<인 사 말>

학교도서관 정상화를 위한 정책토론회

학교도서관, 교육개혁의 산실이 되어야 합니다.

안녕하십니까. 민주당 교육과학기술위원회 간사 안민석입니다.

학교도서관 정상화를 위한 정책토론회

4년째 국회에서 교육관련 상임위원회 활동하면서 전국의 많은 학교를 방문해봤습니다. 학교를 방문하면 빼놓지 않고 살펴보는 곳이 운동장이나 체육관, 그리고 학교도서관입니다. 운동장과 도서관을 보면 그 학교의 교육현실과 학교경영자의 교육 철학을 단적으로 엿볼 수 있기 때문입니다.

건전한 신체활동이 아이들에게 리더십과 자신감, 사회적 관계 형성하는데 도움을 주는 것처럼 학교도서관을 통한 학교교육은 아이들에게 문제해결능력과 자기주도적 학습능력, 탐구력 등을 키워준다고 믿습니다. 시험문제 많이 맞추기 경쟁에 매몰된 구시대 교육에서 벗어나 교육의 본령을 찾고 종합적인 인재를 키우는 21세기형 교육개혁의 산실이라고 확신합니다.

최근 이명박 정부는 공교육을 정상화하고 사교육을 경감시키려는 시도를 하고 있지만 학교도서관을 통한 혁신적이고 적극적인 방안을 마련하는 데에는 이전 정부보다 오히려 크게 후퇴한 느낌을 지울 수 없습니다. 지난 6~7년동안 학교도서관 활성화를 위해 많은 예산을 투자하고 지자체에서도 적지 않은 관심을 보이기 시작한 것은 분명한 성과이자 좋은 징조였습니다.

하지만 지금은 학교도서관이 다시 천덕꾸러기로 전락하느냐, 종전의 물적 지원을 발판 삼아 명실상부한 교육개혁의 산실로서 꾸준한 정책적 활로를 모색하느냐 기로에 서있다고 봅니다. 학교에서 책과 함께 커가는 아이들의 모습을 꿈꾸며 헌신해왔던 교수님과 선생님, 학부모, 그리고 시민사회단체 관계자들께서 중대한 시기에 지난 학교도서관 정책을 되돌아보고 열악한 여건을 딛고 일어서고자 노력하시는 모습에 찬사와 격려를 아낄 수 없는 이유입니다.

오늘 토론회를 계기로 논의된 방안과 일러주신 말씀을 거울삼아 국회에서도 학교도서관이 제자리를 잡을 수 있도록 교육당국에 제안하고 법·제도 정비에 힘쓰겠습니다. 끝으로 소중한 자리가 만들어질 수 있도록 노력해주신 ‘학교도서관 정상화를 위한 공동대책위원회’ 관계자 모든 분들께 감사드립니다.

민주당 교육과학기술위원회 간사

안 민 석

◈  목   차  ◈

1.  생명 잃은 교육과 학교도서관의 길                                1

김 종 성(계명대학교 문헌정보학과)

2.  학교도서관 활성화 정책과 학교도서관진흥법의 한계              12

이 병 기(공주대학교 사범대학 문헌정보교육과)

3.  학교도서관에서 꿈꾸게 하자                        23

김 영 미(어린이책시민연대)

4.  학교도서관 담당교사로 살아남기                                          28

조 의 래(전국학교도서관담당교사모임 대표)

5.  학교도서관 비정규직 사서의 입장                               33

김 하 정(광주 풍암고 사서)

6. 엉터리 국가교육 기초통계를 고발한다                            35

이 덕 주(송곡여고 사서교사, 한국학교도서관협의회 대표)

부  록. 학교도서관 실태 보도 자료

생명 잃은 교육과 학교도서관의 길

김 종 성(계명대학교 문헌정보학과)

1. 사람 죽이는 교육의 대안, 학교도서관

가을의 정취가 깊어가던 지난해 10월, 광주에 사는 박 아무개 씨는 천형(天刑)처럼 평생 지고 가야하는 충격적인 일을 경험한다. 퇴근하고 집에 돌아와 보니 4학년 아들이 방에서 숨져 있었던 것이다. 중간고사 성적이 1학기 때보다 떨어진 것을 비관해 유서를 남기고 자살한 것이다. 우리는 지금어린 학생들이 성적을 비관하거나 학업에 대한 부담감을 견디지 못해 자살하는 일을 일상적으로 접하는 사회에 살고 있다.

정대하, 「“엄마 세상 살기 싫어”/초등생 성적비관 자살」, ≪한겨레≫ 2008. 10. 30.

‘지난 22일 오후 2시15분쯤 경기 양주시 덕계동 한 아파트 14층에서 고교 1년생인 안 모 군(16)이 투신해 숨졌다. 경찰조사 결과 안 군은 평소 친구들에게 "공부하는 게 힘들다. 죽고 싶다"고 자주 얘기했고, 자살 직전에는 한 친구에게 '잘 있으라'는 내용의 휴대전화 문자메시지를 보낸 것으로 확인됐다. 성적이 상위권이었던 안 군은 매일 오전 7시에 집을 나서 야간 자율학습과 학원 수업을 끝내고 다음날 0시30분쯤에 집에 돌아오는 일상을 보냈던 것으로 전해졌다.

또 이날 오후 5시40분쯤 부산 북구 구포동 한 주택에서 이모군(15·중3)이 자살했다. 이군의 방에서는 ‘중3인데 50년은 더 산 것 같다. 사는 게 고통이다’라고 쓴 노트가 발견됐다. 경찰은 "학업에 대한 부담감 때문에 자살한 것으로 판단된다"고 말했다.

앞서 전국적으로 실시된 연합학력평가가 치러진 지난 11일 전남 여수에서 김모군(18·고3)이 목숨을 끊었고, 13일 충북 청주에서 유모양(고3)이 자살하는 등 입시 스트레스와 성적비관 등으로 자살한 청소년이 이달 들어 전국에서 4명이나 된다.’

이상호, 배명재, 권기정, 「“공부가 힘들어…” 또 아이가 몸을 던졌다」, ≪경향신문≫ 2009. 3. 24.

‘지난 4월에도 수능 모의고사가 있던 날 특수목적고에 다니는 고3 수험생이 자살을 했다. 서울 ㄴ고등학교에 다니던 ㅂ양은 지난 3월 학업성적 등을 이유로 강원도 양양의 산에서 스스로 목숨을 끊었다. 지난해 12월에는 수능 성적을 비관해 경남 창원의 쌍둥이 여고생 자매가 아파트에서 뛰어내려 숨져 충격을 주기도 했다.’

김소연, 「‘청소년 자살’ 예방이 없다」, ≪한겨레≫ 2008. 8. 21.

이 정도면 ‘죽음의 굿판을 걷어 치워라’는 질책은 교육에게 돌려야 할 것 같다. 통계청 자료에 따르면 2000년 264명, 2003년 297명, 2005년 279명, 2006년 233명이 자살해 해마다 200명 이상의 청소년이 자살을 하고 있다고 한다. 가정문제, 친구관계 등 여러 가지 요인이 있지만 공부에 대한 압박감이 청소년 자살의 주원인이라는 데 이견이 없는 것으로 보인다.

1991년 대학생들의 분신 정국에서 김지하가 ≪조선일보≫에 쓴 칼럼 제목으로, 많은 사회적 파장과 논란을 불러 일으켰다.

김소연, 위의 기사.

수백만 명의 학생 중에서 고작 2-3백 명 죽는 것으로 교육을 단죄하는 것은 너무 가혹한가? 대부분의 학생들은 문제없이 버텨내는 데 극소수 나약한 아이들이 스스로 목숨을 끊는 예외적인 일이라고 치부할 수 있는가? 그렇지 않다. 문제는 스스로 목숨을 끊은 아이들에게만 있는 것이 아니기 때문이다. 살아 있는 아이들도 공부의 압박감으로 죽어가고 있기 때문이다. 죽지 않았다고 하여 모두가 푸르게 살아 있는 건 아니기 때문이다.

‘‘부(富)의 상징’인 서울 강남에 사는 초중고생들이 전국의 또래들 가운데 정신질환을 겪는 비율이 가장 높은 것으로 나타났다. 백 명당 3.85명 수준으로, 전국 최저인 강원도 양구군의 초중고생(0.91명)들에 비해 4.2배나 높은 수치다. 특히 TOP 10에 오른 지역은 서울 강남구, 경기 성남 분당구, 경기 수원 영통구, 서울 서초구, 경기 용인시, 서울 송파구, 서울 노원구, 경기 고양 일산구, 서울 강동구, 경기 과천시 등으로 나타났다. 모두 수도권의 부유층 밀집 지역으로 타 지역에 비해 상대적으로 교육열이 높은 지역이기도 하다. 이들 ‘부촌 학생’들의 정신질환은 또 다른 지역에 비해 월등히 빠른 속도로 늘어나고 있는 것으로 나타났다. 서울 서초구, 강남구, 중구, 송파구 등 재정자립도 상위 4곳은 지난 2003년 정신질환 학생 비율이 백 명당 1.71명에서 지난해 3.36명으로 96.5% 급증했다.’

이재준, 「돈과 행복은 반비례?… 강남 학생 정신질환 ‘전국 최고’」, ≪노컷뉴스≫ 2008. 10. 15, <http://media.daum.net/nms/service/news/print/print_news?newsid=2008101509521>.

이쯤 되면 우리 사회에서 교육이란 무엇인지 회의하지 않을 수 없게 된다. 아이들에게 억압과 고통의 기제로 작용하고 있는 교육을 지속해야 하는지 질문하지 않을 수 없다. 한 사회를 발전적으로 지속시키는 데 가장 핵심적인 역할을 하는 교육이 왜 이렇게 병리적인 형태로 전개되는 것일까?

사람을 살려야 하는 교육이 오히려 사람을 죽이는 형국이라면 교육은 총체적인 문제 상황에 직면해 있다고 해야 할 것이다. 교육의 성격(목적), 내용, 방법 등 모든 측면에서 모두 전복된 상황이라고 보아도 무방할 것이다. 그럼 지금 우리 교육은 어떻게 전복되었는가?

우선 우리 사회에서 교육이란 기제가 사회적으로 어떤 기능과 목적을 수행하는지 주목해 볼 필요가 있다. 한 인간이 사회적 성원으로 성장하도록 돕는 사회화 과정이면서 동시에 전 세대를 발전적으로 계승하도록 하는 사회 제도로서의 성격은 극히 미약해진 것으로 보인다. 교육은 오로지 좋은 대학에 진학하기 위한 방편이요, 좋은 직장에 들어가기 위한 수단으로 전락해 버린 지 오래다. 초등학교, 중학교, 고등학교의 모든 교육 과정에 투여되는 노력이 대학 입시를 정점으로 편성되어 있고, 대학 입시의 성패에 따라 교육의 모든 성과가 좌우되는 것이 현실이다. 일류 대학에 들어가기 위해서 외고, 과학고, 자사고 등 특별한(?) 고등학교에 들어가야 하고, 특별한 고등학교에 들어가기 위해서는 중학교, 초등학교, 아니 그 이전 시기부터 구별된 교육 환경을 찾아 다녀야 한다. 학교에 들어가기 이전부터 모든 교육적 관심과 고려가 좋은 대학에 입학하는 것에 맞추어져 있는 것이다.

교육이 입시경쟁의 수단으로 전락한 상황에서 학교는 인간으로서 필요한 사회적 덕목을 학습하고 폭 넓은 사회적 관계를 맺는 삶의 현장이 아니라 살벌한 생존경쟁의 전쟁터가 되어 버렸다. 친구들은 나와 같은 또 하나의 인간이 아니라 오로지 내가 눌러 이겨야 하는 경쟁의 대상일 뿐이다.

교육의 성격은 기본적으로 교육의 내용과 방법을 결정한다. 교육의 성격이 입시경쟁의 방편으로 전락하면서 교육의 내용은 성적 평가와 줄 세우기에 적합한 형태로 구성된다. 단편적인 지식을 머리에 많이 입력하는 것이 가장 지배적인 학습의 방법이 된다. 지식의 양은 점점 늘어나게 되고 기야 개인의 인식과 생활 범위 안에서 필요하지도 않고 수용 가능하지도 않은 양의 지식을 습득하는 것이 당연시 된다. 결과적으로 공부라는 것이 삶의 총체적인 경험과 인식으로부터 분리되어 버리게 된다. 공부를 통해 자연과 인간에 대해 탐구하고, 사회와 역사에 대해 이해하는 삶의 한 과정을 체험하게 하는 것이 아니라 삶과 분리된 고된 경험으로 강요되는 것이다.

이런 구조 속에서 학습자들은 극도로 수동화되어 자발성과 자율성이라는 교육의 핵심적인 방법은 한없이 위축되어 버린다. 전적으로 타인에 의해 강요되는 학습의 관행에 노출될수록 생래적인 호기심과 탐구심은 억압된다. 결국 자신의 삶과 세계에 대한 주체적인 관심과 깨달음은 멀어지고 정해진 답만 쫓아가는 비주체적인 인간이 되는 것이다.

이처럼 입시경쟁의 수단으로 전락하여 지향점과 방법이 크게 왜곡된 교육을 교정하고 회복할 수 있는 방법은 없는가? 여러 가지 방안과 방법을 생각해볼 수 있을 것이다. 그 중에서 학교도서관을 주목하고 강조하는 것은 그 가치와 현실적 효용을 반영한 것이다. 학교도서관은 인류 사회가 축적한 인문적 가치와 전통을 풍부하게 내재하고 있는 기제로서 공교육을 강화할 수 있는 현실적 대안으로 효용이 크기 때문이다.

기본적으로 학교도서관은 자발적이며 자율적인 학습의 관행을 지지하며, 학습자의 다양성과 참여를 보장하는 원리를 지향한다. 교실 중심, 교사 중심, 교과서 중심의 경직된 교수 학습 관행을 극복하여 학생의 참여와 다양한 자료를 활용한 유연한 학습 구조를 유도한다. 또한 분절되고 파편화된 지식의 습득이 아니라 구조적이며 맥락적인 지식을 주체적으로 탐구하여 평생의 학습 능력을 체득하는 학습의 관행을 확립하도록 한다. 입시경쟁교육과 상반되는 교육 원리를 지향하는 학교도서관을 활성화 하는 것은 곧 입시경쟁의 수단으로 전복된 교육을 회복하고 개선하는 것이며 인간성을 북돋우고 주체적인 생활인을 만드는 실천이라고 할 수 있다.

<표 > 입시경쟁교육과 학교도서관의 교육원리 비교

영 역	구 분	입시경쟁교육	학교도서관
교수-학습 원리	교수-학습 방법	주입식, 암기식	탐구식, 토론식, 문제제기(해결)식
	평가 요소	기억력, 암기력	창의적, 자율적 사고력
	학습 도구	교과서, 단일의 참고서	다양한 자료, 매체
	교사의 역할	지도자, 리더	조언자, 조정자, 격려자
	학습의 장	고정적-교실 중심	가변적-탈교실화
	교수-학습 주도성	교사 중심	학생 중심
교육의 지향	인간상	경쟁적, 이기적 인간	전인적, 조화로운 인간
	교육의 목적	상급학교 진학 →세속적 출세	바람직한 인간 형성
	교육의 성격	지식 습득	총체적 인간 개발
	학교의 성격	학력 인증 수단	사회화의 장
	사고 체계	획일적, 규범적, 기계적	자율적, 주체적, 개성적
	인간 관계	이기적, 경쟁적	이타적, 협력적
교수 활동의 구조	교사-학생 관계	일방향적, 권위적	쌍방향적, 교호적
	의사소통 방법	명령	대화
	지식, 정보 유통 패턴	일방향적, 직선적	쌍방향적, 순환적
	학생 지도 원리	통제, 감시 → 억압	자율, 참여 → 북돋움

*자료: 김종성, 『한국 학교도서관 운동사』, (서울: 한국도서관협회, 2000)

2. 1단계 학교도서관 활성화 사업이 남긴 과제

지난 수십 년간 처연하게 잠들어 있던 학교도서관을 생각해 보면 2003년 이후의 상황은 ‘벼락처럼’ 왔다고 해도 될 것이다. 필자는 학교도서관 활성화 사업으로 학교도서관이 재도약할 수 있는 발판을 마련했다고 평가하며 우리 학교도서관의 발전 과정을 정리한 도식을 포함하여 다음과 같이 말한 적 있다.

김종성, 「학교도서관 활성화 사업, 2007년 이후 어디로 가야 하나?」, 『학도넷 2주년 기념행사 및 총회 자료집』, pp. 15-16, (서울: 학교도서관문화운동네트워크, 2006).

‘(학교도서관 활성화 사업은) 우선 오랫동안 끊어진 학교도서관의 맥을 분명하게 이어주는 역할을 했다는 점에서 의미를 찾을 수 있는 것이다. 일부 학교에서는 존속되어 왔지만 교육의 공적 관심과 보호로부터 완벽하게 소외되어 있던 학교도서관이라는 영역이 명시적으로 부활하였기 때문이다.

<그림 1>우리나라 학교도서관의 발전 과정

연도	1945	1952		1962		1970		1980		1996		2003
이행단계	파종기		형성기		확대발전기		침체쇠퇴기		빈사기		전환모색기		재도약기
주요 내용	미국 교육원조 과정에서 학교도서관 도입		학교도서관 설치, 지역단위학교도서관 운동 형성		전국학교도서관대회 개최, 도서관법에 의해 사서교사 자격증 교부 및 정원배정		교육팽창 심화, 입시교육 강화, 교육이념 왜곡 등으로 학교도서관 소회 현상 보편화				교사와 시민단체의 학교도서관 살리기 활동 전개, 정부의 사업 자극		학교도서관 활성화 사업 시행, 학교도서관 현장 개선 성과

또한 현장의 개선을 통해 학교도서관이 최소한의 조건을 갖추고 앞으로 나아갈 수 있는 토대를 마련하였다는 점에서 재도약의 발판을 마련하였다고 할 수 있다. 일어서지도 걷지도 못하는 상태에 있던 학교도서관이 이제는 일어서서 걸을 수 있는 기본 요건을 마련해주었다는 것이다. 학교도서관을 리모델링하여 기초적인 도서관 기능을 할 수 있도록 하였고 장서를 확충하였으며 도서관 활용의 관행을 확대하였다. 아직 충실하게 내실을 다져서 확립하지는 않았지만 이전 상황과 비교하면 크게 나아졌다고 할 수 있는 외형적인 개선이 이루어졌다는 것이다. 이제 도서관으로서 엔진을 가동할 수 있게 되었다고 할 수 있다.’

정부에서는 2003년부터 시작된 학교도서관 활성화 사업의 성과를 <표 2>와 같이 제시하였다. 우선 이 지표들을 통해 우리 학교도서관 현장에 많은 가시적인 변화가 이루어졌다는 사실을 확인할 수 있다. 그리고 교육계와 사회 전반에서 학교도서관에 대한 이해와 인식이 확대된 것도 간과할 수 없는 사실이다.

교육복지지원국, 『2008년 학교도서관 활성화 사업 추진계획(안)』, pp. 20-21, (서울: 교육과학기술부, 2008).

<표 > 학교도서관 현황, 2002-2007

구분 연도	학교수	학교 도서관수	설치율 (%)	리모델링 학교수	사서 교사수 (명)	사서직수 (명)	비정규직 사서수 (명)	학생 1인당 예산 (천원)	학생 1인당 장서수 (권)	도서관당 대출자수 (명, 1일평균)	도서관당 대출책수 (권, 1일평균)	도서관당 이용자수 (명, 1일평균)
2002	10,172	8,181	80.4	-	164	20	880	5.9	5.5	41	56	75
2003	10,503	8,657	82.4	1,259	232	39	1,135	6.6	6.5	49	72	94
2004	10,649	9,248	86.8	1,260	284	46	1,685	10.7	7.5	53	81	100
2005	10,826	9,696	89.6	1,281	313	57	1,881	10.8	8.3	59	96	110
2006	11,016	10,015	90.9	1,249	424	60	2,716	10.5	9.5	57	93	116
2007	11,076	10,422	94.1	1,192	537	62	2,552	10.3	10.8	57	93	118

필자는 앞서 참고한 2006년 자료에서 활성화 사업의 성격적 한계로 외부의 자극으로 형성된 리더십, 외형적 성과 지향성, 자기 성찰과 수정 능력의 결여 등을 들었다. 이러한 한계는 학교도서관의 핵심적이며 본질적인 존재 요소인 인력문제와 관련하여 집약적으로 나타났으며 동시에 문제를 심화시키는 배경이 되었다고 할 수 있다.

인력 문제와 관련하여 가장 기본 문제는 정규 사서교사의 배치가 저조했다는 것이다. 이 문제는 재론의 여지가 없을 정도로 논의된 사실인데, 학교도서관을 활성화 하겠다는 목표를 표방한 사업에서 가장 핵심 요소인 정규 사서교사의 배치가 턱없이 부족했다는 것은 결정적인 오류라고 해야 할 것이다. 이는 마치 주민들의 건강권 유지를 위해 마을마다 보건소를 설치하고는 전문 의료 인력은 전혀 배치하지 않은 것과 같은 격으로 사업의 진정성을 의심케 하는 면이라고 할 수 있다.

1998년부터 공립학교에 신규 임용된 사서교사 현황은 다음과 같다.

지역 연도	서울	부산	대구	대전	광주	울산	인천	강원	경기	충북	충남	경북	경남	전북	전남	제주	계
1998	1	2	1	1							1	1					7
1999	1	5															6
2000	3																3
2001	1										1						2
2002	1								6			22			5		34
2003	2	3	11			4	1	3	8	2	2	11					47
2004							1	3	12	1	2	13	2				34
2005								1	10	1			2	3			17
2006	18	21	5	13	14		16	2	19	9	1		11	10	11	4	154
2007	14	3	6		4	9	6	8	19	2	8		11	8	3	3	104
2008	10	5	1	5	4	3	6	8	18	5	8		10	13	9	4	109
2009	4										5						9
계	55	39	24	19	22	16	30	25	92	20	28	47	36	34	28	11	526

사서교사가 충분히 배치되지 않는 상황에서 비정규직 사서를 선택하게 되어 그 수가 적지 않은 규모를 유지하게 된 것은 인력문제를 더욱 더 복잡한 상황으로 끌어가고 있다고 할 수 있다. 기본적으로 비정규직 사서 체제는 사서의 신분과 처우 문제는 말할 것도 없고 권한의 제약으로 학교도서관이 정상적으로 운영되기 어렵다는 문제를 안고 있다. 결과적으로는 학교도서관 전담 인력 체제의 이원화 또는 다원화를 초래하여 향후 학교도서관 발전의 큰 걸림돌이 될 수도 있을 것이다.

1단계 학교도서관 활성화 사업은 이런 난감한 상황을 연출해 놓았다. 막중한 과제를 남겨 놓은 것이다. 다원화된 인력 체제에서 학교도서관을 발전적으로 만들어 가야하는 과제, 신분과 입장이 다른 인력 집단 간에 통합된 목표와 지향을 공유하며 공동선을 확대해 나가야 하는 과제, 불비한 여건에서도 학교도서관의 실제를 충실하게 하고 제도적 기반을 확립해 나가야 하는 과제가 남겨져 있다.

3. 향후 학교도서관 정책의 내용

지금까지 진행된 학교도서관 활성화 사업은 말 그대로 ‘사업’의 성격이 강한 것이었다. ‘정책’으로서의 성격과 요건을 갖추지 못한 한계를 가지고 있었다는 것이다. 정책이 가져야 하는 기본적인 철학과 비전이 허술했고 장기적인 전망과 전략을 제시하지 않았다. 이러한 점이 가시적이며 외형적인 성과에 치중하는 경향으로 전개될 수밖에 없는 한계를 갖게 했다고 할 수 있다.

2008년부터 지속되는 2단계 활성화 사업 계획도 기본적으로는 그 한계를 크게 벗어나지 못한다고 생각한다. 2단계 사업을 위한 기초연구에서 제시된 정책의 기본방향과 추진과제를 보면 알 수 있다.

교육인적자원부/한국교육학술정보원, 『도서관 활성화 2단계 대책 수립을 위한 기초 연구』, (서울: 교육인적자원부, 2006)(책임연구원: 차미경).

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<2단계 학교도서관 활성화 사업(안) 내용 요약>

□ 정책 추진 과제

1. 학교도서관 기본역량 강화

1) 학교도서관 장서의 개선

①교수-학습 지원을 위한 장서개발 확대

②학생 1인당 장서수를 10권에서 15권 이상으로 확대(2012년까지)

③장서의 질적 개선을 위한 지원

2)학교도서관 인프라의 지속적인 구축

①저소득층 및 취약지역 학교도서관 기반 확충

②학교도서관 기본시설 확충

2. 학교도서관 이용 서비스 확대, 강화

1)이용자 서비스 영역 확대

①이용자 조사

②이용자 서비스 모델 개발

③정보활용 교육의 확대 강화

2)도서관 활용 프로그램의 다양화

①교과와 연계한 다양한 학교도서관 활용 프로그램 개발 및 지침보금

②도서관 자료를 활용하는 수행평가 활성화

③통합적 사고를 키울 수 있는 범교과 독서교육 프로그램 운영

3. 도서관 운영의 질적 개선

1)운영체제 강화

①단위학교별 도서관 운영의 다양한 방식 제시

②학교도서관 전담 조직 배치

③시․도교육청 단위의 지원시스템 도입

2)인적 역량 강화

①도서관 운영 및 관리 전담 인력 확보

②학교도서관 업무의 직무 분석

③도서관 전담 인력의 전문성 제고

4. 학교도서관을 위한 지속적인 지원체제 구축

1)지역사회 연계 강화

①학교도서관-공공도서관 협력 네트워크 구축 강화

②학부모, 지역주민, 지역 내 NGO, 기업과의 협력 네트워크 구축 강화

③재외 학교도서관 장서 지원 사업 실시

2)학교도서관 지원 방식의 개선

①지역적 환경적 특성을 고려한 교육청 단위의 지원시스템 도입

②시도별 학교도서관 활성화 지원센터 확충

③시도교육청 학교도서관 활성화 지원센터 연계체제 구축

④학교도서관 진흥재단 설립

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환경개선 사업에 비중을 둔 1단계의 성과를 바탕으로 2단계에서는 기본역량을 강화하고 서비스의 내실을 확충하겠다는 방향은 바람직하다고 할 수 있다. 그러나 그 추진 방법으로는 장서 개선 등의 방법에 집중하는 것에 강조점이 있을 뿐이고 가장 중요한 전문 전담인력 배치 등에 대해서는 여전히 미온적이며 소극적인 입장으로 일관하고 있다. 인적역량 강화의 방법으로 ‘전담 인력 확보’라는 표현을 사용한 것을 보면 1단계 사업과 마찬가지로 동원가능한 모든 인력을 활용하여 학교도서관을 담당케 하는 체제로 운영하겠다는 생각을 반영한다고 할 수 있을 것이다.

1단계 사업 과정에서 정규 전문인력 배치의 불가피성이 넓게 확인되었다면 2단계 사업에서는 인력배치 과제가 구체적으로 제시되어야 하는 것이다. 당장 정규 전문인력을 배치하라는 것이 아니라 그에 대한 나름대로의 계획과 전략을 반영해야 한다는 것이다. 이런 한계는 2단계 학교도서관 활성화 사업도 1단계 사업과 큰 차이 없이 전개될 것이라는 전망을 하게 한다.

지난해 도서관계의 중요한 사건으로 기록되는 ‘도서관발전종합계획’도 학교도서관 정책에 일정한 영향을 미칠 것으로 볼 수 있다. 이 계획은 대통령 소속 도서관정보정책위원회(위원장 한상완)에서 수립하여 시행하는 법정 정책으로 우리나라의 모든 도서관 정책을 포괄적으로 다루고 있는 것이다. 도서관법에 따라 설치된 도서관정보정책위원회의 소관으로, 관련 중앙 부처와 지방정부의 도서관 정책과 사업을 포괄하여 지도력을 가지는 것이기 때문에 구조상으로만 보면 교육 당국이 주도한 학교도서관 활성화사업에도 충분히 영향력을 가질 수 있다고 본다.

도서관발전종합계획은 우리나라 도서관 문화 발전을 목표로 8가지 추진전략을 제시하고 있는데 그 중 학교도서관과 관련하여 ‘창의적 인재양성을 위한 도서관의 역할 강화’라는 목표를 제시하였다. 이 계획에 제시된 학교도서관 관련 추진 과제를 요약하면 다음과 같은데 위에서 소개한 2단계 학교도서관 활성화 사업과 크게 다르지 않다고 할 수 있다.

도서관정보정책위원회, 『도서관발전종합계획('09-'13)』, (서울: 동위원회, 2008).

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<‘도서관발전종합계획’의 학교도서관 영역 내용 요약>

1. 창의성 향상을 위한 학교도서관의 기본역량 개선

1) 학교도서관 인프라 확충

①학교도서관 시설 리모델링 추진

②학교도서관 중심의 교수학습도움센터 통합 구축 운영

③학교도서관 장서수 확대

④학교도서관 장서의 질적 개선을 위한 지원 강화

⑤외국어 교육 학습에 기여할 수 있는 장서확보 및 제공 확대

2) 학교도서관 지원예산의 확충

①광역자치단체의 학교도서관 지원비 마련

②시도교육청의 학교도서관 자체부담 경비 마련

3) 학교도서관 전문인력 배치 등에 관한 기준 마련

①전문인력(사서교사 등) 배치에 관한 법적기준 마련 추진

②사서교사 전문성 확보를 위한 자격 취득요건 및 연수교육 강화

2. 학교도서관 교수 학습 지원서비스 강화

1) 학교도서관 이용서비스 확대

①이용자 조사를 통한 이용자 요구 분석

②이용자서비스 모델 개발

③학교도서관 활용교육의 확대 강화

④정보활용교육과 도서관활용수업의 제도화

⑤도서관협력수업 및 활용수업의 활성화를 위한 연수프로그램 강화

2) 도서관 활용 프로그램의 다양화

①교과연계 활용 프로그램 개발 및 지침 보급

②범교과 독서교육 프로그램 운영

③도서관 자료를 활용하는 수행평가 또는 서술논술형 평가 활성화

3. 학교도서관 진흥을 위한 운영기반 강화

1) 학교도서관 진흥 추진체계 개선

①학교도서관 발전을 견인할 학교도서관진흥기본계획(5개년)의 수립

②학교도서관진흥위원회 및 학교도서관발전위원회의 설치

③단위학교별 도서관 운영의 다양한 방식 제시

④학교도서관을 위한 장학체계 확립

⑤단위학교에 학교도서관운영위원회 설치

⑥학교도서관 평가체제 강화 및 통계체계 구축

2) 학교도서관 운영인력 전문화

①도서관 운영 및 관리 전담인력 확보

②직무분석을 통한 학교도서관 적정인력 배치

③도서관 전담인력(사서교사)의 전문성 제고

4. 학교도서관 활성화를 위한 협력 및 지원체계 확대

1) 학교도서관 협력 네트워크 강화

①학교도서관-공공도서관 협력 네트워크 구축 강화

②교육과학기술부 차원의 학교도서관 협력망 구축 추진

③학교도서관 민관협력 네트워크 구축 강화

2) 학교도서관 진흥재단 및 지원시스템 도입

①지역적 특성을 고려한 학교도서관 지원시스템 도입

②학교도서관 진흥재단 설립 추진

이 계획에 따라 교육과학기술부에서는 자체적인 학교도서관진흥기본계획을 수립하여 연차별 추진계획을 <표 3>과 같이 발표하였다. 이 계획(시안)의 내용은 상위 계획인 도서관발전종합계획의 내용과 2단계 학교도서관 활성화 사업 계획과 크게 다르지 않다고 할 수 있다. 이 진흥 계획에서는 2008년 4월 현재 학교도서관 전담 인력의 총 소요정원을 5,094명으로 산정하여 2008년 3월 현재 배치되어 있는 인력 3,186명을 제외한 나머지 인력(1,908명)을 지속적으로 확보한다는 내용이 포함되어 있다. 물론 이 인력은 학교도서관진흥법에 규정된 대로 사서교사나 사서직원을 포괄하는 것이다.

교육과학기술부, 『학교도서관 진흥 기본계획(시안)』, (서울: 교육과학기술부, 2008).

기존의 교육과학기술부의 학교도서관 사업 방향과 대통령 소속 도서관정보정책위원회의 도서관발전종합계획의 내용이 기본적으로 큰 차이가 없는 것은 도서관정보정책위원회가 교육과학기술부의 정책을 지도하는 내적 지도력을 확보하지 못하는 구조적 한계 때문이 아닌가 생각한다. 위원회에서 학교도서관 정책의 수준과 방향을 제시하고 이끌어 가지 못하고 교육과학기술부의 정책 내용과 범위를 수용하여 승인하는 구조를 보여주고 있다는 것이다. 향후 학교도서관 정책의 개선을 위해서는 도서관정보정책위원회가 더욱 더 강하고 창의적인 정책 지도력을 확보하고 소관부처를 이끌어갈 수 있는 리더십을 확보하여야 할 것이다.

<표 > 교육과학기술부 학교도서관 진흥 기본계획(시안) 연차별 추진계획

과 제		’08	’09	’10	’11	’12	비고
대과제	소과제
1. 이용서비스 확대 강화	□ 이용자 확대 및 이용자 인식 개선
	○이용자 요구 및 도서관 이용행태에 대한 조사․분석
	○자기주도적 학습능력에 맞는 도서관 이용 서비스 영역 확대
	□ 학교도서관과 연계한 교수․학습 활성화
	○학교도서관을 이용한 교수․학습의 저변 확대
	○학교도서관 자료를 활용한 교수․학습 지원체제 마련
2. 도서관 기본역량 강화	□ 학교도서관 인프라 내실화 및 운영체제 강화
	○학교도서관 기본 환경 지속적인 개선
	○학생1인당 장서수를 11권에서 15권(‘12년) 확대
	□ 도서관 인적 역량 강화
	○학교도서관 운영 및 관리에 다양한 전담 인력 확보
	○연수 대상별 특성에 맞고 현장 지향적 전문 교육 실시
3. 학교도서관 진흥 체제 강화	□ 학교도서관 진흥 체제 정립
	○교육과학기술부 단위 진흥체제
	○시․도교육청 단위 진흥체제
	○학교 단위 진흥체제
	□ 학교도서관 지원 강화
	○지역적 특징과 환경을 고려한 학교도서관 지원 강화
	○전문그룹에 의한 학교도서관 지원 강화
4. 학교도서관 네트워크 구축	□ 학교도서관과 지역사회 연계 강화
	○학부모, 지역주민, 지역 내 NGO, 기업, 공공 기관과 협력 체제 구축
	○지역주민과 함께 하는 평생학습 프로그램 운영
	□ 학교도서관 협력망 구축
	○학교도서관-공공도서관-대학도서관 협력망 구축 강화
	○학교도서관지원센터를 통한 도서관간 협력 체제 구축

4. 우리 학교도서관 정책의 내면 문제

2000년 이후 중앙의 교육행정 당국이 학교도서관을 하나의 업무로 확보하여 사업을 전개하여 온 것은 정말 다행스러운 일이라 해야 할 것이다. 그러나 정책 추진 과정에서 여러 가지 문제를 노출하고 있으며 이러한 문제는 바람직한 학교도서관 정책 리더십의 확립을 위해서는 심중하게 성찰하고 개선할 필요가 있을 것이다.

첫째, 학교도서관 정책에는 학교도서관이 가지는 기본 철학과 이념이 충분하게 반영되지 못하고 있다. 학교도서관의 교육적 원리와 지향, 학교도서관이 추구하는 사회적 가치와 인간상이 충실하게 반영되지 않았다는 것이다. 이러한 점은 정책이 획일적인 방법으로 일관되고 외형적 성과에 치우치는 방법으로 전개되는 결과로 나타나게 된다. 그리고 학교도서관의 물리적 환경을 갖추는 일에 주안점을 두게 되며 그것을 활용하고 성장시켜 가야하는 우리 사회의 교육적 상황과 학교 사회의 문화적 현실에 대한 이해와 특성을 고려하지 못하는 한계를 노출하게 된다. 단순히 지식정보사회의 학교 독서 시설로서 필요하기 때문에 학교도서관을 활성화 하는 것이 아니라 우리 사회의 교육 현실과 학교의 교육 체제, 그리고 우리 사회가 처한 총체적인 방향 상실과 가치 왜곡의 문제와 관련하여 학교도서관의 의미와 가치를 폭 넓게 인식하고 정책의 근거로 삼아야 하는 것이다. 정책을 주도하는 교육 당국이 이러한 깊이 있는 통찰과 전망을 확보하는 것은 정책의 방향과 효과를 좌우하는 데 중요한 관건이라고 할 것이다. 그리고 정책의 내용적 전문성을 제고하는 데도 중요한 요건이 될 것이다.

둘째, 학교도서관 사업의 지도력이 지나치게 정부에 집중되어 있는 구조는 정책의 성과를 저해하는 조건이 될 수 있다. 사회는 더욱 더 개방적이며 다양해지고 있는데 정부의 권력은 더욱 더 비대해지고 있는 것이 현실이다. 이것은 정부 예산의 증가와 전산화를 기반으로 한 행정 통제의 효율화가 가져온 상황이라고 할 수 있을 것이다. 말하자면 과거에 비해 언론 매체가 다양해지고 시민단체의 활동이 활성화 되었지만 예산과 행정 시스템을 기반으로 하는 정부의 권한은 더욱 막강해졌다는 것이다. 이러한 경향은 학교도서관 정책과 사업에도 그대로 적용된다고 할 수 있다. 언론, 학계, 시민단체, 학교 현장 등 많은 영역에서 학교도서관 정책과 사업에 관심을 가지고 의견을 제안하면서 직간접적으로 참여하지만 실제 정책과 사업의 주도권은 정부가 독점하고 있는 것이 현실이다. 이런 점은 정책의 방향과 전략에 대한 평가와 수정을 어렵게 하고 현장의 실제적인 요구와 현실을 반영하지 못하여 예산 손실을 초래하는 등 많은 문제를 낳을 수 있다. 이런 점에서 볼 때 학교 현장, 학계, 시민단체 등에서 정부의 독자적 지도력을 견제하고 개입할 수 있는 장치와 방법을 확보하고 지속적으로 참여하려는 노력을 전개하는 것이 절실히 요구된다고 할 수 있다. 학교도서관협의회, 전국학교도서관담당교사모임, 학교도서관 문화운동 네트워크, 학교도서관정책포럼 등의 단체가 우선 떠오른다. 이런 단체와 조직의 활약이 더욱 더 절실하게 요청되는 시점이라고 할 것이다.

셋째, 정부의 학교도서관 정책은 단위 도서관의 독립적이며 자율적인 성장 발전보다는 효율적인 통제 체제를 지향하는 것으로 보인다. 학교도서관은 기본적으로 단위 학교 현장에서 자율성과 다양성을 가지고 만들어져 운영되어야 한다. 기본 운영 원리에 기반을 두고 학교의 다양한 특색에 따라 개성 있는 모습으로 발전하는 것이 자연스러운 것이다. 그러므로 정부 당국에서는 일차적으로 학교마다 독립적인 도서관 문화를 성숙하게 만들어갈 수 있는 인적․물적 조건을 공급해 주는 방향으로 정책을 펴야 할 것이다.

그런데 우리 학교도서관 정책은 기본적으로 단위 도서관의 주체적이며 자율적인 운영 체제를 강화하는 것 보다는 전체적인 통합 체제로서의 학교도서관을 강화하는 일에 더 비중을 두는 것으로 보인다. 기본적으로 DLS를 예로 들 수 있을 것이며 학교도서관 지원센터나 여러 가지 형태의 네트워크 관련 논의가 이런 맥락에 있다고 생각한다. 이러한 것이 불필요하거나 무용하다는 것은 아니다. 그러나 이런 정책의 방향이 기본적으로 단위 전문 인력이 책임지고 운영하는 단위도서관 체제보다는 적은 비용으로 효과적으로 관리하는 체제를 지향하는 것이다. 물론 기본 여건이 불비한 상황에서 도서관 활용도를 제고하기 위한 고육지책이라고 할 수도 있을 것이다. 그러나 필자가 관찰하기에는 이런 접근은 기본적으로 정규 사서교사에 의해 자치적으로 운영되는 학교도서관보다는 정부의 행정적 통제와 관리가 효과적으로 적용되는 체제로서의 도서관을 선호하는 권력적 속성이 내재된 것이라고 생각한다.

넷째, 정부의 학교도서관 정책에는 사람을 지나치게 가벼이 여기는 관행이 있다. 사람 없는 학교도서관이 가능한가? 단편적인 정보를 탐색하기 위해 운영되는 도서관이라면 사람 없는 디지털도서관 형태인들 문제가 있겠는가. 그러나 학교도서관은 학생과 교사의 만남을 전제로 하는 교육 도서관이다. 그렇다면 그 운영의 핵심요소는 사람이어야 한다.

학교도서관의 존재론적 핵심 요소는 학교도서관의 교육적 원리와 가치를 충실히 내면화한 사람이라고 할 수 있다. 이러한 원리는 재론의 여지도 없는 것이다. 그렇다면 정부의 학교도서관 정책은 가장 우선적으로 사람이 있는 도서관을 만드는 일이 되어야 한다. 돈으로 화려하게 장식하고 치장한 도서관이나, 책만 빼곡하게 쌓아놓은 도서관이 아니라 사람이 살아 있는 도서관이 되어야 하는 것이다.

학교도서관 이용자들은 도서관에서 공간을 이용하고 자료를 이용하지만 결국은 그러한 자원들을 통하여 사람을 만나는 것이다. 편안한 공간 속에서 사람을 느끼고 책 속에서 수많은 사람들을 만나는 것이다. 이러한 일이 사람 없이 가능할 수 있는가? 사람을 위한 교육, 사람을 위한 학교를 위해 학교도서관이 필요하다면 그 공간을 지배하는 것은 정신이어야 한다. 돈이나 행정적 권력이나 매너리즘에 빠진 관료주의가 아니라 다양한 모습으로 살아 있는 정신이어야 하는 것이다.

학교도서관 정상화를 위한 정책토론회

학교도서관 활성화 정책과 학교도서관진흥법의 한계

이 병 기(공주대학교 사범대학 문헌정보교육과 교수)

1. 학교도서관을 통한 21세기 교육이념 구현

객관적인 지식을 교과서에 수록하여, 이를 획일적으로 전달하고 어느 정도 암기했는가를 측정하는 선택형 시험만으로는 자율적이고, 창의적인 인재를 요구하는 21세기 교육의 대안이 될 수 없다. 지식을 단순히 외우고, 그 결과를 평가․경쟁토록 하는 교육만으로는 우리나라의 미래를 담보할 수 없다.

앞으로의 교육은 어찌해야 하는지 그 정답은 이미 나와 있다. 21세기 지식정보사회에 필요한 인재를 길러내기 위해서는 학생 스스로가 정보를 활용하는 경험을 통해 새로운 지식을 만들어가도록 도와줌으로써 창의적 사고와 문제해결력을 신장해야 할 것이다. 경쟁과 결과 중심의 평가를 강조하는 교육정책을 비판하면서 결과중심에서 과정중심으로 바꾸고 처벌이 아니라 지원위주로 미국의 교육정책을 전환하겠다고 취임과 동시에 선언한 미국 오바마(Obama) 대통령의 통찰력이 엿보인다.(http://www.whitehouse.gov/)

학교도서관은 21세기 교육에 필요한 핵심 기관이며, 교육 혁신을 위한 핵심 동력이다. 학교도서관은 학생들이 정보자료의 활용과 독서 과정을 통해 학습하고, 사고하는 교육의 장이다. 학교도서관은 결과보다는 과정을 강조하며, 경쟁보다는 모든 학생의 성공을 보장하는 요체로서 21세기 교육의 이념을 담고 있다.

가. 독서 = 사고 = 정보활용 = 교육 혁신 = 학업능력

우리가 “학습한다, 공부를 한다”, “책을 읽는다”, “정보를 활용한다”, “학교도서관의 정보자료를 활용하여 수업을 한다”, “창의적으로 사고한다” 등을 별개의 것으로 생각하고 있으나 이것은 모두 사람의 머릿속에서 일어나는 정신적 과정이라는 측면에서 동일하다. 공부를 한다는 것은 책을 읽는 것이며, 정보를 활용하는 과정이며, 정보자료를 활용하여 수업을 한다는 것은 궁극적으로 모두 정보를 활용하는 과정이라는 측면에서 동일한 것이다. 다만, 공부 혹은 학습을 할 때와 책을 읽을 때 그리고 정보를 활용하는 과정에 있어서 동원되는 정신적인 능력에는 다소 차이는 있으나 일반적으로 지각, 분석, 평가, 기억, 분류, 범주화, 비교, 순서화, 추론, 예측, 요약, 검증, 조직, 구성 등의 사고기능이 공통적으로 동원된다.

따라서 공부를 잘하는 학생은 책을 효과적으로 읽고, 정보자료를 효과적으로 활용할 줄 아는 학생이라 말할 수 있으며, 정보를 효과적으로 활용하면 공부 즉, 학업성취도를 높일 수 있다. 따라서 최근에 학습독서, 학습하는 방법으로서의 독서교육 및 학교도서관의 자원을 활용한 교육을 강조하는 이유가 여기에 있다.

나. 학교도서관의 교육적 역할

학교도서관에 대한 교육적 가치와 이념을 천명하고, 학교도서관 운영에 필요한 지표를 제공하는 주요 문서로는 국제도서관협회연맹(IFLA)과 유네스코(UNESCO)의 학교도서관 선언문(manifesto)과 학교도서관 가이드라인, 국제학교도서관협회(IASL)의 학교도서관 정책성명서, 미국 학교도서관 기준인 “Information Power” 등이 있다.

․IFLA․UNESCO,「School Library Manifesto」, 1998

․IFLA․UNESCO,「School Library Guidelines」, 2002

․IASL,「Policy Statement on School Libraries」, 1993

․AASL/AECT,「Information Power」, 1998

이 문서들은 세계 각국의 교육계와 학교도서관계에 통용되고 있으며, 각국의 학교도서관 관련 법적, 제도적 장치의 마련과 정책을 입안하는데 있어서 글로벌 스탠더드로 인정받고 있다. 국제적으로 널리 공인된 문서에 나타난 학교도서관의 주요 지표를 정리하면 다음과 같다.

․학교도서관은 학교의 교육과정과 통합하여 운영해야 하며, 학교도서관의 시설, 자료, 예산, 전문직원이 충분할수록 학생들의 표준학력(학업성취도) 점수와 창의적 사고력을 신장시킬 수 있다.

․학교도서관에는 교사(teacher), 교수 파트너(instructional partner), 정보전문가(information specialist), 경영자(program administrator)로서의 자격을 동시에 갖춘 전문가를 배치․운영해야 교육적 효과를 거둘 수 있다.

․사서교사는 독서 프로그램 및 정보활용교육을 바탕으로 교과교사와 협력하여 공동협력수업을 전개함으로써 교수-학습의 효과를 극대화시킬 수 있다.

이와 더불어 도서관 및 정보정책에 관한 미국의 대통령 자문기구인 도서관정보위원회(NCLIS ; National Commission on Libraries and Information Science)에서는 2005년에 학교도서관에서 관한 정책 보고서(왜 학교도서관에 관심을 두어야 하는가? ; Why care about schol Libraries?)를 발표한 바 있다. 이 보고서에 의하면 우수한 학교는 양질의 학교도서관과 사서교사가 있으며, 양질의 학교도서관은 학생들의 학업성취도를 높일 수 있음을 천명하고 있다. 또한, 미국 일리노이주의 학교도서관협회에서 주내의 657개 학교를 대상으로 조사한 연구보고서에 의하면 직원, 장서, 예산을 포함하는 학교도서관의 발전 수준이 높을수록, 사서교사의 협력활동이 강화될수록, 학생들의 학업성취도가 향상되고 있음을 실증적으로 밝히고 있다.(그림 1, 2, 3 참조). 여기서 학업성취도라는 말은 교과 성적은 물론 독서능력, 논술능력, 사고능력, 문제해결능력 등을 포괄하는 개념이다.

그림 ) 학교도서관 활용 시간 대비 학업성취도의 관계

그림 ) 학교도서관 장서와 학업성취도의 관계

그림 ) 사서교사의 배치와 학업성취도의 관계

※ Lance, Keith Curry, Marcia J. Rodney, and Christine Hamilton-Pennell

(2005). Powerful Libraries Make Powerful Learners: The Illinois

Study. Canton, IL: Illinois School Library Media Association

2. 학교도서관의 교육이념 구현을 위한 기본 요건

가. 학교도서관 요건으로서의 3P

학교도서관이 갖고 있는 교육적 이상을 실현하기 위해서는 시설, 자료, 직원, 프로그램 등의 기본 요건을 갖추어야 한다. 앞서 언급한 미국 도서관정보위원회(NCLIS)에서는 학교도서관이야말로 학생들의 학업성취도를 달성하는데 있어서 결정적 요인임을 지적함과 동시에 그 전제조건으로서 3P(Program, Place, Professional)를 들고 있다.

※ NCLIS, School Libraries Work!, 2008 <http://74.11.214.110/govt/assess/assess.html>

[프로그램: 학교도서관에서 제공하는 프로그램은 학습 성과와 학업성취도에 영향을 준다]

․사서교사와 교과교사가 협력하여 정보활용교육과 교과수업을 연계하는 프로그램

․사서교사와 교과교수가 파트너로서 교과수업 및 과제 활동에 다양한 자료를 제공하고 이용하는 방법을 지원하는 프로그램

․학교의 이념을 구현할 수 있도록 학교 공동체에 다양하고, 체계적인 프로그램 제공

[장소: 학교도서관은 모든 학생이 성공할 수 있는 기회의 장소]

․인쇄자료, 전자자료 등 교육에 필요한 양질의 자료 확보

․독서의 즐거움과 독서능력을 개발하는 장소

․인쇄자료와 전자자료 등 자료의 세계를 탐구할 수 있는 장소

․개별, 협력, 집단별로 융통성 있게 활동할 수 있는 장소

[전문성: 교수-학습 과정을 강화할 수 있는 전문 사서교사 확보]

․독서와 정보활용의 방법과 전략에 대한 교육

․교과수업과 정보자료를 연계시킬 수 있는 전문성

․교사들이 정보자료를 활용하여 수업을 전개할 수 있는 교수설계 지원

나. 학교도서관 지원을 위한 미국의 교육개혁법(No Child Left Behind)이 주는 시사점

일명 ‘낙제 방지법’, ‘학생 모두가 성공토록 하는 법’, ‘전원성취법’ 등으로 일컬어지고 있는 ‘No Child Left Behind’는 2002년 1월 8일 부시 대통령이 서명함으로써 발효된 미국의 초․중등교육법이며  교육개혁법이다.

이 법령 가운데 학교도서관과 직접적으로 관련된 영역은 "학생들의 독서능력 향상 기금(PartB: Student reading skills improvement grants)“과 ”학교도서관을 통한 정보활용능력 향상(PartB-Subpart4: Improving literacy through school libraries) 조항이다.

http://www.ed.gov/policy/elsec/leg/esea02/pg4.html

http://www.ed.gov/policy/elsec/leg/esea02/pg7.html

"학생들의 독서능력 향상 기금"에 관한 조항은 각주, 학교구, 학교 등의 독서교육프로그램을 지원하기 위해서 연방정부의 지원금을 교부하여 학생들의 독서능력을 신장하는데 도움이 되는 프로그램에 집중 투자하려는 것이다. 이 법안에 의해서 학교도서관과 공공도서관은 연방정부로부터 지원금을 교부받아 독서교육 및 학교도서관 프로그램을 개발, 운영할 수 있는 근거를 마련하고 있다. 또한, "학생들의 독서능력 향상 기금” 조항에는 연방 지원금을 통해서 운영하는 독서교육프로그램에 교수진(instructional staff)으로서 학교장, 교사, 사서교사를 들고 있으며, 이들은 학습독서를 지원해야 할 책임이 있음을 분명히 밝히고 있다. 이와는 별도로 취학 전 어린이들에게 독서를 일찍부터 가르치기 위한 “Early Reading First”를 별도의 조항에 마련하여 연방정부의 기금을 활용할 수 있도록 규정하고 있다.

다음으로 “No Child Left Behind”에 포함된 학교도서관과 관련된 영역으로는 "학교도서관을 통한 정보활용능력 향상"조항이 있다. 이 조항은 학교도서관의 자료와 시설의 확충, 전문 사서교사의 확보를 통해 학업성취도와 정보활용능력을 향상시키는데 필요한 연방기금을 지원할 수 있는 근거를 마련하고 있다.

“No Child Left Behind”는 책무성과 결과 중심의 학업성취도 평가를 지나치게 강조하고 있다는 비판을 받고 있으나 학교도서관의 제도적 발전에 크게 기여한 바 있으며, 오바마 대통령도 “No Child Left Behind”의 수정을 통해 창의적인 사고와 문제해결능력 신장을 위한 교육정책으로의 변환을 공약으로 내걸고 있다.

우리나라의 경우에도 학교도서관을 비롯한 교육 문제 전반을 거시적인 관점에서 아우르고, 지원할 수 있는 ‘교육개혁법’을 구상해 볼만한 가치가 있다고 본다.

다. 학교도서관을 통한 교육 혁신

도서관활용수업은 학교도서관의 자원을 활용하여 교과 수업을 전개함으로써 교수-학습의 효과를 높이려는 것으로 국제적으로는 자료중심학습 혹은 자원기반학습이라고도 한다. 도서관협력수업은 사서교사와 교과교사가 상호 협력하여 수업설계-전개-평가에 이르기까지 공동으로 수업을 전개하는 교수-학습 방법. 학자에 따라서 도서관협력수업은 협력계획 교수 프로그램, 도서관 협력학습 등 다양한 용어를 사용하고 있다. 교과교사의 입장에서 보면, 사서교사가 없는 학교라 하더라도 교과교사가 학교도서관의 자료와 공간을 이용하여 수업을 전개한다면 이 또한, 도서관활용수업이라 할 수 있을 것이다. 그러나 도서관활용수업을 효과적으로 전개하여 교수-학습의 효과를 극대화하기 위해서는 사서교사와의 협력을 전제로 한다. 도서관활용수업을 위해서는 학생들이 도서관 이용을 포함한 정보활용능력이 있어야 하며, 교과교사 또한 정보자료를 활용하여 수업을 구상, 전개할 수 있는 교수설계 능력이 있어야 그 효과를 거둘 수 있기 때문이다. 따라서 도서관협력수업은 도서관활용수업을 효과적으로 전개하기 위한 전략이며, 포괄적으로는 도서관활용수업에 포함된다.

정보활용교육은 초․중등학교의 학생들이 지식기반사회에 대응할 수 있도록 정보활용능력을 길러주는데 목적이 있으며, 사서교사가 수행해야 할 교수 역할에 해당한다. 그러나 정보활용교육은 다른 교과와는 달리 교과교사와 사서교사간의 협력에 의해서 공동으로 수업을 진행하는 도서관협력수업을 지향한다. 교과교사는 교과와 관련된 학습목표를 설정하고, 사서교사는 정보활용능력과 관련된 학습목표를 설정하여 공동으로 수업을 계획, 전개, 평가함으로써 상호간의 목적을 달성한다. 사서교사는 정보활용교육을 전개하되, 독립교과로서가 아니라 다른 교과의 교수-학습과정과 통합하여 공동으로 수업을 전개한다.

《사서교사와 교과교사의 협력수업 사례》

-노스캐롤라이나(North Carolina) 주(州)의 교육과정-

□ 미국 노스캐롤라이나 주의 교육부 교육위원회에서는 공식 교육과정에 사서교사와 교과교사가 협력하여 수업을 전개함으로써 자료중심의 교수-학습 과정을 전개할 수 있는 기틀을 마련하고 있다.

□ 노스캐롤라이나 주 교육과정(NC standard course of study, K-12)의 구조

영 역	세부 영역	주요 기술 내용
총론	․교육과정의 성격(foreword, introduction) ․학년별 이수단위(Graduation Requirements)	- 교육과정의 성격 ․지식정보사회에 대비한 정보활용능력의 중요성 ․정보를 통한 학습 및 사고능력, 문제해결능력 신장의 중요성 - 학년별 이수 단위
교과 영역	․예능교육(Arts Education) ․컴퓨터교육(Computer/Technology Skills ․유아교육(Early Childhood) ․제2외국어(English as a Second Language) ․언어교육(English Language Arts) ․상담교육(Guidance) ․보건교육(Healthful Living) ․정보활용교육(Information Skills) ․수학(Mathematics) ․제2외국어(Second Languages) ․과학(Science) ․사회(Social Studies) ․진로와 직업(Career Technical Education)	- 교과별 교육과정의 성격 - 교과별 목적 - 교과 교육과정 개정 경과 - 교과 교육과정의 이념과 철학 - 교과 교육목표 - 교과 내용 체계 및 구조

□ 총 13개의 교과 중 사서교사와 교과교사가 협력하여 수업을 전개할 수 있는 “정보활용(information skill)" 교과가 포함되어 있다.

□ 독립된 고정시간 대신에 교과교사와 사서교사가 협력하여 정보활용능력과 교과의 내용을 통합 지도

□ 모든 교과수업은 정보를 탐색, 분석, 조직, 이용하는 관점에서 전개

3. 학교도서관 활성화 정책의 성과와 과제

학교도서관은 하나의 조직체로서 분명한 목적과 비전을 갖고 운영되어야 한다. 분명한 비전과 목적을 지향하지 않는 조직체는 지속적인 성장, 발전을 기대하기 어렵기 때문이다. 현재 우리나라의 학교도서관 정책은 분명한 목적과 비전을 갖고 운영되고 있는지 의심스럽다.

2000년 즈음에 ‘학교도서관살리기국민연대’ 등 NGO 단체의 적극적인 활동으로 교육인적자원부의 ‘학교도서관활성화종합방안’을 이끌어 냈고, 2003년부터 2007년까지 총 3천억 원을 투입하는 이 사업을 추진한 바 있고, “학교도서관 진흥 기본 계획” 5개년(08-12년)을 수립하여 추진 중에 있다.

<표 1> 학교도서관 설치율 및 전담직원현

<기준: 매년 4. 1>

구분(년)	학교수	학교도서관수	설치율(%)	사서교사수(명)	사서직수(명)	비정규직사서수(명)
2002	10,172	8,181	80.4	164	20	880
2003	10,503	8,657	82.4	232	39	1,135
2004	10,649	9,248	86.8	284	46	1,685
2005	10,826	9,696	89.6	313	57	1,881
2006	11,016	10,015	90.9	424	60	2,716
2007	11,076	10,422	94.1	537(35)	62	2,552
2008	11,222	10,678	95.1	625(30)	55	2,858
합계				3,538

<표 2> 학교도서관 장서수 및 이용실적

<기준: 매년 4. 1>

구분(년)	학생1인당예산(천원)	전체장서수 (권)	학생1인당 장서수(권)	1일평균 대출자수 (명)	1일평균대출책수(권)	1일평균이용자수(명)
2002	5.9		5.5	41	56	75
2003	6.6	50,136,566	6.5	49	72	94
2004	10.7	57,496,369	7.5	53	81	100
2005	10.8	65,808,300	8.3	59	96	110
2006	10.5	74,653,407	9.5	57	93	116
2007	10.3	84,188,250	10.8	57	93	118
2008	12.1	92,601,983	12	59	102	112

<출처: 2008도서관연차보고서 /교육과학기술부>

‘학교도서관활성화종합방안’을 추진함으로써 사업 이전(2002년)의 학교도서관 설치율이 80.4%에서 2008년 4월 1일 조사에서는 95.1%로 증가하였고, 학생 1인당 장서 수는 사업 이전에 5.5권이었으나 2008년에는 전국적인 평균이 12권으로 증가한 것으로 나타났다. 사업 이전에 비해 학생들의 1일 평균 이용자수가 75명에서 2008년에는 112명으로 증가하였다.

또한, 전담 인력의 현황을 보면 2002년에는 1,064명이었으나 2008년에는 3,538명으로 늘어난 것으로 나타났다. 그러나 3,538명의 인력 중에서 ‘초․중등교육법’에 의거 자격을 갖춘  사서교사는 625명으로 전체 학교의 5.56%에 불과하고, 나머지는 대부분 사서(55명), 비정규직 사서(2,858명)가 학교도서관을 담당하고 있다. 우리나라의 전체 11,222 학교 중 직원이 배치된 3,538학교를 제외한 7,684개의 학교에는 직원이 전혀 없거나 학부모도우미 등이 학교도서관을 담당하고 있는 실정이다.

이와 같이 ‘학교도서관활성화종합방안’은 학교도서관의 물적 인프라 구축과 동시에 각종 이용지표를 크게 향상시키고 있음을 알 수 있다. 그러나 처음부터 ‘학교도서관활성화종합방안’은 학교도서관과 사서교사에 대한 법적, 제도적인 뒷받침 없이 일시 정책으로 추진한 결과 많은 문제점이 야기되고 있다. 교육과학기술부에서 발행한 2008년 연차보고서에도 “학교도서관을 활용한 수업이 이루어지고 있으나 학교도서관의 기능 활용이 아닌 학교도서관 시설만을 이용하는 경향이 있어 본질적인 측면에서는 성공하였다고 볼 수 없다”라고 자인하고 있다.

‘학교도서관활성화종합방안’이 성공을 거두기 위해서는 학교도서관의 교육적 비전과 목적을 분명하게 설정하고, 이를 달성하기 위해서는 학교도서관을 어떻게 구축하고 누구한테 운영을 맡겨서 어디에 중점을 두고 운영할 것인가 하는 장기 전략과 이에 따른 제도적 뒷받침이 있어야 한다. 그러나 ‘학교도서관활성화종합방안’은 학교도서관의 시설과 자료를 우선 확충해 놓고, 비정규직 사서든 아니면 학부모 자원봉사자나 학생 동아리(도서부)의 도움을 받아 최소 1명 이상의 관리 인력을 배치한다는 발상부터 문제가 있었다. 일정기간에 걸쳐 대규모의 자금을 투입함으로써 학교도서관의 물적 인프라를 구축하고, 대출․반납 정도의 정보서비스를 기대할 수 있겠으나 학교도서관이 갖는 본질적인 이념이나 비전을 구현하는 데는 한계가 있기 때문이다.

	《학교도서관 활성화 정책의 한계》
□ 인적자원 배치 소홀로 학교교육(수업)과 연계시키지 못하고, 창고로 전락할 위기에 처함 □ 학교도서관(사서교사)을 활용하여 교육과정을 운영할 수 있는 제도적 기반 미비

4. 학교도서관진흥법의 문제점과 개정 방향

가. 학교도서관진흥법 제정의 배경 및 경과

-2004년 6월 김재윤 의원이 대표 발의한「학교도서관진흥법」은 처음부터 교육계와 학교도서관계의 의견을 전혀 반영하지 않은 채 독단적으로 발의되어, 학교교육은 물론 학교도서관 발전을 저해하는 독서조항을 담고 있다.

-특히,「학교도서관진흥법」제12조에서 “학교도서관에는 사서교사, 실기교사, 사서 중 1인을 두어야 한다.”라고 규정함으로써「초․중등교육법」에서 정하고 있는 사서교사 자격제도의 근간을 훼손하고, 학교도서관이 가지고 있는 교육적 기능과 교사의 전문성을 간과하고 있다.

-이에 교육계와 학교도서관계는 수차례에 걸친 공식적 채널을 통해「학교도서관진흥법」의 부당성과 문제점을 지적하고, 수정을 요청하였으나, 2008년 2월에 국회를 통과하여 학교도서관 발전에 악영향을 끼치고 있다.

나. 학교도서관진흥법의 주요 문제점

(1) 제12조 인적자원의 문제

「학교도서관진흥법」제12조(학교도서관에는 사서교사, 실기교사, 사서 중 1인을 둘 수 있다.”)

-「초중등교육법」에서 규정하고 있는 사서교사 자격제도의 근간을 훼손하고 있다.

현행「도서관법」에서 공공도서관 등 일반 도서관에 근무할 ‘사서’의 자격기준을 정하고,「초․중등교육법」에서는 ‘사서교사’의 자격기준을 별도로 정하고 있는 것은 학교도서관이 가지고 있는 교육적 기능의 특수성과 전문성을 고려한 것이다. 그러나「학교도서관진흥법」제12조에서 “학교도서관에는 사서교사, 실기교사, 사서 중 1인을 둘 수 있다.”라고 규정함으로써 사서교사든 사서든 자격 구분없이 배치하도록 규정하고 있다. 이는 학교도서관이 갖는 교육적 기능과 교사의 전문성을 철저하게 무시한 것이며,「초·중등교육법」에서 정하고 있는 사서교사 자격제도의 근간을 훼손하고 있다.

- 학교도서관의 교육적 역할보다는 행정 사무만을 강조하여 학교도서관의 파행적 운영이 불가피하고, 그에 대한 피해는 학생과 교사에게 돌아간다.

현행「도서관법」은 물론「학교도서관진흥법」에서 명시하고 있듯이 학교도서관의 임무는 “자료의 수집·정리·보존 및 이용서비스 제공” 이외에 “도서관 이용지도 및 독서교육, 협동수업 등을 통한 정보활용교육” 등 교육적 기능이 포함되어 있다. 이는 학교도서관에 근무하는 인적자원은 사서로서의 역할과 동시에 교사로서의 역할을 강조하고 있는 것이다. 학교도서관에 사서교사가 아닌 행정직군의 사서를 배치하게 되면「도서관법」과「학교도서관진흥법」에서 규정하고 있는 “도서관 이용지도 및 독서교육, 협동수업 등을 통한 정보활용교육” 등의 교육적 역할을 수행하는데 전문성이 떨어질 수밖에 없고, 그 피해는 학생과 교사는 물론 궁극적으로 우리나라의 교육발전에 큰 장애요소가 될 것이다.

「초․중등교육법」제20조(교직원의 임무)에서도 분명하게 교사는 “법령이 정하는 바에 따라 학생을 교육한다.”라고 교육권을 명시하고 있으며, “행정직원 등 직원은 교장의 명을 받아 학교의 행정사무와 기타의 사무를 담당한다.”라고 명시되어 있다.

- 학교도서관의 발전보다는 비정규 행정직 사서만을 양성하는 악법이다.

교육과학기술부의 발표 자료에 의하면 학교도서관을 담당하고 있는 전담인력 3,538명 중에서 사서교사는 625명으로 전체 학교의 5.56%에 불과하고, 비정규직 사서는 2,858명에 이르고 있다. 이런 시점에서「학교도서관진흥법」제12조에서 “학교도서관에는 사서교사, 실기교사, 사서 중 1인을 둘 수 있다.” 라고 규정함으로써 사서교사의 배치에 장애가 되고 있다.

특히, 이명박 정부가 들어서면서 공무원 정원 동결 정책으로 인해 2009년도에는 사서교사의 충원인원이 9명에 그치고 있다.

- 현행「도서관법」과 정면으로 배치된다.

현행「도서관법」제6조(사서직원 등)에 의하면 “① 도서관은 대통령령이 정하는 바에 따라 도서관 운영에 필요한 사서직원, 「초·중등교육법」 제21조 제2항의 규정에 따른 사서교사 및 실기교사를 두어야 한다.” ② 제1항의 규정에 따른 사서직원의 구분 및 자격요건과 양성에 관하여 필요한 사항은 대통령령으로 정한다.“라고 규정하고 있다.

그러나「학교도서관진흥법」12조에서는 사서교사 및 실기교사 이외에 사서를 포함시키는 우를 범하였고, “둘 수 있다.”라고 임의규정으로 만들어, 있으나 마나 한 법안이 되고 말았다.

이에 학교도서관진흥법 제12조는 학교도서관 활성화와 교육 발전을 위해 다음과 같이 개정하되, 이미 배치된 비정규직 사서에 대한 법적 근거와 수용 대책이 함께 마련되어야 할 것이다.

「학교도서관진흥법」제12조 개정안

① 학교도서관에는 초․중등교육법 제21조에 의한 사서교사와 실기교사를 두어야       하며, 도서관법에서 규정하고 있는 사서를 추가로 배치할 수 있다.

② ①항에 두어야 할 사서교사 등의 정원·배치기준·업무범위 등에 필요한 사항은      대통령령으로 정한다.

「학교도서관진흥법」제12조 개정에 따른 부칙 신설

제1조(전문인력 경과조치) 학교도서관에 배치하는 전문 인력은 제12조 제2항의 규정에도 불구하고 이 법이 발효되기 이전에 배치된 사서교사와 실기교사 이외의 사서를 위해 사서교사 자격연수과정을 개설할 수 있다.

-학교도서관의 교육적 특성과 교육적 역할을 중시하여 교원(사서교사와 실기교사)을 의무적으   로 배치하도록 하고, 학교의 규모와 성격에 따라서 사서도 배치할 수 있는 근거를 마련한다는   취지임

-이미 배치된 2,858명의 비정규직 사서들이 법률로써 정한 기간과 학점(교직과정)을 이수토록 하고, 특별제한채용시험을 통해 정식 사서교사로 임용할 수 있도록 하는 취지임.

(2) 제15조 학교도서관과 교육과정(수업)의 연계 문제

제15조(독서교육 등) ① 교육과학기술부장관·교육감과 학교의 장은 대통령령으로 정하는 바에 따라 학교의 독서교육과 정보이용교육을 지원하기 위한 세부계획을 수립·시행하여야 한다.<개정 2008.2.29> ② 제1항에 따른 독서교육과 정보이용교육은 「초·중등교육법」 제23조에 따른 학교의 교육과정 운영계획에 포함시켜야 한다.

현행 도서관법 제38조(업무)에서는 학교도서관의 업무를 다음과 같이 규정하고 있다.

① 학교교육에 필요한 자료의 수집·정리·보존 및 이용서비스 제공

② 학교소장 교육자료의 통합관리 및 이용 제공

③ 시청각자료 및 멀티미디어 자료의 개발·제작 및 이용 제공

④ 정보관리시스템과 통신망을 이용한 정보공유체제의 구축 및 이용 제공

⑤ 도서관 이용의 지도 및 독서교육, 협동수업 등을 통한 정보활용교육

이와 같이 학교도서관은 시설, 자료 등의 인프라를 활용하여 교육적 역할(도서관 이용지도 및 독서교육, 협동수업 등을 통한 정보활용교육)을 수행하는데 목적이 있다. 학교도서관이 교육적 역할을 수행하기 위해서는「초․중등교육법」에서 규정하고 있는 “국가수준의 교육과정”과 연계시켜야 한다. 그럼에도 「학교도서관진흥법」제15조에서는 “독서교육 및 정보이용교육은 학교의 교육과정에 포함시켜야 한다.”라고 규정함으로써 학교도서관과 학교교육을 제도적으로 연계시키지 못하고 있다.

우리나라의 초․중등교육은 교육기본법을 바탕으로 초․중등교육법과 동 시행령에 의거 제도화되어 있다. 특히, 초․중등학교의 교육과정(curriculum)은 초․중등교육법과 동 시행령에 포함되어 있다. 학교의 교육과정은 왜, 무엇을, 어떻게, 어느 수준과 범위로 가르치고 평가할 것이냐를 문서로 작성한 교육 설계도로서 학교교육에 있어서 가장 핵심적인 영역이다. 각종 학교도서관기준이나 법령에서 학교도서관의 목적과 역할을 규정할 때 ‘학교의 교육과정’을 중요하게 다루고 있는 이유가 여기에 있다.

따라서 학교도서관과 학교의 교육 연계 과정을 다루고 있는 학교도서관진흥법 제15조는 다음과 같이 개정되어야 한다.

제15조(독서교육 등) ① 교육과학기술부장관·교육감과 학교의 장은 대통령령으로 정하는 바에 따라 학교의 독서교육과 정보활용교육을 지원하기 위한 세부계획을 수립·시행하여야 한다.<개정 2008.2.29> ② 제1항에 따른 독서교육과 정보활용교육은 「초·중등교육법」 제23조에 따른 국가수준의 교육과정에 포함시켜야 한다.

다음은 1980년 8월 23일자 경향신문의 보도내용이다. “말뿐인 학교도서관, 시설․장서 빈약 고작 자습실 장소로, 사서교사 채용 외면 운영 엉망” 등 30여년이 지난 지금의 상황과 크게 다르지 않은 학교도서관의 모습을 고발하고 있다.

※ 경향신문(1980년 8월 23일), 네이버 옛날신문에서 검색

학교도서관에서 꿈꾸게 하자

김 영 미 (어린이책시민연대)

1. 꿈-상상

학교도서관에 대한 꿈이 있다. 처음에는 그냥 도서관에 대한 꿈을 가졌지만 우리나라에 동네 도서관이 곳곳에 마련되는 것은 물리적으로 상상하기 어려운 일이라 동네 학교마다 있는 학교도서관에 관한 꿈을 꾼 것이다.

체로키 인디언들의 삶을 보여주는 책 <내 영혼이 따뜻했던 날들>에서 시작한 꿈이다. 산 속에서 사는 할아버지와 할머니, 아이가 산 아래 가까운 도서관에서 책을 빌려다가 함께 읽는 것을 보면서 가슴이 뛰었다. 책은 할아버지가 사서의 도움을 받아 빌려오고 읽는 것은 글자를 아는 할머니의 몫이었다. 할머니가 큰 소리로 읽는 동안 할아버지는 책 속의 사람들에게 자주 질문하고 불만을 말하였다. 삶에 필요한 모든 것을 자연에서 배우지만 제도와 법을 만들어 살아가는 사람들에 대해서도 충분한 시각을 가지고 있었다. 이는 다른 방식으로 살아가는 사람들과 그들의 고민, 생각을 책을 통해 경험하면서 훌륭한 사람에 대해 경의를 표하고 아닌 것에 대해 자신의 견해를 견주면서 당당하게 자신의 삶을 성찰하고 지키는 과정처럼 보였다. 그들의 생활방식을 지켜 살아가는 것이 전혀 고집스럽게 보이지 않았다. 얼마나 멋진 일인가?

우리도, 우리 아이들도 이렇게 살아가면 좋겠다. 이 세상에는 아주 오랫동안 사람들이 살아왔다.   사람들이 살아오면서 갖는 꿈과 기쁨, 슬픔, 소중하게 생각한 것들을 만나면서 행복해하고 소망하면서 자신의 삶을 세워나갔으면 좋겠다. 생활 속에서 배우는 것들이 있지만 타인의 삶을 경험하는 것, 자연과 세상의 이치를 알아가는 순간들은 우리 삶을 더욱 풍요롭게 할 것이다. 학교 도서관에서 우리 아이들과 더 나아가 지역주민들이 그런 풍요로움을 맛 볼 수 있으면 좋겠다. 그러면 눈에 보이는 표면적이고 물질적인 욕망 외에 다른 가치로운 것들이 있다는 것을 알게 될 텐데. 물론 학교 도서관에 그런 길잡이가 되어주는 멋진 사서가 있다는 생각을 했다. 사서는 책 속에 다양한 삶이 있다는 것, 우리가 알지 못하는 시공을 초월한 세계에 사람들이 살았고 살아가고 있다며 그들과 만남은 무척 흥미로운 여행이 될 것이라는 것을 안내해주는 역할을 한다. 그런 학교도서관을 상상했다.

2. 평등한 책읽기의 공간, 학교도서관

민주주의 사회에서 학교가 해야 할 역할은 당연히 우리 아이들에게 자유와 평등, 다양성을 존중할 줄 아는 민주사회 구성원으로서 역량을 갖출 수 있는 교육을 하는 것이다. 그럼에도 불구하고 우리 학교교육은 아이들을 평가하고 줄 세워서 불안과 반목, 열등감만 키워주는 것 같아 안타깝다. 그 가운데 있는 학교도서관 역시 내가 상상했던 것과 거리가 멀게 느껴졌다. 학교 교과 과정을 뛰어넘어 더 넓고 다양하게 사고하고 꿈을 키워 가는 곳이 아니라 구색 맞추기나 보조적인 상태로 존재했다.

내가 활동하고 있는 어린이책시민연대는 바람직한 어린이책 환경을 가꾸기 위해 학부모들로 이루어진 단체다. 아이들이 누구나 자유롭게 책과 만나고 그 속에서 다양한 꿈을 꾸며 행복하게 살아갈 수 있는 환경을 만들고자 한다. 그래서 평등한 책읽기, 자유로운 책읽기, 꿈꾸는 책읽기를 우리회 모토로 정하고 그런 환경이 이루어질 수 있도록 노력하고 있다.

아이들이 책을 읽을 수 있는 환경이 되기 위해서는 무엇보다 모든 아이들이 책과 쉽게 만날 수 있어야 한다. 부모의 경제력이나 조건에 상관없이 책을 가까이 할 수 있는 환경이 되어야 한다(평등한 책읽기). 그런 환경에서 아이들은 더 이상 강요받지 않고 자유롭게 자신이 읽고 싶은 책과 만날 수 있다. 개인의 삶이나 성향이 다를 수 있듯 책을 통해서 받는 감동도 다양하다. 어떤 책을 언제 어떻게 읽을 것인지 부터 책에서 얻는 즐거움 무엇인지 각자 책을 읽는 사람의 몫으로 남겨주었을 때, 책읽기를 통해 달성할 수 있는 가능성과 잠재력은 무한할 것이다(자유로운 책읽기).    평등한 책읽기와 자유로운 책읽기 환경이 이루어졌을 때 책읽기의 목적에 해당하는 꿈꾸는 책읽기도 가능해진다. 획일화된 일상에서 책읽기는 그나마 다양한 삶을 경험할 수 있는 기회다. 인류가 쌓아온 지식과 정보의 보고를 만나면서 삶에 대해 돌아보고 깊이 생각할 수 있는 경험을 반복하다보면 우리 삶이 어떻게 되어야 하는지 소망하게 될 것이다. 더불어 나와 다른 사람들이 함께 가치 있고 보람 있는 삶을 이룰 수 있는 길을 찾아 실천하려는 꿈을 꾸게 된다(꿈꾸는 책읽기).

평등한 책읽기가 이루어졌을 때 자유로운 책읽기, 꿈꾸는 책읽기가 가능해진다. 이는 계속 순환하면서 더 탄탄하고 더 완성된 형태로 진행되겠지만 가장 바탕이 되는 것이 평등한 책읽기라고 본다. 일단 책이 있는 환경이 있어야 하기 때문이다. 누구나 쉽게 책과 만날 수 있는 환경은 공공도서관의 역할이다. 그중에서도 부모의 조건에 상관없이 우리 아이들에게 가장 열려 있고 쉽고 편하게 드나들 수 있는 공간은 학교도서관이다. 학교도서관이 단지 공간에 머무는 것이 아니라 적극적으로 아이들이 오고 싶고, 편하게 드나들 수 있는 곳이 되도록 해야 가능한 일이다. 쉽게 갈수 있는 곳에 쾌적하게 공간이 마련되어야 하는 것은 물론 아이들과 책, 교육의 이념, 도서관의 역할을 잘 이해하는 사서가 있어서 아이들을 맞이하고 함께 맘을 나누어야 한다. 그래야 모든 아이들에게 평등한 공간이 될 수 있다.

물론, 학교 교육내용을 담보하는 교육정책이 제대로 되면 아이들이 학교도서관을 스스로 찾게 될 것이다. 현재 우리 학교 교육은 성적지상주의 교육현실과 대학 입시위주의 교육과정 운영, 단답형 암기식 교육으로 일관하고 있다. 아이들이 교과 과정에서 스스로 문제를 해결해가는 과정이 중요시 되는 것이 아니라 가르쳐준 것을 외우기만 하는 암기식, 주입식 방법에다 다른 사람보다 앞서야 하는 무한 경쟁식 학교생활이 되고 있다. 이런 환경에서는 아이들이 인류가 쌓아놓은 지식의 바다에서 헤엄치며 선인들과 만나며 즐길 여유가 없다. 아이들이 문제를 해결하는 과정이 중요한 교육, 획일적인 평가가 아니라 잠재력을 깨워주고 가능성을 발견하게 하는 교육내용이 되어야 한다. 주체적이고 창의적인 생각들이 영글어가는 과정에서 아이들은 성장하고 혼자서 혹은 여럿이서 문제를 해결하는 과정에서 서로를 인정해주고 자존감을 높여 갈 것이다. 이때 가장 큰 역할을 할 수 있는 곳은 도서관이다. 학교도서관이 아이들이 가고 싶은 곳, 은밀한 기쁨을 즐길 수 있는 공간이 되려면 무엇보다 교육정책이 바뀌어야 한다.

3. 학교도서관 현장 속으로

그렇다고 교육정책만 탓하며 손을 놓고 있을 수는 없는 일이다. 암기와 경쟁 속에서 숨가쁜 생활을 하고 있는 아이들에게 학교도서관이라도 제대로 원래의 목적에 맞는 역할을 해줘야 한다. 모든 아이들에게 인류가 쌓아놓은 지식과 정보의 바다에서 스스로 생각하고 행복해하며 꿈을 나눌 수 있게 해야 한다. 그래서 우리 회원들은 학부모로서 학교도서관 도우미를 자진하여 활동하거나 적극적인 의견을 내는 역할을 하고 있다. 그러나 우리 회원들이 실제로 찾아간 학교 도서관은 표면적인 공간을 마련하는 것에 그치거나 시설이나 기자재를 책보다 우선하여 갖추는 등 전시적인 형태가 많았다. 아이들을 배려하거나 도서관의 역할에 적극적으로 고민하지 않았다. 아이들이 편하게 가고 싶거나 교실과는 다른 즐거움을 얻는 곳이 아니었다.

- 우리 학교도서관은 본관에서 운동장을 가로질러서 있다. 아이들 쉽게 갈수 없는 외진 곳에 있  다. 형식적으로 공간만 있는 것 같다.

- 도서관을 리모델링 했는데 기존에 있던 책을 3분의 1이나 뺐다. 도서관에서 책을 줄인다는 것이 말이 되는가?

- 우리 학교도서관은 총 장서수가 1인당 20권 정도는 되는데 대출은 1권밖에 못한다.

- 리모델링한 후 서가가 너무 높아져서 책을 뽑아 볼 수도 없다. 창문 위부터 천정까지 서가를 만든 것이다. 사서가 있어서 서가의 위치나 모양을 고민했다면 이런 일이 생기지 않았을 것이다.

- 사서가 있긴 하지만 어린이 책을 잘 모르는 것 같다. 아이들이 책을 물어도 가서 찾아보라고만 했다. 아이들이 만화나 TV프로그램을 만화로 만든 것들을 주로 많이 보는데 그런 책을 눈에 띄는 곳에 비치했다.

- 도서관 도우미로 가서 사서와 함께 도서관 청소를 했는데 교장선생님이 와서 사서가 할 일을 학부모에게 시켰다고 학부모 보는 앞에서 야단쳤다. 다음해 계약조건에 ‘청소는 사서가 한다’는 조건을 달겠다고 했다. 사소한 것까지 눈치를 봐야하는 불안한 환경에서 사서가 제대로 역할을 하기 힘들다.

- 우리 학교는 사서가 없고 도서관 담당 선생님만 있는데 신임 교사가 담당이 되었다. 오자마자 책 100종을 새로 구입해야 하는데 목록을 어떻게 선정할지 당황하며 부탁했다. 학교에서 도서관을 어떻게 생각하는지 단면을 보여주는 것 같다.

- 우리학교는 수서 목록에 문제가 많다. 기준이나 우선순위가 무엇인지 모르겠다. 검토할 단위도 없다. 신간이나 좋은 책을 찾기 어려운데 골프 관련책이나 영업에 의한 검토 안 된 전집류가 들어와 있다.

- 아이들이 신간이 들어와도 읽지 않는다. 신간을 안내하거나 전시할 사서가 없고, 학교에서 나눠준 학년별 추천도서를 보거나 만화를 더 우선해서 본다.

- 책 구입비 1천만원을 지원 받았는데 교장선생님이 복권으로 구입하면 안 된다고 1천종 목록을 만들라고 했다며 사서가 도움을 청했다. 목록이 문제가 아니라 한 권씩만 들여놓으면 누가 빌려 볼 수 있느냐고 건의해도 소용이 없었다고 한다.

- 아이들이 도서관에 거의 오지 않는다. 너무 좁아서 도서관 수업도 불가능하고 일에 지친 사서가 아이들을 환대하지 않는다. 아이들이 책 찾으면서 이야기를 하는 것을 보고 나가라고 소리쳤다.

- 아이들이 도서관에서 책을 빼서 읽을 때 서가에 표시를 해두었다가 그 자리에 꽂아야 하고, 대출 후 반납 시에도 직접 제자리에 갖다 꽂아야 한다. 일손이 부족해서 그렇게 한다고 한다.

- 신간에 도서 분류표를 사서의 동의 없이 외부에서 임의로 부착해 와서 책이 제대로 분류가 안 된 것도 있었다.

- 우리학교 도서관은 게임방이다. 아이들이 점심시간에 와서 게임 다운받아서 하고 간다. 책도 많지 않고 뭔가 정보를 제공해줄 사서도 없다.

- 학부모 도우미들 몇몇이 사서와 의논하여 책 읽어주는 시간을 만들고 좋은 책을 검토하여 수서목록도 만들고 다달이 권하는 책이나 소개하는 책을 게시하는 등 아이들이 가고 싶은 도서관이 되도록 분위기를 만들었는데 교장선생님이 바뀌면서 더 이상 진행되지 못하고 학부모들이 관여할 수 없게 됐다.

- 학교도서관에서 연말에 책 많이 보는 아이에게 상을 준다고 해서 아이가 상 받기 위해 열심히 도서관에 가더니 한 번 받고나서 더 이상 가지 않았다. 아이들의 경쟁을 부추기는 행사는 하지 않았으면 좋겠다.

- 사서에게 도서관에 아이들이 올수 있도록 해보자고 프로그램에 대해 건의해도 자신은 권한이 없다고 관심을 보이지 않았다. 담당교사가 따로 있다고 했다. 새로운 일을 만들고 싶어 하지도 않고 담당교사와 맞서는 것도 불편한 듯했다.

- 개방시간이 짧아서 누구를 위한 개방인지 모르겠다. 개방시간이 학교 마치는 시간과 비슷하다.

- 중, 고등학교가 같이 있는데 도서관이 하나라서 중학생들은 접근하기 어렵다.

- 2주에 한 번 있는 도서관 수업에 아이들을 데려와서 아이들은 책을 읽는데 교사는 읽지 않고 있다.

4. 학교도서관 정상화를 위한 요구

위에서 열거한 것처럼 우리회원들이 꿈꾸며 찾아갔던 학교도서관 현장은 무척 답답하다. 적극적으로 의견을 내고 함께 하려고 해도 가로막고 있는 걸림돌이 많았다. 사서교사가 없어서 비롯되는 문제들, 서가배치나 도서관 시설과 공간에 대한 이해 부족, 비정규직 사서의 열악한 근무환경에서 비롯되는 문제들, 교장선생님에게 도서관에 관한 권한이 집중되어 있는 것, 사서가 아이들이나 책에 대한 이해가 부족한 것, 학교 교육정책이나 독서정책의 한계에서 비롯되는 문제들이 많았다.

현재 우리 사회에서 우리 아이들이 누구나 쉽고 편하게 드나들 수 있는 공간인 학교도서관이 제 역할을 하기 위해서는 다음과 같은 조건이 마련되어야 한다.

하나, 정규직 사서교사가 있어야 한다.

어린이와 청소년에 대한 이해가 있고 교육의 이념과 책에 대한 고민이 바탕이 되는 사서교사가 있어야 아이들에게 필요한 책을 적절하게 수서하고 아이들과 의견을 나눌 수 있으며 다양한 정보를 서비스 할 수 있다. 비정규직 사서의 경우 신분이 보장되지 않은 상태에서 도서관 운영에 관해 다양한 방법을 찾거나 소신껏 의견을 내기 힘들다. 업무에 시달리거나 부당한 대우를 받는 경우 그 파장은 아이들 몫이 되어 도서관이 친숙하고 편안한 곳이 되지 못한다.

하나, 학교도서관 자율 운영권이 있어야 한다.

현재 학교 교육은 아이들이 자발적으로 학교도서관을 이용할 수 없게 하고 있기 때문에 학교도서관 쪽에서 적극적인 노력으로 아이들에게 자유로운 공간이 되게 해야 한다. 정규직 사서교사가 있다 할지라도 교장선생님에 의해 수시로 운영 방침이 바뀌게 된다면 도서관 운영에 대해 적극적으로 고민하지 못하게 된다. 도서관 운영에 관한 것은 전문가인 사서교사에게 맡기는 것이 맞다.   사서교사가 도서관 운영을 잘 할 수 있도록 정기적인 연수나 교육의 기회를 주고 소신껏 계획을 세워 도서관 운영에 반영 할 수 있게 해야 한다.

하나, 학부모 도서관운영위원회가 법적으로 보장 되어야 한다.

사서교사 혼자서 도서관 운영에 필요한 모든 일을 하기는 힘들다. 책 선정에 관한 것에서 도서관에서 서비스할 수 있는 각종 게시물이나 기획프로그램을 함께 계획하고 실행할 인력이 필요하다.   학교도서관에 관심이 많은 학부모가 도서관 도우미로는 대출 반납이나 허드레 일밖에 할 수 없고 도서관 운영에 관한 의견도 내놓기 힘들다. 학교에 급식 감시위원회가 있듯이 도서관 운영위원회가 있어서 도서관 운영이나 예산 등을 기획 감시할 수 있도록 사서교사와 함께 도서관 운영 주체자가 되어야 한다. 학부모 도서관운영위원회도 정기적인 연수나 교육을 받을 기회를 줘서 도서관을 활성화하는데 적극적으로 활동할 수 있게 해야 한다.

하나, 단순히 학습지원센터로서 보조적인 기능을 뛰어넘어야 한다.

현재의 교과연계 수업형태에서는 학교도서관이 교과별 보조자료 안내하는 곳으로 역할이 그칠 수 있다. 학교추천 도서 목록 외에 교과별 추천도서 목록까지 의무적으로 읽어야 한다면 도서관은 단순기능만 하게 된다. 교과수업 연계시에 추천도서를 읽는 것이 목적이 아니라 필요한 책을 고르는 과정이 중요하다는 것을 교과 선생님과 공유해야 한다. 아이들이 자료를 찾는 과정에서 즐거움을 맛보기 위해서는 주제어 등 검색자료를 강화하는 해야 한다.  더 나아가 아이들이 시공을 초월하여 간접 경험을 하고 탐구하면서 여러 선인들을 만나고 다양한 정보를 접하고 먼 나라를 여행하면서 자신의 의식의 경계를 뛰어넘고 다양한 사고와 삶을 경험할 수 있도록 이끌어 줘야 한다.

하나, 성과물 위주나 경쟁을 부추기는 프로그램을 지양해야 한다.

아이들이 도서관에서 어떤 활동을 했는지 보여주는 식 프로그램이나 성과물 위주의 활동에 그쳐서는 안 된다. 아이들이 책을 잘 읽게 하거나 도서관에 오게 하기 위해 상벌을 주는 것은 아이들에게 도서관에서 얻는 즐거움 보다는 경쟁심만 안겨줄 가능성이 있다. 성적이 좋거나 나쁘거나 상관없이 모든 아이들이 존중받고, 관심 있게 보는 책에 대해 다양성을 인정하고 격려하고 해줄 수 있는 곳이 되어야 편하게 드나들 수 있는 공간이 된다.

학교도서관 정상화를 위한 정책토론회

학교도서관 담당교사로 살아남기

조 의 래(전국학교도서관담당교사모임 대표)

착한 학교도서관을 믿었다.

좋았다. 학교도서관이 좋았고 도서관에 오는 아이들이 좋았다. 도서관에 들어서면  코끝으로 살살 들어오는 책 향기도 좋았다. 아이들이 즐겁게 책을 읽으며 책장을 넘기는 소리도 좋았다. 학교도서관 담당교사로서 보람도 있었다. 1,500여명의 아이들이 공부하는 꽤 큰 학교의 도서관도 담당했었고, 전교생이 40여명인 작은 농촌 학교에서도 도서관을 담당했었다. 지금은 500여명의 아이들이 있는 그만그만한 초등학교에서 도서관을 담당하고 있다. 여러 해 동안 학교도서관을 담당하면서 희망을 보았다. 가정이나 사회로부터 방치되었던 아이들이 학교도서관을 만나면서 삶의 가치를 알아가는 모습을 보았고, 말문을 닫았던 다문화 가정 아이가 학교도서관을 통하여 마음을 여는 것도 보았다. 책읽기가 죽기보다 싫다는 아이들이 책을 좋아하게 되는 과정도 지켜볼 수 있었고, 어눌하고 따돌림을 받는 아이들이 학교도서관에서 기를 펴고 생활하는 모습도 지켜보았다. 그래서 더 좋았다. 이렇게 착한 학교도서관을 믿을 수밖에 없었다. 학교도서관활성화 사업 이후 달라진 학교도서관의 모습에서 희망을 그릴 수 있다고 믿었다. 그러나 그 믿음은 오래가지 못했다.

도서관 담당업무는 착하지 않다.

학교는 2월 말에 담임과 업무를 나누고 3월 초에 발표를 한다. 균등하게 업무를 나누는 것 같아 보이지만 실상은 그렇지 않다. 상대적으로 힘든 업무가 있기 때문이다. 그러다보니 학교 내에서 경력이 많거나 말 꽤나 하는 교사들은 자기가 원하는 업무나 보다 쉬운 업무를 담당한다. 여러 가지 사정을 배려하여 조금 쉬운 업무를 배정받는 교사도 있다. 차례로 업무를 배정하다 보면 마지막에 남는 업무가 있다. 십중팔구는 학교도서관 담당업무다. 도서관 담당업무는 대부분 맡으려 하지 않기 때문이다. 학교도서관의 중요성을 모르는 것이 아니라 일이 너무 많고 힘들어서  피하는 업무다. 그래서 도서관 담당업무는 더러워서가 아니라 무서워서 피하는 ‘똥 덩어리’가 된 업무다. 똥을 잘 삭히면 식물에게 좋은 거름이 되고, 도서관도 잘 운영하면 아이들에게 훌륭한 거름이 되지만 모두 피한다. 결국 도서관을 담당하는 교사는 학교에서 가장 힘이 없거나 경력이 적은 교사가 맡거나 때론 도서관에 대한 열정이 많은 교사가 담당하기도 한다. 힘들고 어려워도 도서관에 대한 열정이 있는 교사가 도서관을 맡으면 그나마 다행이다. 그러나 그렇지 않을 때는 학교도서관  사정이 달라진다. 왜 도서관 담당업무가 ‘똥 덩어리’ 같은 업무가 되었을까?

아래는 학교도서관을 맡은 담당교사가 3월에 하는 일이다.

* 도서관운영 계획 및 업무추진계획 수립하기

* 학부모자원봉사자 모집 및 총회, 신규자원봉사자 교육하기

* 새 학년에 권하는 책 소개하기 - 학급운영 및 교과 지도(신입생)

* 학급문고 및 도서관 이용 연수하기

* 신입생, 신규교사 대출증 발급 및 도서관 이용 교육하기

* 학교도서실운영위원회 조직, 도서선정위원회 조직운영하기

* 학생 진급처리, 신입생, 신규교사 처리하기

* 소식지 발간 준비하기, 아침 10분 독서 준비하기

* 3월 도서관 문열기 전 서가 및 환경 정리하기

* 재학생 분실 도서 대출증 발급하기

* 새 학년도 맞이 도서관 홈페이지 및 커뮤니티 관리하기

* 4월 독서행사 준비와 봄 도서관 강좌 준비하기

* 도서위원 및 도서관 자원 봉사자 봄 잔치 준비하기

* 독서 양식 및 기록장 제작 배부하기

* 시사나 계절ㆍ절기 관련 주제 도서 전시 준비(봄)하기

* 신간도서 구입 준비하고 4월 과학의 달 권장도서 준비하기

* 도서관 환경 새롭게 구성하기 등

만만찮다. 어느 것 하나 쉬운 일이 아니고 짧은 시간에 끝나는 일도 아니다. 다소 쉬워 보이는 학부모 자원봉사자 모집의 경우만 예를 들어보자. 학부모자원봉사자 운영 계획을 수립하여 모집 안내장 작성하기, 인쇄하여 발송하기, 수집하기, 집계표 작성하기, 요일별 배치하기, 총회 열기, 배치 다시 조정하기, 역할 부여하기, 봉사자 교육하기 등의 일이 필요하며 매순간 결재도 득해야 한다. 학부모 독서토론 모임까지 이끌어야하는 경우도 있다. 업무가 많다. 여기에 학교의 실정과 학생들의 여건에 맞는 참신한 문화 프로그램도 기획하여 운영해야 한다. 사정이 이렇다 보니 학교도서관 담당업무는 쉽지 않는 업무다. 처음 도서관을 맡은 교사는 헤맬 수 밖에 없다. 제대로 하려면 정시에 퇴근도 어렵다. 학교의 생태를 아직 잘 몰라서 업무처리가 조금 미숙한 교사가 도서관을 담당하게 되면 더욱 낭패다. 3월 첫 단추부터 꼬인다. 그러나 도서관 담당교사에겐 이 업무는 어떻게 보면 부수적인 일이다. 교사는 교사의 본연의 책무가 있다. 바로 학급에서 아이들과 생활하며 가르치는 일이다. 학급을 잘 운영하고 아이들을 잘 가르치려면 학급 일과 반 아이들을 소홀히 할 수 없다. 그래서 도서관 담당교사에겐 담임으로서 3월 한 달 동안 아래의 일이 더 추가된다.

* 학생들과 첫 대면하기, 입학식 준비하기, 전년도 업무 인수․인계하기

* 학교행사 및 안내 가정통신문 발송하기, 학생명부 만들기, 시간표 만들기

* 학생발달사항 확인하기, 아동 기초 조사하기(주소록, 기초 건강조사, 장래 희망 등)

* 아동 상담하기, 학부모 총회 준비하기, 학부모 상담하기

* 학급 경영계획 세우기, 학급 환경구성 하기, 교육과정운영 연간 계획 세우기

* 학년 연간 교과운영 계획 세우기, 주간 수업 운영 계획 세우기

* 연간 수행평가 계획 세우기, 학급 운영 목표 설정하기

* 기초 학습 진단평가 하기(고시 원안, 채점, 결과 분석, 대책 등)

* 부진아 지도계획 세우고 지도하기, 특수아 지도계획 세우고 지도하기

* 학교운영위원회 안건 계획 제출하기

* 새 학년 기본 생활지도 하기(규칙, 인사, 예절, 급식 등), 학급 및 전교 임원선출 하기

* 학급 어린이회 구성하고 지도하기, 1인 1역할 계획하고 지도하기

* 계발활동부서 조직 및 계획 세우고 지도하기 , 방과 후 학교 운영계획 세우기

* 각종 정보 공시하기, 각종 기자재(학급물품) 구입 계획 세우기

* 수학여행, 수련활동, 현장학습 계획 세우기, 학급 홈페이지 구성하고 운영하기

* 업무별 공문 작성 및 발송하기, 담당 업무 계획 세우고 추진하기

* 업무 대장과 추진 파일 만들기, 교․내외 각종 대회 준비하기, 주5일제 계획 세우기

* 교내 교사 연수 계획 세우고 실천하기, 일기 지도하기, 4월 행사계획 세우기

* 수업하기 등

잘 가르치기 위하여 준비하는 학급 업무가 만만한 것이 아니다. 제대로 하기 위해서는 제대로 준비해야 한다. 경험 많은 교사도 설렁설렁 넘어가기 힘들다. 경력이 적거나 신규 교사가 많이 힘들어하는 일이 학급 일이기도 하다. 그런데 이런 학급업무와 학교도서관 업무를 동시에 해야 한다고 생각해 보자. 그것을 경력이 적거나 신규 교사가 한다고 생각해 보자. 하나 더 얹어서 내가 하고 싶은 일은 따로 있는데 마지막까지 밀려서 도서관 담당업무를 맡아서 한다고 생각해 보자. 아니, 생각이 아니라 이런 상황은 실제로 일어나고 있다. 결국 담당교사에게 과부하가 걸려서 상대적으로 덜 중요한 도서관 운영은 문 열기 수준에 머물 수 밖에 없다. 전국의 학교도서관 70%를 담당교사가 운영하고 있다.

결국 피해는 아이들에게 돌아간다.

요즘 아이들이 학교도서관을 잘 찾지 않는 이유가 여기에 있다. 아이들은 안다. 제대로 운영되지 못하는 도서관에는 매력을 가지지 않는다. 한번 떠난 아이들의 마음을 다시 돌리기는 어렵다. 이런 상황에서도 희망을 그릴 수 있었던 것은 학교도서관이 도서관 담당교사의 피를 먹고 자랐기 때문이라고 생각한다. 잘 조성된 학교도서관에서 아이들과 책을 읽고 좋은 독서프로그램으로 함께하는 시간은 즐거워 보인다. 외형적으로는 그렇다. 그러나 안을 자세히 들여다보면 그렇지가 않다. 이러한 사정은 비단 우리 주변의 특수한 일이 아니다. 전국학교도서관담당교사모임 통하여 느끼는 비통함은 전국의 많은 학교가 같은 사정에 처해있다는 사실이다. 학교도서관 담당교사를 수퍼맨(우먼)으로 믿고 인정해주는 것은 고맙다. 그러나 도서관에는 도서관 담당교사가 아니라 전문가가 필요하다. 주제발표에서 활성화 사업의 성격적 한계가 학교도서관의 핵심적이며 본질적인 존재요소인 인력문제와 관련하여 집약적으로 나타났으며 동시에 문제를 심화시키는 배경이 되었다고 지적한 것처럼 인력문제가 해결되지 않는 한 결국 학교도서관은 문을 닫게 될지도 모른다. 이러한 우려는 전국의 많은 교사들로부터 숱하게 들어왔다. 매년마다 새롭게 바뀌는 도서관 담당교사, 도서관 업무를 한번 맡아보고는 다시는 “도서관 도 자도 꺼내지 말라”는 동료교사의 말은 허튼 소리가 아니라는 것을 알고 있다. 지금까지 홀로 도서관을 맡아 운영해왔던 도서관담당교사들의 여력이 이제 한계에 온 듯하다. 그 피해는 고스란히 아이들에게 돌아간다. 더 늦기 전에 사서교사의 배치문제가 시급하고 구체적으로 다루어져야 한다.

진정성 있는 장기적인 정책이 필요하다.

사람들의 심리를 묘사한 이론 중에 ‘위비곤 호수 효과’라는 게 있다. 스스로를 평균 이하라고 생각하는 것이 유쾌하지 않기 때문에 평균 이상이라고 단정하며 기쁨을 얻으려고 한다는 것이다. 국부론의 저자 아담 스미스는 200여 년 전 “사람들은 대개 자신이 이익을 볼 가능성은 과대평가하고, 손해 볼 가능성은 과소평가한다고 하였다. 가끔 학교도서관의 정책을 담당하고 계시는 분들이 학교도서관의 외형적 통계만 보고 이러한 현상에 빠진 것이 아닌가 생각이 들 때가 있다. 학교도서관의 통계를 보면 외형적인 발전을 보인 것은 분명하다. 그러나 중요한 것은 사람이다.     현대적 개념의 학교도서관 시발했던 1960년대 이후부터 지금까지 장기적인 비전을 가지고 꾸준하게 학교도서관에 전문가를 배치해 왔다면 얼마나 달라졌을까?  학교도서관의 철학적 이념과 내면에 충실했다면 약 50여년이 지난 지금 학교도서관은 얼마나 발전을 했을까? 3,000여 억 원을 투자했는데 ‘다시 학교도서관이 위기다’는 이야기가 나올 수 있었을까? 그런 생각이 들 때면(그럴리야 없겠지만) 모 방송국 텔레비전 프로그램 개그콘서트에 나오는 유행어처럼 “대충 그까이거?” 라고 생각하고 정책을 입안하는 것은 아닌지 묻고 싶다.

어떤 영화에서 무인도에 표류한 사람이 어떻게든 살아남기 위하여 구조를 외치는데, 멀리 보이는 불야성에서는 표류한 사람을 구할 배와 힘과 돈도 있는데 관심이 없는 장면을 본 적이 있다. 힘들고 어려워도 어떻게든 학교도서관을 살려보겠다고  애쓰는 사람들이 있는 반면 애써 모른척하는 정책을 쏟아내는 것을 보면 도서관 담당교사는 ‘혼자 무인도에 갇혀서 살아보겠다고 발버둥치는 사람’은 아닌가 싶을 때가 있다. 학교도서관이 무너지면 아이들의 책읽기도 무너진다는 것을 알아야 한다. 얼마 전 경남에서는 교육의 수장인 교육감이 어린이날 모 라디오 방송에 출연하여 아이들이 책을 읽지 않기 때문에 강제로라도 책을 읽히겠다는 취지의 발언을 한 적이 있었다. 교육감의 특별지시를 통하여 모든 학교에 인증제를 도입해서 독서를 인증하여 책읽기를 장려하겠다고 한다. 학교도서관을 통하여 독서 장려하겠다는 특별지시나 정책은 없다. 예산을 더 투입하지도 않는다. 오히려 학교운영비 대비 도서구입비는 더 낮아졌다. 비단 경남의 일만이 아니다. 아이들이 책을 읽지 않으면 그 원인을 분석해서 대책을 세워야 한다. 책을 밥에 대입시켜 보자. 아이들이 밥을 먹지 않는다고 강제로 먹일 수는 없다. 강제로 먹이면 당장 먹기는 하겠지만 밥맛을 제대로 느끼지 못하고 다시는 먹지 않게 될 것이다. 아이들이 밥을 먹지 않으면 밥을 먹을 수 있는 주변 환경을 만들고, 맛있는 반찬도 준비하고, 좋은 분위기를 만들어서 스스로 밥을 먹도록 해야 한다. 책 읽기도 마찬가지이다. 책을 읽을 수 있는 환경을 만들고, 좋은 프로그램을 제공하고 독서 심미적인 분위기를 만들어야한다. 학교도서관이 해답의 중심에 있다. 전문가가 운영하는 학교도서관이 아이들의 입맛을 돌아오게 만들 것이다. 학교도서관에 대한 진정성 있는 정책과 비전으로 아이들이 책과 친해지고 책을 곱씹을 수 있도록 해야 한다.

대한민국의 학교도서관 담당교사

올해 신설학교에서 근무를 하게 되었다. 개교 경비가 지급되었는데 과학실 조성에 1,800만원(기자재비 1,500만원 별도), 시청각실 조성에 1,350만원, 어학실과 준비실 조성에 1,000만원, 음악실과 미술실에 간단한 준비물 구비하는데 500만원이었다. 그런데 교실 세 칸 넘는 규모의 텅 빈 공간을 현대적 학교도서관으로 만드는데 1,350만원이었다. 서가 몇 개, 모둠 학습실, 정보검색대, 대출 반납대 구비하면 딱 맞는 예산이다. 개교 경비로 지급된 예산 비율로 정책을 결정하는 담당자의 학교 내의 학교도서관의 비중을 엿볼 수 있었다. 학교도서관이 교실처럼 책상과 의자만 있으면 된다고 믿고 있는 것 같다. 학교도서관이 제 역할을 하지 못하면 결국 피해는 고스란히 아이들에게 돌아가고 책임은 도서관 담당교사에게 간다. 학교도서관에 아이들이 스스로 찾아오도록 만들어야 한다. 책을 읽을 수 있는 멋진 환경을 구성해야 한다. 정책의 부재와 부족한 예산 때문에 때로는 미장이가 되고, 목수가 되고, 인테리어 전문가가 되어야 하는 것이 대한민국 학교도서관 담당교사이다.

지난해 인천에서 열린 학교도서관대회의 핵심 주제 중의 하나가 ‘학교도서관은 교수-학습의 허브’였다. 참으로 가슴에 와 닿는 말이지만 학교현장에서 도서관활용수업은 거의 일어나고 있지 않다. 도서관의 수많은 자료와 정보매체를 교과에 적용하지 못하고 있다. 자료도 부족하고 여건이 조성되어 있지 못하기 때문이다. 학교도서관에 대한 구체적인 진단과 처방이 필요한 시점이다. 슬로건만 좋다고 실제로 이루어지는 것은 아니다. 면밀한 검토와 연구를 바탕으로 학교 현장의 피부에 와 닿는 정책이 되어야 한다.

학교도서관 정상화를 위한 정책토론회

학교도서관 정상화를 위한 정책 토론회

학교도서관 비정규직 사서의 입장

김 하 정(광주 풍암고 사서)

지금부터 학교도서관 비정규직 사서들의 고충을 알리고자 합니다.

1. 전담인력 배치에 따른 비정규직 사서들의 고용안정을 위해 사서교사 양성과정 및 지역대학원 개방을 통해 사서교사로의 길을 열었으면 합니다.

또한 무기 계약 전환 후 여전히 드러난 고용 안정입니다. 2000년 이후 학교도서관 활성화종합방안으로 공공근로에서부터 고용된 사서들은 평균 5년 많게는 10년 이상 학교도서관에 근무하고 있습니다. 학교도서관을 살려보겠다는 일념 하나로 창고 같은 도서관을 지금의 도서관으로 일구어 내는 데는 비정규직 사서들이 있었습니다. 비정규직 사서가 교사 자격증이 없어서 학교도서관 운영에 한계점 있긴 하겠지만, 교사자격증이 있음에도 비정규직으로 고용 되서 운영에 제한되는 부분이 훨씬 크다고 생각됩니다. 월별로 사서들의 자체적인 연수나, 연초에 프로그램 연수가 있었습니다.

자체적인 연수는 학교의 지원 사항에 따라 참석이 불투명하고 프로그램 연수 내용은 매번 반복 되기 일쑤입니다. 광주시교육청에서는 올 초에 처음으로 직무연수를 가졌습니다. 모두의 바람입니다. 좋았습니다. 일회성에 그치는 것이 아니라 자주 보고 만나고 의견을 나누는 장이 마련되었으면 합니다. 광주에서는 사서들의 자발적인 연구회모임도 진행하고 있습니다. 자격증으로 학교도서관을 폄하하는 일이 없길 바랍니다. 비정규직 사서들은 한계를 극복하고자 계속 노력하고 있습니다. 자격증에 매여 있기보다는 지금 학교도서관을 운영하고 있는 다수의 비정규직 사서들이 학교도서관 운영에 책임과 더불어 권리부여가 병행되어야 할 것입니다.

2007년 10월. 1차 학교도서관 활성화 계획으로 매년 갱신되던 계약서가 무기계약으로 전환 되었습니다. 허울뿐인 무기계약, 매년 계약서를 쓰지 않는다는 것뿐이지 고용안정은 아니었습니다.   경기도 경우 지원교 방식으로 1232개중 604개교만을 지원 합니다. 지원교로 선정이 안 될 경우 학교에서는 예산 부담으로 재계약하지 않거나, 무기계약 대상 사서들조차 해고 하고 있습니다.

사립학교의 경우 공공부문 비정규직종합대책에 속하진 않지만, 학교비정규직은 정식교원들과 달리 국▪공립 - 사립의 임용에는 차이가 없습니다. 사립학교에서 근무한다는 이유만으로 무기계약 전환 발표 후 자동 갱신되던 계약마저 안 되고 해고되는 심각한 고용불안에 처해 있습니다.

사서교사의 배치에 따른 비정규직 고용안정 또한 간과해서는 안 될 것입니다. 전담 인력을 배치 함에 있어 향후 낙후된 학교도서관의 발전과 비정규직 사서들의 고용안정이 함께 고민되었으면 합니다.

2. 업무통합 및 학교장재량권 남용으로 인해 문 닫는 도서관 및 사서의 고유 업무가 침해 받고 있습니다.

무기계약의 병폐중의 또 한 가지가 업무통합입니다.  현재 학교 비정규직은 교무지원업무(사서, 교무보조, 과학보조), 행정지원업무(사무보조, 행정보조), 급식지원업무(영양사, 조리사, 조리종사원)으로 구분 되어 있습니다. 차츰 업무통합이라는 미명아래 교무지원업무 세 직종에서 두 명만 지원하게 됩니다. 고용은 사서로 됐지만, 과학실험 준비, 공문수발도 해야 하는 상황입니다.

학교도서관는 사서교사가 있다는 것 자체가 사서라는 직업 자체의 전문성을 인정하고 있는 것이라 생각합니다. 그런데 단순히 비정규직이라는 이유로 업무통합 대상에 사서를 묶어 넣는다는 것이 정말 상식 밖의 일이라고 생각합니다. 도서관은 운영에 있어 분명 특수성이 있는 곳입니다. 사서교사와 사서의 유사성과 일반교사와 사서교사의 유사성을 비교했을 때 어느 쪽이 더 클까요?    분명 사서교사와 사서일 것입니다.

이렇듯 분명 사서는 특수한 직업능력을 가진 자입니다.

실제, 지금도 취급 시 주의가 요망되는 화약약품 및 낯선 과학실 기자재를 관리해야 하고, 방학 중에는 도서관 문을 닫고 교무실 업무를 강요받고 있습니다.

사서는 365일 상시 근무라 개교기념일, 효도방학, 스승의 날을 비롯하여 재량 휴일에도 휴업일이라 도서실을 개방하라고 합니다. 반면, 방학에는 도서실 문을 잠그고 교무실 업무가 당연시 되고 있습니다. 사서가 일이 없어서 과학실 ▪ 교무실 업무를 하는 게 아닙니다. 지원이 두 명밖에 안되기 때문에, 세 명중 두 명만 고용 하겠다, 싫으면 나가라는 것이 사서들의 현 상황입니다. 그렇다면, 과연 사서가 없는 상황에서 교육지원 업무원으로 근무하는 과학보조, 교무보조 일하는 분들이 도서관을 운영할 수 있을까요?

학교도서관은 책방에서 책을 대여하는 곳이 아닙니다. 일반인들 눈에 보이는 단순 업무를 잘 수행하기 위해 10배 100배의 노력이 필요한 곳입니다. 단순 업무를 단순히 수행하는 것과, 잘 수행하는 것은 미래를 이끌어갈 우리 학생들에게 지대한 영향을 미칩니다.

3. 호봉인정으로 안정적인 업무를 할 수 있도록 했으면 합니다.

동일 업무를 수행하면서도 정규직 - 비정규직 임금 차이는 현시대 흐름이긴 합니다. 비정규직이라도 1년을 일하든 10년을 일하든 똑같은 임금체계는  결국 다수의 학교도서관을 운영하고 있는 비정규직 사서의 의욕을 저하 시킬 뿐 아니라 학교도서관활성화에도 영향을 미치고 있습니다.

4. 무기계약 전환에 따른 현장에서 느끼는 처우개선이 없습니다.

이 자리를 빌어서 학교도서관의 정책성을 되새김질 해보고 무엇보다 사람이 희망인 세상, 더불어 이 자리가 학교도서관이 발전하는 기초의 장이 되었으면 하는 바람입니다.

엉터리 국가교육 기초통계를 고발한다,

교실 반 칸, 책 500권이면 학교도서관?  학교도서관 설치율 - 94% ?

사서직원 배치율 전체 학생 수 대비 62% 충원

학교도서관 정상화를 위한 정책토론회

이 덕 주(송곡여고 사서교사, 한국학교도서관협의회 대표)

오늘 두 교수님의 발제문을 보면서 여러 가지 문제 분석과 대안마련에 대해서 전폭적인 공감과 동의를 보낸다. 그러나 학교도서관 분야의 전공자인 두 교수님조차도 인용하는 교육과학기술부의 기초적인 통계가 문제 있음을 지적하지 않아 이 부분을 먼저 지적하고자 한다.

교육과학기술부의 엉터리 통계가 자의적 기준에 의한 것임에도 불구하고 문제가 많지만 법률적인 기준으로 하면 훨씬 더 심각함을 알 수 있다. 이런 허위 통계가 교육과학기술부나 국가의 학교도서관 독서교육 정책 수립의 기초자료가 됨으로써 더 큰 문제를 갖기에 오늘 이 문제를 먼저 지적하지 않을 수 없다.

1. 학교도서관 설치율은 과연 94.1%일까?

정답은 약 5.7%  (법적인 직원기준과 상식적이고 학문적인 판단의 경우)

타협적인 정답은 법적인 기준을 양보해서 해석할 때

가. 약 10%  ( 무기계약 비정규직 사서 최대 약 500명미만)

나. 약 15%  ( 365일 계약-갑계약, 약 500명 )

다. 약 25%  ( 275일 , 220일, 반일 계약직 등 알바 사서 약 1,000명)

라. 약 35%  ( 모든 전담인력 - 사서자격 없는 모든 사람 : 교육보조사, 공익요원, 희망공공근로 등등)

마. 약 70%  ( 학진법 시행령의 공간 기준 교실 1.5칸 이상)

어떤 분야의 대책과 대안을 제대로 세우려면 무엇보다 사전 조사와 통계부터가 제대로 돼서 정확한 실태가 파악되어야만 한다. 2006년과 2007년의 학교도서관 현황을 파악하는 공문이 학교에 내려왔었다. 그 공문에 분명히 학교에 도서관이 설치되어 있는지 없는지 설치유무를 정하는 기준이 교실 반 칸(33㎡)에 책 500권만 있으면 학교도서관이 설치되어 있다고 표시하라는 기준이 제시되었다. 가장 중요한 운영인력에 대한 기준은 아예 없다.

즉 어떤 학교에 교실 반 칸의 공간이 있고 책이 500권만 있으면 그 학교엔 도서관이 있는 것이다. 그 500권의 책에 대한 기준조차도 전혀 없다. 물론 교실 반 칸이라도 그 공간과 설비가 최소한 어떠해야 하는지에 대한 기준도 전혀 없다. 주변을 잘 되돌아보라. 이 정도가 학교도서관이면 아이가 있고 책을 좀 사주는 웬만한 집이면 집집마다 학교도서관을 갖추고 있는 것인지도 모른다.

왜 책이 500권만 있으면 그것을 학교엔 도서관이 있다고 할 수 있는지? 왜 교실 반칸인지 그 어떤 법적 근거는 전혀 없고 상식적인 사고와도 맞지 않는다. 그런데 문제는 이렇게 작성된 통계가 국가적으로 또 국제적으로도 발표가 되고 이에 기준하여 한국 학교도서관의 교육실태가 발표되어 진다는 것이다. 그래서 대한민국의 학교도서관 설치율은 이미 3년전부터 90%에 육박하고 올해는 거의 100%가 될 것이다. “눈가리고 아웅”이라는 속담이 바로 이런 때 사용되는 말이다.

http://www.index.go.kr/egams/stts/jsp/potal/stts/PO_STTS_IdxMain.jsp?idx_cd=1559

이 통계 수치는 국가정보 국정운영에 관한 정확한 통계와 추이, 생생한 통계 의미 분석을 제공한다고 하는 국가 공식 통계 홍보 사이트인 e-나라지표에도 그대로 올라가 있다.

미국이나 일본, OECD국가들도 학교도서관 설치율은 거의 100%다. 이때 이 100%의 의미는 하늘과 땅 차이인 것이다.

과연 우리 학생들이 수업시간이 부족해서 학생들의 학력이 향상되지 않을까? 0교시, 보충수업, 자율학습, 사설모의고사 시간이 부족해서 학생들의 문제해결 능력이, 창의적 사고능력이 뒤떨어지는가? 제발 그만 아이들을 몰아세우고 보충수업에 학원수업에 강제 자율학습으로 밀어붙이지 말고, 책읽기마저 비교과영역의 입시반영으로 그 즐거움을 빼앗지 말고 편안하게 책볼 틈을 주고 제대로 만들어진 도서관에서 부잣집 아이나 가난한 집 아이나 똑같은 여건에서 스스로 과제나 문제를 해결할 수 있는 기회를 주어야만 한다. 부모 경제력과 도시와 농촌간의 교육격차 해소의 출발은 가정집보다 월등한 자료와 시설을 갖춘 학교도서관을 자유롭게 이용할 수 있는 여건이 될 때 비로소 시작될 수 있다.

2007년은 건국 이래 처음으로 <학교도서관 진흥법>이 만들어진 해이고 작년 2008년은 그 법이 시행 원년을 맞는 해이다. <학교도서관 진흥법>이 많은 도서관계 단체들은 미흡하다고 비판했지만 그래도 지난 17대 국회에서 교육현장을 구체적으로 바꾸고 개선할 수 있는 좋은 법으로 평가되기도 했다. 교육관련 시민단체들로 구성된 <좋은교육법안평가운동>에서 선정한 10개의 우수법안으로 평가를 받았다.

새 정부의 교육정책기조가 말로는 어쨌든 사교육비 절감이고 서민들을 돕겠다고 했다. 그 정책이 진심이라면 건국 이래 처음 만들어진 학교도서관진흥법, 재벌집 자녀나 중산층 자녀나 극빈층 자녀나 학교에서는 학교에 오면 충분한 책이 놓여 있는 학교도서관을 이용해서 스스로 과제를 해결할 수 있도록 해야 한다. 부모가 맞벌이거나 다문화가정이거나 어떤 사정으로든 부모로부터 과제도움을 받을 수 없는 아이도 도서관 전문가의 서비스를 받을 수 있어야 한다.

이런 학교도서관에 대한 설치기준을 아무 법적, 사회의 상식적 근거도 없이 공무원 자의적으로 설정해놓고 수정하지도 않는다면 기대할 것이 무엇인가?

학교도서관을 제대로 만들고 운영하면 도농 간의 교육환경 격차, 소득에 따른 사교육의 격차를 일정부분 완화하고 해소할 수 있다는데 도서관 계만이 아니라 교육학자와 교육운동가 등 많은 사람들이 동의한다. 도서관에 이 세상 전문가들이 쓴 수 만권의 책들이, 꿈과 비전을 심어줄 수 만권의 책들이 학교마다 있다면, 원하기만 하면 그곳의 책을 마음대로 볼 수 있다면, 그 시간에 학원에서 수동적인 강의를 열심인 들은 학생에 비해서도 뛰어난 실력을 가질 수 있다. 그런데 이런 학교도서관을 학교도서관시행 원년에도 전과 똑같은 기준으로 조사를 하고 또 설치율 100%라는 요식적인 통계를 내놓아서 올바른 정책수립을 가로막는다면 학교도서관을 이대로 계속 방치하겠다는 의도로 밖에 보이지 않는다.

교육과학기술부나 교육청 학교도서관 담당자는 이렇게 해명할 것이다.

우리는 그동안 학교도서관에 신경 많이 썼다. 해마다 600억씩, 작년까지 5년 동안 3000억의 예산을 학교도서관 리모델링 자금으로 사용했다. 그래서 많은 학교도서관의 시설이 개선되었고 장서 수 이용자수도 증가되고 있다라고...

학교도서관을 담당하는 교사들은 이렇게 답한다.

그래 그 말이 틀린 말은 아니라고, 그러나 가만히 생각해보면 일의 순서가 바뀌어서 엄청나게 예산을 낭비한, 낭비할 수 밖에 없는 사업이었다고 답한다. 왜냐하면 과학교사나 음악교사가 없는 학교에 과학교육과 음악교육환경을 개선한다고 과학실 리모델링 사업과 음악실 리모델링 사업을 했다고 치자. 과연 제대로 되었을까? 과연 적합하게 설계되고 기자재가 준비되었을까? 나중에 과 학선생님이나 음악선생님이 배치되었을 때 그래도 문제가 없다고 평가될까? 그런데 과학실이나 음악실을 만들어 놓고도 교사는 계속 배치를 해주지 않는다면? 그리곤 과학이나 음악에 취미가 있는 분에게 그분의 기본 수업을 다 맡아서 진행하면서 과학실이나 음악실을 활용하라고 한다면? 물론 요즘은 통합교과수업을 해도 되니까? 사회수업이나 국어수업을 음악실이나 과학실에서 못할 것은 아니다. 조금 나은 학교에선 일용직이나 계약직으로 과학이나 음악을 전공한 사람을 써서 그 리모델링한 실을 지키라고 한다면? 이런 일은 있을 수 없는 것이 그래도 대한민국의 교육계이다.

학교에 요리에 취미가 있어 보이는 교사에게 영양교사가 해야 할 학교 식단을 짜고 학교 급식을 책임지라고 하면 말이 될까? 또 수지침을 잘하는 교사에게 학생건강을 책임지는 보건실을 맡긴다면, 대한민국 학교에서는 국어교사거나 책을 좋아한다는 이유로 사서교사가 해야 하는 학교도서관 업무를 맡겨왔다. 그러다가 시민단체나 사회의 요구에 의해 학교도서관진흥법을 제정하고 시행하게 되었다. 제발 이제 그런 구태는 버려야 하는 것 아닌가?

그런데 이런 일이 아직도 그대로 진행되고 있는 것이 대한민국의 학교도서관이다. 이제 바뀔 때가 되지 않았는가? 바뀌려면 제대로 된 국가기초 통계가 작성되어야 하고, 국민이나 국가 정책 담당자들의 눈을 왜곡된 통계로 가리지 않아야 한다.

학교도서관진흥법 시행령에 입각한 학교도서관 기준 미달학교 (2008년 학교도서관현황조사 (현재 교실 1.5칸= 95m2 미만인 학교) >

- 학교도서관진흥법 시행령 : 학급 수에 따라 세분 되어야 한다.

학교도서관 공간 기준 미달학교에 대해서 조사해 보았다.

각 도의 전체 학교도서관 수에서 학교도서관 공간기준 미달학교는 지방으로 갈수록 심했다. 특히 경북지방의 중학교는 60%가 넘는 학교가 학교도서관 공간을 제대로 갖추지 못하고 있었으며 전북지방의 고등학교에서는 무려 75%의 학교의 도서관이 학교도서관 공간 미달학교였다.

강원 경북 전북의 미달율이 높은 것은 소규모 학교가 많아서라고 보지만 기 기준이 일반 특별실 기준인 1.5칸인 것을 기준으로하면 절대 부족하다는 것을 알 수 있다. 만약 한국학교도서관협의회 등에서 제시하는 기준인 18급 학급 미만의 경우 교실 2칸, 18학급이상에서 24학급미만의 경우 교실 2.5칸, 24학급의 경우에는 교실 3칸 이상이 필요하다는 기준으로 볼때는 훨씬 심각한 통계가 나올 것 같다.

<지역 별 초, 중, 고 학교도서관 공간 기준 미달학교 (현재 1.5칸= 95m2 미만인 학교) >

지역	초	중	고
강원	26.8%	30.9%	9.4%
경남	30.3%	20.0%	7.7%
경북	43.7%	61.9%	8.2%
전남	25.1%	27.6%	14.3%
인천	12.1%	2.4%	8.3%
부산	6.8%	0%	5.8%
대구	12.4%	8.2%	11.3%
광주	12.3%	2.4%	9.8%
경기	13.5%	7.7%	6.5%
충북	22.4%	13.4%	16.2%
충남	24.2%	7.6%	9.5%
제주	22.8%	9.7%	6.9%
전북	30.1%	25.9%	75.7%
울산	19.8%	20%	10.4%
서울	19.1%	11.4%	10.7%

<지역 학교도서관 공간기준 미달학교>

지역		지역
강원	24.9%	경기	10.6%
경남	23.1%	충북	18.9%
경북	41.9%	충남	17.6%
전남	23.9%	제주	17.1%
인천	8.5%	전북	25.0%
부산	4.6%	울산	17.8%
대구	11.0%	서울	14.8%
광주	8.9%

2. 학교도서관 직원 충원율 62%의 진실

-경기도교육청과 광주광역시 교육청은 100% 초과 사서 직원 배치 달성?

교육과학기술부의 직원 배치율은 <학교도서관 정책 및 법 이렇게 보세요>, 교육과학기술부.2008년 11월 발간 자료를 인용한 것이다.

먼저 교육과학기술부는 분명히 학교도서관 진흥법에 사서교사 또는 사서라는 학교도서관 직원에 대한 기준이 있지만 정규직이냐 비정규직이냐의 여부 또는 사서냐, 무자격자냐 라는 기준의 여부, 비정규직의 경우 1년에 반나절씩 100일 근무하는 사람이냐 하루 종일 연중 근무하는 사람이냐의 여부를 전혀 따지지 않고 동일한 한사람의 전담인력으로 계산을 한다.

이 계산법에 의하여 학교도서관에 확보한 전담인력을 3,186명이라고 보고하고 있다. 이 기초자료에 의하여 여러 교수님들의 논문이 작성되고 문화관광부의 국민독서기본정책이 발표된다.

교육과학기술부의 계산법을 먼저 살펴보자.

교육과학기술부는 학교도서관 진흥법 시행령제 7조에 의하여 사서교사 등의 총 정원을 학생1,500명마다 1명을 기준으로 산정한다.

총 소요정원 = (총 학생 수 ÷1,500명)

5,094명=[7,641,401명÷1,500명]

2008년 3월 현재 총 인력3,186명

<학교도서관 정책 및 법 이렇게 보세요!> 교육과학기술부. 44쪽. 2008년 11월.

따라서 총 소요정원 5,094명 대비 3,186명 배치 약 62% 소요정원을 충원했다고 계산되는 것이다.

학교도서관 전담인력 확보 3,186명(전체 학교 대비 28.8%)라고 교육과학기술부 공식 문건에 홍보 하고 있다.

이 기준을 교육청별로 적용해보면 비정규직 사서가 상대적으로 많이 배치되어 있는 광주시교육청과 경기도 교육청은 이미 100% 초과 달성한 상황으로 보고된다.

이런 자료를 보면 학교도서관에 그래도 웬만큼 많은 직원이 배치되어 있는 것으로 학교도서관 현장의 실상을 잘 모르는 사람들은 오해할 수 밖에 없다. 앞으로 사서교사 수급 정책을 짜는 입장에서도 이런 부분은 잘못된 참고가 될 수 밖에 없다.

또한 교육청 입장에서 정규직 사서교사나 1년 365일 급여를 주는 계약직 사서나 한달에 20일 반나절 근무만 하는 사서나 똑같은 전담인력으로 계산을 하면 교육청의 실적을 높이기 위해서 좋은 평가를 받기 위해서만 한다면 어떤 식의 인력을 고용하겠는가?

3. 우리는 학교도서관 평가를 받고 싶다.

누구나 평가를 받는 다는 것은 참 부담스럽고 피하고 싶은 일이다. 그럼에도 불구하고 사서교사들은 학교도서관 평가를 받고 싶다. 사실 학교도서관 평가라고 하는 것은 학교도서관의 책임자인 사서교사를 평가하는 것이나 마찬가지이기 때문에 교육계에 팽배한 교사평가 거부 심리와 연관해볼 때 이례적인 것이기도 하다.

물론 사서교사들이 받고자 하는 학교도서관 평가는 어떤 서열화를 위한 것이 아니라 평가를 받기가 힘들더라도 정확한 학교도서관 실태 파악을 해야 국가의 학교도서관 정책을 올바로 세울 수 있다고 믿기 때문이다.

그런데 오히려 교육과학기술부는 모든 분야에 걸쳐서 이루어지는 국가적 사업인 학교도서관평가에 유독 학교도서관 분야의 평가에는 비협조적이어서 전국가적인 평가가 되지 못하도록 했다. 이는 교육과학기술부 산하 각 교육청의 공공도서관 평가는 당연시 하면서 협조하는 것과 대조되는 것으로 학교도서관의 빈약한 실상이 드러나는 것을 피하려는 것이 아닌가라는 오해를 사기 싶다고 본다.

< 대통령직속 도서관정보정책위원회 -학교도서관 평가 보고서, 곽철완.2008년 5월>

2008년 전국의 학교 수가 11,222개교 중 학교도서관이 설치되어 있는 학교 수가 10,678개교로 학교도서관 설치율은 95.2%가 되었다. 이중 1,620개교가 평가에 참여하여 평가 참여율은 15.2%이었다. 시・도별로 비교할 때, 경기도, 충청북도, 경상남도, 강원도에서 많은 학교가 참여하였고, 인천, 울산, 전라남도는 전혀 평가에 참여하지 않았다.

시・도	초등	중	고등	계
서울	12	3	12	27
부산	1	0	0	1
대구	4	2	1	7
인천	0	0	0	0
광주	1	3	4	8
대전	7	9	4	20
울산	0	0	0	0
강원	109	35	3	147
경기	236	134	129	499
충북	220	109	60	389
충남	11	8	9	28
전북	13	9	13	35
전남	0	0	0	0
경북	22	21	24	67
경남	186	102	73	361
제주	14	9	8	31
계	836	444	340	1,620

위 보고서에 보면 학교도서관을 교육청별 판단에 맡겨 서울 27개학교 대구 7개학교등 선별된 학교만 평가를 받아서 학교도서관의 전모를 제대로 파악하고 정책 자료를 수립할 수 없게 했다.

4. 학교도서관의 교수학습의 허브 역할이나 교수학습지원센터까지는 못나가더라도 도서대여점 기능이라도 원활히 하기 위해선 dls 시스템의 획기적 개선이 필요하다.

대부분의 학교도서관에서 사용하는 dls 프로그램에 대한 현장의 불만의 소리들이 높다. 이에 대한 근본적인 개선이 이루어져야 한다. 기능개선이나 오류에 대한 지적에 대해 반응하는 속도가 너무 늦고 다른 선택을 할 수 없는 독과점적 프로그램이기 때문에 학교현장에선 대안이 없어서 어쩔 수 없이 dls 프로그램을 사용하면서 기능개선을 기다려야만 한다.

이에는 단지 기술적인 문제만이 아니라 천개가 넘는 학교를 한 대의 서버에 접속해서 검색하고 운영하는 설계 구조상의 문제부터 재검토되고 해결되어야 한다고 본다.

서울지역 한 교사의 dls 문제점을 정리한 글이다.

1. 이용자 시스템에서의 문제점

1) 검색

① 자료를 검색시 검색항목이 “전체”로 되어 있어 정확한 검색이 불가능하다.

예전에는 자료명, 저자명, 주제, 출판사 등으로 구분되어 있었으나 얼마 전부터  “전체”검색만 가능하다. 그러다 보니 검색 시 너무 많은  자료가 검색됨으로 자료 찾기가 어렵다.  전체 검색을 하여도 결과 내 검색 제도가 있으면 좀 더 수월해 질 수 있으나 이것도 불가능한 것 같다

② 자료를 검색 시 단순검색(서지사항만 표시)화면에서 검색자료가 도서인지 비도서인지 구분이 불가능하다.

관리자 프로그램에서 자료 등록 시 비도서 자료를 형태별로 구분을 하여 주나, 이용자 검색시에는 전혀 나타나지 않아 이용에 매우 불편하다.

그래서 요즘은 별도로 자료 등록 시 자료명에 비도서 자료를 표시해 주고 있다.

③ 점심시간에는 이용자 시스템에서 자료를 검색하기가 매우 어렵다

학교 도서관은 도서관 이용지도를 함으로  졸업 후 평생교육으로 공공도서관을 이용할 수 있는 기본 이용을 지도해야 한다고 본다.  그러나  자료 검색을 지도하려고 하여도 점심시간에는 늘 그런 것은 아니지만 대부분  자료 검색이 잘 되지 않아 학생들은 불평을 할 수 밖에 없다.

2. 도서관 업무관리

1)대출 및 반납

① 점심시간에는 (월별 다르나) 대출 및 반납 업무가 매우 힘든 경우가 많다.  때에 따라 다르기는 하나, 수작업한 뒤, 점심시간이 지난 후 다시 대출 반납 처리를 해주는 일이 빈번했다.  어제(6월1일) 점심시간에는 아주 느리면서 에러가 발생하게 되었다.  자료와 학생 대출번호에 대한 바코드를 스캔 시  잘 못 읽어 엉뚱하게 읽히는 경우가 있어, 아주 천천히  매번 초기화 시켜 가면서  대출 반납 업무를 해 주었다.

고등학교는 대출 반납이 많지 않아도 이 정도로 혼란스러운데, 초등학교는 상상하기 힘들 정도일 것으로 예측 됩니다.

학생들은 프로그램의 문제라 생각하지 않고  사서교사에게 이런 말을 합니다.

“선생님, 학교에 말해서 컴퓨터 바꿔 달라고 하세요”라고 말합니다.

매번 학생들에게 일일이 설명해 주기도 어렵고, 공연히 본 학교 탓으로 학생들이 오해하기도 합니다.

②  예약자료:

대출반납에서 예약자료에는 없으나 자료의 바코드를 읽으면, 예약 자료로 나옵니다.  이것을 다시 대출하려면, 자료관리에 가서 예약에서 대출가능 자료로 바꿔 주어야  대출이 가능합니다.

③  연체일 수 계산 방법

연체일 수 1일에 1일 대출 중지시키고 있습니다.

그런데 연체일 수가 1일 이면, 반납일에만 대출 중지 되어야 하는데, 꼭 연체일수 + 반납일(1일)을 하여 계산 됩니다.

이것은 불합리 하다고 볼 수 있는데 수정이 되지 않고 있습니다.

학생들의 불만 사항이기도 합니다.

2) 자료등록

① 도서인 경우

* 초록을 하면 에러가 되면서 입력하던 자료가 모두 날아간다. 책에 대한 소개를 해줄 수 없다

* 딸림 자료를 표시해주어도 이용자 시스템에서는 표시가 되지 않아, 이 자료가 딸림 자료가 있는지 없는지 알 수 가 없다. 그래서 주기사항에 다시 딸림 자료 표시를 해주고 있다.

* ISBN으로 복본 검사가  복잡하다.  2007년도 형식과 현재의 형식 2가지 다 해 보아야 한다.

* 저자기호 생성시- 중복 검사가 잘 되지 않는다. 정확도가 떨어진다.

* 가장 화나게 하는 일은  자료 입력을 하고 있는데 아무런 이유 없이 3초이상 시간이 경과 되었다고 하면서 로그아웃 되는 일, 간혹  10분이상 고민하면서 자료를 입력하였는데  로그아웃되는 것은 너무나 황당한 일이다.

이런 일이 너무나 자주 일어나고 있다.

* 발행지 표시에서 외국도서인 경우 직접 기록하게 하면 되는데 이것이 불가능한 것 같다. 발행지는 도시 이름을 써 주는 것인데 나라 이름으로 선택하게 되어 있다

②  비도서인 경우

자료를 입력하다 보면, 이 입력이 도서인지 비도서인지 구분하기가 어렵다.

비도서 자료의 입력의 기본 조항이라도 되어 있으면 좋겠다

* 형태사항 표시가 가장  문제인 것 같다. page 표시

* 상영시간은 자료 등록시에는 표시되나,  이용자 시스템에서는 상영시간은 표시되지 않고 있다. 그래서 주기사항에 다시 입력해 주고 있다

3)도서 원부

도서원부에 필요 없는 사항이 많다. -일반적으로 도서 비도서를 구분하여 원부를 만들고 있는데 자료형태사항이 불필요한 것 같다.

자료 등록일을 기록하는 것이 아니라, 자료의 수서일을 표시해야 할 것 이다.

자료 상태(대출중, 대출가능)는 원부에는 필요 없는 조항이다.

4) 통계

* 4월 전까지는 대출책 수 통계와 학년 별 통계숫자, 주제별 통계 숫자가 일치 하지 않았다.-  현재는 일치하고 있으나, 또 언제 불일치 할지 모를 일이다.

* 통계가 그 전날 까지는 신속히 되었으면 좋겠다.

몇일 전 통계 까지만 나오고 있다. 6월 1일에는 5월 전체 통계 자료가 나왔으면 한다.

3. 1, 3, 5주  토요일  관련하여

1, 3, 5주의 토요일에는 학교는 정상적으로 운영되고 있다

그러나 1, 3, 5 주의 토요일에는 서울 디지털센터와  콜센터가 운영되지 않아, 프로그램에 문제가 생기면 이에 대처 방법이 없다.>

5.  학교도서관에 적합한 인력의 백년지대계가 필요하다.

현실적으로 1년에 전국 3%의 학교에 300명씩의 정규직 사서교사를 배치해도 30년이 걸린다.

장기적으로 학교도서관에는 사서교사가 단계적으로 배치되어야 한다는 말에는 대부분이 동의를 한다. 그렇다면 사서교사 양성과 연관져서 종합적으로 판단하여 연 3%씩이나 전체교사 임용의 일정 숫자를 사서교사 임용인원에 배정해야 한다. 연 300명씩 배치를 해도 30년이 걸리는 일이고, 학교도서관의 기능이 다양화 되면서 사서교사가 있는 학교에는 지역사회개방이나 도서관협력수업의 활성화 등으로 선진국과 같이 정규직 사서교사와 사서가 함께 근무하는 형태가 나타나고 있다.

아울러 도서산간벽지 등은 계약직 사서도 구하기 힘든 것이 사실이다. 소규모 학교에는 교사 한분이 수업이나 담임 외에도 보통 6-7가지의 업무를 맡기 때문에 학교도서관 업무를 제대로 볼 수가 없다. 이런 곳일수록 학교도서관을 전담하는 교사가 더욱 필요한 이유이다. 그러나 대한민국은 대도시 지역에 사서교사 배치율이 훨씬 높고 도지역은 훨씬 이에 못 미친다.  이런 지역적 교육 문화 환경의 불균형을 맞추어 주는 것이 중앙정부의 책무라고 본다.

6. 학교도서관의 의미 : 단지 독서환경을 넘어서

학교도서관은 독서교육 환경의 기본 필수 시설로써 사교육심화와 사회양극화의 문제를 공교육에서 보완하는 기본시설로써 또 경쟁교육이 강화되는 이때 공정한 경쟁을 보완하는 기재로써 학생들만이 아니라 교사들의 다양한 교수법 활용처로 교사들의 교수학습지원센터 등으로 다양한 각도에서 주목받고 있다. 그래서 학교도서관 진흥을 위해선 진보와 보수 여야가 반대가 없다. 그런데도 늘 학교도서관 정책은 교육과학기술부, 정치권에서도 늘 뒷전인 것 같다. 식중독 사고가 생기거나 안전한 먹거리 주장이 있으면, 성폭력이나 청소년 자살 문제가 생기면 해당되는 교사에 대한 필요성이 제기된다. 학교도서관과 독서교육 환경 조성, 교사들의 교수법 개혁, 불평등한 가정 환경으로 이루어지는 학력저하의 재생산 등은 그렇게 절박하거나 선정적으로  부각되지 않는다. 그러나 그렇다고 학교도서관을 이렇게 제대로 된 운영자도 없이 방치하고 단지 리모델링만으로 겉을 번지르르하게 만들고 책을 사 넣는 것은 예산낭비가 아닐 수 없다. 늘 하는 이야기지만 과학교사가 없이, 음악교사가 없이 과학실과 음악실 리모델링을 하고 실험장비나 악기를 구입한다고 할때 그것이 얼마나 효율적으로 이루어지겠으면 관리나 활용이 될 것인가는 명확하다. 이런 일이 지금 학교도서관계에서는 진행되고 있는 것이다. 장기적이고 단계적인 계획을 갖고 학교도서관을 진정 학교도서관답게 운영할 수 있는 인력으로 보완해 나가야 하고 그에 맞는 법제도의 마련과 개정이 있어야 한다.

< 참고자료 >

지역	사서교사	기간제 사서교사	계약직 사서 자격증소지	계약직 사서자격증미소지
강원도	23	1	6	33
경남	37	5	98	20
경북	43	11	10	60
서울	193	7	330	267
울산	16	0	5	5
전북	34	0	24	7
제주도	9	0	10	14
충남	23	7	23	148
충북	22	1	17	29
경기	87	5	1,065	111
광주	22	2	207	33
대구	23	2	51	15
대전	21	0	31	52
부산	36	3	58	264
인천	31	6	53	36
전남	33	0	13	12
합계	653	50	2001	1106

2008년 학교도서관전담인력 현황

2008 학교도서관현황 (2008년 4월1일기준), 교육과학기술부.

위 표를 보면 통계시점의 차이가 있기는 하지만 교육과학기술부는 사서자격증 미소지자나 현저하게 근무일수가 짧아서 아르바이트생에 가까운 사람까지 전담인력으로 계산해서 정규직 사서교사와 동일한 가치로 충족율을 계산하고 있다.

2008년 학교도서관 시도별 정규직 사서교사 배치율

2008 학교도서관현황조사 자료, 교육과학기술부.

지역별	학교수	사서교사수	학교수대비 사서교사 배치율(%)	학생수 1500명당 1명기준 정규직원 충족율(%)
강원도	646	23	3.56	15.80
경남	977	37	3.79	12.30
경북	979	43	4.39	20.80
서울	1240	193	15.56	21.90
울산	227	16	7.05	12
전북	760	34	4.47	17.30
제주도	181	9	4.97	13.90
충남	740	23	3.11	14.90
충북	466	22	4.8	17.40
경기	2042	87	4.26	7.40
광주	288	22	7.64	13.50
대구	430	23	5.35	9
대전	283	21	7.42	12.40
부산	602	36	5.98	11.30
인천	456	31	6.80	12.60
전남	856	33	3.86	17.10
전국	11,173	653	5.77	14.35

(재)한국출판연구소      서울시 종로구 사간동 105-2      ☏ (02)739-9040,  737-7106   FAX (02)737-6187

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2008. 5. 29.

보 도 자 료

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열악한 학교도서관 실태, 시설 개선과 함께 내실화 시급

― 학교도서관정책포럼 <학교도서관 실태조사연구> 보고서에서  진단

■ 보고서 작성 배경과 보도의 필요성

오는 6월 15일부터 ‘학교도서관진흥법’이 시행된다. “학교도서관 진흥을 통한 공교육 내실화와 지역사회의 평생교육 발달에 이바지”함을 목적으로 하는 법률이다. 이 법은 교수-학습 공간이자 학교생활의 중심 거점이 되어야 할 학교도서관의 중요성과 함께 ‘진흥법’이 필요할 만큼 열악한 학교도서관의 좌표를 아울러 웅변하고 있다.

국제학교도서관협회(IASL)는 이미 15년 전(1993년)에 정책 성명서를 통해 학교도서관이 “가르치고 배우는 모든 활동의 근간이며, 교육과정을 위한 핵심 시설”이라고 규정한 바 있다. 그러나 국내 학교도서관이 처한 상황을 보면, 본연의 교육적 목적이나 이용자인 학생의 만족도를 고려하지 않아 여전히 방치의 수준에서 크게 벗어나지 못하고 있다.

외양적으로는 2003～2007년 시행된 정부의 학교도서관 활성화사업 이래 90% 이상의 초·중·고교에 교실 2칸 이상 규모의 도서관 또는 도서실이 만들어졌다. 하지만 <국민 독서실태 조사> 결과에 따르면 학생들의 학교도서관 이용률은 2004년 71%에서 2007년 65%(초등 78%, 중학 58%, 고등 59%) 수준으로 오히려 감소했다. 학교도서관을 전혀 이용하지 않는 학생들은 그 이유로 ‘읽을 만한 책이 없어서’(초·중·고 평균 38%), ‘마음대로 이용할 수 없어서’ 등 도서관 기능 미비와 이용상의 불편을 꼽는다.

실제로 우리나라 학교도서관의 학생 1인당 평균 장서 수는 2007년 현재 10권 수준이지만, 6년 전의 미국(26권) 일본(20권)에 비해서도 턱없이 부족한 여건이다. 학교당 연간 도서구입비 평균은 563만원(’06년)에 머물러 있다.

그럼에도 불구하고, 교육과학기술부는 사교육 경감대책으로 추진하던 ‘독서교육 강화’ ‘학교 논술교육 역량 강화’ 등을 새 정부 들어 핵심과제에서 제외시켰다. 또한 지난 3월 이래 정부의 시도교육청 예산 10% 삭감 요구로 경직성 경비가 아닌 도서구입비를 우선적으로 삭감하는 학교가 늘고 있다고 교육단체들은 심각하게 우려하고 있다.

여기에서 그치지 않고 정부는 5월 27일 발표한 유명무실한 위원회 폐지 대상에 지난해 12월 ‘독서문화진흥법’에 의거 출범한 독서진흥위원회까지 포함시켜 옥석을 가리지 못하는 우를 범하고 있다. 이와 같은 일련의 정부정책 흐름은 학교도서관 활성화와 학생의 창의력 증진을 위한 독서환경 조성과는 거리가 멀며, 학교도서관 정책 및 독서환경 조성 책무의 퇴보라고밖에 볼 수 없다.

■ 보고서 주요 내용 요약

6월부터 시행되는 ‘학교도서관진흥법’의 실효성 있는 추진이 필요함을 보여주는 초·중·고 학교도서관 관련 실태 보고서가 최근 발행되었다. 한국출판연구소(임홍조 이사장) 의뢰로 학교도서관정책포럼 대표 이만수(대진대학교 문헌정보학과) 교수팀이 학교도서관 담당교사를 대상으로 표본 조사한 <학교도서관 실태 조사 연구>에 따르면, 우리나라 초·중·고 학교도서관의 규모는 과반수인 54%가 교실 2칸 정도에 불과한 ‘도서실’인 것으로 나타났다. 학교급별로는 초등학교의 61%, 중학교의 64%, 고등학교의 28%가 여기에 해당한다. 이는 교육과학기술부가 정한 최소 시설 기준이 교실 2칸이기 때문으로 파악된다.

연간 자료구입비(도서, 잡지, 신문, 기타자료 등 포함)는 절반 정도의 학교가 500～1,000만원 정도의 소액이지만 그나마 지역간 양극화 현상도 나타났다. 자료 구입을 위한 외부 지원이 전혀 없는 학교도 무려 67%나 되어, 대부분이 학교 예산으로 충당되면서도 삭감 또는 전용되기 쉬운 도서구입비의 안정적인 확보가 중요한 과제로 제기되었다.

조사 응답 학교의 장서(학교당 평균 12,932권) 가운데에는 ‘문학’의 비중이 무려 47%로 나타나 다양한 교과와 학생의 관심사를 고려한 분야별 균형 확보가 안 되고 있다. 한국도서관협회의 주제별 장서 기준에는 문학 도서의 권장 비중이 25% 정도이지만, 실제로 학교 현장에서는 무려 2배 가까이나 되어 편중이 두드러진 것으로 지적되었다.

특히 도서관 담당 교사가 자료 선정시에 활용하는 도구는 교과연구단체의 추천목록(37%)을 주로 활용하는 반면 DLS(디지털 도서관 서비스) 시스템의 종합목록 이용률은 1%에 불과한 것으로 나타났다. 학교도서관 정보화(통합목록, 독서지도, 자료활용수업 지원 등)를 위해 교육부 산하 한국교육학술정보원(KERIS) 및 시도교육청이 2003～2006년에 걸쳐 투입한 DLS 관련 예산이 108억원 이상인 점을 감안하면 충격적인 이용률이다.

그리고 연간 도서관 활용 수업은 평균 50시간 미만, 3～5개 교과목이 참여하는 것으로 나타나 도서관 연계수업도 매우 취약한 것으로 나타났다.

보고서는 향후 학교도서관의 교육적 역할 증진과 어린이·청소년의 독서능력 향상을 위해서 도서관 규모의 확대, 시설·설비 개선, 소장 자료의 다양화 및 장서구입비의 대폭 확충, 전문인력(사서교사) 및 보조인력 확보(사서교사 배치율은 전체 학교의 5%에 불과), 교과 연계 도서관 활용수업 장려 및 지원 프로그램 개발, DLS 기능 개선, 장학체계 확립이 시급하다고 강조했다.

■ 파일 첨부 : <학교도서관 실태 조사 연구> 보고서

※ 보고서 내용 문의 : 책임연구자 이만수 교수 ▶ 보고서 전반

(학교도서관정책포럼 회장, 대진대학교 문헌정보학과 교수)

☎ 019-396-2977, (031)539-1631

공동연구자 송기호 교사 ▶ 학교도서관 운영 현황

(서울 영신고등학교 사서교사)

☎ 010-2082-2271

※ 보도자료 관련 문의 : 한국출판연구소 백원근 책임연구원

☎ 739-9040, 737-7106

<신문기사 모음>

울산 초·중·고 도서관 10곳 중 4곳 ‘방치’

225곳 중 96곳 학생들이 관리

사서교사 둔 학교 25곳 불과

학부모 자원봉사에 기대기도

강병수 기자

» 울산 초·중·고 도서관 실태

울산 ㄴ초등학교 도서관에는 1만1500여권의 책이 있지만 책을 체계적으로 분류하고 관리하는 사서교사가 없다. 이 때문에 40여 명의 학부모들이 돌아가면서 도서관에서 자원봉사를 한다. 또 도서관이 3층에 자리잡고 있어 저학년 학생들이 도서관 이용에 불편을 겪고 있다. 도서관을 담당하고 있는 이 학교 교사는 “담임을 맡다 보니 바쁜데다 도서 전문 지식이 없어서 도서관을 효율적으로 운영하지 못하고 있다”고 말했다. ㅅ초등학교 학생들은 그나마 ㄴ초등학생들이 부럽다. 학생수가 50학급 1600명을 넘지만 도서관이 아예 없기 때문이다.

울산의 초·중·고교의 도서관 사정이 아주 나쁜 것으로 나타났다.

울산시교육청이 이은주 시의원한테 제출한 ‘지난해 6월1일 기준 학교 도서관 현황’ 자료를 보면 지역 전체 초·중·고교 227곳(특수학교 3곳 포함) 가운데 비정규직을 포함해 사서교사가 있는 곳은 25곳(11%)뿐이었다. 특히 도서관 활용이 가장 많은 초등학교 116곳 가운데 사서교사가 있는 곳은 8곳에 그쳤다.

또 사서교사가 없는 202곳(88.9%) 가운데 96곳(47.5%)은 학부모 자원봉사자를 한 명도 두지 않고 일부 학생들이 도서관 관리를 맡는 등 사실상 도서관을 내버려두고 있는 것으로 드러났다. 전체 학교 227곳 가운데 도서관이 아예 없거나 도서관은 있어도 비치한 책이 한 권도 없는 학교도 6곳이나 됐다.

도서관 위치도 대부분 학생이 이용하기 어려운 3층 이상에 집중돼 있다. 도서관이 있는 초·중학교 174곳 가운데 1층에 있는 도서관은 34곳(19.5%)뿐이며, 3~5층에 있는 도서관은 무려 65곳(37.3%)이나 됐다. 새로 문을 연 학교도 사정은 다르지 않았다. 2006년 3월~2008년 3월 새로 개교한 27곳 가운데 1층에 도서관이 있는 곳은 4곳에 그쳤지만 3층 이상에 도서관이 있는 학교는 10곳이나 됐다. 새로 개교한 27곳 모두 도서관을 두고 있지만 2곳에는 도서가 없었으며, 사서교사를 두고 있는 학교는 울산과학고 한 곳 뿐이었다.

이은주 시의원은 “시교육청이 도서관 시설설계를 할 때부터 이용자의 편의를 고려하지 않고 형식으로 지은 뒤 이용률을 높이기 위한 방안 마련에도 무관심한 것으로 드러났다”며 “사서보조제도를 도입해 사서교사가 배치되지 않은 도서관에 직원을 두도록 하고 1~2층에 도서관을 설치하도록 지침을 바꿔 적극적인 지도가 필요하다”고 말했다.

김광수 기자 kskim@hani.co.kr

'도서관 바꾸니 아이들도 변하더라'

오현석 기자 socia@chosun.com 기자의 다른 기사보기

도서관 활용 독서교육 인격 형성에 도움 문제 학생도 크게 줄어

"선생님, 통장 다 채우면 새 통장 주시는 거예요?"

24일 오후 서울 동대문구 이문초등학교 2층 도서관. 3학년 김도훈(10)군은 대출대에서 동화책 2권을 빌린 뒤 통장정리기로 향했다. 도훈이가 가방에서 꺼낸 것은 '독서 통장'. 통장에는 도훈이가 빌린 책의 제목과 빌린 날짜 등이 빼곡하게 적혀 있다. 개학식이 열린 2일부터 이날까지 하루도 빠지지 않았다.도훈이가 원래 책을 좋아한 것은 아니었다. 1학년 때만 해도 혼자 도서관에 온 적은 거의 없었다. "엄마가 대신 빌려온 책만 읽었다"고 도훈이는 말했다.

도훈이가 변한 것은 지난해 5월. 이문초가 학생들에게 독서통장을 나눠주면서 도서관은 도훈이가 즐겨 찾는 장소가 됐다. 독서통장에 찍히는 읽은 책 이름이 하나둘씩 불어나는 게 도훈이에게는 신기하기만 했고, 갈수록 책에 재미를 붙였다.

도훈이는 1학년 때는 "엄마가 읽으라고 하셔서" 110권을 읽었지만, 2학년 때는 스스로 도서관을 찾아 230권을 빌려다 읽었다. 도훈이는 "책을 많이 읽어 유재석 아저씨 같은 MC(방송 진행자)가 되고 싶다"고 했다.
이 학교에서 도훈이처럼 '독서왕'으로 변한 아이들을 찾는 것은 어렵지 않다. 서울에서 상대적으로 낙후된 지역에 위치한 이 학교는 2006년 증축된 건물에 새 도서관을 만들면서 바뀌기 시작했다.

선생님들이 '아침 10분 독서', '독서 우체국'(일주일에 한번씩 친구들에게 읽은 책을 추천하는 엽서 쓰기) 등의 프로그램을 만들면서 아이들 중 평균 25%가 방과 후 도서관에 들르게 됐다. 4년 전만 해도 하루 10명도 찾을까 말까 했던 이 학교 도서관의 지난해 하루 방문자는 450명이었다.

▲ “책 저축 이만큼 했어요.”이문초등학교 도서관에서 도훈이(왼쪽 아래)와 친구들이‘독서 통장’을 뽐내고 있다. 도서관에 설치된 통장정리기에 통장을 집어넣으면 대출한 책이름이 찍혀 나온다. /채승우 기자 rainman@chosun.com

◆독서가 가져다 준 변화

긍정적인 변화는 뜻하지 않은 곳에서 생겼다. 문제 학생이 줄어든 것이었다. 3년 전 6학년 학생이 자신을 괴롭히던 친구를 칼로 찌르는 사건이 일어날 정도로 학교 폭력이 심각했다. 그러나 책 읽기 습관이 퍼진 요즘에는 폭력을 찾아보기 힘들다. 올 1학기 개학 이후 한건의 주먹다짐도 없었다.

백민 교장은 "아이들이 순해진 것은 독서교육의 덕분이라고 본다"며 "예전에는 기피 학교였지만 요즘에는 들어오고 싶어하는 학교가 됐다"고 말했다.

학교도서관을 활용한 독서교육이 아이들 인격 형성에 도움이 된다는 사실은 교육계에서는 정설로 통한다. 미국에선 모든 초·중·고교에 '독서지도사(Reading Specialist)'를 배치해 인성 발달 단계에 알맞은 책을 추천해주는 등 체계적인 독서교육을 실시하고 있다. 오하이오·노스캐롤라이나 같은 주(州)에서는 도서관 교육을 수학·과학과 같은 비중의 '과목'으로 취급한다.

학교 도서관 활용 교육에 집중 투자하는 것은 일본도 마찬가지다. 일본은 국가 시책으로 모든 초·중·고교에 사서(司書)교사를 배치했고, 모든 지자체가 아동 독서활동에 관한 시책을 세우고 실시하는 것을 의무로 했다.

우리나라는 시설만 겨우 갖춘 단계다. 전 교육인적자원부가 '학교 도서관 5개년 발전계획'을 추진하면서 80.4%이던 도서관 설치율을 95.1%로 높였지만, 대다수 학교에서 도서관은 '책 대여점' 수준을 넘지 못하고 있다.

대부분 학교의 도서관 교육은 아이들이 '각자 알아서' 책을 읽게 1시간 동안 내버려두는 정도이고, 독서교육은 책의 종류나 질(質)에 상관없이 '일단 많이 읽도록 한다'는 수준을 넘지 못한다. 아이들은 무엇을 읽을지 자기가 알아서 선택해야 한다.

도서관이 제대로 활용되지 못하는 가장 큰 원인은 도서관 전담 인력이 부족하기 때문이다. 전국 초·중·고교 1만1173곳 중 사서교사나 계약직 사서 등 도서관 전담 인력이 배치된 학교는 3분의 1(3802개교)에 지나지 않는다.

대부분 초등학교에서 도서관 담당 교사는 주로 신참내기 막내 교사의 몫이다. 담임·교과 수업과 함께 도서 구입·도서관 관리·독서교육 등의 업무까지 담당하니 제대로 될 리가 없다. 서울지역의 한 초등학교 교사는 "시험 채점이나 학교 행사로 정신없을 때에는 구매도서 목록을 출판사에서 권해준 대로 대충 작성하기도 한다"고 전했다.

강남대학교 문헌정보학과 곽철완 교수는 "선진국에서 학교 도서관은 교과·인성교육의 핵심이 되는 장소"라며 "수업에 도서관을 활용하면 아이들 미래를 바꿀 수 있다"고 말했다.

정세균 대표 “중기 보증 100兆 늘리고 일자리 100만개 만들자”

2009-02-02 18:52:35

민주당 정세균 대표는 2일 중소기업 보증여력 100조원까지 확대, 비정규직 정규직 전환 시 재정지원, 신규 교원 5만명 확보 등 일자리 창출방안을 제안했다.

정 대표는 이날 서울 영등포 당사에서 신년기자회견을 갖고 “가장 시급하고 근본적인 위기복 대책은 일자리 창출”이라고 말했다.

정 대표는 일자리 창출방안으로 △중소기업 살리기 △비정규직 정규직화 △공공서비스 일자리 확보 등을 제시했다.

우선 중소기업은 일자리와 내수시장에서 중요한 역할을 하고 있기 때문에 국가재정으로 보증여력을 100조원까지 확대해 흑자도산을 막자는 것이다.

비정규직을 정규직화하는 중소기업에는 1인당 월 50만원을 한시적으로 지원하는 방안을 제시했다. 재원은 고용보험 여유자금 6조1000억원을 활용한다는 방안이다.

정 대표는 또 교육·보육·의료·환경·복지 부문 일자리 100만개를 만들어 고용창출과 사회안전망 확보를 동시에 달성해야 한다고 강조했다.

우선 현재 88.2%에 불과한 교원 확보율을 높이기 위해 내년부터 3년간 5만명의 교원을 충원하자고 제안했다. 절대수가 부족한 상담교사와 사서교사는 전체 50%의 학교에 배치하고 특수교사와 특수교육보조원도 각각 1만6000명, 1만7000명 늘리는 방안도 제안했다.

민간보육시설 교사에 대해 월 16만7000원의 초과근로시간 처우개선비 지급, 사립유치원 교원 월 15만원 인건비 보조금 지급방안도 제시됐다.

예산 문제에 대해 정 대표는 “국민 대다수가 반대하는 대운하 관련사업을 포기하고 보육, 의료, 교육 등 공공서비스 인프라 구축에 투자하면 중소기업과 취약근로계층을 살릴 수 있다”고 말했다.

정 대표는 이런 일자리 대책이 실행될 수 있도록 각 정당이 참여하는 ‘경제위기 극복 및 일자리창출 특별위원회’를 만들자고 제안했다.

정 대표는 이날 기자회견에서 ‘용산 참사’와 남북 문제에 대한 의견도 밝혔다.

정 대표는 “용산 참사는 국가권력에 의한 폭력”이라며 “이명박 대통령은 국민께 직접 사과하고 책임 있는 공직자는 즉각 파면해야 한다. 책임 떠넘기기 식 편파수사가 계속된다면 특검이 불가피하다”고 말했다.

남북 문제와 관련해서는 “지금의 대결국면은 엄포용으로 간주하기엔 너무도 위중하다”며 “6·15, 10·4 선언의 이행의지를 천명하고 비중 있는 대북특사를 파견해야 한다”고 주장했다.

/khchoi@fnnews.com 최경환기자

초등학교 사서교사 배치 올해 ‘0’

정보 넘쳐나는 시대에 말로만 독서교육?

서울시내 538개교 중 26곳만 운영… 수년째 제자리걸음

교과부-교육청 “사서도 교사정원 포함돼 늘리기 어려워”

배수빈(13·서울 용동초등 6년) 양은 방학 중인 요즘도 거의 매일 학교 서관 1층 끝에 있는 학교 도서실을 찾아 책을 읽는다. 1주일에 3, 4권의 책을 빌려가 읽는 것은 기본이다.

수빈이는 3학년 때까지만 해도 책을 가까이 하는 편이 아니었다. 그러나 4학년 때 용동초교로 전학을 오면서 책을 대하는 태도가 확 바뀌었다. 부모님이 시키지 않아도 스스로 도서실을 찾고, 필요한 정보를 선별해서 활용할 수 있는 능력도 길렀다.

“도서실 수업이 너무 재미있던 걸요. 책을 한꺼번에 더 많이 빌릴 수 있다고 해서 도서부원도 됐어요.”

용동초교의 도서실은 여느 학교와 별반 다르지 않다. 일렬로 죽 늘어선 책꽂이에는 1만5000여 권의 책이 꽂혀 있고, 책을 읽는 탁자가 놓여 있다.

다른 점은 딱 한 가지, 학교 도서실을 지키는 ‘사서교사’가 있다.

사서교사인 박영혜(33) 교사는 학기 중 학생들에게 정기적으로 독서지도 ‘수업’을 한다. 도서실 관리만 하는 일반 사서와 달리 사서교사는 임용시험을 통과한 정식교원으로 독서지도를 위한 교육과정을 짜고 수업까지 진행한다.

독서지도 수업은 단순히 책과 친숙하게 하는 데 그치지 않는다.

수빈이는 지난해 6월 도서실에서 받은 ‘진로 가이드 북 만들기’ 수업을 소중한 추억으로 간직하고 있다.

“그때 아이들이 한 번 더 하자고 선생님에게 졸라대고 그랬어요. 제 꿈이 검사가 되는 것인데 막연하게 알고 있던 검사라는 직업에 대해 자세히 알 수 있어 너무 좋았어요.”

어떤 수업이었기에 아이들이 그랬을까. 박 교사는 아이들에게 먼저 책과 인터넷을 통해 ‘꿈에 다가가는 길’을 탐색하도록 했다. 필요한 정보를 명확히 하는 방법, 필요한 정보를 찾을 수 있는 책과 인터넷 사이트를 알아내는 법, 찾은 정보 중 필요한 것을 선별하는 법 등을 가르쳤다. 마지막에는 비슷한 꿈을 가진 학생들이 각자 만든 진로가이드 북을 놓고 토론을 했다.

그러나 수빈이처럼 사서교사의 혜택을 받을 수 있는 아이들은 극히 제한돼 있다.

서울 시내 538개 초등학교 중 사서교사를 두고 있는 곳은 26곳에 불과하다. 더구나 올해 새로 배치되는 사서교사는 한 명도 없다. 수년째 초중고교 사서교사 배치는 제자리걸음이다.

사서교사가 없는 일반 학교에서는 시간당 임금을 받는 비정규직 직원이 도서관리만 하는 방식으로 도서실이 운영되고 있다. 그나마 사서를 구하지 못한 곳에서는 일반 교사가 도서실 담당을 맡아 특정 시간대에만 도서실을 열고 있다.

하지만 교육과학기술부나 서울시교육청은 사서교사를 늘리는 데 난색을 표한다. 교원의 총정원에 사서교사도 포함돼 있기 때문에 쉽게 정원을 늘릴 수 없다는 것이 이유다.

이 때문에 사서교사의 중요성을 아는 일부 학교에서는 학교발전기금으로 사서교사 자격이 있는 사람을 고용하고 있다.

행현초교 교감 때 학교발전기금으로 사서교사를 채용했던 차영현 응봉초교 교감은 “일반 사서는 단순히 책을 관리하는 데 그쳤지만 사서교사 자격증을 가진 선생님은 아이들에게 책을 가까이 하는 방법부터 차근차근 가르치는 것을 보고 적잖이 놀랐다”고 말했다.

허진석 기자 jameshuh@donga.com

도서관진흥법이 도서관진흥 막을라

‘예산낭비’ 눈치보는 학교현장

‘최소기준’이 ‘상한선’ 될 우려

학교도서관진흥법 시행령은 이명박 정부의 ‘학교자율화 추진계획’과 맥을 같이한다. 학교도서관과 관련된 모든 결정을 시도교육청과 단위학교의 재량과 자율에 맡기는 것이다. 홍강표 교과부 교육복지기획과 담당은 “시행령에서 정한 기준은 평균치가 아닌 하한선”이라며 “학교자율화 취지에 맞게 법에서는 최소한의 기준을 정했으며 시도교육청이 형편에 맞게 세부계획을 만들 수 있다”고 했다.

그러나 이는 교육현장의 생리를 모르는 단순한 발상이라는 비판이 제기된다. 시행령에 못박은 최소기준이 결국에는 ‘표준’이 되고 만다는 것이다. 이덕주 한국학교도서관협의회 대표는 “학교에는 교구설비 기준이 있는데 과학실이나 음악실 등 교과교실이 갖추고 있어야 하는 기자재의 수량이 명시돼 있다”며 “학교가 감사를 준비할 때 지침에 나온 기준에 모자라지도 넘치게도 하지 않는 게 원칙이다”고 했다. 교구설비 지침에 과학실 비커를 4개로 정했으면 4개만 있어야지 10개가 있으면 ‘예산 낭비’ 요소로 지적당하게 된다는 것이다.

한 학교당 장서기준을 1000권으로 정하고 한해 구입해야 하는 신간을 100종으로 명시한 시행령은 결국 단위학교에 ‘상한선’으로 작용할 수 있다는 우려가 나올 수밖에 없는 상황이다.

사서교사 배치 등 교과부의 특단이 필요한 부분이 여전히 존재하는 것도 이번 시행령의 한계다. 김선굉 단밀중학교 교장은 “사서교사는 일반 교사와 마찬가지로 국가공무원이므로 공무원총정원제에 따라 배치된다”며 “2002년 당시에도 33명의 사서교사 정원을 배정받는데 다른 교과교사들의 반발이 있었다”고 했다. 따라서 사서교사 배치율이 학교당 0.05명에 그치는 열악한 환경을 개선하려면 공무원총정원제의 테두리를 벗어날 수 있는 별도의 임용계획이 필요하다는 말이다. 2002년 149명에 불과했던 사서교사가 2008년 현재 640여명 정도로 늘어난 것도 교육부의 조처가 뒤따른 덕분이다.

학교도서관은 신간의 공급이 여느 도서관보다 활발해야 하기 때문에 도서구입비의 지원이 더욱 필요하다는 지적도 있다. 경기 고양시 화수고에 학교도서관을 만들어 성공적으로 운영했던 이혜화 전 화수고 교장은 “청소년들은 2~3년 정도가 지난 책도 안 찾는 경향이 있기 때문에 끊임없이 묵은 책을 버리고 새 책을 들이는 노력을 해야 한다”고 했다.

무엇보다 학교도서관은 학생들에게 교육기본권과 같으므로 중앙정부의 지속적인 지원이 필요하다. 이덕주 대표는 “독서 논술교육이 강화되면서 지갑이 얇은 서민 부모들은 자녀에게 느끼는 미안함이 너무 크다”며 “권장도서다 필독도서다 좋은 책은 많이 나오는데 그걸 사 줄 수 있는 여력이 없는 것”이라고 했다. 사회적으로 독서가 중시되는 만큼 누구나 똑같은 독서의 기회를 누릴 수 있도록 정부의 각별한 관심이 있어야 한다는 말이다.

학교엔 ‘사서’ 아닌 ‘사서교사’가 필요하다

비정규직 사서들 소신 펴기 어렵고

업무도 대출·반납·장서관리에 그쳐

정규교사 둬 적극적 활동 도와줘야

» 학교도서관은 단순히 책을 위한 공간이 아니다. 교사와 학생들은 학교도서관을 통해 교과서 이상의 다양한 수업자료를 제공받아야 한다. ‘교수학습지원센터’로서의 학교도서관에 ‘교사’의 신분이 필요한 이유다. 사진은 미국의 한 도서관에서 사서와 함께 수업하는 학생들. <한겨레> 자료사진

2002년, 22명의 태극전사는 월드컵 4강 진출에 성공해 대한민국 축구의 역사를 새로 썼다. 그해 경상북도에 임용된 22명의 사서교사 역시 학교도서관을 학교 교육의 ‘허브’로 만드는 새 역사를 썼다. 당시 경북도교육청에서 사서교사의 임용계획을 세웠던 김선굉 단밀중학교 교장은 “그때 경북도에는 단 한 명의 사서교사가 있었다”며 “경북도 관할 23개 교육청에 적어도 한 명씩은 있어야 한다는 생각에 22명을 더 채용했다”고 했다.

그가 사서교사 임용에 적극적이었던 이유는 간단하다. 사서교사가 학교도서관 활성화에 중추적인 구실을 하리라는 믿음 때문이었다. 그는 “95년 당시 일본은 한 학교에 2.2명, 미국은 1.9명의 사서교사가 있었다”며 “선진국의 학교도서관을 보며 사서교사의 중요성을 봤다”고 했다.

최근 교육과학기술부가 학교도서관진흥법 시행령을 발표하면서 사서교사의 필요성에 대한 논란이 새롭게 일고 있다. 지난달 19일부터 발효된 시행령은 “학교에 두는 사서교사·실기교사나 사서직원의 총정원은 학생 1500명당 1인으로 한다”고 명시돼 있다. 시행령에 따르면 사서교사뿐만 아니라 실기교사나 사서직원 등 다양한 자격의 소유자가 학교도서관 운영을 맡을 수 있게 된다.

그렇다면 이들의 차이점은 뭘까? 사서교사는 정규직이면서 교사자격증을 지니며 일반 교사들과 동등한 권한을 지니고 같은 대우를 받는다. 반면 사서직원은 대개 비정규직이면서 사서교사 자격증이 있어도 학교도서관 담당 교사와 함께 일한다.

얼핏 모두 같은 ‘사서’로 보이지만 사서‘교사’냐 사서‘직원’이냐에 따라 학교도서관의 모양새나 쓰임새가 크게 달라진다고 학교도서관 관계자들은 입을 모은다. 이덕주 한국학교도서관협의회 대표(송곡여고 사서교사)는 “현재 사서직원은 비정규직인 것이 가장 큰 문제라 재계약, 또는 정규직 전환을 위해 자기 소신이나 전문성을 맘껏 펼칠 수 없다”며 “학교도서관은 학생이나 학부모의 도우미 활동이 필수적인데 사서교사가 아니면 이들의 활동을 활발하게 조직하고 지원하기가 어렵다”고 했다. 교무실 소속이 아닌 행정실 소속인 사서직원이 학교 구성원과 학교도서관 운영에 효율적인 관계를 맺을 수 있겠느냐는 얘기다. 행정실 소속인 사서직원은 학교장에게 직접 결제받을 권한이 없으며 교사들이 교육과정을 논의하는 교무회의에도 참여할 수 없다.

따라서 사서직원들의 구실은 책의 대출·반납이나 장서 관리 등에 그치는 일이 많으므로 학교도서관의 기능은 일반 공공도서관과 크게 다르지 않게 된다. 학교도서관 담당교사가 있다고는 하지만 업무분장 형태로 맡게 되는 일에 교사들이 투자할 수 있는 시간과 노력은 제한적이다. 김선굉 교장은 “전국 1만여 학교에 사서교사가 100명도 안 되던 때 대부분의 학교는 일반 교사가 학교도서관을 맡는 일이 보편적이었다”며 “학교도서관 업무는 교사들의 기피 업무 1위였다”고 전했다. 학교도서관에 전력할 수 있는 여건과 마음을 지닌 인력이 없는 상황에서 학교도서관의 기능은 축소되고 단순해질 수밖에 없다.

사서직원으로 8년째 일하고 있는 김임숙 경기도 학교도서관 사서협의회 대표(팔달초사서)는 “최근에는 거의 모든 학교도서관에 디지털 도서관 시스템이 보급되어 대출이나 반납, 자료분류 등의 기본 업무는 사서직에 대한 전문적인 지식 없이도 누구나 할 수 있게 됐다”며 “기술적으로 발달한 학교도서관은 이제 사서보다 교육적인 서비스를 제공할 수 있는 사서교사가 필요하다”고 했다. 학교도서관의 필요성이 독서교육에 있는 게 아니라 교육과정 전반에 살아 있는 자료를 제공하는 ‘교수학습지원센터’에 있다는 것 역시 사서교사의 구실을 곱씹게 만드는 대목이다.

문제는 사서교사의 필요성에 대한 사회적 인식이 낮다는 데 있다. 전국적으로 사서교사를 경험한 학교도서관이 턱없이 부족하기 때문이다. 학교도서관에서 학부모도우미로 오랫동안 봉사해 온 김경숙 학교도서관문화운동네트워크 사무처장은 “사서교사의 증원을 내 자녀의 문제가 아니라 사서들의 밥그릇 챙기기로 인식하는 이들이 상당수”라며 “학부모 도우미를 해 보면 학부모들의 구실에도 한계가 있고 학교도서관에서 나와 내 자녀가 도움을 받으려면 사서교사의 전문성이 필요하다는 것을 알게 된다”고 했다. 진명선 기자 torani@hani.co.kr

학교 도서관 사서교사 태부족…시설개선에만 집중

대전 16곳·충남 15곳만 배치… 일부는 계약직

최근 독서교육의 중요성이 강조되고 책읽기 문화가 확산되면서 일선학교의 도서관 시설은 개선되고 있지만 이를 전담할 인력이 크게 부족해 제 역할을 하지 못하고 있다.

특히 일부 학교에만 사서교사 등이 배치됐을 뿐 대다수 대출 및 관리를 부모들이 대신하고 있는 실정이다.

6일 대전시·충남도교육청에 따르면 지난해 기준으로 학교 도서관 설치율(전국 평균 94.1%)은 대전과 충남이 각각 94.9%, 96.9%에 달하고 있다.

대전은 285개 초·중·고교 가운데 268개 학교에 도서관이 설치되어 있으며 충남도 733개교에 711개 학교에 도서관 시설이 구비되어 있고 올해도 꾸준히 도서관 확충사업을 벌여 100%에 육박하고 있다.

전국적으로 학교도서관 확충사업이 활성화되면서 지난 2003년부터 5년간 전국에 6000여개의 학교도서관이 신설되거나 리모델링 사업을 마쳤다. 대전과 충남 역시 지난해에만 각각 29억(57개교), 50억원(102개교)의 예산이 학교도서관 활성화 사업에 투입됐다.

이러한 인프라 확충에 힘입어 학교도서관에서 책을 빌려간 학생은 1일 평균 이용자수는 118.6명, 대출자수는 59.5명(도서 90.5권)에 달할 정도로 인기가 높다.

하지만 이같은 학생들의 높은 이용률과 관심에도 불구하고 도서 대출과 도서관 관리, 학생들의 독서교육을 전담할 수 있는 인력은 극소수에 불과하다.

실제 사서교사가 배치된 학교는 지난해 기준으로 대전 16곳, 충남 15곳에 그치고 있다. 사서직도 있지만 주로 본청과 교육청 관할 도서관에 배치되어 있으며 일부 학교는 대신 계약직(대전 44개교·충남 102개교)을 고용해 도서 업무를 맡기고 있다.

이 때문에 초등학교의 경우 상당수는 학부모들이 자원봉사 활동의 일환으로 도서 대출 및 도서 관리를 대신하고 있는 실정이다.

교육청 관계자는 “그동안은 시설투자에만 집중되어 왔다”며 “학교마다 전담인력 요청이 많지만 공무원 동결 방침 등으로 사서교사 등의 확충이 더 어려워진 측면이 있다”고 말했다. <김형석 기자>