75돌 학생의 날 기념 학부모 토론회

학부모의 학교참여와 공교육 살리기

일시 : 04년 11월 3일 15:00 - 17:30

장소 : 대학로 씨네유극장

주최 : 전국교직원노동조합 서울지부

전국교직원노동조합 서울지부 참교육실천위원회

어떻게 하면 교사와 학부모가

학교교육의 혁신을 위해 협력할 수 있을까?

안승문 / 서울시 교육위원

1. 우리 교육의 자화상

○ 세계 최고의 교육열, 세계 최고 수준의 사교육비

- 우리 민족이 세계 어느 나라 국민과 비교해서도 교육열이 높다는 것은 국내의 교육 열풍은 물론 세계 여러 나라에 이민간 교포들을 통해서도 확인되는 사실임. 그러나, 다른 한 편으로는 사교육비 지출이 세계 최고라는 부끄러운 멍에를 지고 있음.

학부모의 교육 참여와 공교육 살리기

○ 교육투자 부족이 누적되어 기본 시설 조차 부족한 교육 시스템

- 중소도시 이상의 학교들은 거대학교와 과밀학급으로 신음하고, 농어촌 지역의 학교들은 학생 수가 줄어 폐교의 위기에 있는 상황에서, 상대적으로 중요한 유아교육․초등 저학년 교육 등에 특별한 관심을 쏟지 못하고 있음은 물론, 학교도서관이나 체육관 등 기본적인 시설도 미비함.

○ 교육복지와 기회 균등을 외면하고, 부익부 빈익빈을 심화시키는 교육정책

- 교육은 국가가 모든 국민에게 베풀어야 할 공공 복지정책이자, 미래 사회를 짊어질 인재(노동력)을 기르기 위해 국가가 져야 할 책임이라는 점을 무시하고, 수익자 부담이라는 미명 아래 교육을 개인의 부담으로 돌리고 수요 공급의 원칙에 맡겨 부익부 빈익빈이 심화되고 있음.

○ 지역간 계층간 교육여건과 환경, 교육기회의 차별 심화

- 지방자치가 발달하면서 부유층 밀집지역인 강남구에서는 구청이 학교 교육에 대한 지원을 지역간의 교육격차가 갈수록 커지고 있는 반면에, 생활 형편이 어려운 사람들이 많이 사는 구청에서는 지원이 미미하여 지역간의 교육 환경 격차가 크게 벌어지고 있음.

○ 교육산업, 입시 학원 산업의 급속한 팽창과 학교 교육의 무력화

- 교과서 밖에서 출제되는 객관식 문제풀이 위주의 수능시험 문제, 입시 경쟁을 부추기면서 이윤을 추구하려는 교육 산업과 학원들, 일부 언론들의 학교와 교사 흔들기 등의 외부적인 영향과 교육계 내의 시대에 뒤떨어진 시스템과 관행 등으로 인해서 학교의 교육력이 크게 약화되고 교사들의 교육적 권위도 크게 떨어진 상황임.

제75돌 학생의 날 기념 학부모 토론회

○ 명문대만을 최고의 가치로 여기는 지나친 경쟁주의적 가치관의 만연

- 유아교육 이전 단계(태교)부터 시작되는 조기교육 경쟁과, 문제풀이 능력으로만 비교하고 다그치는 풍토 속에서 지나친 경쟁적 가치관이 길러지고 있음. 특히, 아이들의 모든 능력을 점수와 등수로만 비교하려 하는 그릇된 학력관은 수업 방법과 평가방법에까지 영향을 미치고 있음.

○ 무분별한 조기교육과 선행학습으로 지적 정서적으로 왜곡 성장하는 아이들

- 아이들의 몸과 마음의 성장 속도나 심리학적인 발달 단계에 맞지 않는 조기교육 만능주의와 무분별한 앞질러 가르치기가 아이들의 지적, 정서적, 신체적인 정상적 발달을 방해하고 있음. 특히, 어린이집과 유치원 각종 학원 등에서 이루어지는 교육은 심각한 상황임.

○ 바쁜 일상 속에서 부모들이 가정교육이나 자녀교육에 깊은 관심을 쏟기 어려움

- 우리나라 대부분의 가정에서 부모들이 자녀교육에 깊은 관심을 갖지 못하고 있으며, 특히 저소득층이나 맞벌이 부부의 가정에서는 자녀교육을 위해서 할애할 수 있는 시간이 더욱 부족하며, 초등학교 저학년 때까지 방과후에는 어린이집 등의 보육시설에 맡겨두어야 하는 상황임.

○ 교사와 학교가 학부모와 지역주민들과 생활속에서 결합되지 못하고 있음.

- 우리나라의 대부분의 학교에서 교사들 중 대다수는 학교 인근에 살지 않고, 상당히 떨어진 거리에서 출퇴근 하는 형태로 근무하고 있으며, 그로 인해, 학교가 학부모와 지역 주민들을 위한 일상적인 생활 공간 또는 지역사회 학교로 기능하는 데는 한계가 있음.

○ 학교장․교사․학생․학부모가 자연스럽게 만나고 참여할 시스템이 없음

- 학교장과 교사, 학부모, 학생들이 자연스럽게 만날 수 있는 상황이 되지 못하며, 학교운영위원회라는 공식적인 회의체가 있지만 여전히 학교장의 영향력이 지배적이며, 학교 구성원들이 자유스럽게 의견을 제시하고 의논하는 민주적인 시스템으로 작용하지 못하고 있음.

2. 학교 현장의 학부모, 교사, 교장

○ 학교 현장에서 학부모들은 학교와 교사에게 자녀를 맡겨둔 상태에서, 교사나 학교의 교육방침이나 문제점에 대해서 이견을 제기하거나, 특별한 교육적 요구 또는 제안 등을 학교나 교사들에게 전달하기가 매우 어려운 상황에 있음. 담임교사와 학부모가 만나는 정례적인 회의 체계도 없고, 학교 홈페이지에 익명으로 자유롭게 의견을 올리기도 힘든 상황임.

○ 교사들은 학부모를 학생들을 교육하는 데 가정교육과 연계하여 함께 의논하고 협력하여야 할 존재, 또는 학교의 교육활동 전반에 대해서 의견을 제시할 수 있는 교육 주체로 보기보다는 학교나 교사의 교육 방침에 따라와야 하는 존재로 생각하는 경향이 있으며, 학부모를 만나는 것을 부담스럽거나 불필요한 일이라고 생각하는 교사도 상당 수 있는 상황임.

○ 아직도 일부 학교에는, 학부모는 학교에 필요한 것을 사서 기부하거나 교사들의 접대를 맡아해야 하는 존재라는 전근대적인 생각을 가진 학교장이나 (부장)교사들이 여전히 있어 많은 학부모들의 말못할 불만을 키우고 불편하게 하거나, 학교와 교사들에 대한 신뢰를 떨어뜨리기도 함.

○ 학생회장의 어머니가 학부모회장이 되는 전근대적인 관행이 남아 있는 학교가 있는가 하면, 학교운영위원회 학부모위원이나 어머니회 임원, 학생회장이나 부회장 학급회장이나 부회장에 당선된 학생들의 학부모 등은 학교를 위해서 찬조금이라도 내야 한다는 부담을 안고 있으며, 그런 학부모들에게 실제로 음성적인 찬조금품을 요구하고 학교나 교사들의 행사를 후원하게 하거나 식사 대접을 하도록 하는 학교도 있는 실정임.

○ 일부 학교의 학부모들은, 초등학교 때부터 자기 자녀가 조금이라도 더 관심과 사랑을 받기를 기대하는 마음에서 어머니회 임원 등을 자임하고 나서서, 전교 회장이나 학급회장 학부모들을 부추겨서 학급당 일정액의 금품을 갹출하거나 바자회 등의 수익금 등으로, 학교장과 교사들에게 회식비나 목욕비 등의 명목으로 제공하는 경우도 있음.

○ 학교별로 공식적인 학부모회가 조직되어 있는 경우는 매우 드물며, 어머니회, 녹색어머니회, 명예교사회, 각종 후원회 등으로 분산되어 있고 각 부분 조직의 대표들 사이에 긴밀한 대화와 협력이 부족한 상황 속에서, 학교를 위한 찬조금 또는 교사들을 위한 음성적 후원금 갹출 등의 관행이 여전히 있어 민주적인 대표성을 가진 학부모회를 조직하여 활동하는 데 많은 장애가 되고 있음.

○ 학교에서 학교장과 교사의 갈등이나 학교장과 학부모의 갈등이 첨예해지는 경우, 문제를 제기하고 올바른 해결을 요구하는 학부모와 학교장을 비롯한 학교의 편을 드는 학부모로 나뉘어 갈등하는 경향이 있음. 특히, 학교운영위원회 학부모위원 가운데서도 학교급식의 직영급식 전환 등과 같이 명백히 학생들을 위해서 추진하는 일에 대해서조차 위탁급식 업자들의 손을 들어주는 등 학생들과 학부모들의 이익에 반하는 의견을 내고 고집하는 경우조차 있음.

○ 일부 학부모들은 교육수요자인 학부모가 원한다면 교사나 학교가 무조건 따라야 한다는 태도를 보이면서 학교와 교사의 교육적 전문성이나 권위를 무시하는 경우도 있음. 특히, 교사를 노골적으로 무시하거나 폄하하는 등, 교사와 학교의 교육적 권위를 인정하지 않고 학교 위에 군림하려는 경향을 보이기도 하며, 학교급식 업체 등과 결탁되어 학교의 이익이나 교육적인 가치보다는 업자의 이익을 대변하는 학부모도 있는 상황임.

○ 한편, 드물지만 학부모들이 민주적인 학부모회를 꾸려서, 자신들의 교육적인 요구를 학교에 정식으로 전달하고, 학교운영위원회를 통해서 학교운영에 민주적으로 참여하는 학교도 있음. 교사들과 함께 폐교 위기에 있는 학교를 교사들과 학부모들이 함께 살려낸 경우도 있고, 각 학급의 학부모 대표들이 학교급식 검수단을 조직하여 급식 개선에 참여하는 경우, 학교도서관 운영에 적극적으로 참여하여 학교 교육을 내실 있게 하는 학교도 있음.

3. 학교 교육 혁신을 위한 학부모와 교사의 과제

○ 이제 학교 교육이 혁신되어 우리 아이들에게 제대로 된 교육이 이루어질 수 있게 되려면 오랜 세월 동안 계속되어왔던 전근대적이고 권위주의적인 학교 운영 관행은 혁신되어야 함. 학부모와 교사, 학부모와 학교의 관계가 일방적인 주종 관계로 존재해서는 안 되며, 교사는 물론 학부모와 학생의 의견이 공식적으로 인정받고 존중되는 민주적인 관계로의 회복이 필요함.

○ 특히, 학부모와 학생은 수요자요 교사는 그에 부응해야 하는 공급자라고 하는 신자유주의적인 시장의 논리, 학부모와 교사를 대립적으로 마주세우면서 이간질하려는 경제주의적인 세력들에 의해 학교 공동체가 휘둘려서는 안 되며, 학교 교육은 학교장과 교사와 학부모와 학생이 민주적인 관계 속에서만 되살아날 수 있다는 점을 명확히 해야 함.

○ 특히, 학교공동체의 주인은 학교장을 포함한 교사들과 학생들, 학부모들이라는 명확한 인식과 공감대를 바탕으로, 서로의 의견과 견해를 인정하고 존중하며 의사결정 과정에 정당하게 참여할 수 있도록 하는 일대 전환이 필요함. 학부모의 교육권과 학생들의 학습권은 정당하게 존중되어야 하며, 교사들의 교육자로서의 교육권과 교육적 권위도 정당하게 존중되어야 함.

○ 그렇게 되기 위해서는, 구성원들의 민주적인 참여와 자치를 가능하게 하는 제도(학교자치 제도, 민주적인 학교운영 시스템)가 마련되어야 하며, 학교장과 교사, 학생, 학부모가 상시적으로 의견을 조율하고 이견을 해소하며 협력할 수 있게 하는 공식적인 회의 체계도 정립되어야 함. 특히, 학교내 각 자치조직들이 어떤 결정을 할 때는 다른 주체들의 의견과 입장을 반드시 듣고 반영하도록 하는 시스템이 마련되어야 함.

○ 좀더 구체적으로 말하면, 교사들의 조직으로서 교사회, 학생들의 조직으로서 학생회, 학부모들의 조직으로서 학부모회가 민주적으로 구성되고 운영되며, 다른 학교공동체 구성원들을 존중하고 배려하는 가운데 합리적이고도 합법적인 권한을 행사할 수 있게 될 때에야 가능해질 것임. 나아가서, 각각의 자치조직에서 민주적으로 선출된 교사와 학생과 학부모 대표들이 학교장과 함께 학교운영위원회를 구성하여, 학교운영에 관한 주요 사항이나 학교교육 향상 방안에 대해 조율하고 협력 방안을 의논한다면 참으로 민주적이며 아름다운 학교가 만들어질 수 있을 것임.

○ 무엇보다도 중요한 것은, 교사와 학부모가 학생들에게 좋은 교육 여건을 마련해주고 최고의 교육이 이루어지도록 하기 위해 힘을 보태야 한다는 것임. 학교 내에서 이루어지는 모든 가치판단이나 의사결정의 준거는 ｢그것이 학생들에게 진정으로 도움이 되며 교육적으로 볼 때 참으로 올바른가｣ 하는 것이어야 함. 교사와 학부모는 모든 학생들이 민주시민으로, 훌륭한 품격을 지닌 존재로 성장하도록 최선을 다하고, 긴밀하게 협력할 수 있어야 함.

4. 학부모와 교사가 함께 풀어가야 할 과제

○ 참여와 자치에 의한 학교 운영 체제로서의 학교 자치 체제 정립

- 교사회, 학생회, 학부모회 법제화, 학교운영위원회 제도의 민주적인 개선

- 교사회 학생회 학부모회의 구성을 위한 민주적인 선거 제도 도입

○ 학교내 학부모 - 교사 협력을 통한 학교의 교육력 제고

- 학부모 자원봉사의 활성화, 학부모 보조교사제, 학부모 특활반 명예교사제 등    운영

- 학교 교육계획과 예산 편성의 합리화를 위한 교사-학부모들의 협력적 참여

- 학교급식 소위원회 및 검수단 활동, 학교도서관 자원봉사 활동

○ 지역사회의 학부모 - 교사 - 시민단체 연대를 통한 학교 교육 활성화 지원

- 지역사회가 가진 교육문제에 대한 공동 대응. 구청이나 시청, 교육청 대상 활동

- 학교간 실태 비교, 학생 복지를 위한 공동 대응, 교육 예산의 합리적인 활용 촉      구

- 지역 환경 문제, 학교를 중심으로 한 주민들의 교류와 생활문화 운동 등

○ 부모들의 가정교육에 대한 관심과 밥상머리 교육의 회복

- 학부모들이 자녀교육 정보를 나누고 가정교육을 새롭게 할 방안 모색

- 학부모회가 주관하는 학교내외의 연수를 통해서 가정교육을 위한 학부모 교양   교육

○ 가정교육과 학교 교육의 긴밀한 연계와 협력 체제의 구축

- 학교에서 분기별로 1회 정도 정례 학부모-교사 간담회 개최, 자녀 교육 대화    나누기

5. 민주적 참여를 가능하게 할 학교자치 제도 - 하나의 가능성

1) 학교 자치의 개념

◦학교 자치는 단위 학교의 교육활동에 참여하고 있거나, 관련을 갖고 있는 구성원(주로 교장을 포함한 교사, 학생, 학부모, 지역주민)들이 학교 운영에 관한 권한과 책임을 공유하면서 학교를 자율적으로 운영해 가는 제도나 과정을 가리킨다.

◦학교 자치는 학교 구성원들의 단위 자치기구인 교직원회, 학부모회, 학생회라는 단위 조직 내의 일상적인 자율과 자치활동을 기반으로 하며, 각 조직에서 선출되어 조직을 대표하는 위원들(교원위원, 학부모위원, 학생위원, 지역위원)로 구성된 최고 학교자치기구(현재의 학교운영위원회)를 구성하여 학교 운영에 관한 주요 사항을 결정하고 결정된 사항에 대해 함께 책임지는 구조를 갖는다.

◦학교 자치는 학교 구성원들의 권리와 책임, 상호 존중, 자발적 참여와 자율적 통제, 민주적인 의사결정 과정을 중시하는 것으로, 학교 운영 및 교육활동의 민주화와 자율화, 민주주의와 공동체적 가치의 실현 등이 내포된 개념이다.

2) 학교 자치의 특징

◦학교 자치의 과정에는 학생과 학부모가 참여하게 되어 이른바 부모의 교육권과 학습권을 최대한 존중할 수 있게 되면서도, 교사를 중심으로 한 교육자들의 교육적 전문성에 바탕을 둔 교육권(또는 교권)도 함께 존중하게 된다.

◦학교 자치라는 개념은 교육의 공급자와 수요자라는 시장의 논리보다는 구성원의 공동체적 참여, 권한의 적절한 배분, 민주적 의사 결정 등의 과정을 통해 민주주의를 실천적(체험적)으로 학습할 수 있다는 교육적 가치와 교육의 논리를 중시한다.

◦교육자치제 시행과 함께 학교의 자율성과 책무성 증진을 위한 방안의 하나로 시행되었던 학교 단위 책임경영제(School-site Management, School Based Management)가 학교장의 자율적 경영권에 초점을 맞춘 것이었다면, 학교자치는 구성원들의 참여와 공동체적 협력과 상호 존중, 민주적인 의사결정 과정에 초점이 맞추어져 있다.

3) 학교 자치와 교육 자치, 교육 행정의 관련성

◦학교 자치는 교사와 학생은 물론 학부모와 지역사회 인사들이 참여하여 학교의 교육 활동에 대해 논의하고 결정한다는 점에서 주민 참여와 주민통제라는 교육자치의 근본 목적을 실현한다.(교육자치를 학교에서 실현하기 위한 제도와 개념임)

◦학교 자치는 주로 학교의 구성원들로 이루어진 학교라는 작은 생활 단위에서 구성원들이 권한과 책임을 적절히 분담하여 꾸려 가는 생활자치의 하나이다.

◦학교 자치는 지역적 특성을 반영한 교육뿐만 아니라, 지역사회 내 각각의 학교들에서 이루어지는 교육이 학교 급별, 계열별 특성을 비롯한 학교의 특수성들을 충분히 고려한 교육이 되게 하기 위한 제도적 장치가 된다.

◦학교 자치를 관장하는 최고기관인 학교운영위원회의 위원들은 지방 교육 자치를 담당할 교육위원과 교육감을 선출하는 선거인단이 되거나(현행 제도), 교육위원 또는 지방의원들과 적극적인 관계를 맺으면서 학교 자치와 지방교육자치를 직접 연계시킬 수 있다.

◦학교 자치의 관점에서 볼 때 교육 행정은 상급기관으로 군림하면서 권위주의적인 지시나 감독을 하는 역할이 아니라, 학교에서 이루어지는 자율적인 학교 운영과 교수-학습활동을 원활하게 지원하고 장려하는 역할과 기능을 해야 한다.

◦독일을 비롯하여 민주주의가 발달한 선진국들의 학교에서 학교자치가 일반적인 관행으로 되어 있으며, 현행 학교 교육의 문제점을 극복한 대안적 교육을 모색하는 대안학교에서는 구성원의 직접 참여에 의한 학교 자치를 실천하고 있다.

4) 학교 자치의 의의

(1) 교육 주체 (당사자)들의 참여와 결정

교육자치를 기능적인 자치로 파악하는 경우 교육에 관한 사항을 일반주민들보다 밀접한 관계를 갖는 교육관련자(교사, 학부모, 학생)들이 결정함으로써 교육업무 처리의 사물근접성을 도모할 수 있다. 수업과 기타 학교생활의 규율과 처리에 관한 사항을 학교공동체 구성원들의 참여로 이루어지는 경우 학교구성원의 의사와 상황에 적합할 수 있다. 이로써 구성원들의 참여의식 제고, 정체성의 확보, 공동체적 생활 체험 등을 꾀할 수 있다.

(2) 학교의 자율성 확보

학교현장에서 일어나는 수업과 일상적인 생활의 새부 사항까지 교육청이 일일이 획일적으로 규율하고 간섭하는 경우 학교생활과 관련되는 모든 업무는 경직되고 상황적합성이 낮아진다. 다른 행정서비스와 달리 교육은 피교육자의 성격, 능력, 흥미, 관심 및 상황 등에 따라 다양한 형태로 이루어져야 한다. 그럼에도 불구하고 중앙행정기관에 의한 획일적이고 규격화된 교육은 탄력성과 융통성을 상실하여 소기의 교육효과를 기대할 수 없다.

따라서 교육 활동은 교육공동체의 주체들인 교사, 학부모 및 학생들의 참여 속에서 자율적으로 결정된 방식에 의해 이루어질 때 가장 적합하고 효과적일 수 있다. 이를 구현하는 방법이 다름 아닌 학교자치인 것이다.

(3) 민주주의 교육․훈련 효과

학교자치는 무엇보다도 교육공동체의 구성원들에게 민주주의를 체득하게 하는 교육의 장이다. 학교교육의 목표중의 하나가 민주시민의 자질과 능력함양에 있는 만큼 학교자치는 이를 구현하는 데 매우 유용한 제도이다. 자율적으로 결정하고 이에 대한 책임의식을 불어넣는 학교자치는 공동체의식의 강화, 참여기회의 확대, 주인의식의 고양, 애교심과 애향심 향상을 통한 지역사회의 발전에 이바지할 수 있다.

5) 학교 자치의 구현의 방향

◦공사립을 막론하고 학교운영위원회는 교사와 학부모․학생 자치조직의 대표들이 참여하는 심의, 의결기구로서 학교 자치의 명실상부한 최고 기구로 정립시켜야 하며, 각 자치조직과 지역사회의 이해와 요구, 필요를 수렴․조정하여 학교 운영에 반영할 책임과 권한을 부여해야 한다.

◦학교운영위원회가 주민자치와 학교자치의 실질적인 구심점이 될 수 있도록 학생도 운영위원회에 출석하여 발언할 수 있게 하며, 시민사회단체 등 대표성을 가진 지역인사들이 참여하여 민주적 기관으로 운영될 수 있도록 제반 제도를 정비해야 한다.

◦단위학교 수준에서 학교교육 공동체간에 학교생활 공동체를 형성하여 교육의 자율성, 전문성 및 중립성을 확보하고, 구성원의 참여를 확대․보장하며, 교육 행정기관의 통제와 간섭을 최소화해야 한다. 이를 위해 교사회, 학부모회 및 학생회 각 자치기구는 법정기구로 자리매김 되어야 한다.

◦학교장은 지금과 같은 교단 최고의 자격이 아니라, 선출(초빙)되어 교장 역할을 하다가 다시 교단에 서게 하는 보직제로 운영되어야 한다. 학교장은 군림하며 최고 결정권을 갖는 위치가 아니라 학교운영위원회의 민주적인 논의를 통해 의견을 모으고 집행하는 민주적 리더여야 한다.

◦교육주체들이 소명의식과 사명감으로 투명한 학교운영과 창의적인 교육활동을 통해 학교발전과 교육의 질 향상을 기할 수 있도록 비민주적이고 규제 중심적인 각종 관련 제도를 정비하고, 모든 교육주체들이 학교에서의 자치경험을 통하여 자율과 자치, 민주주의의 의의와 가치를 체득할 수 있도록 행․재정적 지원을 강화한다.

7) 교사회, 학생회, 학부모회의 구성, 권한과 책임

(1) 교사회

① 구성과 운영

단위학교의 모든 교원이 참여하는 교원전체회의(교직원회)를 법정기구화한다. 이를 통하여 학교운영의 민주성과 합리성 및 투명성을 향상시킨다. 구성과 운영의 내용을 예시하면 다음과 같다.

◦ 교장, 교감, 교사 등 전체 교원

◦ 교장을 의장, 교감을 부의장으로 한다.

◦ 교장, 교감 또는 교사 1/4이상의 발의로 소집한다.

◦ 재적교원 과반수 출석과 출석 교원 2/3이상의 찬성으로 의결한다.

◦ 직원의 경우 직원 대표를 참여시켜 발언하고 의견을 개진할 수 있게 한다.

◦ 기타 필요한 사항은 교사회 내규로 정한다.

※ 교장보직제가 실시되고, 교감 제도가 폐지되면 부의장은 선임 학년부장이 할 수 있을 것임.

② 권한

교사회에서는 다음과 같은 사항을 심의․의결한다.

◦ 교사회 임원 및 학교운영위원회 교원위원 선출

◦ 연간 학교교육계획 수립과 관련된 세부 사항

◦ 매월의 주요 교육활동이나 학사운영 계획에 관한 사항

◦ 학교 운영이나 교육활동 상의 주요 쟁점 사항에 관한 사항

◦ 학교운영위원회에 회부할 안건 또는, 학교운영위원회에서 위임한 안건에 관한 사항

◦ 학생회나 학부모회에 공식적으로 제안할 문제에 대한 안건

◦ 1/4이상의 교원들이 발의한 사항

(2) 학생회

① 구성과 운영

학생회는 학생들이 민주적으로 구성한 자치기구로서, 학생들의 의견과 요구를 수렴하여 학교 운영에 반영하거나, 교사회와 학부모회 등에 전달하는 역할을 한다. 학생회 구성과 운영의 내용을 예시하면 다음과 같다.

◦ 학생회는 당해 학교에 재학하는 모든 학생들로 구성된다.

◦ 각 학급에는 학급 학생회를, 각 학년에는 학년 학생회를 둔다.

◦ 학생회에는 최고 의결기관으로 대의원회를 둔다.

◦ 학급 학생회 대표와 부대표를 두며, 학급에서 무기명 비밀투표로 선출한다.

◦ 학년 학생회 대표와 부대표는 학급 대표들이 무기명 비밀투표로 선출한다.

◦ 총학생회 대표와 부대표는 최고 학년 학생회 대표 중에서 전체 학생(초등학교는 4학년부터)들이 무기명 비밀투표로 선출한다.

◦ 학급 대의원은 남녀 동일 비율로 학급에서 무기명 비밀투표로 선출한다.

◦ 학년 대의원은 학급 대의원 중에서 학급 대의원들이 무기명 비밀투표로 선출한다.

◦ 총대의원 대표와 부대표는 최고 학년 대의원 대표 중에서 전체학생(초등학교는 4학년부터)들이 무기명 비밀투표로 선출한다.

◦ 초등학교의 경우 4학년 이상에 한하여 학생회 (부)대표 및 대의원 선거권, 피선거권을 갖는다.

◦ 학생회 대표와 대의원 대표는 학교운영위원회 당연직 위원이 된다.

◦ 학생회는 당해 학교에 재직하는 교사 중에서 자문교사를 지정할 수 있다.

◦ 각 학년 학생회에는 당해 학년을 지도하는 교사 중에서 자문교사를 지정할 수 있다.

◦ 기타 필요한 사항은 학칙으로 정한다.

② 권한

학생회는 다음과 같은 사항을 심의․의결하고, 토론하며 학교에 건의한다.

◦ 학교운영위원회 학생위원의 선출

◦ 학습 환경, 생활 복지 환경, 급식 등 학교 생활의 고충 사항의 수렴 및 건의

◦ 학생회 차원에서 학부모회나 교사회에 공식적으로 제안할 사항

◦ 학교운영위원회에 회부할 안건 또는, 학교운영위원회에서 위임한 안건에 관한 사항

◦ 기타 학생들의 학교생활과 관련한 사항

(3) 학부모회

① 구성과 운영

◦학부모회는 학교에 재학하고 있는 전체 학생의 학부모들로 구성한다.

◦학부모회 조직은 학급학부모회, 학년별 운영위원회로 구성된다.

◦학급별 학부모회에서 학급 학부모 대표 1인과 부대표 2인을 선출하며, 학급 학부모 대표와 부대표는 각 학년별 운영위원회 위원이 된다.

◦학교운영위원은 전체 학년운영위원회에서 선출하되, 학급 학부모 대표중에서 무기명 비밀투표로 선출한다.

◦학부모회의 모든 사업은 학부모들의 자율적인 참여 속에 민주적인 방식으로 추진하도록 제도화하고, 학부모회의 운영과 조직에 관한 사항은 학부모회칙으로 정한다.

② 권한

학부모회는 각 학급별, 각 학년별 및 전체 학교별로 당해 학교의 교육과 관련한 다음과 같은 사항에 관하여 심의․의결할 수 있고, 이를 민주적인 절차와 과정을 통하여 학교 당국 및 관계기관에 전달하고 제안할 수 있도록 한다. 주요 권한을 예시하면 다음과 같다.

◦ 교사들의 교육활동 보조나 교육활동에의 직접 참여 등 학부모의 학교참여 활성화를 위한 사항

◦ 학교 도서관 운영, 학교급식(급식 소위원회와 급식검수단) 활동 등에 관한 사항

◦ 학부모회 차원에서 교사회나 학생회에 공식적으로 제안할 사항

◦ 학교운영위원회에 회부할 안건 또는, 학교운영위원회에서 위임한 안건에 관한 사항

◦ 학생들의 인권이나 학습권 보장을 위해 교사회나 학교에 요구할 사항

◦ 기타, 당해 학교의 교육과 관련하여 학부모 입장에서 학교에 제안, 협의․협조할 사항

8) 학교운영위원회가 중심이 된 학교자치 기구(예)

학교운영위원회

학 교 장

교사

학생회

학부모회

교사회

학생

학부모

지역 사회 주민

교육부, 교육청

타 학교, 기관,

사회단체와 제휴‧협력

학교 설립․경영자와

협의(사립)

학교 운영 심의‧자문

결정 참여(건의․제안)

아이가 학교를 파하고 집에 오면 제일먼저 걱정되는 일이 밥을 차리는 것이었다.

솔직히 어떨 땐 귀찮아서 라면이나 떡볶이로 한 끼를 때워버리게 하거나 자장면배달로 인심을 쓴다. 좀더 희사를 하면 피자한판. 아이는 친구들을 불러 모으고 무척 행복해 한다.

나는 그것으로 엄마노릇을 다 한 척하며 점심을 그 정도로 해치웠으니 학교급식을 한다는 것이 얼마나 고마운 일인가 말이다.

학교급식을 바꿨어요

학부모의 적극적인 학교 참여로 아이들의 건강한 미래를 지켜내자

학교급식전국네트워크 이빈파

Ⅰ. 학교급식, 무엇이 문제인가?

세상에서 가장 듣기좋은 소리는 자식이 책읽는 소리이고 가장 보기좋은 것은 자식 입에 맛난 음식이 들어가는 것이라는 얘기가 있다. 사실 나역시 아이를 키우면서 더 좋은 것을 주려하고 더 맛난 것을 먹이려한다. 옛날 보릿고개를 넘으면서도 자식 끼니는 거르지 않게 했던 우리 조상들도 같은 마음이었으리라. 세상에 먹는 일만큼 중요하고 행복한 일이 더 있을까. 그래서 엄마들은 밥상을 차리기 위해 아주 많은 걱정들을 한다. 되도록이면 무농약 식품과 자연식품을 찾으며 고기나 생선도 믿을 수 있는 것을 찾는 노력을 아끼지 않는다. 지금 우리 자녀들의 건강과 성장과 생명이 중요함은 물론이고 우리 아이들이 짊어갈 미래를 염려하는 마음에서 안전한 먹을거리는 물론 환경을 지키고 가꾸려는 노력들을 하는 것이다. 좋은 음식이 건강한 몸을 만들며 그 안에서 건강한 생각이 자란다는 것은 누구든 인식하는 일이며 그래야 공부도 잘하고 건강한 미래를 약속받는 것이다.

경제부흥과 식량구호차원에서 초등학교부터 실시된 학교급식은, 이제는 전국 1만478개 학교의 97%(1만242개교)나 되는 거의 모든 학교에서 실시한다. 처음 급식을 시작하면서 학부모들은 소위 도시락전쟁에서 해방된 것과 자녀들의 점심 한 끼를 해결하게 되어 무척 고맙고 행복했다. 학교급식이 주는 교육적 의미와 함께 하루 한 끼 영양식과 균형식을 제공받으며 저소득층 결식문제도 해결하는 일종의 사회복지 차원에서 인식되어 누구도 반대하지 않았다. 그래서 ‘학교급식은 교육의 일환’으로 학교교육현장에 자리 잡았다. 그런데 학부모들의 호응과 요구가 점차 커지자 학교급식이 정치적으로 이용되었던 것이다. 구체적인 예산계획과 교육적 마인드도 없이 무조건 ‘학교급식전면실시’를 대통령 공약으로까지 내놓았고 이같은 급식확대정책 때문에 소위공약실현이라는 차원에서 법까지 고쳐 위탁급식제도를 만들어냈다. 결국엔 신자유주의 논리까지 도입하여 경쟁력과 자본이 학교현장을 지배하게 되었다.

제도와 관행은 우리아이들이 제대로 먹고 잘 자라게 해야 할 급식문제까지 개입하여 업자와 일부 교육 관료들의 배를 채워주는데 악용되었다. 교육의 학교자치로 학교운영위원회를 통해 급식운영에 대한 학부모들의 관심이 많아지고 급식에 관한 내용을 조금씩 알게 되다보니 교육으로서의 학교급식이 운영과 관리체제에서 조금씩 문제가 드러나고, 현실적으로 위생과 맛, 질적인 부분에서 학생들의 불만이 커지며 사회적인 문제로까지 대두되었다. 그리고 이제는 학교급식의 질적 변화와 함께 교육으로서의 급식을 요구하는 국민적인 의식으로 학교급식개선운동이 전국을 흔들고 있는 것이다.

학교급식은 가정에서의 잘못된 식습관을 고치고 학교공동체를 통해 밥상교육을 진행하며 인성과 더불어 사회와 경제와 환경교육에 이르기까지 아주 중요한 교육이어야 한다.

그 안에서 우리는 우리의 미래를 건강하게 짊어갈 우리 자녀들에게 질 좋은 식품을 제공하고 건강과 영양을 유지할 수 있는 급식을 제공해야하는 것이다. 그러나 현실은 어떠한가. 급식을 업체에 맡겨버리니 이윤을 생각하게마련이다. 소위 공동체 교육이 이뤄져야할 학교에서 급식비를 안냈다는 이유로 친구들 앞에서 모멸당하고 밥을 굶는 학생들을 두고 우리는 과연 교육급식을 논할 수 있는가? 초기에는 학부모들의 주머니를 털어 급식시설을 설치하더니 교육에 대한  민간투자의 명분으로 위탁급식을 유도해 학부모가 부담하는 급식비에서 시설비를 빼가고 아이들에게는 저급한 식품, 그것도 검증되지 않은 외국산을 쓰며 위생이 엉망이고 불투명한 운영관리를 하는 것들이 과연 교육으로서의 급식인가? 현실적으로 우리 아이들은 생명과 직결되는 급식에 있어서 100% 문제를 그대로안고 있으며 잘못된 식품과 운영으로 아이들이 병들어 가도록하는 것이 교육인가 말이다.

특히 지금 학교 현실로는 학부모의 요구나 의견은 먹히지도 않고 교장이 전횡을 휘두르며 아이들이 제대로 먹을 식비까지 뺏어 자기 배를 채우는 일을 울며겨자먹기식으로 바라만 봐야 한다. 자식이 볼모로 있는 학교에 감히 나서서 큰소리칠 학부모가 어디 있겠는가. 아이들이 좋은 음식을 먹을 권리와 함께 건강권, 행복추구권, 학습권, 자치권..어쩌면 천부인권을 박탈당하고 있다. 그걸 지켜주는 것은 학부모와 교사의 책임이고 의무이다.

그래서 공교육에서 급식은 반드시 직영운영 되어야 하고 의무교육에서는 무상이 원칙이며 최상의 급식을 위해 안전한 우리농산물, 그것도 친환경농산물을 쓰자는 것이다. 이런 내용을 뒷받침하기위해서는 우선적으로 학부모,교사,학생회가 법제화되고 민주적인 절차에 의해 학교운영위원회가 구성되어 합법적인 의결기구로서 학교자치를 이루도록 해야 한다. 거기서 급식운영과 급식품 선정 등의 권한이 확보되어야 급식도 개선되고 학교교육현장도 개혁되는 것이다.

이런 요구를 정부와 국회와 자치단체와 학교에 하고 다니니 정말 기가 막힌 얘기를 듣는다. “집에서나 잘 먹이라!”는 거다, “학교가 애들 먹는 일까지 책임질 일 없다!”는 거다. 실제로 위탁급식은 직영보다 18배나 많은 식중독 사고를 여전히 내고 있으며, 식품으로 사용되는 농산물은 반수 이상이 수입품이고 백화점의 쓰레기 같은 식품을 우리 아이들에게 제공하고 있다. 그러면서 일부 몰지각한 교장들과 급식업체는 학부모들의 학교급식 질개선 요구에 대해, ‘몇푼 되지 않은 식비로 너무 많은 것을 원한다’는 비아냥으로 일축하고 있고 교육당국은 예산 부족이라는 변명으로 위탁급식을 강행함으로써 교육의 목표와 교육 자치를 외면하고 있다.

□학교급식의 구체적인 문제들

가장 근본적인 문제는 학교급식을 교육으로서 인식하지 못한 정책으로부터 파생된 것이며 전적으로 학부모에게 부담을 전가하여 실제 단위학교의 학부모부담급식비는 연 학교회계대비 62.3%에 육박하고 있다. 그럼에도 불구하고 학부모는 급식관련 문제를 오롯이 떠안고 있으면서 학생과 학부모의 의견을 대변한다거나 교육적인 참여가 제한 적이다.

가. 식중독 발생률의 급증

○ 학교급식 확대 실시 이후 식중독 환자 발생 수가 급격히 증가하고 있음.

최근 5년간 학교급식 위생사고 현황  (초‧중‧고‧특수학교 전체)

연도별	급식실시 학교수(학생수)			식중독 발생건수(환자수)
	직영	위탁	계	직영	위탁	계
2000년 [발생건수율] (학생수)	6,688교 (4,289,856)	1,780교 (898,921)	8,468교 (5,188,777)	8건 [0.0007%] (1,482)	7건 [0.0022%] (2,594)	15건 [0.00098%] (4,076)
2001년 [발생건수율] (학생수)	7,248교 (4,534,131)	1,850교 (1,419,924)	9,098교 (5,954,055)	17건 [0.0013%] (1,990)	19건 [0.0057%] (2,899)	36건 [0.0035%] (4,889)
2002년 [발생건수율] (학생수)	8,115교 (5,093,571)	1,874교 (1,451,449)	9,989교 (6,545,020)	6건 [0.0004%] (423)	3건 [0.0009%] (383)	9건 [0.0005%] (806)
2003년 [발생건수율] (학생수)	8,300교 (5,358,613)	1,942교 (1,639,860)	10,242교 (6,998,473)	10건 [0.0007%] (753)	33건 [0.0094%] (3,377)	43건 [0.0036%] (4,130)
2004(7월말) [발생건수율] (학생수)	8,413교 (5,408,259)	1,930교 (1,625,983)	10,343교 (7,034,242)	24건 [0.0036%] (2,338)	15건 [0.0097%] (1,556)	39건 [0.0047%] (3,894)

＊식중독 발생건수(%)= 급식형태별 발생건수÷연급식회수(학교수×180일)

＊식중독 발생환자(%)=급식형태별 발병학생수÷연급식학생수(학생수×180일)

＊ 단, 2004. 7월말 현재 연 급식회수는 학교수×80일로 환산하였음.

◦ 식중독 발생건수 비율 : 직영급식보다 위탁급식에서 발생률이 높음

☞ 2000년 3.3배⇒ ’01년 4.4배⇒ ’02년 2.3배⇒ ’03년 13.4배⇒ ’04년 2.7배

◦ 식중독 발생환자 비율 : 직영급식보다 위탁급식에서 발생률이 높음

☞ 2000년 8.4배⇒ ’01년 4.7배⇒ ’02년 4배⇒ ’03년 14.6배⇒ ’04년 4.5배

- 2003년 3월에는 같은 날에 10여 개의 학교에서 1,800여 명의 학생들에게 일시적으로 식중독이 발생하는 사고가 남.

(바이러스 때문이라 하나 사고의 원인과 경로 등이 밝혀지지 않았음)

○ 전체 식중독 환자 중 학교급식을 통해 발생한 환자의 비중이 크게 증가됨.

- 전체 환자 대비 1996년 19.4%에서 2001년 66.3%로 증가

- 지난해부터 학교 집단환자 발생 증가 추세

※ 집단환자 발생 지연보고로 관련자 문책조치

○ 역학조사결과 원인균 검출율은 여전히 낮은 실정

- ‘03년도 학교 식중독사고 43건중 16건(37.2%)은 원인균 불검출로 결론

- ‘04. 5월 현재, 집단환자 발생 총 25건중 바이러스 1건, 포도상구균 1건,

병원성대장균 5건, 웰치균 1건, 원인균 불검출 7건(46.7%), 역학조사중 10건

나. 취약한 재료 안전성 : 수입산 급식재료 남용

○ 수입산 급식재료를 사용하는 학교가 46%에 달함

- 전국주부교실중앙회와 식생활국민운동본부 공동조사

○ 직영급식보다 위탁급식 학교 급식에서 수입농산물을 많이 사용

- 한국농촌경제연구원 조사

○ 위탁급식의 경우 급식 시설에 대한 투자비 회수를 위해서, 급식비 중에서 식자재 구입비의 비율을 되도록 낮추어야 하며, 그러다 보니 자연히 값싼 수입산 농산물을 사용하게 됨.

- 농산물 시장의 식재료 가운데 최상의 것은 백화점으로 가고, 가장 질이 낮은 것들은 학교 급식업체로 납품된다는 소문이 있음.

<표> 급식형태별 국내산 식재료 사용실태 (시도별 무작위 표집, 2002년)

급식형태	조 사 학교수	급 식 학생수	연간급식비(백만원)		급식단가 (순수식품비)	원산지별 구매액(백만원)
			총 급식비	식재료비		국내산	수입산
직영급식	93교	78,429명	26,097	19,342 (74.1%)	1,805원 (1,327원)	18,764 (97.0%)	578 (3.0%)
위탁급식	78교	68,072명	23,441	15,395 (65.5%)	1,904원 (1,244원)	14,107 (91.7%)	1,324 (8.3%)

다. 학부모와 학생, 교사의 제한적 급식 참여

○ 학부모가 급식비 80%를 부담하고 있음에도 급식운영 주체로서의 권리를 갖지 못하고 있음

- 2002년 기준 전체 급식재정 2조 2,593억 원 중 80%를 학부모가 부담하면서도, 급식 운영 참여가 거부되거나 경비부담 주체로서의 권리 주장도 하지 못하는 상황임.

○ 학부모들의 급식참여(식품 검수, 실사, 모니터링, 식단심의, 급식비 예결·산 심의)가 어려움

- 직영․위탁 등 급식방식 결정, 위탁 업체나 식재료 공급업체 선정 등에 대한 학교운영위원회의 심의가 형식적이며, 대부분 교육청지침이나(서울시) 학교장에 의해 결정되는 경향이 있음.

○ 학부모의 급식 참여를 위한 소위원회나 검수단 등 제도적 장치가 미비함

- 학교운영위원회 산하 상설소위원회로서 급식소위원회를 두고 운영하는 학교가 드물고, 임의기구로서 급식위원회, 급식후원회 등을 구성해 유명무실하게 운영하거나 기부 참여 독려에 그침

○ 학교 급식의 실제 소비자인 학생들의 급식 참여는 미미하거나 매우 제한적임

- 학생회가 활발한 일부 학교나, 학교운영위원회가 민주적으로 운영되는 학교에서는 학생회가 급식 문제에 대한 의견을 제시하기도 하나, 대부분의 학교에서는 소극적이거나 참여하지 않음.

라. 위탁급식 제도 도입으로 인한 질 저하

○ ‘예산절감’, ‘효율성’ ‘전문 업체 아웃소싱’ 등의 명분을 내세웠으나 결과적으로 질이 저하됨.

- 급식 시설 설비를 급식업체가 하고 들어오게 함으로써, 위탁업자들의 급식비에는 시설비, 인건비, 운영관리비 일체와 기업 이윤이 포함되어 있음.

※ 중고등학교에서 위탁급식을 하는 학교가 대도시일수록 많은 비율을 차지하여, 서울 100%, 부산 41.4%, 인천 36.3%, 대구 19.0%, 광주 10.2%에 달하고 있음. (제주는 100% 직영급식)

○ 최근에는 위탁급식의 식중독 발생률이 직영급식보다 18.8배(2003년 교육부 자료)

- 비용절감 차원에서 낮은 가격의 수입품 혹은 저급한 식재료 사용

- 한 업체가 여러 학교와 계약 → 여러 학교에 동일 식단, 동일 식재료 공급

→ 도미노성 대형식중독사고 발생

- 식재료 공급 업체 또한 여러 업체에 같은 재료를 납품→ 대형 식중독사고 유발

○ 급식운영과 관리 책임이 업체에게 있어, 학교운영위원회의 통제나 학부모의 검수 활동이 어려움

- 급식비 예결산, 급식 운영과 관련된 정보 등이 투명하게 공개되지 않는 경우가 많음.

마. 양적 확대에 못 미치는 관리 및 지원 시스템

○ 짧은 기간 동안에 학교급식을 일시에 양적으로 확대하였으나, 급식의 질을 담보하거나 향상시킬 수 있는 시스템이 구축되어 있지 못하는 상황임.

- 급식을 할 수 있는 최소한의 지원만을 하고, 학교장이나 급식업자들이 모든 책임을 져야 함.

- 급식 관련 계약과 거래의 투명성을 담보해야 할 학교운영위원회가 제 기능을 하지 못하고 있음.

○ 학교급식 행정이 부서가 따로 없고, 보건 관련 부서에 편입되어 있음

- 학교급식 행정을 교육부는 특수교육보건과, 시도교육청은 보건업무 담당 과에서 맡고 있음(교육부는 단 2명이 전국의 급식을 담당하고 있음)

- 학교급식 업무 담당 부서의 책임자들이, 보건을 전공한 일반직 공무원들인 경우가 있으며, 이들은 급식 문제를 위생 관리나 식품 안전의 차원에서 다루는 경향이 심해 시설투자와 HACCP에만 관심이 집중되어 있음

바. 학교 급식 관련 부정 비리의 문제

○ 일부 위탁업자들과 급식납품업자들이 학교장과 서무부장(행정실장)에게 리베이트나 금품을 주기도 함.

- 현재의 급식 업체 선정은 학교운영위원회에서 2배수를 뽑아 교장에게 올리면, 상위 2개 학교 중에 한 학교를 학교장이 최종 선택하게 되어 있음.

- 위탁급식 업자가 학교운영위원회에 직접 참여하여, 급식 관련 이권을 관철시키려 하거나, 드물지만 위탁업자들이 학부모 위원에게 직접 접근하여 로비하는 일도 많음.

○ 일부 직영급식을 하는 초중고교의 경우에도 식재료 납품과 관련된 금품상납이 있다고 함.

- 식자재 공급 업자가 납품권을 따거나, 계속 유지하기 위해서는 학교장이나 서무부장 등에게 금품을 상납해야 한다는 제보가 있음.

○ 일부 사립학교에서는 노골적으로 리베이트를 받고, 급식비를 횡령하는 경우가 있음.

- 재단측이 위탁업자로부터 2억 5천만 원의 리베이트를 받고 학생들이 낸 급식비 3억 원을 횡령하기도 한 서울 Y학원, 학생들의 급식비를 누적 이월시켜 20억 원을 통장에 보관하고 있다 적발된  서울 D학원의 경우처럼, 이중 장부 등 여러 방법으로 급식비를 횡령하는 일이 있음.

사. 급식 관계자들의 체계적이고 협력적인 노력의 부재

○ 급식 정책 수립이나 급식 개선을 위한 학교급식 관련 당사자들의 협력 시스템이 없었음.

- 급식개선운동 단체, 학부모운동 단체, 교원단체(전교조, 교총), 영양사(학교영양사회), 조리전문가(조리사, 조리종사원), 식재료 생산자(농어민, 생산자 단체, 농협), 식품영양 전문가(식품영양학 연구자), 식품위생 전문가(식품의약품안전청, 보건공무원) 등과 교육부나 교육청의 급식담당 공무원들이 급식의 질 개선을 위해 협력적으로 노력하도록 하는 시스템이 부재했음.

○ 일부 식품영양학자나 식품위생학자들은 학교급식을 계기로 자신들의 활동영역을 구축하거나, 급식정책에 대한 영향력을 확대하려는 의도를 가지고, 급식 정책에 관여하기도 하였음.

- 학교급식관리센터 등 학교급식 정책 수립과 관리 기술을 개발하기 위한 센터를 구축하려는 일부 학자들의 시도는, 급식관리 행정의 과잉을 야기시키고 관료주의적인 감독과 통제 업무만을 양산할 뿐, 일선 학교의 급식 향상에 구체적인 도움을 주기 어렵다는 문제제기가 있음.

○ 학교급식 개선을 위한 다양한 사례와 정보․자료를 공유하기 위한 노력이 부족했음

- 급식 개선을 위해서는 급식관련 당사자들이 급식 관련 정보와 자료를 신속히 공유하면서 급식개선을 위한 공동보조를 취할 수 있어야 하나 지금까지는 고립 분산적인 노력만 해 왔음.

아. 학교 급식 문제를 심화시키는 일반적인 문제들

1) 저가정책

-헌법상의 의무교육에서의 무상을 원칙 하지만 실제 학부모부담교육비로 운영

-학부모부담을 최소화한다는 것과 ‘국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률’에 의한 최저가 경쟁 입찰을 기준으로 공급자 또는 위탁급식업자의 선정

- 결국 위탁업체는 이윤추구를 목적으로 사실상 식재료 사용률을 줄이고 급식재료납품업자는 단가를 맞추기 위해 저질 식재료를 공급하게 됨

- 식재료 원산지 위조 등 부정납품 사례가 발생하고 있으나, 학교 현장에서는 확인하기 어렵고 양질의 식재료 기대할 수 없음

- 결과적으로 잔반양산

2) 급식의 교육에 대한 모두의 인식부족

-과도한 학습량, 입시경쟁사회, 학력사회의 병페

→ 아침결식, 저녁허술(학원 등). → 사교육경감등으로 점차 석식까지 제도적 확대 계획

-학교는 교육이기이전에 학부모의 무책임(싼값에 끼니해결)으로 접근,

-경영으로 인식 : 저비용 고효율의 경제논리 적용 (비정규직, 위탁문제)

-「전통의 식생활문화와 식습관을 교육하고 우리 민족의 삶의 질과 정서를 결정하는 가장 기초인 먹는 교육」이라는 본래목적 훼손

-우리농산물사용원칙정책 기피(WTO등 협상문제, 국익의 손실을 염려함)

3) 단시간에 적은 수의 종사원이 총 학생에게 제공될 음식을 조리해야하는 시스템

-반조리, 완전조리, 인스턴트 등 조리 용이하고 간편한 식품선호

-튀김류 선호 → 전통식단 기대할 수 없음 → 가정에서 잘못된 식습관 교정 등 교육적인 의미가 없음. (비만, 아토피 등 질병유발 위험)

4) 짧은 급식시간과 좁은 식당 (혹은 교실 배식의 문제 등)

→ 학년별 교차배식 등 식습관을 오히려 훼손, 체질까지 변화시킴

→ 여유롭고 행복한 급식은 기대하기 어려움

급식의 질적 관리의 어려움

5) 학부모와 학생의 급식 운영에 대한 권한, 선택권이 보호되지 못하고 있음.

위탁급식의 필요성을 강조하는 사람들은 위탁급식은 경쟁의 논리라는 시장 경제 원리가 작용하기 때문에 급식의 질이 자연스럽게 높아질 수 있다고 주장하기도 한다. 그러나 학교급식의 경우 한 번 계약하면 2-3년 동안의 급식운영권이 보장되는 데다, 특정한 날의 메뉴가 마음에 들지 않거나 음식의 맛이 없어 먹고싶지 않아도 급식비를 환불받아 외식을 할 수 없으며, 학생들은 기껏해야 급식비는 내고 한 끼를 굶거나 별도의 돈을 들여 학교 매점이나 가게에서 빵을 사먹는 방법 정도를 선택할 수 있을 뿐이다. 한 달 동안의 급식비 전체를 선불로 내고 먹는 것이나 다름이 없기 때문이다. 다만, 한 달 단위로 급식비를 내지 않고 도시락을 싸는 선택을 할 수는 있을 수는 있다. 대학교 식당이나 관청이나 기업체 식당과 같은 단체 급식소에서는 급식의 맛이 없으면 다른 일반 식당에 가서 매식을 할 수가 있다. 더구나 중고등학교 학생들은 3년이 지나면 졸업해 나가고, 계속하여 새로운 학생들이 입학해 들어온다는 점에서 급식 업체 선택 권한은 더욱 행사하기가 어려워지는 것이다. 그런 점에서 우리나라에서의 학교 위탁급식은, 시장경제의 논리뿐만 아니라, 교육청과 학교장에 의해서 보장된 독점의 논리에 의해 운영되고 있다고 해도 과언이 아니다.

- 계약 및 업체 선정권을 학교장이 최종 행사함으로써 비용부담자의 권리가 보호받지 못함

- 일단 계약이 끝나면 학생들도 한 달 단위로 급식을 선택할 수 있을 뿐, 매일 선택할 수는 없음

6) 영양사와 조리사의 신분이 불안정하고 조리종사원의 노동강도가 너무 높음.

- 중고등학교의 영양사는 물론 조리종사원과 조리보조원들이 대부분 비정규직 계약직으로 고용구조가 매우 불안한 상황임.

- 특히 조리종사원의 경우 적은 인원으로 노동 강도가 높고 근무조건은 매우 열악한 상황임.

전국여성노동조합에 의하면, 급식인구 100～140명당 1인의 조리종사원이 필요하며, 반드시 대체 인력을 두어 조리종사원의 연가나 불의의 결근에 대비할 수 있어야 한다고 한다. 그러나, 서울시 교육청의 지침은 학교 조리종사원 배치 기준을 급식인원 300명당 1명으로 규정하고 있다. 조리종사원의 업무 하중이 그러나, 학교 자체적으로 학부모가 부담하는 급식비로 조리종사원을 추가로 채용하는 등의 방법으로 부족 인원을 보충한 결과, 전체 학교 평균적으로는 조리종사원 1인당 231명을 담당하고 있으며, 250명 이상을 담당하는 학교도 28.5%에 이른다. 그러나, 대구시교육청의 경우 급식인원 150～160명당 1인을 지원하고 있어 서울과 큰 편차를 보이고 있다.

※ 급식 종사자들의 고용안정과 노동조건 개선을 급식의 질 향상과 직결된 문제로 보아야 함

7) 학교 내 급식 관리 업무를 위한 시스템과 제도의 불비

- 급식을 도입하긴 하였어도, 학교관리자와 학부모․학생 및 급식종사자들이 함께 협력하고 견제할 수 있는 급식관리 체제가 마련되어 있지 않음.

→ 학교급식소위원회를 상설구성 하도록 의무화하고 소위원회의법제화 노력을 함으로써 금년 10월중 사립학교포함 전국의 모든 학교에서 급식소위원회를 구성하도록 되어있으나 실제 구성의 원칙과 활동내용을 함께 시달하지 않음으로써 기존의 관행적이며 요식적인 급식소위가 구성되고 있는 실정임.

→실제 법제화된 지역은 경기도 한곳뿐임.

- 급식 사고에 대한 책임 공유 체제의 부재 : 학교장이 모든 책임을 지는 듯 하게 되어 있지만, 사실상은 아무도 궁극적으로 책임지지 않는 구조라고 할 수 있음.

Ⅱ학교급식개선을 위한 노력들

□학교급식개선을 위한 전국적 운동

아이들이 먹을 것을 가지고 거래를 하고 이윤을 생각한다. 쓰레기식품에 병든 고기를 먹이고 각종질병이 우려되는 식단으로 입맛을 서구화했다. 아이들의 교육도 업자에게 전가했다. 식중독으로 아이들을 병들게 하며 생명을 위협하고도 스사로 지나가고 용서된다. 심지어 무역협상이라면서 아이들이 먹을 것을 생산해야하는 일조차 다른 나라에 넘겨줘야할 위기마저 처해진 지금이다. 교육이라는 미명으로 헌법도 위배하고 기업 배불리기에 인간교육의 본질이 훼손되어도 누구하나 책임지고 바꾸려하지 않는다. 그래서 ‘이제는 교육을 바꾸고 아이들을 지키자!’는 운동을 하게 된 것이다. 학교급식운동은 이 말도 안 되는 무관심과 무책임의 사회에 대한 힘없는 소시민들의 도전이었다. 그동안 잘못된 법과 제도로서 공인되어왔던 급식에서의 반교육과 비합리를 풀어야한다. 이 같은 개혁의 요구가 학부모와 교사로부터 시작되었고 학교급식전국네트워크의 활동이다. 급식네트워크를 중심으로 급식의 질 개선 활동을 하면서 결국엔 우리 아이들에게 안전한 먹을거리, 특히 우리 농산물을 사용하여 최상의 급식이 될 수 있도록 하며 단위학교에서의 학교자치로써 학교운영위원회의 바른 심의를 통한 급식개선과 함께 공교육으로서의 학교급식이 실시 될 수 있도록 국가 및 지방자치단체가 책임 있는 급식운영관리를 해야 한다는 결론을 내리고 있다. 특히 학교급식에 안전한 우리농산물 사용에 대한 요구는 세계화물결과 WTO체제에서 최소한 우리 농업과 농촌을 살리며 식량안보를 구축하고 우리 아이들의 건강한 식생활을 보장받을 수 있도록 하자는 데 큰 의의가 있다. 유치원을 포함하여 학교급식 학생수 800여만명이 소비하는 한 끼 식사에 우리 농산물을 사용하도록 하고 학교인근 지역과 연계하여 생산과 공급이 원활히 진행되게 한다면, 지역농가경제가 활성화 될 것이다. 뿐만 아니라 학교교육으로서 학교급식은 농산물의 생산과 소비, 건강과 환경, 자연과 인간의 생명 순환에 대한 교육과 함께 안전한 학교급식품 수급을 보장받게 될 것이다.

그래서 학교급식법을 개정하고 안전한 우리농산물, 그것도 최상의 급식을 위한 친환경농산물을 급식하게 되면, 급식이라는 교육을 통해 아이들과 농민과 국가의 삶의 질이 높아지며 상생하는 국가공동체를 만드는 일은 아주 쉽다. 국가주도의 공교육 일환으로서 반드시 직영급식을 실시함과 함께 국가와 지방자치단체의 급식지원과 무상급식, 운영관리 및 생산공급관리 체제를 구축하기위해 이제는 모두 집중해야한다. 자녀를 사랑하고 국가의 미래를 염려한다면 급식개선이 실현되도록 지역조례를 제정(혹은 개정)하는 운동이 함께 진행되어야한다. 이미 전국적으로 들불처럼 확산되고 있는 급식개선을 위한 다양한 활동, 특히 학교급식법개정과 조례제정운동에 모두 한마음으로 동참하며 깊은 관심과 참여를 기울여야 할 것이다. 아이들이 행복한 나라를 만들어가는 것은 바로 어른들의 책임이고 의무인 것이다. 이러한 의식으로 그동안 진척된 학교급식개선활동에 대한 전국적인 현황을 짚어보면 다음 표와 같다.

□새로운 시작 - 지속적인 급식관리

지역에서 학교에서 가정에서 함께하는 교육!

그동안 전국에서 보여준 급식개선의식은 먹는 일과 농업을 분리할 수 없다는 것과 국가교육의 포괄적 관점에서의 교육과 농업, 사회와 환경, 인간과 자연을 함께 고려함으로써 삶의 질적 변화를 추구한다는 것을 전제로 한 참여자치민주주의 제도개선 활동이다.

학교급식에 관련된 각 단위의 주체들은 이제는 과거와는 다른 시각으로 생산 공급 유통과 관리 및 운영, 소비에 대한 권리와 책임과 자발적인 참여의 형태를 갖추려는 노력들을 하고 있다. 아직은 태동의 수준이지만 이는 진일보된 지방자치의 발전적 사회를 보여준다. 학교와 지역사회, 교육과 농업의 발전을 통한 상생의 국가공동체구현은 주체들의 노력여하에 달려있다. 결과적으로 학교급식을 바로세우면서 파생되는 농업의 발전은 생명살림의 기반산업으로서는 물론, 식량안보와 국가경쟁력, 지속가능한 사회구현의 기초를 마련하는 것임은 말할 나위없다.

친환경급식 시범학교운영을 검토하고 학교급식지원조례제정과 관련한 구체적인 실무계획을 수립하는 과정에서 학교급식이 가정-학교-지역사회를 연결하는 매개체라는 것이 재확인 되고 있다. 학교급식은 교육과정의 중요한 소프트웨어로서 국어과목인 글쓰기에서부터 농업․지역․사회․경제․문화․건강․환경․인성교육 등 다양한 교과항목에 접목되는 범교과적 학문임은 물론이며 현장학습․노작교육․봉사활동 등과 연계한 교육프로그램으로의 활용가능성이 실천되고 있다. 그리고 급식지원조례 실무규칙 등을 논의하는 과정에서 지방자치에 의한 자치단체장과 지역사회구성원들의 역할과 기능을 구체화하여 “민관합동의 지역학교급식재료생산 및 공급관리센터”를 만들려 한다. 이제 지역사회는 WTO, FTA 등으로 세계화의 대세와 함께 가속화되고 있는 지방화의 양면성을 극복할 수 있는 대안으로서 지역순환농업을 발전시키기 위한 기반설정으로 학교급식을 특화시켜야한다.

지역사회구성원들이 공동으로 지역경제의 활성화, 전통문화의 계승 등 복합적인 목표를 달성하는 장으로 학교급식을 활용하면 지역내 농가조직과 학교가 연계하여 국가조달과 직거래의 개념으로 급식재료를 공급하고, 이웃 주민들과의 친숙도 증진으로 지역공동체 문화 보존은 물론 상품화도 가능하게 된다. 안전한 급식재료 생산 공급시스템은 지역내의 혹은 지역간의 물질순환의 개념으로 충분히 고민할 내용이며 현재 우리농산물사용을 의무화 하려는 학교급식과 관련하여 공급의 한계성을 극복하며, 농촌이 피폐해지고 있는 상황에서 학교급식운동으로 지역농촌경제를 살릴 수 있는 계기를 만들 수 있도록 해보자는 것이다. 안전한 급식은 유기농업과 바른 먹을거리 생산에 대한 고민과 함께 새로운 먹을거리 패러다임과 사회구조적 개혁을 위한 노력을 하고 있는 것이다.

그래서 아래와 같은 지역현황이 하나씩 정리되고 있다.

□학부모 참여로 학교급식을 개선한 사례들

급식운영의 주체는 바로 학교이며 학교구성원들의 참여와 자치를 기반으로 의결권을 가진 학교운영위원회가 바른 학교운영-급식교육을 하여야한다. 학교운영위원회에 심의권 및 의결권을 강화하여 급식문제를 비롯한 학부모부담교육비에 대한 의결권이 부여된다면 문제는 조금씩 달라질 수 있다. 그리고 학교운영위원회에 상설기구로서 급식소위원회를 구성하여 많은 학부모들이 학교교육에 참여한 가운데 급식검수와 업체실사 검식(모니터링) 등을 꼼꼼히 해주며 현재 영양사의 업무인 시장조사, 식단 짜기, 배식과 잔반처리, 급식 사후처리 등에 도움을 줄 수 있다면 월등히 높은

질의 급식을 공급할 수 있다.

또한, 현재 위탁급식학교의경우 이미 시설이 되어있는 학교에서 학교주체들이 점차 직영화하려는 노력을 기울인다면 보다 저렴한 가격으로 보다 질 높은 급식을 안전하게 제공받을 것이다.

이를 위해서는 반드시 수반되어야 할 것은 급식과 관련하여 다양한 내용을 학교주체들에게 교육하고 항상 열려있는 학교운영 및 행정을 보장해야한다. 급식운영상의 투명성과 학교자치의 개념을 분명히 하여 의결구조가 확보되고 이를 위한 단위학교의구성원-학생, 학부모, 교사-의 의견을 수렴하는 학교주체 단위의 민주적이고 합법적인 자치활동을 기반 한다. 그 역할은 학교운영위원회에 있으며 상시적인 검수와 모니터링을 근거로 한 급식소위원회활동자료가 학교운영위원회의 심의자료로 활용되어 실질적인 학교자치활동을 보장해야한다. 아울러 국가와 지방자치단체는 급식과 관련하여 다양한 내용을 학교주체들에게 체계적이고 상시적인 교육을 하고 이에 필요한 프로그램을 연구 개발해야 할 것이다. 현재 일부 학교나 학부모들이 자발적으로 조직되어 학교급식아카데미(학교급식전국네트워크가 이를 주도적으로 하고 있음)를 하고 있지만 학교예산을 활용하고 현실적인 학교교육프로그램의 일환으로 진행되어야한다. 이로써 단위학교에 많은 개선사례들이 속출되고 있으므로 현실적인 제도로써 도입 될 필요가 있다.

다음 그림은 정부와 지방자치단체와 학교와 생산자의 상호 연계된 프로그램을 구체화하여 안전하게 급식을 관리하는 모델을 제시한다. 교육의 공공성을 담보한 직영, 무상, 안전한 우리농산물사용 학교급식을 실시하기 위한 세부 조직도로서 지방자치단체와 학교, 지역사회와 학교와 학부모(농민)간에 학교급식을 위한 연대적 공생관계를 이상적으로 그려낸 도식이다. 전남을 비롯하여 현재 전국 각 지역에서는 이와 같은 관계를 현실화하여 실제 지역관리 센터를 구축하기위한 준비 중에 있다.

□ 전남의 경우는

조례제정이후 124억3500만원의 예산을 세워 우리농산물 사용을 위한 지자체 지원계획을 1차 수립하고 예산운용과 실제 학교적용을 추진하던 중, 전국적으로 친환경급식의 필요성이 제고된 가운데 지난 7월 22일 급식심의위원회 회의를 통해 친환경 학교급식 5개년 로드맵을 발표하여 오는 2007년까지 도는 도 관내 1,957개소 335천명의 학교급식 식재료를 지원하기로 했다. 우선 금년 하반기부터는 시군별로 초,중,고 유치원, 보육시설 중 1개소씩을 시범적으로 선정하여 학교급식 식재료를 친환경 농산물로 공급하고, 점진적으로 확대하여 앞으로 2007년에는 친환경․무농약 쌀을 포함한 전량의 식재료를 친환경 농산물로 공급함으로써 청소년들의 건전한 심신발달도모는 물론 친환경농업 5개년 계획과 연계하여 친환경농산물의 판로를 확충해 나가기로 했다. 그리고 현재는 시민단체와 공동으로 “급식관리지원센터”건립에 대한 논의를 추진 중이며 1차로 급식관리센터에 대한 초안은 아래 도식과같다.

○ 금년중 도입단계로 시군별로 보육, 유치원, 초중고교 1개소씩 총 110개소에 25천명을 시범학교로 선정, 쌀을 제외한 친환경 농산물을 공급지원하고 나머지 학교나 시설은 부식에 대하여 일반 농산물을 사용 지원할 계획임. 금년도 소요예산은 7,951백만원(도비 2,385백만원, 시군비가5,566백만원) ○ 2005년도는 시범실시단계- 각급 학교를 30%씩 확대 선정, 총587개소 100천명이 쌀을 제외한 친환경농산물지원, 예산은 17,809백만원(도비 5,343백만원, 시군비 12,466백만원) ○ 2006년 학교급식지원 활성화단계-시범학교를 50%를 선정하여 친환경․무농약 쌀을 포함한 전량 친환경 농산물로 공급할 계획,에산28,712백만원(도비 8,614백만원, 시군비 20,098백만원) ○ 2007년 전면시행-학교급식 정착단계로써 친환경 무농약 쌀을 포함한 전체 농산물을 친환경 농산물로 공급사용 지원. 총 소요예산 51,514백만원(도비 15,454백만원, 시군비36,060백만원)

학교(소비)

영양교육, 급식소위

식재료 공급

식재료사업단

(생산)

계약재배

생산물 수집

운영위 결합, 급식관련 지원사업

교육적 연계

지자체

(심의위원회)

현물지원 위임

심의, 인증

학교급식

지원센터

품목별 소비량

학교급식재료지원사업 기본 모델(안)

실제 현행 학교 급식관리는 NEIS  프로그램하나로 충분히 관리되고 조직화되고 있으므로 관리가 충분히 이뤄질 수 있다는 것이 필자의 생각이다. 실제 학교급식관리센터를 건립하자하면 인력문제와 예산문제를 두고 많은 논란이 있지만 기존의 이 같은 전산시스템과 물류센터를 이용할 수 있다면 지자체별로 관리센터를 운영하기위한 별도의 인력을 두지 않고도 투명한 운영을 할 수 있다. 실제 관리센터의 역할은 식재료의 공급과 생산을 관리하여 1.학교에서 식단을 등록하면 지역내 전체 학교의 식단별 레시피가 자동으로 검토되며 2. 그에 따른 총소요물량과 품목을 확인하여 3. 내년 생산계획과 예산을 수립하고 생산지별 (품목별특성을 살린 지자체별 연계도 가능) 업무가 총체로 파악되어 4. 생산의 안전관리는 생산자와 지역 학부모가 수시로 할 수 있도록 하고 5. 공급을 직접 관리 되는 이점으로 현물지원을 공식화할 수 있는 것이다. 특히 전산 처리업무를 통해 각 지역과 학교별 정보를 공개적으로 운영하므로 심의위원회지원업무는 투명하게 운영될 것으로 전망한다.

현재 학교에서는 NEIS를 이용하여 급식운영 전반의 내용과 식단작성, 물품관리, 레시피, 급식회계, 종사원관리 등 실질적인 급식관리를 위한 일체의 내용을 프로그램화 하고 있다.

□ 인천과 대전의 경우

조례청구발의 시 마련했던 지역관리센터 등 내용을 조례에서 삭제 조정하여 조례규칙규정으로 별도 협의하기로 해 현재 바람직한 규칙제정을 위한 실무협의를 하고 있다. 한편으로 조례운영을 위한 실제 예산 및 운영방식 등의 계획을 세우기 위해 인천은 관내 10개 학교에 9개 품목의 친환경농산물을 시범적으로 지원하기위해 교당 3500만원의 예산을 책정하여 현재 운영 중에 있다. 인천의 사례는 현재 강화지역의 친환경농민단체에서 직접공급하고 있으며 친환경 쌀과 고추장, 된장, 두부 등 콩 가공 식품이라는 것이 주목할 내용이며 이로써 내년에는 130개학교(현재 지원하는 10개교외에 공립보육시설10, 공립유치원10, 초등학교84, 직영급식 중학교10, 특수학교6)에 총 예산43억9천여만원을 투자하기로 했다.

대전은 현재 친환경농산물지원을 위해 친환경농산물 사용지원예산을 총 800억 세우고 정부고시가격 차액의 30%(약 164억) 또는 50%(약74억)의 범위에서 지원할 예정이었으나 교육청 설문결과 현금지원이 아닌 현물지원을 요구함에 따라 전남의 사례를 지켜본 뒤 실제 지원하기로 하였다.

□ 서울의 직영운동

위탁급식을 운영하는 학교는 전국적으로 18%밖에 안 된다. 초등학교는 98%가 학교직영으로 운영되고 있으나 중 고등학교로 급식확대정책이후 만들어진 위탁급식의 현황은 아래 그래프와 같이 대도시로 집약되며 특히 서울은 거의 100%에 달하는 위탁 급식률을 보인다.

□ 서울시 학교급식 실시 현황       (서울시교육청 2004. 3월 기준)

구분	전 체 학교수	전체 학생수	급 식 학 교 수				미실시 학교수	급식 학생수	비고
			직영운영	위탁운영	운반급식	계
초	554	761,942	538 (98.5%)	7 (1.3%)	1 (0.2%)	546 (98.6%)	8 (1.4%)	719,535
중	362	359,685	2 (0.6%)	341 (99.4%)	-	343 (94.8%)	19 (5.2%)	328,195
고	289	366.742	11 (4.0%)	264 (96.0%)	-	275 (95.2%)	14 (4.8%)	284,117
특수	29	5,348	26 (100%)	-	-	26 (89.7%)	3 (10.3%)	5,165
합계	1,234	1,493,717	577 (48.5%)	612 (51.4%)	1 (0.1%)	1,190 (96.4%)	44 (3.6%)	1,337,012

□ 직영전환 추진 현황              (서울시 교육청 2004. 9월 기준)

구분		현재		직영전환 예정 학교수(괄호안은 실제전환 및 전환확정교수)
		위탁	직영	03	04	05	06	07	누계	‘07년직영률
서울	초	7	538	1(1)	1(1)	0	0	2	4	99.4%
	중	339	4	1(0)	9(4)	44(1)	38	83	175	53.5%
	고	263	12	2(2)	6(2)	23(1)	19	58	108	43.5%
	합	609	554	4(3)	16(7)	67(2)	57	143	287	73.1%
전국		1,874	8,115	92	174	243	206	378	1,093	92.0%
경기		351	1,305	6(16)	37(41)	30	44	41	159	88.4%

* 고등학교 2003년 전환학교는 실제 2004년 전환, 2004년 전환학교 중 중학교 3개교와 고등학교 1개교는 실제 2005년 전환 예정(확정)

▷ 작년도 8월 교육부 조사 당시 내년까지 직영전환 예정 87개교중 전환 또는 전환 확정교가 12개교에 불과하여 목표대비 13.8%에 머물고 있다.

서울은 또, 지역특성상 경기도에 둘러싸여있으며 생산기반이 전무한 전형적인 대도시여서 농민이 지역주민인 타 시 도처럼 학교 급식과 관련하여 농업과 교육을 동시에 고민하는 것이 어딘가 어색하다. 그 때문에 서울의 조례제정운동에서도 지역농산물에 대한 순환적 애착과는 조금 다르게 국내산 농산물을 확보하게 하기위한 현실적인 교육계획(현장체험 학습 또는 교환교육)외에 시장의 역할을 의무화하고 직영전환을 원칙으로 하는 내용을 강제하였다. 1천만 서울시민을 대신하여 21만명의 유권자가 서명한 주민발의 조례가 제정절차상 의회에 묶여있으나 서울의 150만 여 학생의 건강한 미래와 실제 공교육으로 운영되는 급식교육을 사수하기위한 노력이 끊임없이 진행되고 있다.

□ 서울의 직영급식 중학교 1호

강서구에 위치한 월촌중학교 사례는 그동안 언론보도를 통해 익히 아는 내용이지만 직영사수를 위한 18개월의 학부모와 학운위의 눈물겨운 노력은 다시한번 제고해야할 것이다. 지난 해 10월29일을 기점으로 학교직영 급식실시라는 역사적인 방점을 찍어낸 월촌의 사례는 “학부모의 적극적인 학교참여와 바람직한 학교운영위원회의 구성 및 활동으로 학교와 지역사회와 제도까지 바꿀 수 있음”을 알려준 소중한 경험이며 모두의 귀감이 되고 있다. 학부모의 힘, 학운위의 올바른 학교운영참여로 얻어낸 사례를 정리 보고한 내용은 아래와 같이 언론보도내용으로 축약된다.

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<서울 최초 직영급식학교-목동 월촌중학교>

<중앙일보=김경빈기자>

월촌중학교는 10월29일 서울시 중학교로서는 최초로 직영급식을 시작하였다.

당분간(6일간)은 하루에 한 학년씩에게만 급식을 제공하는 시범급식을 하며, 검수에서부터 요리, 배식까지 어느 정도 연습기간을 거친 뒤 11월10일부터 전면급식을 실시하기로 하였다.

첫날에는 1학년만을 대상으로 한 시범급식이었지만, 학부모 급식도우미들이 아침 일찍 나와 식자재 검수부터 시작한 제대로 된 급식이었다.

국내 농산물들은 모두 싱싱해 보였고, 한우고기도 선명한 색깔 등

신선했으며, 홍합살도 맛있고 싱싱한 바닷내음이 진하게 풍겼다. 김치도 막 익기 시작하여 맛있었다.

첫날 메뉴는 한우불고기, 샐러드(사과 단감 오이 바나나 키위 등이 들어간), 홍합살미역국, 김치(종가집김치)였다.

이날 급식을 먹은 아이들의 반응은 폭발적이었다고 한다.

아이들은 "매일매일 이렇게 먹으면 좋겠어요"하며 만족감을 표시했다고 한다.

물론 매일 이렇게 먹으려면 급식단가를 한참이나 올려야 하니 당장 그렇게까지는 어려울 것이다.

첫 급식인 만큼 특별식을 준비한 것도 사실일 것이다.

그렇게 특별식을 준비하느라 며칠분을 미리 썼다고 들었다.

학교운영위원회에서는 급식비의 70%를 식재료비로 쓰기로 하였다. 급식단가 2300원 중에서 1610원을 재료비로 쓰게 되는 셈이다.

과연 1610원으로 얼마나 질높은 급식을 유지할 수 있을지 생각해 볼 만한 문제라고 생각한다.

각 가정에서는 외식비로 이와는비교할 수 없이 많은 돈을 지불하는 것이 현실인데, 학교급식단가는 너무 낮게 책정돼 있는 것이 아닌가 하는 생각이 든다.

우리 아이들의 안전하고 질 높은 식사를 위해 좀 더 부담을 해야 하는 것이 아닐까.

급식비를 어느 정도 부담하면서 질을 높게 유지해 달라고 해야 하는 것 아닐까.

물론 위탁급식에서는 급식비를 올린다고 해서 그만큼의 질 개선을 보장할 수 없는 것이 현실이지만, 직영급식에서는 상황이 그와는 다르다. 직영급식에서는 어떠한 이득도 취하려 하는 사람이 있을 수 없기 때문이다.

월촌중학교보다 앞서 급식을 위탁으로 시작한 주변 학교에서는 뒤늦게 직영급식을 도입하지 않은 데 대해 아쉬움을 표시하고 있다고 한다.

월촌중학교에서 학교직영급식의 물꼬를 튼 만큼 어느 학교에서라도 아이들의 질 높은 급식을 위해 직영으로 전환할 수도, 직영으로 시작할 수도 있다고 본다.

미래의 주인공인 우리 아이들에게 가장 좋은 식사를 제공하고 공부도 열심히 하게 하는 학교들이 더욱 많아지기를 기대한다.

2003/11/04

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목동에 소재한 월촌중학교는 강서-양천 지역에서 운영하는  지역자치활동우수사례로 선정되고 강서양천 지역발전 디딤돌 상가지 수여했다는 정보다. 이후로 많은 학교들이 월촌중학교를 방문하여 직영학교운영에 대한  간접 경험을 채득하였고 교육부정책상 직영전환을 신청하기도 했다. 아직은  서울이 제도적으로 변화될 때 까지 기다릴 수도 있겠지만 중요한 것은  월촌의 사례를 통해 우리가 얻은 경험은 학교 구성원이 모두함께 주체적인 의식으로 자녀교육에 대한 적극적인 관심과 참여의지를 갖는 이상 외부적인 압력이 아무리 크다 해도 분명한 학교자치를 실현할 수 있다는 것이다.  주체적인 역할과 활동을 견인하고 합의해 내는 곳이 바로 학교운영위원회이며 학교급식처럼 어렵고 방대하고 챙겨야할 것들이 많은 교육에 있어서 소위원회의구성은 또 하나의 중요한 경험적 사레를 만들어 냈다. 법제기구인 학교운영위원회의 산하기구로서 법적 기능을 갖는 소위원회, 특히 학교급식소위원회에 다수의 학부모들이 참여하여 보다 쉽고 간단하게 급식문제를 해결해 냈다는 것 또한 중요한 사례다.

팀별 활동 - ①,② 팀은 상시 활동, ③,④ 팀은 한시적 운영

① 검수팀

각 반의 대표 2~4인으로 구성

매일 아침 식품검수활동

(차량검수, 공급자위생, 식품의 질 및 수량, 온도 등 확인)

검수 활동자료는 매일 기재

② 모니터링팀

각 반 대표 2인 (검수팀과 동일한 사람이면 더욱 좋음)

조리과정과 급식검식 내용에 대한 평가 및 모니터링 자료화

배식지도활동

잔반 처리 및 청소상황점검

급식만족도, 기호도 조사

③ 업체실사팀

모니터링 자료 등을 기준으로 업체 실사를 함

실사점검 및 평가자료는 교육청 지침 또는 학운위에서 정한 것을 활용

실사자료는 학운위에서 업체계약 등을 심의하기위한 기초 자료로 활용

④ 업체선정팀

학운위에서 급식공급업체를 선정, 계약하기 위한 기초 자료수집 및

서류검토와 실사활동을 함.

00초등학교 급식소위원회 규정(예시)

제 1조(목적) 이 규정은 개정된 초․중등학교교육법(이하 법이라 한다) 제 31조 및 동법 시행령(이  하 영이라 한다) 제 58조의 규정에 따라 00학교 운영위원회의 구성, 운영 등에 관한 사항 중 운영위원회 산하 소위원회를 정함을 목적으로 하며 급식소위원회라 칭한다.

제 2조(조직과 기능) 학교운영위원회 산하 급식소위원회는 서울특별시립 학교운영위원회설치․운영에 관한 조례(이하 조례) 제9조(심의사항) 및 제17조(소위원회의 설치)에 근거하여 학교급식법 제6조 각항의 규정에 따라 다음 각호의 기능을 수행할 수 있다.

1. 급식납품의 검수활동

식품검수활동은 철저한 위생적 환경(위생복, 장갑, 위생화 착용)에서 작업을 해야 하며 검수 기준표는 학교운영위원회와 영양사를 비롯한 학교구성원이 함께 협의하여 작성, 이를 기준으로 검수활동을 한다.

2. 업체실사

급식납품업체를 현장 실사하여 양질의 식품을 납품할 수 있도록 계도하여야하며 1항과 같은 실사표를 작성, 이에 근거한 활동을 한다.

3. 업체선정

급식소위원회의 검수 및 실사결과를 토대로 학교운영위원회는 급식납품업체를 선정 하여야하며 이때, 급식소위원회의 의견을 충분히 수렴한 가운데 선정이 이뤄지도록 해야 한다.

4. 시장조사와 급식비 결정

급식소위원회는 학교급식이 보다 저렴하고 양질의 급식을 할 수 있도록 정기적인 시장조사와 물품조견서등을 작성, 학교운영위원회에 제출하여야한다.

5. 위생점검

급식소위원회는 학교급식법 제 4조와 동법 시행령 제 3조 2에 따라 급식실과 급식납품업체의 위생상태를 상시 점검하여 위생적인 급식을 할 수 있도록 하며 활동사항을 학교운영위원회에 보고한다.

6. 급식학교운영

급식소위원회는 학교급식법 제 6조 2항의 내용을 준수한다. 급식학교운영은 위해요소중점관리계획(HACCP)와 학교급식모니터링 계획시안에 따르는

팀별운영체제를 하도록 하며, 활동내용과 계획 등은 교육청지침에 따른다.

7.기타

급식소위원회의 기능과 역량을 통해 학교급식의 날 실시(예산 및 운영방안 협의) 및 학교급식에 대한 평가와 설문작업을 할 수 있다.

제 3조(구성) ① 급식소위원회의 구성은 협의의 의미로 학교운영위원회의 산하기구이므로 교사, 학부모운영위원은 필수적 구성원이며 ② 광의의 의미로 학교운영에 참여하는 학교구성원전원이 소위원회를 구성할 수 있도록 하여 학교여건에 맞도록 학교구성원간 협의를 통해 소위원회위원을 구성한다.

제 4조(사무 및 간사) 급식소위원회의 사무는 학교운영위원회의 결정에 따르며 소위원회의 업무와 운용을 원활히 하기위해서 소위원장이 간사를 대신할 수 있다.

제 5조(임기) 급식소위원회위원의 임기는 학교운영위원회의 임기와 함께한다.

제정: 2002년 4월 15일

부칙1. 본 규정에 기재하지 아니한 사항은 상위법의 관례에 따른다.

부칙2. 본 규정은 학교운영위원회의 협의를 거쳐 제정, 공표한다.

00학교 급식소위원회 규정(2004 위탁학교표본)

제 1장 총칙

제 1 조(목적) 이 규정은 00 고등학교 운영위원회의 규정 제 2조 8항과 제 15조(소위원회 구성)에 따라 학교운영위원회(이하: 운영위원회) 산하 소위원회를 정함을 목적으로 하며 급식소위원회(이하:소위원회)라 칭한다.

제 2 조(기능) 학교운영위원회 산하 소위원회는 00시(도)립 학교운영위원회 설  치 운영에 관한 조례(이하: 조례) 제 9조(심의사항) 및 제 17조(소위원회의 설치)에 근거하며 동 법 제 6조 각 항의 규정에 따라 다음 각 호의 기능을 수행한다.

① (급식공급업체 선정과 추천) 급식운영위탁 추진 계획과 참가 자격, 절차 등을 결정하고, 현 업체의 제안서를 검토한 후, 학교의 위탁 급식에 적합한 업체를 복수로 선정하여 추천한다.

② (식품 검수 활동) 식품 검수 활동은 철저한 위생적 환경(위생복, 장갑, 위생화 착용 등)에서 작업을 해야 하며, 검수 기준표는 학교운영위원회와 영양사 그리고 학교구성원이 함께 협의하여 작성하고, 이를 기준으로 정기적으로 식품 검수 활동을 하고, 검수 결과는 급식 위탁업체에 통보하고 시정을 요구한다.

③ (검식) 급식에 대한 만족도를 높이고, 질적인 향상을 위하여 정기적으로 검식하여 그 결과를 급식 위탁업체에 통보하고 시정을 요구한다.

④ (위생점검) 조리장과 조리종사원 및 식품의 위생 상태를 정기적으로 점검하여 위생적이고 안전한 급식이 되도록 최선을 다한다.

⑤ (식단구성과 영양평가) 익월 식단 구성의 적절성과 영양을 평가하여 급식의  질을 지속적으로 향상시킨다.

⑥ (급식 만족도) 급식에 대한 만족도 및 요구 사항을 설문조사하고 평가한다.

⑦ (급식비 면제) 급식 면제 대상자를 선정한다.

⑧ (급식비 결정 및 조정) 필요에 의해 급식비 결정 및 조정을 한다.

⑨ (기타) 기타 급식운영과 관리에 관한 사항

제 2 장 위  원

제 3조(위원) 소위원회의 위원(이하 : 위원)은 학부모 위원 3인, 교원위원 1인으로 한다.

제 4조(위원 선출) 위원은 학교운영위원회에서 선출한다.

제 5조(임기) 위원의 임기는 학교운영위원회에서 정한다.

제 3 장 조  직

제 6조(임원) ① 소위원회의 위원장(이하:소위위원장)은 학부모위원 중에서 선출 하고, 간사는 교원위원으로 한다.

② 소위위원장은 위원회를 대표하고 회의를 소집하고 진행하며, 소위원회 간사는 회의의 원활한 진행을 위하여 위원장을 보좌하고 위원장의 유고가 있을 때에 그 직무를 대행한다.

제 7조(자문회의) ① 제 2 조의 사항들을 원활하고 효율적으로 추진하기 위하여 소위원회에 자문회의(이하: 회의)를 둔다.

② 자문회의의 구성은 학부모 대표 6인 이내, 교원 대표 6인 이내, 소위위원장과 소위원회 간사로 하고, 구체적인 인선은  소위원회에서 한다.

③ 자문회의에는 의장과 부의장 그리고 간사를 두고, 의장과 간사는 교원대표 중에서 선출하고, 부의장은 학부모 대표 중에서 선출한다.

④ 의장은 회의를 소집하고 진행하며, 부의장은 회장의 유고가 있을 때에 그 직무를 대행하고, 간사는 회의의 원활하고 효율적인 진행을 위하여 의장을 보좌한다.

⑤ 회의의 소집은 소위위원장, 자문회의 의장, 자문회의 재적의원 4분의 1이상의 요구가 있을 때 의장이 소집한다.

⑥ 회의는 재적의원 과반수의 출석으로 개의하고, 안건은 출석의원 과반수의 찬성으로 결정한다.

제 4장 소위원회의 운영

제 8조(보고 의무) 소위원회의 활동 결과는 운영위원회에 보고해야 한다.

제 9조(회의록 작성과 공개) ① 소위원회와 자문회의의 회의록을 간사가 작성하고 진행 내용 및 결과와 참석자의 성명을 기재한다.

② 회의록은 공개를 원칙으로 하고, 비공개하기로 결정한 사항은 공개되는 회의록에 수록하지 않는다.

제 10조 소위원회와 자문회의에서 필요로 하는 경우 급식업체 사장 및 영양사의  회의 참석을 요구한다.

부칙

제 1 조(활동기간)  소위원회의 활동 기간은 2005년 2월 28일까지로 한다.

제 2 조(시행일) 본 규정은 학교운영위원회의 심의를 통과한 날로부터 시행한다.

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학교급식소위원회의 활동결과 위탁급식학교를 직영으로 전환하기위한 제반 준비작업을 하며 지역별연대체를 구성하고 있는 구로지역과 관악지역 학교들의 모범적 활동사례도 주목할 만하며, 단위학교마다 특징적인 사례도  눈에 띤다.  우유선택급식사례, 학년별 당일 급식량에 대한  샘플링전시사례, 영양사 교체 사례,  완제품 배제사례,  투명한 급식비 운영사례,  유기농급식사례 등등 참으로 많은 좋은 사례들이 만들어지고 있다. 학교급식전국네트워크는  이를 위한 학부모연수(학교급식아카데미)를 병행하며 인터넷을 통한  활동지원을 하고 있다.

다양한 사례와 경험을 공유하고자 하면 전화(02-737-0957/ 016-9344-1212) 혹은

http://www.schoolbob.org 와  http://cafe.daum.net/geubsik 을 방문해 주세요.

§

학교급식전국네트워크는 “급식을 통한 학부모의 교육 참여로

학교민주주의 정착과 교육개혁을 바라는 사람들의 모임”입니다.

월촌중학교 학생 직영급식 운영

※ 이자료는 월촌 중학교 서무실에서 준비한 자료임.

월 촌 중 학 교

지방교육행정주사

정  승  찬

Ⅰ 목적

1. 성장기 학생의 발육에 필요한 영양식을 합리적으로 공급함으로써 심신의 조화로운 발달을 도모한다.

2. 교육의 일환으로 운영하며 편식의 교정, 올바른 식습관 지도 및 협동, ,책임, 질서, 공동체 의식등 민주시민으로서의 자질과 덕성을 함양하여 전인적 인성교육에 기여한다.

3. 학부모의 학교급식활동 참여권장 및 지역사회와의 협력강화로 국민식생활 개선과 국가 식량정책에 기여한다.

4. 직영급식 선도학교로서의 모범적 운영과 사례를 제공하고자 한다.

Ⅱ. 직영급식 운영 방침

1. 급식대상은 전체 재적학생을 원칙으로 하고, 수업일의 점심시간에 실시한다.

2. 급식식단은 학교급식, 시설 및 예산, 지역실정, 계절등을 감안하여 균형있는 식단으로 하고, 안전한 우리농산물을 사용하며, 학교급식 영양기준에

맞도록 한다.

3. 학교급식은 자체조리급식을 원칙으로 한다.(학교 조리실에세 조리가 불가능한 경우와 조리하기 부적당한 식품으로 감독청의 승인을 받은 경우에는 운영위원회를 거쳐 완제품 제공하도록 한다.

4. 식품은 당일 공급 당일 소모를 원칙으로 안전관리에 최          선을 다한다.

5. 식단 및 당번 급식일 기타 필요사항은 사전에 배포하여 운영의 원활을 도모한다.

6. 편식아, 과식아 교정을 위한 영양교육을 강화한다.

7. 전 직원의 연수를 통하여 영양급식 교육활동에 적극 참          여케 한다.

8. 급식효과 평가로 운영개선에 계속 노력한다.

9 급식시설의 기본시설은 교육청의 지원에 의하고 기타기구 및 설비는  학교발전기금 및 양천구청 보조금으로 한다.

10. 급식개시후 소요되는 식품비, 인건비, 관리비 등의 비용은 수익자 부담 경비로 한다.

Ⅲ. 직영급식 추진배경

1. 2002. 4 : 2003년도까지 학교급식 전면실시를 목표로 하는 서울시교육청의 지침에 따라 2002년 4월부터 학교급식 추진

2. 2003. 3 : 학부모 및 교직원 설문실시결과 학부모의 절         대다수가 직영급식 찬성

-학부모대상 설문 결과

투표참여수 : 1,912명, 직영찬성 1,556명 81.38%, 위           탁찬성(356명 18.62%)

-교직원 대상 설문 결과

투표참여수 : 56명, 직영찬성 27명.35%, 위탁찬성 29                        명

3. 2002. 4 ～ 2003. 0. 29 : 직영급식 추진

학교운영위원회 20회, 학부모총회 2회, 교육청관계자와         의 대화 2회,  교육

위원회 청원서 제출 1회

4. 2003. 4. 8 : 서울시교육청 지침 변경

- 서울시교육청의 중등학교 급식방법이 위탁급식에서 직영급식이 가능하도록 지침변경(2003. 4. 8)

Ⅳ. 직영급식 추진내용

1. 급식실 시설 재원 마련

가. 교육청지원 : 기본시설(급식조리실, 창고, 세척기, 다단식취사기, 후드등, 국솥, 튀김기)

나. 학교발전기금품 : 조리기구 구입( 56,800천원 1, 2차모금결과),

다. 양천구청 보조금 : 조리기구, 사무용품 구입(34,000천원)

2. 급식기구 기물 납품업체 선정

가. 공고 : 학교홈페이지, 게시판에 공고

나. 업체 제안설명회  : 5개업체 설명시간 10분, 질의 10분, 현품 설명

다. 업체선정 : 학교운영위원 15명, 학부모 1명이 참가하여 무기명투표 결과 다득표 2개업체 학교장에게 추천후 학교장이 1개업체 결정

3. 급식품 납품 업체  선정

가. 급식품 분류 : 7개품목(공산품, 축산류, 수산류, 농산물, 떡류, 잡곡류, 김치류)

나. 공고 : 서울시교육청, 서울시청, 양천구청, 학교 홈페이지, 게시판

다. 서류심사

1) 위원구성(9명) : 교장, 위원장, 학부모위원 2명, 교원위원 2명, 서무부장

2) 서류 심사 : 등록된 업체중에서 우수한 업체 2-4개업체 선정

라. 현장 실사

1) 현장실사팀 구성(31명) : 학교장,  운영위원 14명, 학부모회장이 추천한 학부모10명, 학교장이 추천한 교감, 교원3명, 서무부장, 영양사

2) 현장실사 방법 : 7개조 5명을 1개조로 편성

조원구성은 공정한 현장실사를 위하여 조원 5명중 학교운영위원회 2명, 학부모 및 교직원 3명은 별도 추첨

마. 업체선정 : 현장실사 결과 다득점한 1, 2위업체를 학교운영위원회에서 학교장에게  추천후 학교장이 1개업체 결정

4.  수익자 부담 급식비 세입 세출 예산 편성

가. 급식비 1식당 단가 : 2,300원

나. 학생수 : 2,000명

다. 세입, 세출

1) 세입 현황

- 학생급식비 : 2,000명×2,300원×42일 =

193,200,000원

2) 세출

- 식품비 : 2,000명×1,640원×42일=137,760,000원                (71.3%)

- 인건비 : 2,000명× 530원×42일=  44,520,000원(23.0%)

- 관리비 : 2,000명× 130원×42일=   11,070,000원(5.7%)

합계 193,200,000원

3) 식자재 구입비 비중 : 위탁급식의 경우 급식비의 65%미만으로 식자재 구입비로 사용한다고 하나 본교는 71.3%를 식자재 구입비로 편성하였음.

5. 직영급식 종사자 채용

가. 영양사 (일용직)

1) 채용인원 : 1명.(일용직)

2) 인 건 비 : 1일당 31,780원, 년간 298일

나, 조리종사원(일용직)

1) 채용인원 : 17명, (학생 120명당 1명)

2) 인 건 비 :  조리사자격증 소지자 : 29,960원, 년 240일

조리사자격증 미소지자 : 27,710원, 년 240일

다. 급식배식보조원(시간급)

1) 채용인원 :  2명

2) 인 건 비 :  시간급 1시간당 4,000원(1일5시간)

라. 급식업무보조원(일용직)

1) 채용인원 : 1명

2) 인 건 비 :  일당 27,710원 년간 298일

6. 급식도우미 활동

가. 학부모도우미 :

1)  인    원 :  각 반별 학부모지원자 2～4명을 급         식도우미로 임명

2) 활동기간 : 급식일 07:30-11:00까지 1일 1개반씩             윤번제로 활동

3)  활동내용 : 급식품 검수, 모니터링 활동, 시식등

나. 학생 도우미

1) 인원 : 각반별 3-5명

2) 활동내용 : 점심시간 배식  및  운반차 정리 운반

Ⅳ 기대효과

1. 서울시내 공립중학교에서 최초로 급식을 실시하여 위       탁급식과 차별화된 급식 제공에 기여

2. 우리농산물을 이용해 직접 조리한 양질의 급식을 제공하여 성장기 학생의 심신의 조화로운 발달에 기여

3. 학교급식의 효율적인 관리와 운영을 통한 위생적이고       안전한 급식 제공

4. 균형잡힌 식생활 실천으로 올바른 식습관 형성과 협동, 질서, 공동체의식 고취

Ⅴ  제언

1. 영양사는 책임감을 갖고 업무를 할 수 있도록 초등학교와 같이 정규직화하는 제도적 장치가 필요함

2. 조리종사원의 1일 근로시간과 근로량에 비하여 인건비가 너무 낮으므로 현실에 맞도록 인상하여야 함.

3. 급식실 기구를 조작할 수 있는 전담 기사 배치가 필요함.

4. 의무교육이 되는 중학교에도 급식실 시설 유지 보수와 조리기구 교체, 인건비등은 초등학교 수준과 동일하게  지원이 필요함.

5. 급식실 기본 시설 설치시 급식 학생수에 알맞은 기본 시설 설치가 선행되어야 함.

학교 급식 모니터링 일지

년   월    일

이름:           (서명          )

구 분	내 용	점검결과							비 고
식품 검수		농산물	수산물	육류	공산품	김치류	곡류	기타	기타식품군내용명기 서술형으로 표기바랍니다
	수 량
	품질상태
	원산지표시
	공급자위생 및 서비스
	기타								전처리혹은 인스턴트식품 등의 여부
조리실 위생 상태	조리실 청소. 소독상태
	출입문앞소독발판,전용신발비치및손소독기
	칼,도마등위생기구소독
	냉장고가동및 청결관리
	급식재료및 보존식관리
	식품창고의 정리정돈
	배수로의 위생상태
활동 상황 총평 및 건의 사항

< 급식모니터링 점검표 >

식 단	식단명		평 가	만족	약간만족	보통	약간불만	불만
반찬끼리의 조화여부
식단계획표와 같은가? (틀린다면 이유는?)
적량배식여부
잔 반 여 부
질 서 상 태
위생 소독상태		수 저
		식 판
		물 컵
		조리실
		급식실
이물질 발견여부
기 타

200 년    월    일  (   요일)

00 학교 급식모니터링단

(서명)

검수기준표

품 목	검 수 사 항
잡곡류	▶원산지 표기 ▶발주서와 일치여부 확인 ▶이물질 혼합여부
김치류	▶맛, 숙성도 확인(관능 평가) ▶발주서와 일치여부 확인 ▶냉장차 운송여부 확인 ▶온도 확인 (10℃이하)
채 소 과일류	▶발주서의 내용과 일치여부 확인 : 품목, 중량, 규격, 개수 ▶원산지 표기 : 수입산, 국산 확인 ▶색깔, 모양, 변질여부를 냄새와 육안으로 확인함 ▶과일은 당도, 모양, 숙성도, 개수를 확인함 ▶온도확인 : 일반 채소 상온, 전처리된 채소 5℃ 이하
돼지고기 쇠고기	▶발주서의 내용과 일치여부 확인 : 품목, 중량, 부위, 썰기 형태 ▶온도측정: 냉장이나 냉동이 잘된 상태인지 확인한다 (육류 5℃ 이하) ▶색이 밤색, 초록색, 보라색은 미생물의 균체 증거가 되며, 검정, 하얀, 초록은 곰팡이가 생겨서나 냉동상태가 나쁨을 나타냄. ▶지방이 골고루 퍼져 있을수록 좋음 ▶쇠고기 등급
			육 질
				1	2	3
		육량	A	A1	A2	A3
			B	B1	B2	B3
			C	C1	C2	C3
		등급외	D
	▶학교는 3등급을 주로 사용 쇠고기는 도축증명서와 같이 납품 받음.(신청인 확인, 등급 확인) ※도장 : 한우-적색, 육우-녹색, 젖소-청색 ▶냉동탑차 운행여부(유닛 작동 확인)
닭고기	▶발주서와 일치여부 확인(크기, 중량, 부위가 일정한가) ▶냉장․냉동상태 확인(온도 측정) ▶포장상태 확인(상품명 확인) ▶냄새가 심하거나 날개부분이 끈적거리고 날개 끝이 어두우면 부패
공산품	▶발주서와 일치여부 확인(상품명, 중량, 개수) ▶유통기한 확인 ▶포장상태 양호여부(통조림은 찌그러지거나 부풀어오르면 안됨) ▶식품위생법규에 의한 표시사항 : 제품명, 성분, 영업허가번호 등
달 걀	▶깨어서 탄력이 있고 노른자, 흰자가 쉽게 섞이면 안됨.
생선류 패 류	▶발주서와 일치여부 확인(개수, 크기, 중량) ▶냉장․냉동상태 확인(온도 측정) ▶냉장․냉동차 운반여부 ▶원산지 표기
기 타	▶냉장식품 온도 10℃ 이하 ▶냉동식품 온도 -0℃ 이하, 특히 녹은 흔적이 없어야 함.

조리 참관시 점검항목

점검사항	점 검 내 용
전처리과정	1. 위생모, 위생화, 위생복 착용여부 2. 조리전 손 및 장갑에 대한 세척 및 알코올 소독은 올바르게 실천하고 있는가(작업전, 휴식시간 전후, 업무교차시, 화장실이용 후, 외부출입시) 3. 칼, 도마, 고무장갑 등은 용도별로 구분 사용하고 있는가 (채소류, 생선류, 육류구분) 4. 가열하지 않고 먹는 생채소는 세척․소독 실시하는가
조리과정	5. 칼, 도마, 고무장갑, 식품용기는 충분한가 6. 칼, 도마, 고무장갑 등은 용도별로 구분 사용하고 있는가 (조리전과 조리된 식품 또는 생선류, 채소류 등으로 구분) 7. 식품 또는 조리된 음식은 바닥으로부터 60cm이상에서 취급 및 보관․관리하고 있는가 8. 식품의 중심온도를 측정하고 확인하며 이를 기록하고 있는가 (볶음, 튀김류)
조리 후	9. 조리후 온도관리 및 오염방지를 위해 덮개 사용을 적절히 하는가 10. 보존식은 배식 직전에 채취하며 전용의 밀폐 용기에 72시간 이상 보존하는가

배식 참여시 점검항목

점검사항	점 검 내 용
배식 전	1. 배식자의 개인위생 및 복장상태 2. 배식차, 배식기구의 청결상태 3. 식당이나 교실의 급식환경은 깨끗한가
배 식 중	4. 1인 분량의 적정성 5. 음식의 온도관리 적정성 6. 편식지도를 위한 노력 7. 음식의 시각적 효과를 고려하여 배식 8. 배식자들의 자세가 친절한가
배식 후	9. 식사후 남은 음식의 뒷처리가 위생적으로 잘 이루어지는가 10. 식사후 식기구의 정리정돈이 양호한가

급 식 모 니 터 링 기 록 표			결재	계	교감		교장
모니터 일자		200 년 월 일 요일
모니터 시간		시 분부터 시 분까지
모니터 요원		(인)
학교급식 위생․안전점검 모니터링 기록표
구분	점 검 항 목(양호○, 보통△, 미흡×로 표기)					점검결과
조리원	1. 용모가 단정하며, 매니큐어 사용 및 장신구 착용자 없음. 청결한 위생복 상, 하)등 전원 착용
	2. 전원이 올바르게 손 및 장갑을 세척하고 소독 실시
	3. 조리종사원 전원이 신발 소독 시설을 철저히 이용
식재료관리	4. 가공식품은 허가제품 및 유통기한내 제품을 사용
	5. 식재료 검수기준에 의해 검수, 검수대 설치, 온도 측정 및 기록
	6. 냉장고 온도 점검, 청결, 응축수가 식품에 떨어지지 않음. 적정용량보관, 교차오염 방지
	7. 식재료 보관실 정리정돈, 청결 유지, 선입선출 준수
조리및배식	8. 비가열 채소 소독 실시 및 소독 농도 확인
	9. 식품 또는 조리된 음식은 바닥으로부터 60cm 이상에 취급 및 보관
	10. 육류, 생선, 야채는 도마, 칼을 구분하여 사용
	11. 작업 중 호스가 바닥에 방치되어 있지 않음
	12. 조리식품의 중심 온도 74℃이상 가열 확인 (batch당 3군데 이상 온도 측정 및 기록)
	13. 조리원이 작업 변경시 손 세척 및 소독 실시
	14. 보온․보냉 음식은 적정 온도 유지, 덮개 사용 (온도 부적정시 조리 완료 후 2시간 이내에 배식 완료)
	15. 보존식은 배식 직전 채취하여 전용 밀폐 용기에 72시간이상 보존
	16. 배식용 전용 기구 및 위생 복장 (위생복, 위생모, 마스크, 위생장갑앞치마) 착용
	17. 1인 분량을 적절하게 배식
	18. 배식하던 용기의 남은 음식을 새로운 용기에 부어 배식하는 행위 금지
	19. 질서 정연하게 배식을 받음

학교급식 위생․안전점검 모니터링 기록표
구분	점 검 항 목 (양호○, 보통△, 미흡×로 표기)	점검결과
세척 ․ 소독 ․ 보관	20. 세척된 식기 표면 온도가 71℃이상 또는 식기소독고내 보관, 기 표면 온도 75℃이상
	21. 사용한 기계, 기구의 분해 및 세척․소독 실시 여부 및 위생적인 보관 관리
	22. 식품 접촉 용기의 세척․소독․ 건조 및 위생적인 보관 관리
	23. 조리실 내부가 청결하고 정리 정돈이 매우 잘 되어 있음
	24. 조리실 내부의 쓰레기 통 덮개 사용 및 청결하게 관리 (박스는 발생 즉시 처리)
	25. 조리실 외부의 쓰레기와 잔반 처리통 및 주변을 청결하게 관리하며 매일 수거
본교 급식 발전을 위해 하고 싶은 말 (개선 할 점)	모니터링점검 결과 기타의견

신성초등학교 지혜 샘 도서관 운영 사례

허강(신성초 도서관 자원활동가)

신성초등학교 도서관은 2002년 10월에 정보관건물이 준공되면서 1층에 도서실 공간이 마련되며 개관하게 되었습니다. 기존에 저희 학교는 도서실 공간이 따로 없이 반 별로 바구니에 책을 담아 돌려가며 독서지도를 하고 있던 형편으로, 새 책 구입이나 기존 도서에 대한 파악이나 도서관리가 따로 되지 못하고 방치되다시피 되어있는 형편이었습니다.

이런 학교 안의 도서들을 모두 모아 분리 정리하여 2003년 3월부터 4,500여권의 도서로 처음 학교도서관 운영을 시작하였으며, 2004년 현재 8,000여권의 장서를 가지고 도서관 운영을 하고 있습니다.

도서구입방법은 매년 학교도서구입예산과 올해 초 도서벼룩시장을 통해 모아진 도서들로 도서구입 시 각 학년 선생님들과 도서관 자원활동 어머니들이 힘을 모아 좀더 알차고 아이들에게 유익한 신간도서구입이 될 수 있도록 노력하고 있습니다.

도서관운영방법

2003년 - 학부모회 임원 어머님들 위주로 각반에서 1명씩 도우미로 활       동. 30여명의 어머님을 요일별로 5팀으로 나누어 대출, 반납업무 시작.

도서실 봉사활동 보다는 학부모회 임원의 부분 활동으로 생각되어 적      극적인 참여 활동이 부족하였으며 2학기에는 인원 부족으로 운영에 어      려움이 있었습니다.

2004년 - 2003년의 문제점을 보완하기 위하여 학기 초에 가정통신을 통      해 도서관 자원봉사자를 신청 받아 도서담당선생님과 함께 도서운영회      를 만들어 도서관자원 활동을 시작하였습니다.

도서운영회는 자원한 35명의 어머니들이 요일별로 5개 팀으로 나누        어 팀장을 중심으로 활동을 시작하였으며 좀더 적극적인 활동을 위해      팀별 부서를 정하여 모두 해야 할 일과 부서별 할 일들을 나누어          활동을 더 구체적으로 나누었습니다.

또 월 1회 전체 월례회의(매월 첫째주 토요일오전)와 문화행사를 통해      팀 간에 친목이나 서로의 활동에 관한 교류를 하고 있습니다.

월요팀 (전산부) - 미납도서 확인 및 월1회 연체도서 독촉장 보내기

월별 대출 통계관리

전입, 전출, 분실로 생기는 도서대출증 관리

화요팀 (환경부) - 계절별로 아이들의 눈높이에 맞는 도서실 환경 꾸                        미기(어머니들의 숨겨진 재주들이 끝없이 펼쳐지는                        활동입니다)

수요팀 (도서선정부) - 도서실 추천도서 목록 만들기

월별 권장도서를 선정 도서실내 게시물 만들기

파손된 책들 보수하기

목요팀 (홍보부) - 매달 독서왕을 선정하여 게시판에 부착

폴라로이드로 직접사진을 찍어서 매달 독서왕에게                        도서목록과 함께 시상함

도서관 행사를 선정하여 홍보하기

금요팀(교육부) - 새학기를 시작하면서 도서관을 이용하는 방법을 교                       육

빛 그림 이야기책 제작하여 상영하기.

위와 같은 역할분담으로 인하여 좀더 구체적인 활동영역이 나누어짐으로써 어머님들의 활동이 더욱 적극적으로 이루어지고 있습니다.

그리고 어머님들이 좀더 재미있는 도서관활동을 위하여 매달 문화행사를

같이 하고 있습니다.

첫 번째 - 도서벼룩시장개최 (2004년 5월)

도서관 이름짓기, 빛그림이야기, 긴줄넘기, 페이스페인팅, 풍선아트, 소      원지 달기 등 부대행사를 통하여 아이들이 도서관에 오는 발걸음을 좀      더 친숙하게 만들 수 있었습니다.

도서운영위원들도 도서관에 대한 새로운 눈을 뜰 수 있는 기회가 되고

어머님들 간의 친목도 도모할 수 있는 기회가 되었습니다.

5월 행사

서울대학교 견학(참가 인원 : 56명)

학교에서 가장 가까운 서울대학교를 견학하기로 했어요. 예쁜 봉사도      우미 언니와 오빠가 나와서 서울대 구석구석을 잘 설명해 주었어요.       서울대 박물관도 견학하고, 언니 오빠들이 밥먹는 큰 식당에서 맛난       점심도 먹었답니다.

6월 행사

천연 염색 : 자초와 황토(참가인원 : 70명, 행사날짜 : 6월19일)

학교운동장에서 손수건과 각자 가지고 온 옷과 모자에 예쁘게 물들였      어요.

7월  행사

도림천변에 벽화 그리기와 영상제 참여(참가인원 : 50명, 행사 날짜 :      7월 23일 -24일)

도림천변에 예쁜 그림을 그려 넣어 도림천이 살아 있는 것 같아요. 우      리 신성팀은 오징어부터 예쁜 물고기까지 정말 많이 그렸어요. 고사리       손으로 붓을 쥐고 예쁜 옷을 입혀주는 아이들이 너무 사랑스럽기만        했어요. 저녁에는 영화도 보고 손 불꽃 놀이도 했답니다

8월 행사

멀티실에서 영화 상영 했어요

상영 날짜와 프로그램

*7월 29일 : 슈렉 ( 관람 인원 :100명, 도우미: 4명)

*7월 30일 : 영화 못 보고간 친구들이 있어서 추가상영 했어요. (관람                   인원: 30명, 도우미 :4명)

*8월 11일 : 피터 팬 (관람인원 : 70명, 도우미 :3명)

*8월 18일 : 붉은 돼지 (관람인원 : 70명, 도우미 : 4명)

도서벼룩시장을 계기로 아이들에게 빛그림책 공연을 계속 하고 있습니다. 동화책을 선정해 슬라이드 작업도 어머니들이 직접하고 공연 준비도 하면서 어렵고 힘들기도 하지만 재미있게 보고 돌아가는 아이들 모습을 보면 보람도 많이 느낄 수 있는 활동입니다.

♣아이들에게 상영된 빛그림책

* 도깨비를 빨아버린 우리엄마

* 까막나라에서 온 삽살이

* 순이와 어린동생

* 늑대가 들려주는 아기돼지 삼형제

* 팥죽할머니와 호랑이

* 엄마 배가 커졌어요

* 오른발 왼발 (11월 예정)

* 아씨방 일곱동무 (11월 예정)

<자료 1> 도서 도우미 모집 가정 통신문

학부모님께

저희 학교가 도서실을 크고 새롭게 단장하여 2002년 12월에 개관하게 되었습니다. 우리 도서실은 4,600여권의 좋은 책을 갖추고 아이들을 향해 문을 활짝 열고 있습니다. 이제 귀여운 자녀들이 학교 도서실을 효율적으로 활용하게 하려면 도서실과 친해져야 합니다. 우리 아이들이 스스로 찾아 볼 수 있도록 도서실에서 보내는 시간을 많이 갖게 해주세요.

도서실 경험이 많은 아이들이 스스로 공부하는 자기 주도적 학습에도 강한 아이가 됩니다. 방과 후에 골목에서 뛰놀다가도 도서실에 달려 올 수 있게 해 주세요. 엄마와 함께 오면 더욱 좋겠습니다.

우리 학교 사서 도우미 어머니께서 우리 아이들이 좋은 책을 읽을 수 있도록 열심히 노력하고 있으니 학부모님들의 많은 관심과 협조를 부탁드립니다.

신성초등학교도서실에서 함께 봉사할 도서 도우미 학부모님을 찾습니다.

◎ 자격

1.신성초등학교 학부모이면 누구나

2.아이들과 함께하면 마음이 따뜻해지는 분

◎ 하는 일

1.주 1회 도서 도우미 활동(월 ~ 금 중 하루 선택 4시간 봉사, 오후12:00       ~ 4:00)

◎ 모집인원: 15명

◎ 신청방법: 아래 회신서를 기록하셔서 3월 15일까지 담임 선생님께 제       출해 주세요.

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독서 도우미 활동을 신청합니다.

아동명		학년 반	학년 반
학부모명		연락처	집:
			핸드폰:

<자료 2> 도서벼룩시장 계획서

가. 목적

독서 활동은 감정을 풍부히 하고, 윤택한 정서를 함양시키며 자기 성장에 유익한 여가 활동이 되며, 자주적인 학습 능력과 지식 습득에 도움을 준다.

가정에서 읽고 난 후 많은 책들이 가정에서 더 이상 읽히지 않고 방치 되거나 재활용 수합으로 버려지는 경우가 많다. 이러한 책들을 필요한 아이들에게 저렴한 가격으로 제공하여 유익한 독서 활동이 되게 하고 판매된 금액으로는 학교 도서실 비치용으로 책을 구입하여 많은 아동들에게 제공한다.

나. 방침

(1) 이 행사의 취지를 아동과 학부모에게 홍보(가정통신문 발송)하여 적극      협조를 구한다.

(2) 학급별로 담임이 책을 수합한 후 적절한 책들만 선별 후 수합 장소로      보낸다.

다. 진행 과정

(1) 부장회의

(2) 학년 의견 수렴

(3) 학교 운영위원회 심의

(4) 학부모 가정통신 발송 : 4월 24일 (토요일)

(5) 책 수합

기간 : 4월 26일(월)-28일(수) (3일간)

장소 : 본관 2층 휴게실( 1의3교실 옆)

(6) 도서 벼룩시장 개장

일시 : 5월 3일-4일 (2일간)

장소 : 도서실

교 훈 성실한 사람이 되자			신성가정통신	서울신성초등학교 제( 27 )호
		제목 : 도서 벼룩 시장
봄볕의 따사로움과 여유로움이 우리 아이들의 몸과 마음에 생활의 활력을 불어 넣고 있습니다. 이 화사한 계절에 저희 신성도서관에서 아이들의 생각과 마음을 살찌우고 좀더 좋은 독서 환경을 만들어 주기 위하여 도서 벼룩시장을 개최하려고 합니다. 독서 활동은 감성을 풍부히 하고 자기성장에 유익한 여가활동이 되며 자주적인 학습능력과 지식습득에 도움을 줍니다. 가정에서 읽고 난후 많은 책들이 방치되어 있습니다. 이렇게 방치되어 있는 책들을 기증받아 필요한 아이들에게 저렴한 가격으로 제공하는 벼룩시장을 열어, 그 수익금으로 도서관에 새 책을 구입하려고 합니다. 이 행사를 통해서 아이들이 나눠쓰고, 재활용하는 값진 교육을 실제로 경험할 수 있는 좋은 기회가 되도록 학부모님들의 뜨거운 성원과 협조를 부탁드립니다. * 책 기증내용 : 1992년 1월 이후 발행된 책 아기때 읽었던 책부터 학년에 상관없이 성인도서까지 재미있게 읽고 다른 친구들에게 선물해도 좋은 책 * 책 기증기간 : 4월 26일(월) - 28일(수)까지 3일간 *벼룩시장 개최 날짜 : 5월 3일 - 4일 까지 장소 : 신성 도서관 * 아이들의 도서관 사랑과 참여의 의미를 두고자 놀이마당도 함께 열어요 * 놀이마당 행사 내용 : 소원지 달기,긴 줄넘기,슬라이드 상영 (재미있는 이야 기책), 도서관 이름 짓기 (입상된 친구에게는 소정의 상품증정) 2004. 4 . 24 .

교 훈 성실한 사람이 되자				신성가정통신		서울신성초등학교 제( 27 )호
		제목 : 도서 벼룩 시장 결과 안내문
푸르른 5월 신성 어린이들의 꿈을 피우기 위해 시작한 도서벼룩시장이 학부모님과 어린이들의 열렬한 관심 속에 무사히 끝마쳤습니다. 항상 신성어린이들과 함께하는 즐거운 도서관이 될 수 있게 관심을 쏟아주시는 학부모님께 깊은 감사를 드립니다. * 도서벼룩시장 행사 내역 * 1. 기증받은 도서 - 4일간 (2300여권) 2. 도서벼룩시장 판매도서 - 2일간 (1900여권) 3. 기증 책 중 도서관 비치도서 - 184권 4. 기증 도서 중 폐기처분 - 200여권 (낡거나 1992년 이전 도서 포함) * 도서벼룩시장 수익금 내역 * 1. 도서판매 수익금 - 774,930원 2. 행사 중 도서기부금 - 291,200원 3. 행사 중 학부모 기증도서 - 42권 (305,850원) ☞ 이 수익금으로는 도서실 비치용 도서를 구입할 예정입니다. *도서벼룩시장 행사내용 중 도서관 이름 짓기 행사로 신성초등학교 도서관에 이름이 생겼습니다. 이름은 ‘지혜 샘 도서관’입니다. 지속적인 많은 관심과 후원을 부탁드립니다. *지혜 샘 도서관* 2004. 5 . 14 . 서 울 신 성 초 등 학 교 장

<자료 3> 지혜 샘 지기가 들려주는 빛 그림동화 안내

언  제 : 10월1일.2일(2틀 동안)

어디서 : 정보관 2층 멀티 실

누  가 : 지혜 샘에 있는 책으로 샘 지기들이 직접 제작하여 상영 합                니다.

무엇을 : 팥죽할머니와 호랑이,

엄마 배가 커졌어요!

상 영 시 간 표

	10월1일 (금)	10월2일 (토)
1회 10:00	1학년 1반,2반,3반	2학년 6반,7반 3학년1반
2회 10:30	1학년 4반,5반,6반	3학년 2반,3반,4반
3회 11:00	1학년 7반 2학년 1반,2반	3학년 5반,6반,7반
4회 11:30	2학년 3반,4반,5반,

학교운영위원위원 활동 사례

조선희(응봉초 운영위원)

제가 운영위원으로서 그동안 활동한 내용은 다음과 같습니다.

첫째 - 앨범가격은 낮추고 앨범의 질을 높이기 위한 일을 하였습니다.

지난해 우리 학교 앨범은 54면 170부에 40,610원이었습니다. 그리고 올해는 앨범가격이 50,000원으로 예산에 잡혀있었습니다.

앨범에 대한 안건은 운영위원회에서 3번, 비공식적인 자리(학부모 운영위원간의 만남 2번, 교장,교감선생님과 4분의 학부모 운영위원간의 만남 1번, 저와 교장선생님과의 만남 1번, 본 위원이 학부모 두 분과 함께 앨범가격을 낮추기 위해 사진관에 찾아간 것 1번)에서 5번 다루어졌고 이러한 과정을 통해 앨범계약은 조달계약에서 수의계약으로 바뀌었고 앨범가격은 33,000원에 결정이 났으며 면수도 늘어나고 내용과 질에 있어서 작년 앨범보다 풍부하고 양질의 앨범을 만들기로 결정되었습니다.

그 자세한 내용은 다음과 같습니다.

1) 앨범뒤에 아이들 주소를 넣고 원하는 사람에 한해서 이메일을 넣는다.

2) 각 반마다 아이들이 스스로 앨범제작에 참여하여 앨범에 그 반만의 특별    한 내용을 담는다.

3) 행사사진은 무미건조하게 배열하지 않고 다양한 방식으로 배열하여 사진    을 통해서도 행사가 지금 벌어지는 듯한 생생한 느낌이 들도록 편집한다.

4) 학교 건물사진이나 아이들 사진을 다양한 방식으로 찍고 렌즈를 여러 방    향에서 잡아 구식의 틀에서 벗어나 사진을 세련되게 찍도록 한다.

5) 앨범의 겉면을 레자(비닐가죽)에서 한단계 높은 질의 가죽으로 한다.

6) 앨범의 겉면에 쓰이는 글씨는 박은 글씨로 하여 고급스럽게 한다.

7) 편집과정에 운영위원이 참여하여 학부모와 아이들의 의견을 적극 반영한    다.

(이 부분이 가장 중요한 내용입니다.  그동안 교감선생님께서는 앨범제작 과정에 학부모의 참여를 강하게 반대하셨습니다.)

교장,교감선생님께서는 처음에는 (4월 13일 운영위회의에서) 감사를 받는 문제와 교장의 책임성의 문제, 교장의 업체선정 권한 등을 들어 조달계약을 말씀하셨고 그 이후에는 조달계약은 가격조정이 가능하지 않다는 논리로 조달계약을 말씀하시다가 조달계약이 위험성이 없다는 논리로 운영위회의에서 조달계약을 8대2로 5월 18일 통과시켰다가 제가 사진관에 찾아가서 가격을 33,000원에 깎아오자(교장선생님께서 깎을 수 있으면 깎아보라고 하셔서 학부모 두 분과 사진관에 찾아갔습니다.) 7월 7일 운영위회의를 갑자기 소집하셔서 경제도 힘든데 부모님들에게 부담이 가는 비싼 조달계약을 굳이 할 필요가 없다는 논리로 수의계약을 제안하여 또다시 표결을 통해 수의계약으로 결정하였습니다.

교장,교감선생님은 제가 문제제기 할 때마다 의견이 끊임없이 변하는 과정이었고 이유로 제시했던 내용들이 사실이 아닐 수 있음을 스스로 드러내는 과정이었습니다.

더구나 부모님의 부담도 줄이고 앨범의 질을 높이기 위해서라면 수의계약이 아닌 공개입찰을 채택해야 합니다.  왜냐하면 이 방식은 물건을 고를 때 구매자가 주도권을 쥐고 계약을 하는 방식이기 때문입니다.  그러나 수의계약은 한 업체만을 선정하기 때문에 애초부터 한 업체에게 특혜와 주도권을 주게 되는 계약입니다.

그렇지만 조달계약보다는 수의계약이 낫기에 올해는 이것으로 성과를 이루었다고 보며 내년에는 꼭 공개입찰이 되어 가격은 더 낮추고 질은 더 높여야 합니다.  그러기 위해서는 학부모님들의 적극적인 관심과 참여가 있어야 하며 내년에는 운영위원이 합의하여 앨범소위원회가 꾸려져서 앨범건이 원활하게 진행되도록 해야 할 것입니다.

이번에는 단적으로 앨범가격의 경우 운영위원중에는 본 위원 1명과 다른

학부모 두 분에의해 가격을 내렸고 견본앨범의 구입과 조달청 등에 알아보는 것이 모두 제 개인에 의해 거의 모든 내용이 처리되었습니다.

이것은 개인에게 너무 많은 짐을 주는 어려움이 있고 다른 운영위원들은 자신의 임무를 방기한 무책임함이 있습니다.  이것은 돈과 시간과 노력이라는 측면에서 바람직한 활동방식은 아니라고 생각합니다.

앨범건은 4월 7일부터 시작하여 7월 7일까지 3개월동안 작업을 하여 위와 같이 결정났습니다.  이 일을 저는 학부모 운영위원들과 함께 해결하려 하였으나 모두들 학교에 대해 월권을 행사하는 것이라며 일 처리에 나서주지 않았습니다.  그럼에도 이것이 가능할 수 있었던 것은 학부모들이 도와주셨기 때문입니다.  같이 사진관에 가서 사진관 사장과 가격 협상을 할 때 힘을 보태주셨고, 운영위원회의에도 참관하여 힘이 되어 주셨습니다.  이렇게 모두 학부모들의 관심과 참여가 있었기에 가능했습니다.

둘째, 학생에 대한 체벌을 많은 학부모가 느끼고 아이들의 인권을 한 단계        높이는 계기를 마련하였습니다.

한 선생님께서 작년에 식당에서 3학년짜리 남자아이의 뺨을 때려서 그 아이가 그 충격으로 넘어져서 식탁 모서리에 머리를 박아 두 바늘을 꿰맨 사건이 발생했습니다.  그런데 올해 5월초쯤에 6학년 여자아이 두 명이 복도에서 뛰지 말라는 제재를 받았는데 또 뛰는 걸 보신 그 선생님께서 여자아이들의 뺨을 때렸습니다.  그 뒤 5월말에 그 선생님반 아이가(2학년 남자아이) 뺨을 맞는 일이 또 일어났습니다.

작년 사건은 아이가 다치는 바람에 부모들에게 교감선생님께서 알려서 부모들이 알았고 올해 일어난 일은 제가 해당 아이 부모님들게 알려주어 일이 일어나고 한참 후에야 부모님들은 알게 되었습니다.

우리 학부모들은 이러한 일이 다시는 일어나지 않도록 해야 한다는 생각에 교감선생님께 일차로 가서 항의를 하고 재발 방지를 약속 받으려 했지만 교감선생님께서는 그런 일이 일어난 적이 없다며 오히려 항의를 하러간 저와 학부모에게 화를 내었습니다.

저는 이 문제를 전면화 시킬 필요가 있으며 재발 방지를 위해 운영위회의에서 정식 안건으로 채택해야겠다는 생각이 들었습니다.  그래서 서명용지를 만들어 몇몇의 학부모님들과 함께 서명작업에 들어갔고 66명의 학부모로부터 서명을 받아 아빠 한 분을 포함하여 5분의 학부모들이 교감선생님께(교장선생님은 출장중이셨습니다.) 재발방지 약속, 해당선생님에 대한 제재조치를 취해줄 것, 운영위에서 아이들 체벌과 관련된 문제를 정식 안건으로 채택하여 모든 선생님들과 학부모들이 체벌의 기준과 원칙, 방식에 대해 공유하도록 할 것 등의 요구서를 제출하였습니다.

그 결과 해당 선생님은 아이들이 잘못을 하면 반성문을 쓰도록 체벌방식을 바꾸셨고 시말서를 제출하였으며 운영위원직을 사임하셨습니다.  또한 초등교육법상에 명문화되어 있던 ‘체벌규정안’에 관한 내용을 운영위원회의에서 다루었습니다.

이렇게 일이 진행될 수 있었던 것은 서명을 통해 문제점을 학부모님들간에 공유하고 학부모님들이 의견을 모아 그 힘을 보여주었기 때문에 가능한 것이었습니다.

셋째, 소년신문 구독을 10월부터 전면적으로 중지할 수 있었습니다.

제가 운영위원이 되고 4월 13일 첫 운영위원회가 처음 소집되었습니다.  그때 다루어진 안건 가운데 소년신문 구독건이 있었습니다.

저는 다음과 같은 질문을 하였습니다.

@ 신문을 보는 목적이 무엇인가?

@ 굳이 소년조선과 소년한국인가?

@ 본 위원이 조사한 바로는 NIE 교육을 시키는 선생님들은 몇 분 안되는      거 같은데 신문이 학교에서 어떻게 활용되는가?

@ 형제가 있는 집은 한 부만 보면 되지 않는가?

@ 신문을 보는 것이 강제 사항인가?

이러한 저의 질문에 대해 교장,교감,주임 선생님의 답변은 다음과 같았습    니다.

@ 형제가 보면 겹칠 수 있으므로 소년조선은 저학년이 보고, 소년한국은      고학년이 본다.

@ 1학년은 2학기부터 본다.

@ 소년동아는 아이들이 보기에 다른 소년신문에 비해 어려운거 같아서 소년    조선과 소년한국을 보자고 하는 것이다.

@ 신문보는 것은 100% 자율이다.  한달에 한번씩 의견을 물어보아 결정한    다.

@ 아이들이 신문보는 습관을 가지게 할 수 있는 장점이 있으며, 자습시간에    NIE교재로 쓰는 적극적인 선생님도 있고 영어,한자 등의 공부를 가르치는    데 활용된다.

저는 이번 운영위원회의에서(4월 13일) 제일 중요하게 생각했던 것은 앨범건이었고 신문은 매달 조사한다고 했으니 학부모들이 자율적으로 판단할 수 있겠구나 하는 생각이 들어서 신문건은 이 정도로 하고 정리되었습니다.

그런데 8월 27일 1학년 학부모만을 대상으로(1학년들은 2학기에 신문을 보기로 한다는 4월 운영위원회의의 결정에 따라서) 신문구독에 관한 통신문이 왔습니다. 그런데 그 통신문의 내용은 100%자율이라는 운영위에서 말했던 내용과는 위반되는 내용이었습니다.

‘1학년 어린이들도 다른 학년의 어린이들과 마찬가지로 아침자습 시간과 학급에서 NIE 학습활동에 신문을 이용한 교육을 하고자 합니다. 어린이들의 교육을 위해 가급적이면 구독할 수 있도록 학부모님의 적극적인 협조를 바랍니다.’

그리고 절취선으로 볼지 여부를 물었습니다.

저는 4월 운영위원회의가 끝난 후 주변의 학부모님들 10여명을 모아 운영위회의결과를 자세히 보고하면서(응봉초 운영위원회 규정안 제24조 (회의공개의 원칙)에따라서) 신문구독을 자율이니 굳이 구독하지 않아도 된다고 말씀드렸습니다.

그런데 이 통신문은 볼지 여부를 표시해오라고 했지만 내용적으로는 강제적인 것이었습니다.

통신문은 받아든 학부모들은 어떻게 해야하는지 저에게 문의하였고 저는 직접 교장,교감선생님께 통신문 내용이 잘못됐음을 말하고 통신문을 재발송해줄 것을 요구하라고 했습니다.

몇몇 학부모들이 통화한 결과 교장,교감선생님께서는 다 교육을 위해 잘하자는 건데 그러냐며 통신문을 재발송하기는 어렵다고 말씀하셨습니다.

그래서 저는 전교조 선생님께 문의하니 그런 강제적 내용은 전교조와 시교육청과의 단협을 위반한 것이며 그렇게 노골적으로 통신문을 내는 학교는 거의 없다며 전교조에 통신문을 팩스로 보내달라고 하였습니다.  그래서 한 아빠께서 통신문을 전교조에 보냈고 저는 교육위원 선생님께도 이 통신문의 내용을 알리며 시정해주실 수 있는지 알아봐 달라고 요청했습니다.  그리고 시교육청 초등담당 장학사에게 전화를 걸어 이러한 통신문이 잘못된 것이 아닌지 문의하였고 장학사는 그러지 않아도 전교조와 교육위원의 전화를 받았다며 서울의 모든 학교에 지침을 내려보낼것이라고 말하였습니다.  그래서 저는 지침의 내용이 무엇이냐고 묻자 장학사는 학부모에게 그런것까지 말해야 하냐며 짜증내었고 재차 제가 요구하자 그 내용을 얘기해 주었습니다.

그것은 다음과 같습니다.

@ 특정한 자료만을 가지고 자습시간에 활용해서는 안된다.

@ 신문구독은 학부모들이 자율적으로 결정하게 할 것.

@ 이런 민원이 발생하지 말도록 할 것.

@ 통신문을 다시 발송하도록 할 것. 등 이었습니다.

그리고 9월 1일 한겨레 신문과 오마이 뉴스에 저희 학교 통신문이 실리고 소년신문 구독의 문제가 제기되었습니다.

학교에서는 학부모들이 얘기했을때는 통신문을 재발송하기가 어렵다고 했는데 교육청의 지침이 내려가자 9월 2일 1학년 학부모들에게만 통신문이 다시 내려왔습니다. 그 핵심 내용은 다음과 같습니다.

‘ 신문은 어린이들에게 새로운 소식과 여러 가지 상식 맟 알찬 지식과 폭넓은 정보가 사고력을 신장시키는데 교육적 효과가 클 것으로 믿어 지난 3월 신문구독에 대한 학교운영위원회의 심의를 받았으며 1학년도 9월부터 신문을 구독하고자 안내문을 발송하여 희망서를 받았으나 일부 학부모님들의 반대로 인하여 1학년 신문구독 실시 시기를 유보하고 9월 학교운영위원회에서 충분한 협의를 거친 후에 실시 여부를 결정하고자 하오니...’

이 글을 받아든 몇몇 학부모님들과 저는 몇가지 문제를 느꼈습니다.

첫째, 지난 4월 운영위원회의에서 신문건이 다루어지기는 했지만 그것은 심의가 아니었다.  ‘심의’란 심도 있게 의논한다는 것이었다.  그런데 학교측은 본위원이 신문에 대해 이것저것 묻자 ‘지금 감사하는 거냐, 그렇게 하나하나 따지면 선생님들 사기 떨어져서 일을 못한다’ 등의 논리로 대응해서 본위원은 100%자율이라는 말에 안건을 이월 시켰었는데 학교측은 버젓이 ‘심의’하였다고 말하고 있다.

둘째, 과연 어린이 신문이 아이들의 사고력을 신장시키는 교육적 효과가 큰 내용을 담고 있는가?

셋째, 아침 자습에 특정 신문만을 자료로 활용하는 것이 잘못된 것임에도 통신문은 마치 아무 문제도 없는 신문에 대해 일부 학부모들의 반대 때문인것처럼 사실을 호도하고 있다.

넷째, 통신문의 내용에 의하면 학교측은 실시 여부를 운영위원회에서 충분한 협의를 거쳐서 결정하겠다고 했지만 소년신문 구독은 여러 기사를 통해 알 수 있었지만 대가성이 있는 돈을 신문사로부터 학교측이 받고 있기 때문에 신문 구독은 문제가 되는 것이다.

다섯째, 고학년 아이들에게 확인해 본 바로는 신문이 교문앞에 있으면 담당 아이가 그것을 6학년 1반 교실에 놔두면 각 반의 담당 아이들이 반 아이들에게 나누어 준다고 한다. 선생님들 출근 시간은 8시 50분이고 아이들은 8시 40분에 등교한다.  10분동안 5개 정도의 한자를 10번씩 써야 하고 만일 못쓰면 남아서 하게 하는 선생님도 계시다고 한다. NIE교육을 특별히 하지는 않으며 아이들은 신문에서 주로 만화를 보며 많은 아이들이 그날 받은 신문은 폐품수집장에 놔둔다고 한다.

여섯째, 4월 운영위회의때 신문구독 여부를 달달이 조사한다고 했지만 그것은 아이들에게만 의사를 물어보는 것에 그쳤고 아이들의 보호자이면서 정작 돈을 내는 학부모들은 달달이 조사를 하는지도 모른다.

일곱번째, 안보는 아이들은 한 반에 5명 내외이고 그 아이들은 옆의 친구걸 본다든가, 선생님께서 복사해서 주신다고 한다.

우리 몇몇 학부모들은 이상의 사실을 공유하고 신문이 질적으로 문제가 심각하다는 것과 자습시간에 활용이 단지 한자 쓰기 정도에 그치고 있고 신문사가 아이들의 노동력을 무료로 쓰며 그를 통해 인건비를 절약하고 아이들의 인권이 무시되고 있다는 것에 분노스러움을 참을 수 없었습니다.( 중랑구의 어느 초등학교의 선생님께서 아이들에게 신문배달을 시키는 신문사에 학교를 통해 항의하자 신문사로부터 그 항의한 반 아이들만 도서상품권을 받았다고 합니다.)

우리 학부모들은 소년신문을 분석하여 그 내용을 근거로 우리 학교에서는 이런 잘못된 신문구독을 중지할 것과 만일 신문을 꼭 보아야 한다면 여러 신문들을 비교,검토한 속에서 선택할 것을 요구하기로 하고  9월 4일 아빠 한 분과 본위원과 어머니 한 분이 교장선생님을 면담하였습니다.

교장선생님은 1학년은 안볼 것이라고 말씀하셨습니다.(찾아간 분들이 모두 1학년 학부모들이었다.) 그러나 우리는 이것은 1학년만의 문제가 아니며 이것은 잘못된 것이 분명하므로 당장 중지하고 정 보려면 여러 신문을 꼼꼼히 살펴본후에 결정하거나 그야말로 각 가정에서 배달 받아서 자율적으로 보도록 해야 함을 말씀드렸습니다. 그리고 현재 신문의 질이 문제가 너무나 심각해서 유익함보다는 유해한 영향이 더 많으며 NIE 라는 것이 신문 오리기가 아님을 강조하였습니다.

여기에 대해 교장선생님은 ‘신문의 질이 떨어지는 것은 신문을 한 번도 본적이 없어서 모르지만 사실은 나도 안보고 싶지만 어떻게 우리 학교만 안보겠나, 운영위원회의에서 잘 다뤄보자’ 고 말씀하셨습니다.

그리고 며칠 후 우리 학교 통신문이 기사의 제일 앞에 나와서 그랬는지 잘모르겠지만 교육부에서 조사가 나왔습니다.

본위원은 소년신문건이 서울시 전체의 문제로 확산되어야 하며 이렇게 저질의 신문이 아이들에게 구독되도록 하는 현재의 상황에 문제의식을 확산시키기 위해서 본위원과 학부모들이 분석한 ‘신문분석서’를 우리 학교 학부모들, 다른 학교 학부모들, 전교조, 교육위원, 참학, 지역의 단체, 한겨레, 오마이뉴스 등에 보냈습니다.

9월 17일 운영위원회의가 열렸습니다.

소년신문건이 안건으로 잡혔기에 본위원은 구독중지까지는 못하더라도 가정배달정도로 정리되는 것을 목표로 잡았고 학부모들에게 운영위회의에 참관할 것을 독려하였고 회의 40분전에 학교에 가서 각종 신문기사와 신문분석서, 소년신문과 관련된 각종 자료를 복사해서 회의에 참석하였습니다.

신문건과 관련한 안건을 다루게 되었을 때, 본 위원은 교육청 지침사항, 신문기사에 나타난 소년신문과 관련한 대가성 있는 기부금, 소년신문의 질적인 문제 등을 들어 중지할 수 있도록 제기하였고 굳이 신문은 보아야 한다면 여러 신문을 비교, 검토한 후 질적으로 아이들에게 도움이 되는 신문을 보자고 제안하면서 ‘굴렁쇠’,‘강원키즈’ 등 다른 신문들을 제출하였습니다.

한편, 다른 운영위원 몇몇은 그래도 신문보는 습관을 들이기 위해서 안보는 것보다 좋으니 보자고 하고 다른 운영위원은 설문조사를 하자고 의견을 내놓았습니다.  그러자 교장선생님은 ‘이번 신문건으로 이래저래 많이 시달렸으며 나는 돈먹는 교장이라는 말 듣고 싶지 않다며 즉각 신문구독을 중지하고 정 보고 싶은 학부모가 있으면 가정에서 배달하여 보도록 하고 지금 보는 것은 어쩔 수 없고 10월부터 안보는 것으로 운영위원 여러분들이 결정내려 주시길 바란다’ 고 말씀하셨습니다.

또 교사위원이신 선생님들은 ‘우리 교장선생님처럼 훌륭하신 분이 그런 얘기를 듣는 것에 우리 선생님 모두는 사기가 떨어졌고 교장선생님이하 우리 선생님들이 모두 아이들을 위해 노력하고 있는데 우리 학교가 신문에 실린 것을 보면서 회의를 느낀다.  신문을 안보는 것보다는 보는 것이 낫다고 보지만 신문건으로 자꾸 시끄러우니 그만 보았으면 좋겠다.’ 라고 말씀하셨습니다.

그러면 신문구독을 안하게 되었다는 통신문을 발송하자는 어느 위원의 제안에 교감선생님께서는 ‘괜히 그런 통신문을 내보냈다가 또 무슨 소리를 들을지 모르니 그냥 안보는 것으로 하자’ 고 말씀하셨습니다.

이상의 과정을 통해서 우리 학교는 신문구독을 중지하게 되었습니다.  아이들이 선생님께 “왜 신문 안봐요?” 하니까 선생님들은 “모르겠다”고 하셨답니다.

많은 학부모들이 함께 문제의식을 느껴 그 결과 많은 학부모들의 힘으로 중지되지 않은 것이 아쉬움으로 남았지만 이런 저질의 신문이 우리 학교에서 발을 못붙이게 되었다는 사실에 위안을 가졌습니다.  또한 이 신문건을 해결하기 위해 8월 27일부터 9월 17일까지 글쓰고 학부모들과 통화하고 운영위원들과 통화하느라 정신없이 보낸 하루하루였는데 그 노력이 결실을 맺어 너무나 기뼈서 함께 노력했던 학부모님들과 술한잔 걸쳤습니다.

또한 이상의 몇가지 일을 추진하는 과정에서 부수적인 성과도 있었습니다.

1) 1학년 윗층에 정수기가 새로 설치되었습니다.(아이들이 그동안은 아래층    으로 뛰어와서 마셔야 했습니다.)

2) 운영위원회의 장소가 교장실에서 교무실로 바뀌었습니다.(이것은 저희 학    교 운영위규정안에 있음에도 불구하고 학교가 지키지 않았던 사항이었습    니다.)

3) 운영위원장의 자리가 상석으로 바뀌었습니다. 이것은 운영위원회와 운영    위원들의 위상이 높아졌음을 보여주는 상징적인 것이라고 봅니다.

4) 운영위원회의 안건이 미리 일주일전에 운영위원들에게 제출되고 안건에     대해 풍부한 자료들이 첨부되었습니다.

저희 학교는 2002년도 2학기에 개교하여 운영위원의 활동이 1년 반 활동   하였고 저희 학교로 치면 1기 운영위가 끝나고 제가 2기 운영위원이 되는 셈입니다.

그동안 저희 학교의 1기 운영위 활동은 8개 정도의 안건이 1시간도 안되어 끝날 정도로 졸속이었습니다.  (제가 4월 13일 첫 회의에 갔을 때 안건이 8개정도였고 회의는 4시에 시작되었습니다.  그런데 제가 자꾸 질의를 하면서 의견을 제시하자 안건을 반도 다루지  않았는데 어느새 시간이 5시가 다되었습니다.  그러자 교장선생님께서 5시에 식당을 예약했다고 하시면서 회의가 늦어져서 걱정이라고 하셨습니다.) 또한 회의 안건에 대해서도 2~3일전에 운영위원에게 보내져서 안건에 대해 준비할 시간이 없고 게다가 안건에 대한 내용은 ‘누가,언제,어디서,어떻게,왜,무엇을’에 따라 안건이 설명되어 있는 것이 아니라 ‘언제,어디서,가격’정도만 제시되어 있어 심의를 할 수 있는 근거 자료가 하나도 없었습니다.

그런데 제가 앞으로는 안건제안에 대한 배경을 이해할 수 있는 자료와 함께 최소한 열흘전에 보내줄 것을 요청하여 첫 운영위회의 이후부터는 지켜지고 있습니다.  그리고 회의도 최소 3시간을 합니다.  또한 학교측에서도 자세한 내역과 내용을 첨부하여 보고합니다.

5) 교장선생님께서는 이제는 어떤 일을 하시기 전에 혹시라도 저로부터 무   슨 지적을 받지는 않을까 하여 한번 더 생각하시고 일을 추진하게 되었습   니다.

이상이 제가 운영위원으로서 그동안 한 일입니다.

위에서 보았듯이 이 모든 일들이 아이들을 위한 것으로 바뀔 수 있었던 것은 모두 학부모님들이 함께 힘을 모아주셨기에 가능한 것이었습니다.

이상의 일들을 처리하는데 있어서 저는 학부모님들이 주인이라는 생각과 저는 심부름꾼이라는 생각을 가지고 항상 모든 일을 학부모들께 알리고 학부모님들과 함께 하려고 하였습니다.

그리고 그중의 몇몇 분들은 직접 나서서 학교에 항의와 요구도 하고 운영위원회의에 참관도 하시고 참관기도 쓰셨습니다.  한 분의 참관기는 서울시 운영위원들, 15,000명의 교육지침서에 실리기도 했습니다.  또한 어떤 학부모님은 엄마와 아빠께서 함께 교감선생님께 체벌건에 대해 항의도 하고 운영위회의에 부부가 함께 참관을 하셨습니다.

특히 아빠의 학교참여는 알려주는 바가 많습니다.  교장,교감 선생님의 태도부터가 부드럽고 말씀도 아주 조심스럽게 하십니다.  저는 아빠의 학교참여가 얼마나 중요한지 느낄 수 있었습니다.  이번에 참여하신 아빠의 사례는 응봉초등학교 역사상 모범이 되는 일이 될 것이며 이후에도 많은 아빠들이 참여하시는 발판을 마련했다는 점에서 의미가 크다고 생각합니다.

저는 감히 아빠들에게 말씀드립니다.

아이를 사랑하는 가장 적극적인 방식은 바로 학교참여이며 그것은 운영위원회의의 참관이고  가능하시다면 학부모회에 가입하시는 것이라는 것입니다.

아이들의 교육환경이 개선되지 속에서 내 아이만을 위한 교육, 가끔 원하는 것을 사주는 것은 아주 소극적인 사랑을 행하는 것에 지나지 않습니다.

학부모님의 학교참여에서 가장 걸림돌이 되는 것은 ‘혹시 내 아이에게 불이익이?’ 라는 것입니다.

그러나 이번에 적극적으로 참여하고 참관한 학부모님들의 아이들에게 어떠한 불이익은 없었으며 오히려 더 많은 관심과 배려를 선생님들께서 보여주심이 여러 가지로 확인되었습니다. 이것은 적극적으로 참여하신 학부모님들께서 너무나 잘 알고 계십니다.(제 아이 경우도 어떠한 불이익은 없습니다.)

학부모님들의 적극적인 학교참여만이 우리 아이들의 교육환경을 개선하고 공교육을 살려서 사교육의 부담과 병폐를 궁극적으로 해결할 수 있습니다.  물론 이것은 시간이 많이 걸리는 일입니다.  그러나 제가 처음에 운영위원으로 일을 한다고 했을 때 주변의 많은 학부모들께서 ‘계란으로 바위치기’라며 부정적이고 패배적으로 말씀하셨습니다. 그러나 우리는 많은 일을 이룰 수 있었습니다.  이것은 부모님들이 힘을 더 모아 함께하면 더 많은 일을 할 수 있다는 것을 알려줍니다.  이제 패배적으로 말씀하셨던 학부모님조차 희망적이고 긍정적으로 말씀하십니다.  이런 분들이 더 많아져야 하고 응봉 초등학교만이 아니라 성동구의 모든 학부모님들이 더 나아가서는 대한민국의 모든 학부모님들이 생각을 바뀌고 행동으로 변해야 합니다.

학부모님 여러분!  운영위원 여러분!

우리가 힘들게 번 돈으로 우리는 교육을 학교라는 곳으로 맡기고 있습니다.  예전의 원시사회나 사회가 아직 발달이 덜 된 상황에서 교육은 가정에서 주로 이루어졌습니다.  그러나 사회가 거대화되고 전문화, 분업화되면서 교육 역시 전문인에게 대행하는 체계로 바뀐 것입니다.  교육을 맡은 분들도 사회의 일원으로서 ‘가르치는’ 직업을 자신의 업으로 삼아 사회에 참여하는 것입니다.  누구나 자신의 직업을 가지고 있고 그 직업에 충실해야 하며 그렇지 못했을 때 우리는 성실히 수행할 것을 당당히 요구해야 합니다.   그것은 우리의 권리인 것입니다.  그러나 많은 부모님들은 ‘내 아이가 볼모로 있어서’ 라는 것 때문에 주저하고 참거나 불이익과 불합리를 뻔히 보고 느끼면서도 참아내며 가슴앓이를 합니다.

오히려 사고를 적극적인 사고로 바꿔보십시오.  내 아이를 당당한 사람으로 길러내기 위해서는 부모님부터 바뀌어야 합니다.  혼자서는 당당하기가 힘듭니다.  저 역시 마찬가지입니다.  학부모님들이 뒤에서 함께 해주시고 운영위원회의에도 참관하셨기 때문에 저도 그 힘을 받아서 자신 있게 일을 할 수 있었습니다. 이 자리를 빌어 이 분들에게 다시 한번 감사의 말씀을 드리고 싶습니다.  저에게 용기와 자신감을 주셔서 제가 일을 처리할 수 있었습니다.  그리고 많은 학부모님들께서도 적극적으로 나서주시길 바랍니다.

더 많은 학부모님, 특히 아빠들께서 운영위회의에 참관하시고 학교 일에 많은 관심과 참여를 해 주실 것을 부탁말씀 드립니다.

한편, 학교 운영이 투명화되고 학교가 민주화되고 학교운영위원회가 제자리 매김을 하기 위해서 요구되는 것들이 무엇인지 제 나름대로 생각한 바를 말씀드리겠습니다.

첫째, 학생 대표가 운영위회의에 주체로 참여하도록 해야 합니다.

왜냐하면 아이들이 학교의 모든 제도, 방침을 직접 겪는 당사자들이기 때문입니다.  따라서 그들의 의견은 중요한 것이며 이러한 참여는 학생회장을 통해 아이들의 의견이 수렴될 것이므로 민주주의 교육의 산실이 될 것이며 형식적이고 하나마나한 학급회의가 아닌 학생회 회의의 수준과 책임을 높여주는 것이 될 것입니다. 이것은 2003년도에 유인종 교육감께서 약속하신 사항입니다.  그러나 학교 현장에서는 거의 지켜지고 있지 않습니다.  이것을 우리 학교에서부터 시작해야 한다는 생각으로 운영위원들은 노력해야 할 것입니다.

둘째, 조직이 필요합니다.

현재 학교안에는 명예교사회,녹색,어머니회 등의 조직이 있습니다.  이러한 조직이 단지 학교에서 요구하는 것을 들어주는 자원봉사단체로만 머물러서는 안됩니다.  학교 일에 적극적으로 협조하는 것도 필요하지만 주체적 조직이 되도록 해야 합니다.

저같은 경우에 운영위에서 다루었던 여러 가지 사실들을 많은 학부모들에게 알리고 싶어도 알릴 수 있는 방법이 한정되어 있습니다.

고작 동네 학부모들 뿐입니다.  학교 홈페이지도 제대로 되어 있지 않고 학부모들의 자생적인 조직이 제대로 되어 있지도 않은 상황입니다.  이런 상황에서는 학부모들이 자발적으로 학교 일에 참여하기가 대단히 어렵습니다.  따라서 현재 학교에 있는 조직을 최대한 활용하여야 합니다.  그러기 위해서는 운영위원들이나 뜻 있는 학부모들이 적극적으로 조직에 들어가 조직의 내용과 성격을 바꾸어 나가야 합니다.

예를 들어서 명예교사회에 들어가 명예교사회가 단지 도서대출 업무만 단순히 하는 것에 그치는 것이 아니라 단위 학교 학부모들의 문화공간으로 만들어 나가야 합니다.  엄마들 소모임도 꾸리고 강좌도 개설하고 하여서 도서관을 활성화시키고 엄마들의 정치적, 교육에 대한 의식을 높여나가는 공간으로 적극 활용해야 합니다.  그리고 이 힘을 바탕으로 학교의 여러 가지 문제들, 홈페이지 문제, 예․결산에 대하여, 아이들의 인권문제들을 학부모의 힘으로 해결해 나갈 수 있습니다. 또한 이것의 의미는 학교의 문화를 바꾸어 나갈 수 있는 힘이 될 수 있습니다.  이제 학교는 교장선생님을 비롯한 몇몇 선생님들의 뜻에 따라 음성적으로 유지되는 것에서 벗어나 학부모들과 교사들, 아이들이 민주적으로 자신의 의견을 말하고 그 속에서 자율적으로 학교가 살아 움직이는 곳으로 바뀌어야 하고 교장선생님은 경영인으로서의 마음자세를 가질 필요가 있으며 시대가 그것을 요청하고 있습니다.  그러나 이것을 바꾸고 만들어 갈 수 있는 주체는 바로 우리 학부모들입니다.  왜냐하면 교장선생님 등은 변화의 필요를 느끼지 않기 때문입니다.  그러나 이 변화를 통해서 그 이득은 아이들에게 그대로 돌아가기 때문에 아이들을 위해서 우리 학부모들이 나서야 하는 것입니다.  돈 있는 몇몇 학부모들에 의해 학교가 좌지우지되고 돈으로 선생님들의 교육적 열의를 사고 돈 없는 소외계층은 열등의식을 느끼는 구시대의 문화는 이제 벗어버려야 합니다.

학부모님들이 적극적으로 나섭시다.

셋째, 지역차원으로 학교 교육이 확산되어야 합니다.

교육은 개인의 소유물이나 돈에 의해 좌우되어서는 안됩니다.  왜냐하면 교육은 바로 미래이기 때문입니다.  그렇다면 이 ‘미래’를 위해 기성세대는 누구나 할 것 없이 힘을 모아야 하고 그러기 위해서는 단위학교라는 좁은 틀로는 안되고 지역차원으로 확산되어 함께 고민하고 해결하도록 하여야 합니다.  강서․양천지역의 경우는 그 지역의 교육환경 개선을 위해 뜻 있는 학부모, 교사, 시민단체가 연대하여 교육문제를 해결하기 위해 힘을 모으기로 했고 조직을 띄운 것으로 알고 있습니다.  이러한 움직임이 서울시내 곳곳에서 만들어지고 전국적으로 확산되어 그야말로 공교육을 살리는 일에 학부모라면 누구나 나서야 합니다.  몇몇 책상머리에 앉아서 펜대나 굴린 결과로 교육의 정책과 행정이 결정되는 현 구조하에서는 교육의 미래는 없다고 해도 과언이 아닐 것입니다.

따라서 현재 공교육을 살려야 한다고, 교육이 돈에 의해 좌우되어서는 안된다고, 아이들을 바르게 키워야 한다고 생각하시는 모든 교사, 학부모들은 지역의 교육연대 조직을 만들기 위해 힘을 모아야 할 것입니다.

그 외에도 여러 가지 해야 할 일이 많지만 이 정도로 우리 부모님들이 공감하고 하나하나 해결해 나가는 속에서 학교는 좋아질 것이며 우리아이들의 얼굴은 밝아질 것입니다.  아이들이 바르게 성장하는 것은 곧, 우리 사회가 바르게 간다는 것입니다.  따라서 ‘내 아이만’이라는 좁은 사고틀에서 학부모님들의 의식이 변화되는 것이 대단히 중요합니다.  이러한 협소한 사고는 언젠가는 부메랑이 되어 내 아이의 피해와 고통으로 돌아올 수 있습니다.

일단 한가지 중요한 일을 정하십시요.  시간이 걸리더라도 그것을 해결하기 위해 끝까지 노력하십시오. 정보를 최대한 많이 수합하여 어떠한 논리와 거짓에도 넘어가지 않을 수 있도록 철저히 준비하십시오. 도움을 받을 수 있는 개인이나 단체,교육위원, 시교육청, 장학사, 시의원, 구의원, 각 당의 지구당 위원장 등, 참교육 학부모회 등의 제 단체들을 최대한 찾아내고 도움을 받으십시오.  이렇게 하여 한가지를 해결하면 두 번째는 더 쉽고 그 다음은 자신감도 생기고 사람관계도 형성되어 더 쉽게, 힘 있게 문제를 해결할 수 있습니다.  그리고 운영위규정안(서울시 규정안과 각 학교의 규정안)을 거의 항상 지참하고 다니면서 그 규정안대로 학교가 지키고 있는지 확인하십시오.

과도한 요구를 하는 것도 아니고 규정안대로 해 줄 것을 요구하는 것입니다. 당당하십시오.

이렇게 하면 갖은 변명과 거짓은 무릎을 꿇을 수 밖에 없을 것입니다.

그리고 학교에 건강하고 민주적인 문화를 만들어 나가는 것이 중요합니다. 예를 들어 ‘운영위 참관’을 하나의 문화로 만들고 이것이 그 학교의 문화로 정착되어야 합니다.  그래야만 열심히 활동하던 한 사람이 빠졌을 때 ‘도로아미타불’이 되는 일들은 없어지고 변화와 발전이 이루어 질 수 있게 됩니다.

내 아이와 모든 아이들, 그리고 우리 손자,손녀들의 밝은 미래를 위해 꿈과 희망을 가지고 움직입시다.

감사합니다.

2004, 11, 3 응봉초등학교운영위원 조선희.

<자료 1> 두 달의 운영위원회 활동 결과

첫아이가 초등학교에 입학하게 되면서 엄마로서, 아이를 위해 무엇을 할까 생각하게 되었다. 그때 언니는 모든 아이들을 위해 할 수 있는 일로서 '운영위원회'활동을 하라고 조언해 주며 ‘학교운영위원회ꡑ라는 책을 건네 주었다. 나는 그 책을 꼼꼼히 보았고 '운영위원회'라는 것은 정부가 부모들의 학교 참여를 넓히고 학사운영이 민주적으로 운영되도록 하기 위해 만든 제도라는 것을 알게 되었다.

우선, 담임선생님께 운영위원으로 활동하고자 한다는 생각을 말씀드리고 서무실에 접수하였다. 그런데 우리 학교는 운영위원을 학년 당 한 명씩 뽑기로 되어 있다. (조례안 보충)이것은 서울시 운영위 규정 조례안과는 다른 내용이다. 며칠 뒤 학교로부터 운영위원이 되었다는 연락을 받았다. 학교 총회순서에 운영위원 소개가 있어서 무슨 말을 해야 할까 준비를 해갔다.

그런데 순서에 있는 소개는 하지 않았고 자생단체만 조직하고 총회는 끝났다. 서무실에 찾아가 왜 운영위원 소개를 안하냐고 물어보니 안한다는 답변을 들었다.

며칠뒤 운영위원소집을 한다는 연락을 받고 학교로 갔다. 교장실에서 신, 구 운영위원 인사를 간단하게 하고 헤어졌다. '뭐 이렇게 싱거운가' 라는 생각을 하고 집으로 돌아왔다. 그리고 며칠 뒤 운영위원장으로부터 연락이 왔다. 학부모 운영위원간에 식사나 하자는 것이었다. 반갑게 전화를 받고 약속장소로 나갔다. 식사를 하고 나서 앞으로 운영위원들의 활동에 대해 이야기를 나눌 것으로 생각했으나 의외로 이야기는 돈 이야기로 흘렀다.

운영위원장은 ‘학교 교장선생님께서는 발전기금을 걷지 않으시고(이것은 나중에 안 사실이지만 올해는 발전기금을 걷지 말라는 지침이 교육청으로부터 내려왔다는 이야기를 누원초등학교 교장선생님께서 누원초등학교 운영위원회에서 하셨다는 말을 누원초 운영위원으로부터 들었다.) 부모들에게 부담을 주지 않는다고 말하고 신설 학교라 책이 없으므로 학교에 책도 넣어주고 스승의 날에 담임을 맡지 않은 선생님들의 선물도 하고 우리끼리 만났을 때 식사도 하고 작년의 경우엔 남은 돈으로 선생님들 넥타이를 해드렸다’고 말하면서 ‘그러니 20만원씩 걷자’고 하자 다들 지갑에서 10만원짜리 수표를 꺼냈다.

그래서 나는 내 아이만이 아니라 모든 아이들을 위해 무엇을 할 수 있을까 하는 고민 속에서 운영위원을 했으며 도서관의 도서는 예산의 5%를 통해 해결하면 된다. 운영위 규정안에 보면 운영위가 돈을 걷는 것은 불법이며 이것이 교육청에 알려지면 교장선생님께서 시말서를 써야한다고 말하며 돈 걷는 것을 강력히 반대했다. 그러자 다른 위원 분들은 내가 너무 깝깝하게 군다며 좋은 게 좋은 거지 왜 그러냐며 나를 답답한 여자로 몰아부치고 어떤 위원은 나를 째려보고, 어떤 위원은 "어휴, 나는 아무 생각 없이 왔는데 운영위원 골치 아파서 못하겠다" 며 나를 비웃거나 심지어 다수결로 결정하자며 숫자로 나를 압박하는 분위기였다.

나는 운영위원이 학교의 모든 사안에 대해 심의하는 본래의 기능을 가졌음에도 중요한 얘기는 하지 않고 돈 걷는 것으로 만남의 전부를 차지하는 것이 참으로 답답했다. 그래서 운영위원은 과거의 육성회와는 다르다는 것을 이야기하며 돈을 걷는 것 자체는 반대하지 않는다. 다만 현재 운영위원이 자신의 본분에 맞는 일을 제대로 하고 있다는 전제하에서 돈을 걷는다면 그때는 반대하지 않는다고 말했다. 그러나 자신의 역할을 하지는 않고 돈 걷자는 것이면 동의할 수 없다고 하였다. 결국 돈 걷는 것은 다음에 다시 이야기 하자며 헤어졌다.

나는 집으로 오면서 운영위원이 만났으면 자신의 계획을 세우고 어떻게 일을 진행할 것인지 이야기를 나누어야 하는데 돈 걷는 것만 이야기 되는 걸 보면서, 그리고 거기에 모였던 운영위원들이 운영위원의 본분이 무엇인지 깊이 있는 생각에서 참여하지 않은 것 같은 느낌을 강하게 받았고(기존에 운영위 활동을 하던 분이 하자고 해서 아무 생각없이 온 분들이 두 분 기존에 하던 분 3 분,그리고 나이다.) 앞으로 우리 학교 운영위원 활동이 어떻게 진행될 지 걱정이 앞섰다.

4월 13일 운영위회의를 소집한다는 문건이 4월 23일 금요일 오후 늦게 집에 우편으로 도착했다. 안건은 체험학습, 수련회, 앨범 등의 8가지 안건이었고 회의는 4시였다.

운영위원장을 선출했고 (나중에 알게 된 사실인데, 운영위원장은 학부모 위원들이 ㅂ위원을 내정하고 있었는데 학교에서 ㅇ위원에게 해달라고 몇번의 연락이 왔다는 사실을 알고 ㅂ위원은 ㅇ위원에게 위원장직을 넘겼다고 한다.-이렇게 학교가 위원장을 내정하고 선출의 과정을 형식적으로만 밟는 것은 민주적인 위원장의 선출에 위배되는 것이다.) ㅇㅇ초 교칙과 운영위규정안을 통과시키고 체험학습에 대해 이야기를 진행하였다.

본인은 우선 '심의란 심도있게 의논하는 것'을 말한다. 그런데 이것은 심의가 아니고 다 진행시켜놓고 통과시켜 달라는 형식적 절차에 불과하다. 이러한 것은 운영위의 역할을 무시하는 것이다 라는 것을 우선 분명히 한뒤 차량의 가격과 체험학습의 내용이 무엇인지 담당선생님께 물어보았다.

그러자 교감선생님은 운영위가 감사하는 거냐, 그렇게 하나하나 관여하면 선생님들의 사기가 떨어진다, 선생님들이 알아서 다 하는데 믿어줘야 하지 않느냐 라며 본인의 질의에 대해 성실한 답변보다는 질의자체를 막으려는 모습이 역력히 보였다.

그래서 본위원은 운영위원은 학부모들이 경비를 부담하는 사항에 대해 심의할 권한과 의무가 있는 것이다. 이러한 이유를 들어 계속해서 정보의 공개를 요청했다. (운영위 소집문건에는 체험학습은 간다는 내용뿐 자세한 내용은 '별첨참조'로 되어 있었다. 모든 안건이 다 이러하였다. )

담당선생님은 그제야 서무실에서 관련 자료를 가지고 와서 34만원에 가며 32만원으로 깎은 얘기를 하고 지입차여부, 운전수의 교양정도를 기준으로 관광회사를 선정했다고 했다.

본인은 32만원이 너무 비싼거 아니냐고 질의하였고 그것은 협정가격이기에 어쩔 수 없다는 답변을 들었습니다.(그러나 본위원이 그 관광회사에 직접 전화한 결과 성수기는 25~28만원, 비수기는 20만원이고 23만원까지 깎아줄 수 있다는 답변을 들었다.)

다음은 수련회 안건을 다루었다. 수련회의 장소, 수련회의 교육내용, 수련교사들의 자질정도, 우천시의 대체내용 등을 질의하였고 교감선생님은 학교행정에 관여하려는 것이냐, 사사건건 관여하면 선생님들의 사기가 떨어진다, 믿고 맡겨야 하지 않느냐 라고 말씀하셨고 본위원은 수련회는 학부모가 경비를 부담하는 것이다,  따라서 학부모들이 알아야 할 권리가 있다는 것으로 정보의 공개를 요구하였다..

다음으로는, 앨범을 다루게 되었는데, 교장선생님은 ‘앨범은 조달계약으로 하겠다, 계약권은 교장에게 있다, 도장을 내가 찍으므로 모든 책임은 내가 진다’는 논리로 조달계약을 고집하셨다.

본위원은 조달계약은 비싸며 설사 조달계약을 하더라도 여러 업체로부터 견적을 받아보면 조달가를 낮출 수 있다는 사실과 앨범의 구태의연한 모습을 탈피하여 여러 가지 양식을 알아볼 것을 요구하였다.

그러자 교장선생님은, ‘내일 당장 지금업체보다 싼 업체가 있으면 데려와라, 그 업체와 하겠다’고 약간 기분이 상하신 뒤 불편한 심기를 드러내시며 말씀하셨다. 그래서 안건은 이월되었다.

한편, 본위원은 운영위원은 엄마들의 대표이므로 본인은 오늘 회의결과를 엄마들에게 모두 보고할 것이라고 말하였다. 그러자 교장선생님은 굳이 그럴 필요없다며 운영위의ꡐ공개의 원칙(응봉초등학교 운영위원 규정안 제‘24조-회의 공개의 원칙’)을 부정하는 발언을 하였다.

또한 본위원이, 자료를 일주일전에 풍부한 내용으로 주지 않고 ‘별지참조’로만 되어 있어서 본위원이 준비를 제대로 해 올 수 없었다고 하니까 교장선생님은 ꡒ굳이 그렇게 준비해올 필요 없어요ꡓ하셨다. 그래서 본위원이 ꡒ교장선생님, 그 말씀은 제가 인정할 수가 없습니다. 그럼 운영위원이 자기 일을 대충하라는 뜻입니까?ꡓ라고 항의성 발언을 하자, 교장선생님은 ꡒ아니, 힘들게 하실 필요는 없다는 말이지요ꡓ라면서 교감선생님에게 역정을 내시며 ꡒ앞으로는 열흘 전에 자료를 듬뿍해서 보내드리세요.ꡓ라고 말씀하셨다.

운위회의가 끝나고 본위원은 주변의 어머니들을 소집하였다. 회의의 처음부터 끝까지 낱낱이 보고하였고 앞으로는 회의 전에는 여론을 수렴해서 회의에 참석할 것이며, 회의 후에는 보고할 것임을 말씀드렸다.(이것은 운위규정에 있는 것입니다.)

본인은 앨범사이트에 들어가 170부에 우리 학교와 같은 사양의 업체 3곳을 골라 견적서와 앨범 5개를 구해서 위원장과 ㅂ위원과 일차로 만남을 갖고 2차로 학부모위원 전원과 만남을 통해 우리 학교 앨범이 가격은 제일 비싼 것에 비해 질은 제일 떨어진다는 사실을 공유하고 제안서를 작성하여 위원장, 본인, 6학년 자녀를 둔 위원2인과 함께 교장선생님을 만났다.

그러나 교장,교감선생님의 반응은 의외로 부정적이었다. 앨범을 조금만 비교해 봐도 너무나 뻔한 사실에 대해 부정하는 것에 대해 같이 갔던 위원들은 당혹스러웠다. 우리의 예상과는 너무나 빗나간 태도를 보였기 때문이다. 아예 제안서는 보지도 않으셨고 앨범을 비교해 볼 생각조차 안하시고 ꡒ교장은 앨범에 관여하지도 않으니까 볼 필요도 없어요ꡓꡒ6학년 선생님들에게 보여주겠으니 놔두고 가세요ꡓ라는 태도로 학부모위원 전원이 찬성하여 가져간 것을 무시하였다.

본인은 이러한 교장,교감선생님의 태도에 문제제기하였고 앨범사양에 대해서는 나중에 얘기하고 가격에 대해서 얘기하자고 제안하였다. 그러자 교장선생님은 조달계약 운운하며 가격을 낮추고자 하는 의지가 없음을 보여주었고, 교감선생님은 ꡒ조달가는 조정이 되지 않는다ꡓ라며 가격을 낮출 수 없음을 말씀하셨다.  그래서 본위원이 조달가는 조절가능한 것으로 알고 있다고 자꾸 주장하자 그럼 알아보라는 결론을 맺고 그날의 만남은 종결되었다.

교장실을 나오면서 위원들의 마음은 착잡하였다.  너무나 뻔한 사실을 인정하려들지 않고, 7인의 학부모위원(1인은 지역위원)의 의견을 무시해 버리는 처사를 보면서 앞으로 어떻게 일을 풀어나가야 할지 망막하였다.

본위원은 조달가는 하나의 예시된 가격에 불과하며 그 당시의 경제상황에 따라 조절할 수 있다는 사실과 ㅅㅁ 초등학교의 경우 조달가를 한위원의 노력으로 낮출 수 있었다는 사실을 말하고 위원장에게 업체를 방문할 것을 제안하였으나 위원장은 업체를 찾아가는 것은 월권인거 같다. ㅈ위원이 가는 것은 존중하겠으니 내가 가지 않는 것도 존중해달라고 하였다.

그러던 중 0월00일 운위소집이 잡혔고 앨범이 안건으로 잡혀있었다.

이 과정에서 본위원은 위원들의 분위기가ꡐ학교가 원하는 대로 해주자. 부딪히는 것도 피곤하다. 대충 다수결로 정리하자ꡑ와 같은 분위기가 팽배하다는 사실을 알게되었다. 지치고 힘든건 본위원도 마찬가지였다. 그러나 이렇게 일이 처리되면 그 피해는 아이들과 부모들에게 고스란히 돌아가게 된다.  충분히 가격을 낮추면서 좋은 앨범이 나올 수 있음에도 불구하고 그것을 거부하는 것은 명백하게 잘못된 것이며 앞으로도 학사운영이 이런 식으로 처리되어서는 곤란하다는 생각에 본위원은 심각한 위기의식을 느꼈다.

그래서 본위원은 교장선생님과 담판을 지어야겠다는 생각에 교장선생님을 방문하였다. 본위원은 교장선생님께 현재 학부모위원들의 상태와 본인의 상태를 말씀드린 후 자세히 알아보지도 않고 다수결로 처리하는 것은 민주주의를 가장한 폭력임을 분명히 말씀드린 뒤 다수결로 회의가 진행되어서는 안된다는 것을 말씀드렸다. 2시간 가까운 면담 뒤 교장선생님은 ꡒ그럼, 업체를 바꾸지는 않고 가격만 낮추면 되겠네ꡓ라고 말씀하신 뒤 ꡒ교장인 내가 가격을 낮출 수는 없으니 0위원이 알아보라ꡓ고 말씀하신 뒤 ꡒ내가 이런 얘기까지 0위원에게 하네ꡓ하시면서 ꡒ사실은 그 업체가 내가 전에 교감으로 있을 때 거래하던 업체인데 아이들에게 친절하게 잘해서 내가 여기 학교에 오라고 전화한 것이다.ꡓ라고 말씀하셨다.

그래서 본위원이 ꡒ그동안 얘기한 것이 이것입니다. 제가 가격을 낮춰보겠으니 대신 교장선생님께서는 운위회의 때 저와 나눈 대화를 말씀해 주셔야 합니다ꡓ라고 주문드리자, 교장선생님께서는 ꡒ나는 기억력이 안좋아요.  오늘 0위원이 왔다간 것도 잊어버릴지 몰라요ꡓ라고 말씀하셔서 본위원이 “저는 교장선생님을 믿습니다ꡓ하고 만남을 마쳤다.

이상의 얘기를 통해서 우리 학교는 작년에 조달계약이 아닌 수의계약을 했다는 사실을 알 수 있었다. 본 위원은 이상의 내용을 운위장에게 알리고 다른 위원들을 소집해서 함께 업체를 만나러 갈 것을 제안하였으나 위원장은 다른 위원들이 본위원을 만나는 것을 꺼려하며 사진관에 가지 않겠다고 한다며 본위원이 가는 것을 존중해 주겠으나 자신도 못가겠다고 하였다.

본위원은 주변의 학부모들을 소집하였고 너무나 뻔한 사실을 다수결이라는 방식으로 처리한다는 사실을 알리고 본인이 사진관에 갈 것임을 말씀드리자 두 분의 엄마가 동행하여 앨범10개를 들고 업체를 방문하였다.

업자는 우리의 방문을 무척 당황해 했다. 사진관은 애기들 사진찍는 아주 낡고 작으며 초라한 사진관이었고 사진관의 달력에는 아이들 수련회에 맞춰서 동그라미가 쳐있었고 ꡐ응봉초ꡑ라고 쓰여 있었다.

본위원은 10개의 앨범을 우리 앨범과 비교해가며, 사진의 구조,앨범의 내용, 편집,교정 등에서 월등히 떨어지면서도 가격은 제일 비싸다는 사실을 지적하자 업자는 본위원의 말에 모두 인정하였다. 또한 같은 사진관에서 했으면서도 내용,편집,교정에서 현격한 차이가 나는 앨범을 보여주고 앞으로는 이런 일이 없기를 강력하게 요구하자, 업자는 ꡒ0위원만 아세요.ꡓ 하면서 ꡒ사실 앨범의 가안을 가지고 6학년 부장선생님에게 가면 부장선생님은 거들떠 보지도 않고 한 쪽으로 던져버린다. 학교에서 신경써야 우리도 신경써서 할 수 있다ꡓ고 말했다.

본위원이 시장조사해본 결과 학부모위원들이 제안했던 내용과 방식으로 앨범을 170부 제작했을 때 35,000원정도가 적정가이지만 작년에 너무 많이 남겨먹었으므로 33,000원에 해줄 것을 요구하였다. 업자는 조달가가 어쩌구 하길래 ꡐ조달계약이 아니라는 것을 알고 왔다. 교장선생님으로부터 들었다ꡑ라고 하자, ꡒ아, 그러세요?  사실은 교장선생님한테서 전화가 먼저와서 제가 음료수 사들고 찾아갔습니다ꡓ 그러면서 업자는ꡒ한번에 너무 깎으면 안되니까 내년에 더 깎아드릴테니 이번에는 조금만 깎으면 안될까요? ꡓ 하였다.

그래서 본 위원이 당신은 작년에 남긴걸 생각하면 적당하다고 본다고 말하자 업자는 알겠다고 하였다. 그래서 ꡐ가격은 33,000원에 하고 앨범 내용은 학부모위원들이 요구한 내용대로 한다ꡑ는 약속이 담긴 내용의 ꡐ계약서ꡑ(?)를 작성하여 도장찍고, 지장찍고 함께 갔던 엄마들도 지장을 찍었다. 이렇게 하여 앨범건은 33,000원으로 하면서 질을 한층 높인 내용으로 할 것을 업자와 약속하고 집으로 왔다.

이제 운영위원회의에서 마지막으로 결정하는 일만 남았다. 두 달 동안 노력했던 일이 어느 정도 마무리 되는 순간이었고 이 과정 동안 함께한 학부모들이 고마웠다. 이렇게 하나하나 해결하면서 우리 학교는 좋아질 것이고 더 나아가 우리 나라의 공교육이 제대로 자리를 잡아나갈 것이다.

<자료 2>뺨사건을 통해 본 현 우리 나라 교육의 모습

저는 성동구 응봉동에 있는 응봉초등학교 운영위원 조선희입니다. 저는 기본적으로 학교일은 학교내에서 해결되어야 한다는 생각을 가지고 있고 그 해결의 주체는 나라에서 법으로 만들어준 운영위원제도를 제대로 운영하는 데서 학교의 모든 문제가 해결되고 학교가, 교육이 발전된다고 생각하는 사람입니다. 그래서 교육청에 한번도 글을 올린 적이 없습니다.

그런데 저희 학교에서 같은 선생님으로부터 여러 명의 아이가 뺨을 맞는 일이 일어났고 이것을 학교차원에서 해결하려고 하였는데 피해자인 어머니가 답답한 마음에 교육청에 자신의 생각을 담은 글을 학교이름과 해당 선생님의 이름을 제대로 밝히지 않았다고 오히려 항의하여 이렇게 글을 쓰게 되었습니다.

저희 학교에서 지난 5월초 6학년 여자아이 두 명이 2학년 6반 담임선생님이시자 현 교무주임이신 이병문 선생님으로부터 복도에서 뛰었다는 이유로 한 번의 경고를 주었음에도 불구하고 또 걸려서 뺨을 맞았습니다.

맞은 아이들은 제 조카의 반인 6학년 2반 아이들이었고 본 위원은 위의 사실을 조카(현재 전교 학생장입니다.)로부터 들었습니다.  저는 이 사실을 언니에게 말하였고 언니는 사건이 일어난 지 열흘 정도 지난 뒤에 맞은 아이 엄마에게 알려주었습니다. 사실을 안 엄마는 학교에 찾아가 (이 엄마는 처음엔 교감선생님으로 잘못 알아들은 모양입니다.)항의하였고 담임선생님역시 뺨은 너무했다고 생각하며 선생님의 사과를 받겠냐고 했지만 엄마는 그냥 오셨다고 합니다.  그리고 자꾸 이 일이 얘기되어 아이에게 상처를 기억하게 하고 싶지 않다며 조용히 넘어갔으면 하셨습니다.

저는 운영위원으로서 이 문제를 학교에 공식적으로 문제제기 할 필요를 느껴 학교의 교칙을 들고 교감 선생님을 찾아갔습니다. 교칙에 의하면 체벌의 규정이 있는데 만일 이 규정을 어기고 어떤 선생님이 뺨을 때렸다면 학교는 어떻게 조치를 취하시냐는 질문에 교감선생님께서는 “우리 학교는 그런 선생님도 없고 체벌을 기본적으로 하지 않는 학교다. 몽둥이도 없다.”는 말씀만 되풀이 하셨습니다. 제대로 된 답변을 듣지 못한 저는 그냥 집으로 올 수 밖에 없었습니다.

이런 일이 있고 나서 5월 30일에 2학년 6반의 남자아이가 또 뺨을 맞는 일이 일어났습니다. 시간은 9시 20분경이었고 그때가 수업시간이었으므로 목격자는 제 조카와 6반의 또 다른 아이뿐이었습니다. 조카는 우유를 가지러 가는 길에 우연히 본 것입니다. 저는 같은 5월 초와 말에 여자아이와 저학년 남자아이가 뺨맞은 사실에 대해 엄마들에게 알렸고 엄마들은 매우 잘못됐다는 사실을 공감하게 되었고 이 과정에서 이병문 선생님이 작년에는 식판으로 아이 머리를 때려 7바늘을 꿰맸다는 이야기를 엄마들로부터 들었습니다.

이상의 사실은 그 누구의 아이도 피해자가 될 수 있다는 불안감을 느끼게 하였고 자연스럽게 엄마들은 이것을 고치기 위해 엄마들의 의지를 모으자는 의견이 나왔고 그것을 서명을 하자는 것으로 모아졌습니다. 서명과정에서 7바늘이 아니고 9바늘이라는 얘기가 나왔고 어떤 아이는 뺨을 맞아 고막이 터졌다는 사실도 알게 되었습니다.

저는 2학년 아이 엄마(예전에 제가 살던 집 아래층에 살던 분입니다.)를 찾아가 아이가 뺨을 맞은 사실이 있다고 말해주었고 제 조카와 뺨맞을 당시의 상황을 정리한 글을 주며 우리 엄마들이 이런 사실에 화나있으며 서명을 하려고 한다고 말하고 서명을 하려는 취지를 담은 글을 건네 주었습니다. 엄마는 저에게 어떻게 하면 좋으냐고 묻길래 일단 아이에게 사실여부를 알아보고 선생님으로부터 사과를 받아내야 하지 않겠냐고 하였습니다.

다음날 엄마로부터 연락이 왔습니다. 아이가 계속 아니라고 하다가 또 안맞으려면 얘기해야 한다고 하니까 그때서야 맞았다고 하며 “엄마, 장난이 아니야, 엄청 아팠어”라고 말했답니다. 이틀 뒤 엄마를 다시 만났는데 그 엄마가 저에게 그 사실을 듣고 난 뒤에 어떻게 할지를 모르고 아빠는 학교차원에서는 해결되지도 않는다고 하시며 더 높은 곳에 얘기해야 한다고 하셨다고 합니다. 답답한 엄마는 뺨맞은 사실과 자신의 답답한 마음을 담은 글과 제가 주었던 서명의 취지문을 교육청 게시판에 선생님은 이00로, 학교는 00초등학교로 하고 자신의 이름을 밝히고 올렸다고 합니다.  그러고 나서 다음 날 아침 교감선생님으로부터 전화가 왔다고 합니다.  제가 시켜서 한 것이냐,  아이가 맞았다는 사실을 말했나, 저와는 어떻게 아는 사이냐, 그 엄마는 어디로 이사를 갔느냐 따위의 질문을 했다고 합니다.  직접적으로 말하진 않았지만 교감선생님이 전화한 의도가 그 글을 삭제해 주길 원하는 것 같아 전화받고 곧장 지웠다고 합니다. 그 엄마말이 24시간도 되지 않았는데 많은 사람이 본 것 같다고 하였습니다. 그래서 “제가 교감이 사과를 하기 위해 전화한 것이 아니네요.”하니까 “그런거 같아요,그런 말은 하더라구요.  00가 학교 생활 잘 할 수 있도록 교감의 이름을 걸고 약속하겠다구요”  그리고 오후에 담임에게 전화가 왔는데 오후는 회사일이 바빠서 통화를 못한다고 끊었다고 합니다.  그리고 나서 이제까지 아무런 연락이 없다고 합니다.

본 위원은 5분의 엄마들과 함께 66명으로부터 서명을 받았습니다. 그 서명한 용지와 저희의 요구사항을(1.아이와 부모에게 사과한다. 2.운영위회의에서 공식적으로 자신의 잘못을 반성한다. 3.다시는 이런 일이 재발되지 않도록 운영위에서 규정을 만든다.)정리하는 과정에서 해당엄마도 이 사실을 알게 되어 저에게 연락이 왔고 식판을 맞은 것이 아니라 뺨을 맞아 그 충격으로 식탁에 머리가 부딪혀 2바늘을 꿰맸다는 사실과 선생님의 사과를 받았다는 것을 알게 되었고 엄마는 제대로 된 사실이 알려지기를 원했습니다. 그리고 고막이 터졌다는 사실도 작년의 뺨사건이 확대, 과장된 소문인 것 같다는 생각이 들었습니다.

<자료 3> 학부모님들께 다음의 내용에 대해 의견을 듣고자 합니다.

@정정합니다.

작년에 2학년 남자아이가 머리에 식판을 맞아 9바늘을 꿰맺다는 것은 입에서 입으로 소문이 돌다보니 과장된 것이고 사실은 급식실에서 장난을 쳤다고 이병문 선생님이 뺨을 때려 그 충격으로 식당의 식탁에 머리가 부딪혀 2바늘을 꿰맨 것이라고 합니다.

지난 5월초와 5월말에 있었던 이병문 선생님의 잘못된 체벌(6학년 여자아이 둘과 2학년 남자아이의 뺨을 때림)에 대해 3가지의 요구사항을 가지고 우리 학부모들 66명이 서명을 하였습니다.

서명에 대한 내용과 서명한 분들의 명단, 그리고 뺨맞은 2학년 학부모님이 직장에 다니시는 관계로 시간을 내지 못하셔서 그 부모님의 요구(1. 다시는 이런 일이 일어나지 않도록 할 것 2. 선생님은 아이에게 사과하여 아이의 상처가 낫도록 할 것 3. 아빠는 지켜볼 것이고 아이에게 앞으로 어떠한 불이익이 없도록 할 것이며 그런 일이 있다면 상부기관에 진정할 것임.)를 가지고 본 위원과 학부모 4인(아버지 1분, 어머니 3분)은 6월 12일 토요일 11시30분 경 교감선생님과 교무실에서 면담을 가졌습니다. (교장선생님은 출장중이셨습니다.)

면담의 중요한 내용을 요약하면 다음과 같습니다

다음은 본위원을 비롯한 학부모님들이 애초에 요구한 내용입니다.

1. 아이와 해당부모에게 사과할 것.

2. 운영위회의에서 이병문 선생님은 공식적으로 사과하고 입장을 밝힐 것.

3. 이런 일이 일어나지 않도록 운영위에서 규약을 만들어 명문화 할 것.

이상을 교감선생님께 말씀드렸습니다.

여기에 대해 교감선생님의 답변은 이러합니다.

1. 아이와 부모에게 사과는 다하였다.

2. 이병문 선생님이 시말서(시말서는 큰 의미가 없는 반성문에 해당합니다.)를 썼으니 앞으로는 이런 일이 생기지 않을 것을 믿어야 하지 않겠는가.

3. 운영위에서 공식적으로 다룰지는 운영위원들에게 물어봐야겠다.

4. 현재 담당선생님께서 내규를 만들고 있는 중이다.

5. 우리 교장선생님은 원칙적으로 체벌이 없도록 하신다. 그리고 지난번 교장선생님과 운영위원 4분과의 간담회에서 체벌을 하더라도 머리 아래 부분만 체벌하도록 한다고 얘기 나누었다.

학부모님들은 교감선생님의 답변에 대해 다음을 이야기하였습니다.

1. 다른 아이나 부모들에게 사과했는지 여부를 확인하지 못했고 2학년 부모에게 이병문 선생님은 사건이 일어난 지 열흘이 넘었음에도 사과하지 않았다. 작년에 2학년 아이가 뺨을 맞았을 때나 6학년 사건이 일어난 뒤 본 위원이 교칙을 들고 교감선생님께 질의했을 때 조치를 취하셨다면 2학년의 피해자는 다시 나오지 않았을 것 아닌가. 이번에 6학년과 2학년아이의 뺨맞은 것도 본 위원이 알려줘서 해당 부모들은 보름 가까이 지나서야 그 사실을 알 수 있었다. 작년에 2학년 아이가 머리를 다치지 않았다면 과연 그 부모들에게 연락이 갔을지 의문이 간다. 이것은 학교나 이병문 선생님이 이 문제를 해결하고 반성하는 의지가 있는지 의심하게 만든다. 재발 시 교감선생님께서 전적으로 책임을 지실 것인가.

2. 시말서의 내용이 무엇인지 보여달라.

3. 학교는 가정통신문 등의 형태로 이번 일의 처리과정과 해결책에 대해 자세히 모든 부모들에게 알릴 것.

여기에 대해 교감선생님은 다음과 같이 답변하셨습니다.

1. 자신은 작년의 사건, 6학년 사건을 모두 몰랐다. 모르는데 어떻게 조치를 취하는가, 이제는 알았으니 다시는 일어나지 않을 것이니 믿어달라.

2. 시말서의 내용은 해당 학부모가 요구하면 보여줄 수 있으나 여러분들에게 보여줄 수는 없다고 하시며 시말서의 종이를 살짝 디밀고는 치우셨습니다.

3. 내규는 선생님들의 학교생활에 대한 규율에 대한 것으로 선생님들만 보게 되어 있다.

4. 이번 사건이 외부에 알려서 뭐가 좋은 일이라고 가정통신문으로 알리는가.

그리고 교감선생님은 하교지도를 나가야 한다고 말씀하시며 면담을 마쳤습니다.

이제 학부모님들이 판단하고 결정해 주셔야 합니다. 중요한 것은 다시는 이런 일이 재발되지 않고 아이들이 학교에 즐겁게 다닐 수 있는 분위기가 마련되어야 하는 것입니다.

다음의 두 가지의 해결방안에 대해 부모님들의 의견을 묻고자 합니다.

1. 학교에서 말한 것처럼 시말서를 받은 정도로 이병문 선생님의 책임을 묻는 것으로 하고 교감선생님께서도 믿어달라고 하고 학교가 내규도 새로 만든다고 하였으니 마지막으로 한 번만 믿고 넘어간다.

2. 이번에 일어난 뺨 사건을 보면, 학교가 해당 부모들에게 알리지 않아 부모들이 뒤늦게 알게 되었고, 보름이 넘은 뒤에 그제서야 사과한 모습은 본 위원이 해당 부모들에게 알려주지 않았다면 사과를 했을 지 의심이 가게 하는 부분이며, 따라서 이것은 진정한 반성의 모습이라고 보기에는 믿음이 가지 않으며, 이것은 또다시 뺨 따위의 체벌이 일어날 수 있음을 보여주는 것이기에 학부모들이 서명을 받으면서 애초에 요구한 내용대로 받아들이지 않을 시 상부기관(교육청, 교육위원, 국가인권위원회)에 해결을 요청한다.

본 위원은 이상에 대해 학부모님들의 의견을 묻고자 하며 다수의 모아진 학부모님들의 의견을 가지고 다음 번 운영위원회에서 기타 안건으로 다루

어서 이번 뺨 사건을 일단락 짓고자 합니다.

2004, 6, 19

<자료 4> 우리 학부모들은 다음의 사항에 대해 서명을 하고자 합니다.

지난 5월 초쯤 6학년 여자 아이 두 명이 복도에서 뛰었다는 이유로 이병문 선생님(현재 교무주임이며 2학년 6반 담임선생님입니다.)으로부터 뺨을 맞았습니다.

그런데 며칠 지나지 않은 5월 31일 월요일 9시 20분쯤 2학년 남자 아이가 또 뺨을 맞는 사건이 일어났습니다.

이상의 사건을 볼 때 우리 학부모들은 이병문 선생님의 체벌 행위가 아이들의 잘못을 바르게 지도하기 위한 훈육방법으로서의 체벌이 아닌 다분히 선생님 개인의 감정이 섞여 있는 체벌이며 그 체벌이 폭력적임을 지적하지 않을 수 없습니다.

얼굴은 신체의 일부이지만 사람의 전부를 상징하는 부분입니다. 따라서 뺨을 때린다는 것은 신체 전부에 대해 힘을 행사한 것과 같은 영향을 가지며 상대방에게 최대한의 모멸감을 주고자 할 때 신체에 가하는 힘의 행위입니다. 그러기에 맞더라도 피해자는 수치감이나 모멸감 때문에 애초부터 자신의 잘못을 뉘우칠 수 없게 만듭니다. 따라서 아이들을 올바로 지도하기 위한 학부모나 선생님이라면 이러한 행위는 절대로 행사할  수 없는 체벌방식입니다.

또한 이번에 뺨을 맞은 아이들을 보면, 여자 아이들과 저학년 어린아이라는 점에서 누가 보더라도 강자가 약자를 힘으로 누른 폭력행위라는 사실에 부모들의 분노를 더욱 불러일으킵니다.

체벌은 아이들을 바르게 지도하기 위한 방법으로서, 그것도 어쩔 수 없는 경우에만 신중을 기해서 써야 할 훈육방법이라고 생각합니다. 그러나 그것이 마구 남용될 때 그것은 아동학대인 것입니다. 체벌을 꼭 해야만 하는 경우에도 잘못의 경중에 따라서 체벌의 방법과 내용이 달라져야하며 아이를 바르게 지도한다는 사랑의 마음이 깔려있어야 합니다. 사랑의 마음이 깔린 체벌은 맞는 아이들 자신이 느끼며 교육적 효과를 기대할 수 있습니다.

그러나 뺨을 때리는 것이 사랑의 마음이 있으면서 나올 수 있는 행위는 절대로 아니며 교육적 효과는 없습니다. 어느 부모가 자식의 훈육방법으로서 뺨을 때리겠습니까?

아이들을 사랑으로 지도하시는 많은 선생님들이 응봉초등학교에 계시다는 것을 우리 학부모들은 잘 알고 있습니다. 이러한 선생님들께 무한한 신뢰와 감사의 마음을 가지고 있습니다. 이번의 사건으로 선생님들을 부정하거나 불신하는 것은 아닙니다.

그러나 이번의 사건은 그냥 넘어갈 수가 없는 일입니다. 우리 학부모들은 마치 어느 누구도 예측할 수 없는 교통사고를 당하듯이 이번의 뺨맞은 사고 역시 교통사고와 같이 내자식이 언제 재수 없게 걸려 뺨맞을지 알 수 없는 불안감에 사로잡혀 있습니다.

이병문 선생님의 교육 철학, 체벌 습관이 변하지 않는 한 같은 일이 또 발생하지 않으리라는 보장이 없기 때문입니다.

그러하기에 우리 학부모들은 근본적인 대책이 마련되어야 함을 절실히 느끼며 학교의 대표이신 교장선생님께 다음과 같은 사항을 요구하는 바입니다.

요 구 사 항

1. 우선적으로 되어야 할 것은 아이들이 입은 상처를 치료하기 위해 이병문 선생님은 어른으로서, 교사로서 훈육방법에 잘못이 있었음을 아이들과 그 부모들께 진심에서 우러난 사과를 해야 합니다.

2. 운영위원회의에서 자신의 잘못된 훈육방법을 공식적으로 밝히고 다시는  이런 일이 재발하지 않도록 해야 할 것입니다.

3. 모든 선생님들에게서 이런 일이 다시는 생기지 않도록 운영위원회의에서는 교사들의 훈육방법에 대한 규정과 징계에 대한 내용을 구체적으로 만  들어 교칙에 명시해야 하며 그 내용을 부모들에게 자세히 알려야 합니다.

4. 한번 더 이런 일이 발생한다면, 그것은 이병문 선생님의 폭력적 행위가  치유 불가능한 것임을 보여주는 것이고 신성한 교단을 지키고자 하는 수   많은 선생님들께 누를 끼치는 것이며 수많은 학부모들의 신뢰를 저버리는  것이기에 교단에서 물러나야 할 것입니다.

우리 학부모들은 비통한 심정으로 이상의 내용을 교장선생님께 전하는 바이며 이상이 받아들여지지 않을 시, 우리 학부모들은 교육청,교육위원,국가 인권위원회에 알려 문제를 해결할 것임을 밝혀두는 바입니다.

2004. 6. 12.

응봉초등학교의 잘못된 체벌이 사라지기를 간절히 바라는 학부모 일동.

<자료 5> 한학기 운영위 활동을 정리하며

응봉 초등학교 학부모님들께 드리는 글

안녕하세요?

계속된 장마비로 몸과 마음이 가라앉아 있는 학부모님들이 많이 계시리라 봅니다. 아이가 처음 학교 문을 열고 들어간 지가 엊그제 같은데 벌써 한 학기가 끝났습니다. 이제 한 학기를 정리하고 2학기를 대비하기 위해서 한 학기 동안의 운영위원 활동을 평가하면서 아이들과 학부모님을 위한 학교가 될 수 있도록 더욱 더 열심히 노력하고자 합니다.

제가 운영위원으로서 한 학기동안 활동한 내용은 다음과 같습니다.

첫째 - 앨범가격을 낮추고 질을 높이기 위한 일을 하였습니다.

지난해 우리 학교 앨범은 54면 170부에 40,610원이었습니다. 그리고 올해 앨범가격 예산은 50,000원으로 잡혀있었습니다. 앨범에 대한 안건의 심의를 위해서, 정식 운영위원회가 3번(4월 23일, 5월 18일, 7월 7일) 개최되고, 비공식적인 만남이 5번(학부모 운영위원들만의 만남 2번, 교장․교감선생님과 4분의 학부모 운영위원들의 만남 1번, 저와 교장선생님과의 만남 1번, 본 위원이 학부모 두 분과 함께 앨범가격을 낮추기 위해 사진관에 찾아간 것 1번) 있었으며, 그 결과 앨범가격은 33,000원으로 최종 결정하였고, 앨범의 질은 다음과 같이 하기로 결정하였습니다.

1) 앨범 뒤에 아이들 주소를 넣고 원하는 사람에 한해서 이메일을 넣는다.

2) 각 반마다 아이들이 스스로 앨범 제작에 참여하여 그 반만의 특별한 내용을 담는다.

3) 행사사진은 무미건조하게 배열하지 않고 다양한 방식으로 배열하여 사진을 통해서도 행사가 지금 벌어지는 듯한 느낌이 들도록 배열한다.

4) 교문 사진에서부터 아이들 사진에 이르기까지 사진을 다양한 포즈와 방식으로 찍고 렌즈를 여러 방향에서 잡아 앨범이 구식의 틀에서 벗어나도록 한다.

5) 앨범의 가죽을 한 단계 높은 질로 한다.(가죽 사용)

6) 앨범의 겉면에 쓰이는 글씨는 박아서 고급스럽게 한다.

7) 편집과정에 운영위원이 참여하여 학부모와 아이들의 의견을 적극 반영한다.

※ 이 7번 부분이 가장 중요한 내용입니다. 그동안 교감선생님께서는 앨범제작 과정에 학부모의 참여를 강하게 반대하셨습니다.

이상이 그동안 운영위원으로서 본 위원이 하였던 활동이며 성과라면 성과입니다만, 이런 성과를 바탕으로 내년에는 좀더 체계적인 일 처리를 위해 다음과 같은 노력을 기울여야 할 것 같습니다.

1) 학교운영위원회 안에 ｢앨범 소위원회｣를 꾸려야 합니다.

응봉초등학교 학교운영위원회 규정안 15조에는 소위원회에 대한 규정이 다음과 같은 내용으로 되어 있습니다.

‘본 회는 원활한 운영을 위하여 예ㆍ결산소위원회, 교육과정소위원회, 급식소위원회를 두고 기타 사항에 대해서는 운영위원회 결정으로 구성한다.’

따라서 내년에는 운영위원이 합의하여 앨범소위원회가 꾸려져서 앨범건이 원활하게 진행되도록 해야 할 것입니다.

사실, 이번에는 앨범 가격의 경우 운영위원 중에는 본 위원 1명과 다른 학부모 두 분에 의해 가격이 내려졌고 견본 앨범의 구입과 조달청 등에 알아보는 것이 모두 저의 개인적인 노력으로 모든 내용을 처리해야 했습니다.

그러나, 이런 방식은 저 개인이 너무 많은 일을 감당해야 하는 어려움이 있고 다른 운영위원들이 앨범 문제에 관심을 가지지 못했다는 한계가 있습니다. 이것은 되도록 많은 운영위원들과 학부모들의 참여 속에 학교운영위원회가 운영되어야 하고, 시간과 노력을 함께 나누어 들여야 한다는 점에서 바람직한 활동 방식은 아니었다고 생각합니다.

2) 내년에는 반드시 ‘공개입찰’ 방식으로 업체를 선정해야 합니다.

교장․교감선생님께서는 처음에는 (4월 13일 운영위회의에서) 감사를 받는 문제와 교장의 책임성의 문제와 교장의 업체선정 권한을 들어 조달계약을 말씀하셨고, 이후에는 조달계약은 조정이 가능하지 않다는 논리로 조달계약을 말씀하시다가, 조달계약이 위험성이 없다는 논리로 조달계약을 8대2로 5월 18일 통과시켰으나, 7월 7일 경제도 힘든데 부모님들에게 부담이 가는 비싼 조달계약을 굳이 할 필요가 없다는 논리로 수의계약을 제안하여 표결을 통해 수의계약으로 결정하였습니다.

이 과정을 볼 때 교장․교감 선생님의 주장은 끊임없이 변하는 과정이었고 그 주장들이 사실이 아닐 수 있음을 스스로 드러내는 것이라는 생각이 듭니다.

더구나 부모님의 부담도 줄이고 앨범의 질을 높이기 위해서는 공개입찰이 가장 좋은 방식입니다. 이 방식은 물건을 고를 때 구매자가 주도권을 쥐고 계약을 하는 방식이기 때문입니다. 그러나 수의계약은 임의로 특정한 업체와 계약하는 것이기 때문에 애초부터 한 업체에게 특혜와 주도권을 주게 되는 계약입니다.

그렇지만 조달계약보다는 수의계약이 낫기에 올해는 이것으로 성과를 이루었다고 보며 내 년에는 꼭 공개입찰이 되어 가격은 더 낮추고 질은 더 높여야 합니다. 그러기 위해서는 학부모님들의 적극적인 관심과 참여가 있어야 합니다.

둘째, 학생에 대한 체벌의 문제점을 많은 학부모가 함께 느끼고, 아이들 인권을 한 단계 높이는 계기를 마련하였습니다.

아이의 뺨을 때리는 사건이 5월에 두 번이나 같은 선생님에 의해 일어났고 그 선생님은 작년에도 같은 체벌을 하여 불미스런 일이 있었다고 합니다. 이 사실을 알게된 학부모님들은 66명이 서명을 하셨고 아빠 한 분을 비롯한 5분이 교감선생님을 찾아가 우리의 요구를 말씀드렸습니다.

그 결과 해당 선생님은 앞으로 그런 체벌을 가하지 않겠다는 시말서를 쓰고, 아이들이 잘못을 하면 반성문을 쓰도록 체벌 방식을 바꾸었고 학교운영위원 직을 사임하셨습니다. 또한 체벌에 관한 구체적 내용을 학교운영위원회의에서 다루고 그 내용을 확인할 수 있었습니다.

1학년 어떤 아이의 경우는 손바닥을 맞고 왔는데 담임선생님께서 아이가 맞은 내용에 대해 자세하게 편지를 써서 보냈다고 합니다. 이것은 뺨 사건을 서명을 통해 공론화시키고 학부모님들의 의견을 모아 힘을 보여주었기 때문에 가능한 것이었습니다.

이상이 제가 운영위원으로서 한 학기 동안 한 일입니다. 이상의 일들을 처리하는데 있어서 저는 학부모님들이 주인이라는 생각과 저는 심부름꾼이라는 생각을 가지고 항상 모든 일을 학부모들께 알리고 학부모님들과 함께 하려고 하였습니다.

그리고 그 중의 몇몇 분들은 직접 나서서 학교에 항의와 요구도 하고 운영위원회의에 참관도 하시고 참관기를 쓰시기도 했습니다. 한 분의 참관기는 서울시 운영위원들, 15,000명에게 보내지는 자료집에 실리기도 했습니다. 또한 어떤 학부모님은 엄마와 아빠께서 함께 교감선생님께 체벌 건에 대해 학부모의 요구를 알리기도 하고 학교운영위회의에 부부가 함께 참관을 하기도 하셨습니다.

특히, 아빠들의 학교 참여는 많은 변화를 가져왔습니다. 교장․교감 선생님의 태도부터가 부드럽고 말씀도 아주 조심스럽게 하십니다. 저는 아빠의 학교참여가 얼마나 중요한지 느낄 수 있었습니다. 이번에 참여하신 아빠의 사례는 응봉초등학교 역사상 모범이 되는 일이 될 것이며 이후에도 많은 아빠들이 학교에 참여하시는 발판이 될 것이라는 점에서 의미가 크다고 생각합니다.

저는 감히 아빠들에게 말씀드립니다. 아이를 사랑하는 가장 적극적인 방식은 바로 학교참여이며 그것은 운영위원회의의 참관이고 가능하시다면 학부모회에 가입하시는 것이라는 것입니다. 모든 아이들을 위한 학교의 교육환경이 개선되지 않고 있는데, 내 아이만을 위한 교육, 가끔 원하는 것을 사주는 것은 아주 부분적인 사랑을 행하는 것에 지나지 않습니다.

학부모님의 학교 참여에서 가장 걸림돌이 되는 것은 ‘혹시 내 아이에게 불이익이 되지 않을까?’ 라는 것인데, 그런 걱정을 하실 필요가 없다는 것입니다.

그러나, 이번에 적극적으로 참여하고 참관한 학부모님들의 아이들에게 어떠한 불이익은 없었으며 오히려 더 많은 관심과 배려를 선생님들께서 보여주심이 여러 가지로 확인되었습니다. 이것은 적극적으로 참여하신 학부모님들께서 너무나 잘 알고 계십니다.(제 아이에게도 어떠한 불이익도 없었습니다.)

학부모님들의 적극적인 학교 참여만이 우리 아이들의 교육환경을 개선하고 공교육을 살려서 사교육의 부담과 병폐를 궁극적으로 해결할 수 있습니다. 물론, 이것은 시간이 많이 걸리는 일입니다.

그러나 제가 처음에 운영위원으로 일을 한다고 했을 때 주변의 많은 학부모들께서 ‘계란으로 바위치기’라며 부정적이고 패배적으로 말씀하셨습니다. 그러나 우리는 많은 일을 이룰 수 있었습니다. 이것은 부모님들이 힘을 더 모아 함께 하면 더 많은 일을 할 수 있다는 것을 알려줍니다. 이제 패배적으로 말씀하셨던 학부모님조차 희망적이고 긍정적으로 말씀하십니다. 이런 분들이 더 많아져야 하고 응봉초등학교만이 아니라 성동구의 모든 학부모님들이 더 나아가서는 대한민국의 모든 학부모님들이 생각을 바뀌고 행동으로 변해야 합니다.

학부모님 여러분!

우리가 힘들게 번 돈으로 우리는 교육을 학교라는 곳으로 맡기고 있습니다. 예전의 원시사회나 사회가 아직 발달이 덜 된 상황에서 교육은 가정에서 주로 이루어졌습니다. 그러나 사회가 거대화되고 전문화, 분업화되면서 교육 역시 전문인에게 대행하는 체계로 바뀐 것입니다. 교육을 맡은 분들도 사회의 일원으로서 ‘가르치는’ 직업을 자신의 업으로 삼아 사회에 참여하는 것입니다.

누구나 자신의 직업을 가지고 있고 그 직업에 충실해야 하며 그렇지 못했을 때 우리는 성실히 수행할 것을 당당히 요구해야 합니다. 그것은 우리의 권리인 것입니다. 그러나 많은 부모님들은 ‘내 아이가 볼모로 있어서’ 라는 것 때문에 주저하고 참거나 불합리와 불이익을 뻔히 보고 느끼면서도 참아내며 가슴앓이를 합니다.

이제, 학부모님들이 당당하게 학교에 참여하여, 선생님들과 함께 학교를 바꾸어내는 일을 해야 할 때입니다. 그러려면 학부모가 좀더 적극적으로 생각하고 행동해야 합니다. 내 아이를 당당한 사람으로 길러내기 위해서는 부모님부터 바뀌어야 합니다. 혼자서는 당당하게 행동하기가 힘듭니다. 저 역시 마찬가지입니다. 학부모님들이 뒤에서 함께 해주시고 운영위원회의에도 참관하셨기 때문에 저도 그 힘을 받아서 자신 있게 일을 할 수 있었습니다.

2학기 때에는 더 많은 학부모님, 특히 아빠들께서 운영위회의에 참관하시고 학교 일에 많은 관심과 참여를 해 주실 것을 부탁말씀 드립니다. 저 또한 더 열심히 뛰겠습니다.

끝으로 당면 현안과제를 간단히 말씀드리면,

1. 학교운영위원회와 학부모님들이 급식 개선을 위한 노력을 시작해야 합니다.

급식의 질과 맛을 높이기 위해 우리 농산물과 유기농 재료를 쓰고 학부모님들이 정기적으로 직접 먹어보는 활동 등을 할 수 있어야 합니다. 그러기 위해서는 학교운영위원회에서 급식소위원회를 빠른 시일 안에 꾸리고, 학부모님들이 함께 참여하는 활동에 들어가야 할 것입니다.

2. 운영위회의 장소가 운영위 규정안에는 ‘교무실’로 되어 있는데 교장실에서 하고 있습니다.

교장실은 회의의 공개성, 학부모님들의 참여 등에 암묵적으로 부정적 영향으로 작용하고 있습니다. 따라서 회의 장소를 교장실이 아닌 정식 회의실이나 교무실로 바꾸어야 합니다. 본 위원이 이런 제안을 하였지만 교장․교감선생님께서 부정적인 말씀을 하셨고, 다른 운영위원들이 적극적으로 의사를 밝히지 않으셔서 해결되지 않았습니다. 이것은 많은 학부모님들이 학교운영위원회에 참관할 때에만 해결될 수 있습니다.

3. 학생 대표가 운영위회의에 주체로 참여해야 합니다.

왜냐하면 아이들이 학교의 모든 제도, 방침을 직접 겪는 당사자들이기 때문입니다.  따라서 그들의 의견은 중요한 것이며 이러한 참여는 학생회장을 통해 아이들의 의견이 수렴될 것이므로 민주주의 교육의 산실이 될 것이며 형식적이고 하나마나한 학급회의가 아닌 학생회 회의의 수준과 책임을 높여주는 것이 될 것입니다. 이것은 2003년도에 유인종 교육감께서 약속하신 사항입니다.  그러나 학교 현장에서는 거의 지켜지고 있지 않습니다.  이것을 우리 학교에서 시작해야 합니다.

4. 운동장을 넓히는 문제가 중요합니다.

우리 학교에 축구골대가 없다는 사실을 아십니까? 아이들이 다칠까봐 점심시간에도 뛰어 놀지 못하고 자리에 얌전히 앉아 있어야 한다는 현실을 알고 계십니까?

어떤 초등학교의 선생님은 당신의 반 아이들을 점심시간에 실컷 뛰어 놀게 한다고 합니다. 그런데 그런 반이 그 반 만이라고 합니다.

성장기 아이들이 뛰어 노는 것은 그냥 놀이가 아니라 교육입니다. 그런데 그것을 막는 것은 아이들의 성장을 방해하는 것과 같은 것입니다.

학교는 감옥이 아니라 아이들이 제대로 몸과 마음이 성장하도록 돕는 곳입니다. 따라서 그 초등학교의 선생님처럼 우리 학교의 모든 아이들이 점심시간에 실컷 뛰어 놀 수 있게 해주어야 합니다.  그러기 위해서는 선생님 개인만 탓할 것이 아니라 교육환경이 개선되어야 합니다. 구청과 교육청에서 예산을 받으면 가능한 일입니다. 그런데, 예산 배정을 받기 위해서는 학부모님들의 강력한 요구와 참여가 있어야 합니다. 학부모들이 함께 나서서 서명을 받거나 구청이나 교육청의 홈페이지를 통해서 자꾸 요구해야 합니다.

아이들이 바르게 성장하는 것은 곧, 우리 사회가 바르게 간다는 것입니다.

그 외에도 해야 할 일이 많지만 이런 일들만이라도 우리 부모님들이 나서서 해결해 나가다 보면 학교는 좋아질 것이며 우리 아이들이 밝은 얼굴로 좋은 교육을 받을 수 있게 될 것입니다.

끝으로 우리 아이들을 위한 학교를 만들기 위해 적극적으로 회의에도 참관하시고 참관기도 쓰시고 앨범 사진관에도 같이 가주시고 교감선생님 면담에도 적극 나서주셨던 학부모님과 아빠께(한 아빠께서는 운영위회의에 참관하시기 위해 회사 일을 정신 없이 몰아서 하시고  휴가까지 내셨는데도 제가 상을 당하는 바람에 저랑 연락이 안 되어 결국 참관을 못하고 말았습니다.) 이 자리를 빌어 이 분들에게 다시 한번 감사의 말씀을 드리고 싶습니다.

저에게 용기와 자신감을 주셔서 제가 일을 처리할 수 있었습니다. 앞으로 더 많은 학부모님들께서 좋은 학교를 만드는 일에 적극적으로 나서주시길 바라며 글을 마칩니다.

감사합니다.

2004년 7월 19일

응봉초등학교 운영위원 조선희 드림

<자료 6> 학교 신문과 관련한 응봉초등학교의 사례

1. 경과

지난 4월 13일 본위원이 운영위원이 되고 나서 첫 운영위원회의가 교장실에서 열렸다. 이날 여러 가지 안건이 다루어졌는데 그중 소년신문 구독 건이 있었다.

학교 측은 1,2,3학년은 소년조선을 보고 4,5,6학년은 소년한국을 본다고 보고 하였고 1학년은 2학기부터 본다는 것이었다.

본위원은 신문구독의 목적, 두 신문의 선정이유,자습시간에 활용방법 등을 질의하였고 교감선생님께서는 감사하는 것이냐, 그렇게 꼬치꼬치 물어보면 선생님들 사기가 떨어진다.라고 말씀하셨고 부장선생님께서는 신문구독은 100%자율이다. 한달에 한번씩 볼지 여주를 조사하여 결정한다.라고 답변하셨다.

본위원은 한달에 한번씩 학부모를 상대로 조사한다면 학부모들이 판단할 것이므로 괜찮겠다는 생각에 안건도 많고 해서 신문건에 대해서는 이정도로 하였다.(본위원은 이날 운영위 중점 사항으로 졸업앨범을 생각했기에 넘어갔다.)

8월 27일 1학년 학부모들에게만 신문구독안내 통신문이 왔다. 이것은 4월 운영위회의에서 1학년은 2학기에 본다고 결정하였기에 보낸 통신문이다. 그런데 통신문내용은 다음과 같이 쓰여져 있었다.

‘1학년 어린이들도 다른 학년의 어린이들과 마찬가지로 아침자습 시간과 학급에서 NIE학습활동에 신문을 이용한 교육을 하고자 합니다.  어린이들의 교육을 위해 가급적이면 구독 할 수 있도록 학부모님의 적극적인 협조를 바랍니다.’

그리고 희망여부를 표시해서 보내라고 절취선이 있었다. 이것을 받아든 1학년 학부모들은 당혹스러웠다. 왜냐하면 본위원이 4월 운영위회의 결과에 대해 여러 학부모들에게 신문구독은 100%자율이라고 보고하였기 때문이다. 그런데 통신문은 희망여부를 표시하라고 했지만 그 내용은 강제였던 것이다.

몇몇 학부모로부터 문의 전화가 왔고 본위원은 학교에 전화를 하여 항의를 하고 통신문의 내용을 수정하여 다시 보내줄 것을 요구해야 한다고 학부모들에게 말씀드렸다. 학교에 전화를 하자 교장선생님은 별로 중요한것도 아닌데 그러시냐며 얘기가 길어질 것 같으면 직접 찾아와서 얘기하라고 하셨다고 한다. 교감선생님은 아이들 교육을 위해 그러는 건데 다 좋자고 하는 것이라며 통신문을 재발송하는 것은 힘들다고 답변하셨다고 한다.

그외 다른 학부모들이 학교와 통화를 시도했지만 교장선생님이나 교감선생님께서 자리에 안계신다고 하여 통화를 못했다며 본위원에게 전화한 학부모도 4명 되었다.

본위원은 학부모들에게 4월 운영위회의결과를 다시한번 말씀드리고 신문구독은 자율이며 이 통신문은 강제하는 내용이 있으므로 문제가 있다.  자율적으로 판단하시면 된다고 말씀드렸다. 그러나 학부모들은 자습시간에 쓴다는데 내 아이만 안보면 어쩌나 하는 생각에 불안해 하였고 본위원은 통신문의 내용이 잘못된 것인지 확실히 알아보기 위해 전교조에 문의하였다. 전교조로부터 들은 답변은 다음과 같았다.

‘전교조와 서울시 교육청과의 5월 단체협약에서 학교에서 어린이신문이 자습 등의 학습자료로 강제 활용되지 않도록 지도한다’고 합의하여 올 가을학기부터 이것을 시행하기로 했다는 답변을 들었다.

그렇다면 이것은 단위학교에서 법을 지키지 않는 것이며 준법정신을 가르쳐야 할 학교에서 탈법을 가르친다는 것은 분명히 잘못됐다는 생각이 들었다. 전교조에서는 통신문을 팩스로 보내줄 것을 요구했고 한 학부형이  보냈다.

본위원은 확실히 하기 위해 시교육청 초등담당장학사에게 문의해보았다.  류재천 담당장학사는 학교와 잘 얘기해서 원만히 해결하라고 하면서 각 학교에 신문구독과 관련한 지침서를 내려보낼 것이며 통신문을 재발송하라는 지시를 할 것이라고 하였다. 본위원이 지침의 내용이 무엇이냐고 묻자, 장학사는 내가 학부모에게 이런 얘기까지 해야하냐며 약간 짜증을 내었고 본위원이 재차 요구하자 ‘특정 신문만을 자습교재로 사용하는 것은 안되며 학부모와 학생들의 의견을 들어서 할 것이며 이런 민원이 발생되지 않도록 하라’는 내용이라고 하였다.

그리고 나서 한겨레신문과 오마이 뉴스에 소년신문과 관련한 기사가 9월 1일날 났다. 거기에는 각 학교의 실태와 문제점 등이 실려 있었다. 그리고 9월2일 학교에서 다시 신문과 관련한 통신문이 재발송되었다.

그 내용의 핵심은 다음과 같다.

‘신문은 어린이들에게 새로운 소식과 여러 가지 상식 및 알찬 지식과 폭넓은 정보가 사고력을 신장시키는데 교육적 효과가 클 것으로 믿어 지난 3월 신문구독에 대한 학교운영위원회의 심의를 받았으며 1학년도 9월부터 신문을 구독하고자 안내문을 발송하여 희망서를 받았으나 일부 학부모님들의 반대로 인하여 1학년 신문구독 실시 시기를 유보하고 9월 학교운영위원회에서 충분한 협의를 거친 후에 실시 여부를 결정하고자 하오니...’

이것을 받아든 학부모들은 몇가지 심각한 문제를 느끼지 않을 수 없었다.

첫째, 학부모들이 통신문 재발송을 요구할 때는 그럴 수 없다고 한마디로 거절했던 학교측은 교육청의 지침이 나가고 신문기사가 나가자 즉각적으로 바로 다음날 통신문을 내보냈다. 이것은 학모들의 의견을 무시하는 처사이다.  왜 학부모들이 요구할 때는 어렵다고 했다가 교육청이 지시를 내리는 것은 어렵지 않은가. 학교는 항상 담임선생님,교감선생님,교장선생님의 절차를 밟아서 처리하라고 하지만 그 절차를 밟는 것이 의미가 없음을 스스로 드러낸 것이고 학교를 불신하게 만들고 교육청에 자꾸만 민원을 제기하게 학교 스스로가 만들고 있다.

둘째, 이 통신문에는 문제의 핵심이 빠져 있다. 문제는 특정 신문을 학습자료로 사용한다는 것은 불법이라는 것과 말로는 자율이지만 이것은 내용적으로는 자율이 아니고, 이번 신문건은 1학년만의 문제가 아닌 신문을 구독하는 모든 아이들의 문제이기 때문이다. 그리고 더 문제가 되는 것은 신문의 질이 아이들이 구독하기에는 그 질이 너무나 떨어진다는 사실이다.

본위원은 위의 내용을 다시 학부모들에게 알렸고 이상의 내용을 가지고 신문구독 통신문의 내용이 잘못되었다는 것과 신문구독을 중지할 것을 공식적으로 교장선생님에게 항의하러 가자는 의견이 모아져 본위원이 ‘신문구독에 대한 학부모의 입장’이라는 글을 정리하여 학부모 두 분(아빠 한분과 어머니 한분)과 교장,교감선생님을 면담하였다.

우리 학부모들은 신문의 질이 현저히 떨어지며 자습시간에 제대로 활용되지도 않으며 특정 자료만을 자습에 활용하는 것은 불법이므로 신문구독을 당장 중지하고 정 신문을 봐야한다면 꼼꼼히 여러 자료들을 검토한후에 결정할 것을 요구하였다.  교장선생님은 개인적으로 신문을 보고싶지 않다며 운영위회의에서 잘 얘기해보자고 답변하셨다.

며칠후 언론에 우리 학교 기사가 실리자 교육부에서 9일날 조사인지 감사를 하였다고 한다. 그후 9월 17일 운영위원회의가 열렸다. 본 위원과 두 분의 학부모(교장선생님께 항의방문 했던 분들)는 운영위회의 준비를 위해 신문을 깊이 있게 분석하였고 각종 신문과 관련한 기사를 수집하고 타 지방과 타 학교의 사례들을 정리하여 운영위원회의에 갔다. 그리고 3분의 어머니들이 운영위회의에 참관하였다. 이번 기회에 신문구독이 우리 학교에서 만이라도 중지되도록 해야한다는 비장한 마음(?)으로 운영위회의에 임했다.  먼저 교감선생님은 시교육청과 전교조와의 신문구독에 대한 단체협상의 내용을 읽어주며 이것을 근거로 신문구독에 대해 운영위원회에서 신문구건에 대해 다루어 줄것을 말씀하셨다. 그러자 몇몇 운영위원들은 학부모의 설문조사로 해결하자, 이런 문제를 운영위원이 결정해서는 안될 것 같다. 그래도 안보는 것보다는 보는 것이 더 좋지 않겠냐? 신문보는 습관을 들이는 의미는 있다. 등등의 이유를 대어 신문을 보자는 쪽으로 의견을 몰아갔고 본위원은 준비해간 자료를 근거로 신문구독의 문제를 지적하였다.  그런데 의외로 교장선생님께서 하실 말씀이 있으시다며 다음과 같이 말씀하셨다. ‘신문구독으로 별별욕을 다들었다. 이런 욕을 들으면서까지 신문구독을 하고 싶지는 않다. 정 구독하고 싶은 학부모들이 계시다면 집으로 배달하여 보는 것으로 하자고 말씀하시며 운영위원 여러분들이 우리학교는 신문을 보지 않는 것으로 결정내려 주기를 바란다’고 말씀하셨다. 다른 운영위원들이 좀 더 보자는 쪽으로 얘기를 했지만 교장,교감선생님께서는 이번 신문 때문에 시달림을 많이 받았으니 우리 학교는 안보는 쪽으로 결정이 났으면 한다는 말씀을 다시 한번 말씀하셨다. 그래서 응봉초는 신문구독을 그만 두는 것으로 결정이 났다.

준비해갔던 자료들은 제대로 써보지도 못했지만 제대로 된 결정이 나서  다행이었다. 다른 선생님들은 교무회의에서 신문에 알려지고 하면서 우리 학교의 명예가 실추됐다며 선생님들의 사기가 모두 떨어졌다고 했다. 나에 대한 성토가 많았겠구나 하는 느낌이 들었지만 중요한 내용이 결정났기에 더 이상 문제제기하지 않았다. 본 위원이 앞으로 신문을 보지 않게되었다는 가정통신문을 내보내야 하지 않겠느냐고 하자 교감선생님은 ‘괜히 그런 것을 내보냈다가 가정에서 구독하라는 것으로 강요했다는 오해를 살 수 있으니 통신문을 보낼 수 없다’고 말씀하셨다.

신문구독이 가지는 문제에 대하여 많은 학부모들에게 알리고 문제의식의 공유의 결과로서 구독이 중지되지 않은 것은 아쉬움으로 남지만 신문구독이 우리 학교에서 중지된 것은 커다란 성과라 할 수 있을 것이다.

추가하여 이번 운영위원회의에서부터 회의장소가 교장실에서 공개된 교무실로 바뀌었고 회의자리도 위원장을 상석에 앉혔다. 이것은 본위원이 그동안 몇번 요구했던 내용이었다. 이번 신문건과 관련하여 몇몇 학부모들과 열심히 준비하고 학교에 항의한 부차적 성과물이다. 이렇게해서 응봉초등학교는 9월 17일 운영위원 회의에서 신문을 보지 않는 것으로 결정을 내렸다.

2. 응봉초의 사례가 주는 의미

이번 신문구독이 중지된 응봉초의 사례는 몇가지 의미가 있다.

첫째, 학부모에 의해 중지된 것은 처음 있는 일이다. 전교조 선생님 등의 의해 신문구독이 중지된 적은 있으나 학부모의 주체적 노력에 의해 중지된 것은 처음 있는 사례로 알고 있다.  이러한 사실은 학부모들이 나서서 하면 학교와 우리 나라 교육환경 개선에 큰 역할을 할 수 있다는 것을 보여주는 것이라 하겠다.

둘째, 학부모 -교사-언론-교육청-교육위원 간에 연대속에 일을 추진한다면 아무리 어려운 일도 해낼 수 있다는 것이다. 이번 신문일을 처리하면서 본위원은 전교조 선생님들, 교육위원 선생님들, 기자, 교육청 장학사 등에게 여러 가지 문의를 하였고 도움이 필요한 것은 적극적으로 요청을 하였다. 이렇게 교육에 관계된 주체들이 함께 움직였을 때 어려워 보이는 문제도 시간이 걸릴 뿐 해결할 수 있게 된다.

셋째, 이번 신문구독 중지는 보수적이며 이기적 언론과의 싸움이다. 조선과 동아는 어린이 신문을 발간함으로써 인건비를 거의 안들이면서(새벽에 학교 앞에 놔두면 아이들이 배달부가 되어 배달을 한다.)신문의 내용은 어른 신문의 짜집기와 기존에 있는 학습지들의 내용을 싣고 수많은 광고를 통해 광고비를 챙기면서(광고가 많게는 70%에서 40%까지 차지한다.) 엄청난 이득을 챙기고 있다. 이번 어린이 신문 구독 중지는 기득권층의 이익만을 대변하기 위해 때로는 진실을 외면하는 거짓 보수언론에 대한 돈줄을 끊는 의미가 있는 것이다.

셋째, 어린이들의 인권을 존중하는 의미도 있다. 무료로 신문배달부일을 하는 것을 ‘봉사’라는 이름으로 가리는 것은 어린이들의 노동력을 착취하는 것에 다름아니다. 실제로 어떤 초등하교 담임선생님께서는 이 지점을 문제제기하자 신문사에서 그 해당 반에만 도서상품권을 돌렸다고 한다. 또한 자습시간 10분을 선생님들이 안계신 시간동안 저질적인 신문을 보아야 하고 전혀 학습에 도움이 되지 않는 내용들을 선생님한테 혼나지 않게 백지를 채우는 것은 지루하고 지겨운 작업에 다름아니다. 아침은 아이들이 학교에서의 하루를 즐겁게 시작하는 처음에 해당한다. 이 시간동안 아이들이 즐거운 수다,운동 등의 시간으로 쓸 수 있는 여지를 만들 수 있다는 점에서 신문구독 중지는 아이들의 인권을 존중하는 것과 관련이 있는 것이다.

넷째, 잘못된 이데올로기를 주입으로부터 아이들을 지켜내는 의미가 있다. 실제로 소년조선은 일제 때 조선일보가 독립을 위해 노력한 것처럼 싣고 있다. 또한 미군의 군사화를 전혀 문제의식없이 아이들에게 전달하여 통일세대. 평화세대로 아이들을 키워내야 할 판에 은근히 군사대국화를 정당화하는 기사를 보내고 있다.(오마이 뉴스 기사 참조) 따라서 신문구독 중지는 일방적 이데올로기 주입으로부터 아이들을 지켜내는 의미를 지닌다.

다섯째, 간접적으로 우리나라 전체적인 언론의 질 향상에 기여할 것이다.

어린이 신문의 기사의 수준은 그야말로 ‘저질’이다.  (본인의 신문기사 분석자료 참조) 이런 저질 신문이 시장에서 판매될 걱정이 없이, 배달사고 걱정없이 안정적으로 잘 팔리고 있는 실정이다. 따라서 언론사 입장에서는 신문의 질에 대해 신경을 쓸 필요가 없다. 돈은 스쿨뱅킹으로 꾜박꼬박 들어오고 게다가 은행에 낼 수수료까지 학부모들이 알아서 내 주니 이것처럼 황금알을 낳은 것은 없을 것이다. 따라서 이런 신문에 대해 많은 학부모,교사,아이들이 문제제기하고 구독을 중지할 때 언론사는 신문의 질 향상에 노력할 것이다.

따라서 이번 응봉초를 비롯한 여러 학교에서의 신문구독 중지는 우리나라 전체 언론의 질 향상에 간접적으로 기여하는 의미를 지니게 될 것이다.

<자료7> 신문에 대하여

현재 우리학교에서는 저학년은 소년조선, 고학년은 소년한국을 보고 있다. 그런데 이 신문들이 어떠한 내용을 담고 있는지 우리 학부모들은 물론 교장 선생님조차도 모르고 있는 것이 현실이다. (지난 9월 4일 신문건과 관련하여 학부형 두분과 교장선생님을 면담하였을 때 본위원이 이 신문은 어린이 신문으로서 내용이 적절하지 않은 것이 많다고 말씀드리자 교장선생님께서는 아이들이 보는 신문을 한번도 본적이 없어서 무엇이 나쁜지, 좋은지 모른다고 말씀하셨다. 그때 우리 3인은 교장선생님의 말씀에 너무도 당혹스러워 아무런 말도 할 수 없었고 신문에 관한 학부모의 입장을 정리한 글을 교장선생님께 제출하였지만 그 글은 본격적으로 신문을 분석한 글이 아니기에 신문분석 작업의 필요성을 느꼈고 우리 3인의 학부모는 두 번에 걸쳐서 신문분석 작업을 하였다.)

9월초 어린이신문이 가진 여러 가지 문제들이 언론에 나가면서 시교육청은 특정 자료만을 가지고 자습에 활용하는 것은 시정하라고 지침을 내렸다. 따라서 현재 자습활용의 명목으로 보고 있는 어린이 신문의 구독은 즉각 중지되어야 하며 신문구독은 부모들의 완전 자율적 판단에 맡겨야 한다. 그리고 앞으로 각자 신문을 구독한다면, 현재 보고 있는 어린이신문- 소년조선과 소년한국-이 어떤지 분석해보고 아이들에게 읽힐만한 가치가 있는 신문인지 판단하는데 도움이 되고자 이 글을 작성하였다.

우선 분석방법은 다음과 같이 하였다.

광고, 만화, 기사내용, 학습내용, 신문의 구성으로 나누어서 분석하였다.따라서 각각의 내용들을 살펴보고 결론적으로 이것이 아이들의 정서나 교육적 측면에서 가치가 있는 것인지 판단해 보고자 한다.

8월말에서 9월 첫째 주에 발행된 소년한국과 소년조선을 가지고 분석하였다. 아래에서는 이상의 순서에 따라 분석해 들어갈 것이다.

1. 광고

광고는 책광고, 학습지 광고, 대회를 빙자한 광고, 정보제공을 빙자한 광고로 나뉜다. 이것은 두 신문 공히 동일하다. 그 각각의 내용들을 보면 다음과 같다.

1)소년한국

@책광고(광고중에서 가장 많은 비율을 차지한다.)

*『무서운게 딱 좋아』,ILB출판-(그림이 대단히 자극적임),

*『커플만들기』,ILB출판- '나에게도 정말 멋진 사랑 찾아올까요?' (유치하고 저질의 만화그림-여자 아이가 백마 탄 왕자를 열망하는 내용인 듯, 이것은 여자아이들에게 인생을 주체적으로 개척하게 해주는 것이 아니라 남자를 통해 인생역전을 꿈꾸게 만들거나 남자에게 잘보이도록 하는 것이 여성의 주요 관심사가 되게 할 수 있는 위험성을 지닌 내용일 가능성이 크다.),

*『날씬해지는 다이어트 성공기』, ILB출판-'예쁘게！ 날씬하게！ 자신있게！' 이 책은 커플만들기 바로 옆에 배치하여 선전하고 있다. 유치한 그

림수준은 마찬가지고 이 책을 옆에 배치한 것은 우연이 아닌 듯 하다. 커플을 만들려면 날씬해야 한다. 멋진 남자를 만나기 위해 날씬하고 예뻐야 하며 예쁘고 날씬해야 자신감이 생긴다는 공식을 은근히 요구하고 있다.  이 책들은 ILB 출판사에서 펴낸 것이다. 동일한 광고가 일주일 동안두세번 나온다.

*『새콤달콤 러브스토리』,재미북스 출판-'짝사랑,삼각관계,집착,질투,친구 같은 애인... 사랑에 관한 짧은 이야기 다섯 편！'

*『커플 만들기』,계림출판- '자신이 상대방을 좋아한다는 감정, 친해지고 싶다는 감정을 전할 수 있게...' (마치 사랑고백에 관한 기술을 알려주는 책같다.)

*『두근두근 사랑점』,재미북스출판 - '나의 첫사랑은 누구일까?...여러분의 운명과 미래를 점쳐 드립니다.' 이 책들의 광고는 한번에 그치는 것이 아닌 여러번 나온다.  따라서 이런 문구들에 아이들이 자연스러워져 세뇌될 수 있고 아이들의 의식에 강하게 자리할 수 있어 자연스러워 질 수 있다. 내용을 보면 삼류,저질 소설의 성인소설을 선전하는 문구같다. 어린이들의 정서를 맑게 해주고 올바른 가치관을 심어주는 책들이 아니고 애어른을 만드는 책들이다. 그것도 저급문화에 젖은 애어른 말이다. 이외에도 여러책이 있지만 그 수준은 50보 100보이다.

*『백과사전』,서울문화사 출판 -'빵빵한 게임 정보는 백과사전！'

*『GAME잉카』,글송이 출판 - '환타지 게임도 즐기고...'

*『내손으로 만드는 명품아이옷 DIY』(장난감 DIY도 있다), 동아일보사 출판 -'...백설공주 드레스 등 특별한 의상이 가득~' 이것이 엄마들이 볼 내용이지 어린이신문에 들어갈 광고라고 넣은 기자의 수준이 의심스러울 지경이다.

@상품광고

* 화승의 월드컵 신발을 광고하는데 문구가 가관이다. '월드컵신발에 붙어있는 복권을 긁어보세요~ 긁기만하면 푸짐한 경품이 팡팡' 사행심을 조장하여 경품을 바라고 꼭 필요하지도 않은 신발을 사달라고 부모에게 조르

기를 조장하는 문구이다.

* 소년한국일보가 주최하고 롯데제과가 후원하는 '롯데껌 모자이크 그림잔치' 껌종이로 모자이크를 하여 그림을 완성하여 응모하도록 하는 광고이  다. 아래 칸에는 롯데에서 나오는 모든 껌들을 총망라하여 전시해서 선전  하고 있다. 그림을 완성하려면 껌을 엄청 많이 사야 할 것이다.

* 야쿠르트 광고인데 이것역시 경품이 있다.  경품을 타기 위해 사먹도록 조장한다.  역시 사행심을 조장한다. 모든 상품광고에 다 경품이 있다.  어린이를 대상으로 하는 광고에 이런 경품(이것은 일종의 미끼인 것이다.)을 제공한다는 구실로 아이들을 현혹하는 것이 교육상 올바른 것인지 생각해봐야 할 것이다.

@학습지 광고

* 윤선생영어교실 -소년한국의 영어학습란은 윤선생에서 제공하고 있으며 신문 3분의 1크기로 가끔 광고가 실린다.

* 재능 - 한자, 수학, 과학, 창의력 등 영어를 제외한 학습란은 재능에서 출제하고 있으며 소년한국은 신문의 1면 상단 좌측에 항상 재능의 선전문구가 나가고 신문의 3분의 1크기로 가끔 광고가 나간다.

@ 학력평가, 경진대회, 한자능력 시험 등의 상을 수여하는 광고

거의 참가비가 있거나 우유회사 등에서 하는 대회는 상품을 간접홍보하는 효과가 있으므로 이런 대회는 참가비가 없다. 거의 매일 크게는 신문의 한 면을 다 차지하거나 3분의2,  3분의 1을 보통 차지한다.

2)소년조선

@책광고 -위에서 다루었던 책들이 소년조선에도 있다. 여기서는 위에서

없었던 책을 다루겠다.

*『인기만점 백설공주, 매력만점 신데렐라』,을파소 출판-'...책을 읽고 나면 바로 여러분도 신데렐라가 될 수 있어요|'

* 어린이 추리소설시리즈물로 몇가지를 보면,『미로공원 살인사건』,『시청으로 날아든 협박편지』등 12권 짜리다. 넥서스주니어출판 -'...추리 퍼즐을 풀다보면 집중력은 물론 관찰력과 사고력이 자랍니다....' 집중력,사고력이 자랄지는 모르나 어린이의 정서와 심리적 건강성은 훼손을 입을 것이다.

@게임광고 -소년한국은 게임과 관련한 책광고가 있었다면 소년조선은 그

런 것도 광고하지만 직접 게임을 하도록 하는 물건을 광고한다는 점에서 게임광고에 있어 더 적극적이다.

* 유희왕카드 선전 광고-'해답은 묘지에 있다！' 광고 문구이다. 여기에 경품까지 있다.

* 록맨 배틀 카드게임 -이것 역시 카드 선전이다.

* 점프랜드 - 온라인 테마파크 게임선전이다.

@상품광고 -소년조선은 소년한국에 비해 상품광고의 양이 더 많다.

* 온세통신 광고 -'부담없는 1677눌러요~ 행운까지 팡팡터져요~' 여러 가지 경품을 미끼로 아이들에게 1677을 누르라고 부추긴다.

* 데이콤의 08217을 누르라는 통신광고이다. 역시 여러 가지 경품이 있다.

* 카프리썬 -농심의 카프리썬을 경품과 함께 광고하고 있다.

@학습지 광고

* 두산동아의 학습지 광고-큐브수학, 초등시리즈

* 대교 눈높이교육 광고는 1면 상단의 오른쪽에 조그맣게 매일 실린다.  소년한국이 재능을 광고하는 것과 같은 것이다. 소년조선의 경우 수학은 '두산동아'에서 제공하고, 한문숙어는 '글송이'에서 제공하고 있고 영어는 '눈높이'에서 제공하면서 간접광고를 하고 있다.

@경시대회, 학력평가, 한자등급시험 등의 광고 -소년한국과 같은 비중과

같은 횟수로 다루고 있다. 소년한국과 소년조선에서 광고가 차지하는 비율은 40~50퍼센트 정도이다.(그렇지만 학습자료 제공을 통한 간접광고까지 따진다면 실제 광고가 차지하는 비율은 50%이상이다. 왜냐하면 일부 학부모들은 신문에 학습을 실을 정도의 학습지라면 그 신뢰도가 높다고 생각하여 학습지 선택에 있어서 영향력을 받을 것이기 때문이다.) 신문이 4면 혹은 8면으로 나오고 있는데 8면일 경우는 전면광고와 반 면 이상을 차지하는 광고가 꼭 나온다. 이것은 신문이 내용의 부실함을 광고로 땜빵질하려는 의도가 역력히 드러나는 것이다.

요즘 지하철에서 나누어주는 신문들은 광고가 많기 때문에 무료로 배포를 하고 있다.  그것도 독자들 손에 직접 주어주거나 손쉽게 가질 수 있도록 놓아두고 있다. 그러나 어린이 신문은 그 많은 광고에도 불구하고 3,500원씩 돈을 주고 보고 있으며 배포도 신문사가 학교정문에 갖다 놓으면 각 학년별 각 반별로 담당아이가 배포를 한다. 이 신문사들은 배포하는 인건비도 하나 들이지 않고 광고는 광고대로 하면서 돈은 돈대로 챙기는 그야말로 손 안대고 코푸는 식이다.

2. 만화

1)소년한국

'팥방이'는 1면에 실리는 것으로 4컷으로 이루어진 만화다. 아이들의 일상생활과 관련한 내용이다.

'지구의 신비를 벗겨라' -지구과학에 대한 내용이다. 만화풍은 유아틱한 모습으로 그리고 있다.

'시튼 3세'는 멸종동물기로 만화의 풍은 미국적 냄새가 풍기고 그림의 선이 부드럽지 않고 자극적이다.

'우당탕탕 보루' -이것은 간혹 실리는 만화이다. 귀신이야기 등의 엽기적인 내용을 담고 있다. 그림의 선이 딱딱하고 캐릭터들의 얼굴도 부드럽지 못하며 색깔도 칙칙하다.

2)소년조선

소년조선은 만화가 요일마다 다르게 실린다.

* '뚱딴지' -약간 코믹한 내용으로 되어 있다. 한번 웃자는 식의 만화이다. 특별한 주제를 담고 있지는 않다. 매일 1면에 4컷으로 실린다.

* '러브米 전쟁이야기' -농림부에서 기획한 것으로 밥을 먹는 것의 중요성을  리는 만화이다. 부드러운 선에 우스꽝스러운 얼굴의 캐릭터로 유아틱한 분위기를 풍기는 그림이다.

* '지니지니JINIJINI' -곤충세계를 그린 만화로 피카츄의 분위기가 나는 만화로 그림이 일본풍이다.

* '팅구야 Ⅱ'(해일이와 다람쥐) -내용이 바뀌면서 연재되는 만화인 듯하다. 동물과의 사랑, 가족간의 문제 등을 다루는 만화인 것 같다. 직선이 많이 사용되어 딱딱한 느낌을 주고 한국적인 냄새가 나지 않는 그림이다.

* '대한민국 차차차' (자연보호) -주제를 정해서 만화의 내용이 바뀌는 것 같다. 곡선을 많이 사용하여 부드러운 느낌을 주고 그림의 풍이 한국적 냄새가 느껴지며 캐릭터들의 표정도 재미있게 느껴지는 그림이다.

* '네트워크는 내게 맡겨라- 허브': 컴퓨터의 통신장비에 대한 내용을 쉽게 설명하기 위해 만화로 기획된 거 같다.  그런데 이 허브는 컴퓨터 전문가의 말에 의하면 웬만한 어른들도 어려워하는 내용이라고 한다.

* '돈돈이와 괴짜들 성공일기' -경제만화를 표방하고 있는데 동물들을 등장 인물로 설정하여 딱딱하고 어려운 경제를 쉽게 다가가도록 하기 위한 의도인 것 같다.  불황속에서 점포를 차리고 창업지원센터에서 지원을 받아 위기를 기회로 삼아 성공하겠다는 주인공의 각오와 그 노력의 과정을 보여 주고 있다. 그러나 어린이 입장에서 볼 때 이러한 창업은 어른의 시각에서 경제를 본 것이고 현실의 경제 위기의 내용이 무엇인지 그 실체를  보여주고 엄마,아빠께서 이 어려운 상황에서 어떻게 노력과 고생을 하시는

지 느끼게 하고 어린이 나름대로 할 수 있는 일은 무엇인지 알려주는 것이

어린이를 대상으로 할 때 다루어야 하는 내용이 아닐까? EBS의 경제프로그램에 '동그라미 가족‘이라고 있었다. 그것이 아이들에게 다가가기에 적 절했다. 아이들이 창업을 하는 것도 아닌데 아이들의 입장에서 보는 시각 이 상당히 부족하다 하겠다.

만화의 비율은 20%~10%로 평균 10%를 차지한다. 전체적으로 만화의 화

풍이나 그림이 아이들의 정서에 도움이 안되거나 자극적이고 거칠은 것들이다.

3. 학습란

학교에서 신문을 구독하는 이유로 내세우는 것은 자습시간에 학습자료로

사용하고 NIE교육을 한다는 것이다. 여기서는 학습자료로서의 내용이 어떠

하며 NIE교재로서 신문이 어떤 내용을 담고 있는지 살펴보겠다.

1)소년한국

@학습자료

학습란에는 영어와 한자, 창의력, 수학, 과학 등이 실린다. 영어는 윤선생에서 출제한다. 매일 나오는 것은 '하루에 한마디'코너가 있고 '신나는 영어교실, 신나는 동화여행, English power' 등이 번갈아 가며 실린다. 그리고 한자는 매일 3자씩 실리고 토요일은 복습하는 내용이 실린다. 창의력,수학,과학 등은 NIE와 영어와 더불어 번갈아 가며 실린다. 한자와 창의력,수학,과학 등의 학습은 모두 재능에서 출제한다.

많은 아이들이 재능과 윤선생을 집에서 학습지로 하고 있을텐데 내용이 특별히 다를 수 없을 것이다. 이것은 이중으로 돈이 드는 것이고 학습지를 하는 아이들은 내용을 거들떠 보지도 않을 것이다. 이것은 시간낭비요 돈낭비가 되는 것이다. 유용하고 유익하게 학습에 도움되는 것이 아니라 고스란히 휴지통에 들어갈 신문신세밖에 되지 않는다.

2)소년조선

@학습자료

영어학습으로는 '봉봉 만화영어' - 이 영어만화는 고정난으로 배치되어 있다. 글,그림 이상민이라고 되어 있는데 이 사람의 약력은 나와 있지 않다. 밑에 조선대 영어과교수(David Shaffer)가 감수했다고 되어 있는 영어만화이다. 그림은 동물이 등장하여 여러 가지 일상생활을 가르치려는 의도로 기획된 거 같다. 또 하나는 대교에서 제공하는 'Hello English'이다. 이렇게 특정 학습지에서 문제를 출제받음으로 해서 간접광고 효과까지 노리고 있는 것이다.

한편 한자는 요일에 따라 다르게 나오는데 글송이 출판사에서 제공하는 '또박이 한문숙어'가 있고 키출판사에서 발행한『키 한자급수 카드』에서 제공하는 '일일 한자'가 있고 서울 신광초교장님의 지도라는 '일일한자'가 있다. 기타 다른 학습은 하늘교육에서 제공하는 수학,창의력 등이 NIE와 요일을 번갈아 가며 실린다.

결국 소년한국이나 소년조선 모두 특정 업체로부터 학습내용을 제공받음으로 해서 아이들을 위한 학습의 내용을 고민하는 것이 아니라 신문이 학습지 선전의 장으로 활용되고 있다.

4. NIE(Nwspaper in Education)란 신문으로 하는 교육이라는 것이다. 그렇다면 신문으로 무엇을 교육한다는 것인지 분명하게 공유할 필요가 있다.

신문은 그날그날의 사건,사고,중요한 이슈가 되는 것들을 싣는다. 그리고

거기에는 신문사의 입장에 따라서 사건,사고,이슈 등에 대해 입장이 다를 수 밖에 없다. 따라서 NIE에서 다루어야 하는 것은 다양한 논조들을 파악해 내고 그 논조들을 비교,분석함으로써 자신의 주체적 사고를 길러내는 매개체로서 활용한다는데 그 의미와 NIE의 학습적 가치가 있는 것이다.      따라서 NIE 학습을 하기 위해서는 최소한 2~3개의 신문을 가지고 분석해야 하며 여러가지 사안 중에서 그 중요한 사안을 추출하여 각 신문사들이 어떠한 사고 속에서 기사를 썼는지 분석해야 할 것이다. 이러한 과정을 통해서 논리적 사고력,비판력이 키워지는 것이다.

그렇다면 현재 소년한국과 소년조선은 이러한 NIE교육을 제대로 하는지 그 내용을 살펴보자. 더불어 우리가 벗어야 할 오해는 NIE를 신문스크랩으로 이해해서는 안된다는 것이다. 스크랩이란 필요한 부분을 오려두는 것인데 그러기 위해서는 필요한 내용이 무엇이며, 목적이 우선 잡혀야 하며 그 전제는 신문에서 난 기사에  대한 자신의 관점이 잡혔을 때 가능한 것이기 때문이다. 이러한 사고가 전제되지 않은 스크랩은 단순작업으로서의 신문오리기에 불과하다.

1)소년한국

NIE의 내용이 소년한국에 났던 기사를 싣고 그 글의 내용을 잘 이해했는지 학년별로 각각의 기사를 실은 후 주관식문항을 실어놓고 있다. 그 질문의 수준은 깊이 있는 사고력을 요하는 문제가 아니라 단답식으로, 단순한 사고를 도출하도록 하는 내용으로 이루어져 있다. 예를 들어 8월 30일,월요일자에 실린 내용은 3학년 국어로 기사내용은 독서의 달 9월의 각 도서관의 행사를 실었던 기사를 소개한 후 다음과 같은 질문을 던진다.

1. 여름 방학 중 주로 어느 곳에서 책을 읽었는지 써 보세요.

2. 여름 방학 중 갔던 도서관의 이름을 써 보세요.

3. 여름 방학 동안 어떤 책을 읽었는지 책의 제목을 써 보세요.

4. 앞으로 읽고 싶은 책의 이름이나 내용을 간단히 써 보세요.

1번 문항과 2번 문항은 내용적으로 겹칠 수 밖에 없고 같은 내용의 질문을 반복한 것에 지나지 않는다. 4번의 경우는 논리적으로 모순된 것이다.  왜냐하면 아직 읽지도 않은 책의 내용을 어떻게 알고 간단히 적을 수 있겠는가.  더구나 질의가 전체적으로 가지고 있는 문제는 무엇을 위한, 어떠한 교육적 효과를 의도하며 던지는 질문인지 아무런 중심이나 관점이 없는 의미없는 질문을 던지고 있다.

모든 내용이 거의 이런 식의 막연하고 추상적인 질문들로 채워져 있다.

2)소년조선

소년조선은 학년별 구분 없이 과목별로 영어,국어,수학,사회Ⅰ․Ⅱ,컴퓨터,과학Ⅰ․Ⅱ등으로 구분하여 소년조선에 났던 기사를 보여주며 주관식 문제나 객관식 문제를 내어 답하도록 하고 있다. 다음에서 예를 들어 보겠다.

사회 : 가을소식을 알리는 기사를 제시하고 '가을'이 되면 우리의 생활 모습이 어떻게 변할지  의․식․주로 나누어 설명하라고 한다.

영어 : 소년조선에서 다루었던 영어 학습내용을 확인해 보는 질문을 한다.

수학 : 고속철도 이용객과 고속철이 달렸던 거리가 얼마인지 다룬 기사를 보여 준 후에  1.우리나라의 인구는?    2. 지구의 둘레의 길이는?  3.서울부터 부산까지의 고속철 운행거리는? 등을 객관식으로 묻고 있다.

국어:제주도의 독특한 언어표현에 대해 다룬 기사를 보여주고는 1.제주도에서는 낯선 사람을 부를 때 무엇이라고 부르나요? 2. 여름방학중의 체험을 발표해 보자.

질문들이 너무나 식상하고 단순사고를 요하는 것들이다.  창의력,논리력 향상을 위한 고민의 과정에서 NIE자료가 만들어지지 않았음이 여실히 드러난다. 그야말로 신문에 난 기사를 가지고 질문을 던지는 단순한 신문으로 하는 교육이 되는 셈이다. 이렇게 단지 단어만 NIE라는 표현을 썼을 뿐 신문기사를 가지고 시험문제 풀이하는 식의 방법을 취하고 있다. 다른 학습과의 차이라면 단지 신문에 난 기사에서 질문을 만들어 낸다는 것이다.

이것은 NIE라는 말로 독자인 아이들과 부모들을 우롱하는 것이 아니면 신문사의 직원들이 무식해서 NIE가 뭔지 모르는 것이다.

5. 기사의 내용들

신문의 기사란 누구나 공감할 수 있고 보아서 도움이 될 만한 내용들을 기준으로 여러 가지 사건들 중에서 취합하여 기사화 한다. 따라서 어린이가 보는 신문이라면 어린이들의 관심사가 무엇이며 그들의 아픔과 고통, 즐거움, 세계에 대한 시야를 넓힐 수 있는 시사적인 내용 등을 다루어야 할 것이다.

이런 기준을 가지고 두 신문의 기사가 어린이 신문으로서 적절한 내용을 담고 있는지 살펴보고자 한다.

@어린이의 관심사와는 너무나 거리가 먼 기사

1)소년한국

'정년 퇴임 교원 1956명 훈․표창' -8월 27일

'공정택 제4대 민선 서울시 교육감 취임'(교육감이 뭐하는 분이고 교육감선출이 어린이들의 학교생활과 무슨 관계가 있는지 아무런 설명도 없음.)

'수행 평가 대신 학력 평가 자율 실시- 공정택 서울시교육감 취임 인터뷰'

'서울시교육청  초․중등 교원 436명 정기 인사' (4분의 1면 차지) - 8월30일

'서울시교육위원회 새 의장단 선출' (만일 이 기사를 실으려면 교육위원이 무엇인지 설명이 있어야 한다. 많은 학부모들도 모르는 교육위원을 아이들이 어떻게 알며 그것이 자신들과 무슨 관계가 있는지 알겠는가?)

'이수일 전 교육부 학교정책실장, 퇴임하며 장학금 2000만원 쾌척'('쾌척'이라는 단어도 어렵거니와 아이들의 관심과는 거리가 멀며 아이들이 이해할 수 있는 설명이 하나도 안되어 있다.) -9월2일

거의 이런 기사가 태반이다. 선생님들의 동정을 보도하는 교사신문 같다.

2)소년조선

'공정택 서울시 교육감 기자회견, 학력향상 위해 학교별 자율평가 해야'(4분의 1면 이상을 차지) -8월 28일

'정년 퇴임 행사' - 9월 1일

소년 한국에서 났던 기사는 제외했다. 교사신문과 같은 모습이 동일하다.

@어른들 신문의 내용을 그대로 따온 짜집기에 불과한 기사

1)소년한국

'국내 영어 캠프가 해외 연수보다 효과적 ,서울시 교육청 설문조사' (이것은 아이들이 보고 영어 캠프에 적극 참여하라는 것인가?)

'학부모 위한 자녀 경제 교육 워크숍'(이것은 일반 신문에서도 볼 수 있는 기사이고 아이들과는 직접적 관련이 없는 정보성 기사이다.)

'태권도 장지원 '금빛 발차기' 첫 시동' -8월 27일

'새로 짓는 초등학교 불연재 사용 의무화'

'박찬호 99일 만에 '화려한 부활''

'가정 내 사고 예방 위한 어머니 안전 캠페인 펼쳐' - 8월 28일

'전국 과학전람회 김지원양 대상차지'(한 면의 4분의 1을 차지할 정도의 가치가 있는 기사가 아님)

'급식비 지원 받는 어린이가 늘고 있다'(기사의 사회적 원인에 대한 설명이 필요한 기사임.)

'독서 치료 전문과정 16일 개강'(어른을 상대로 한 기사들) -9월 2일

'주말, 곳에 따라 구름 많아'(날씨와 관련된 기사가 나오는데 이것은 굳이 작은 지면에서 차지할 이유가 특별히 없다. 지면을 대충 채우려는 것이 아닌가 하는 의심이 가게 하는 기사)- 9월 4일

'유명인 참여하는 온라인 골프 대회 열어'

'꿈의 64비트 컴퓨터' 시대 개막'

'두산베어스기 리틀 야구 동부 팀 우승' -9월 6일

'내년 초등학교 11곳 과학 중심 학교로 추가 지정'

'은하수 동시 문학상 대상에 권영상 시인'(아이들과 무슨 관련이 있는 기사인가?) -9월 9일

2)소년조선

'박찬호 부활?...106일 만에 승리'

'목말랐던 金...정지현 '해냈다'' - 8월 28일

'부산, 외국어 마을 '글로벌나운' 추진'-9월 1일

'소년조선일보 문예상 8월 입상자 발표' (4분의 1면 이상을 차지, 그만한 가치가 있는 기사가 아니다.)

'070 인터넷전화 착신 번호 결정'

'호주 유학 박람회' -9월2일

'경기도 파주에 영어마을' -9월 13일

소년 한국에서 났던 기사는 제외했다.

이 외에도 광고성 기사(책소개 -한 면이나 두 면을 차지할 때도 있다.)

*전국 재능 시 낭송 지역 대회 안내 -4분의 1면이나 차지,

*우체국 예금․보험 어린이 글짓기 작품 모집-6분의 1면 차지

*아르헨티나 공연 안내가 6분의 1면 차지. 새학기 용품 싸게 살 수 있는 곳 소개가 4분의 1면을 차지 (이런 것은 작은 면으로 간단히 처리할 수 있는 정도의 정보성 기사이다.

결론적으로 말해서 기사 선택의 철학과 기준이 없다. 아이들의 시각에서 기사를 고르고 요즘의 아이들의 관심사항과 올바른 지도 방향에 따른 기사가 거의 없다고 봐도 과언이 아니다. 대충 그날그날의 신문을 만들기 위해 여기저기 어른들이 보는 신문에서 짜집기 했다는 것을 누구라도 조금만 관심을 가지고 본다면 보일 정도이다. 광고성 기사나 시상결과에 대한 기사가 전체 신문면수(4면 혹은 8면-8면일때는 광고가 그만큼 더 실리므로 8면이라고 해서 기사가 특별히 더 많은 건 아니다.)에 비해 너무 많은 자리를 차지하는 걸로 봐서 기사거리를 취재하기 위해 기자들이 움직이지 않는다는 것을 알 수 있다. 9월1일의 경우 1면에서 소년조선의 내용이 새로워졌음을 알리는 기사가 3분의 1면을 차지했는데 9월 13일에도 똑같은 내용이 같은 양으로 1면에 실렸다. 이것은 기사가 없어서 땜빵질 한것이다. 그리고 현실에서 벌어지고 있는 시사적인 뉴스('이라크 전쟁, 국가보안법, 중국의 고구려사 왜곡 등 굵직굵지한 세계,국내 문제들)를 어린이의 시각에서 보도하는 내용은 아예 없다고 보아야 한다. 간혹 '눈병조심, TV앞에서 보면 위험'등의 기사가 실리거나 위인기획기사(소년한국은 김구 선생을 다룬다)나 고구려사 살피기(소년조선 ,소년한국) 등이 실린다. 이정도의 기사라면 인터넷을 통해, 집에서 보는 신문을 통해 충분히 알 수 있다. 따라서 소년한국과 소년조선은 어린이 신문으로서의 자기 정체성과 빛깔이 없는 신문이다.

6. 신문의 구성

1)소년한국

1면 : 기본 기사가 실린다.(교육계 소식, 초등학교들을 행사 위주로 소개하는 고정란,뉴스거리), 4컷짜리 만화

2면 : 요일에 따라 교육적기사(한국화에 대한 설명)나 아이들의 솜씨 등 독

자들의 글이 실린다,  3분의 1크기의 만화

3면 : 학습란(한자, 영어,여러 학습들이 요일별로 다르게) ,

4면 : 스포츠 소식, 만화, 학습에 대한 해답, 기타 정보성기사나 광고성기사

신문이 8면일 경우는 광고가 차지하는 양이 많아지고 두 면은 책광고나 연

극, 미술관람 등의 광고가 차지하고 기획기사 한 면과 학습란이 추가되어 8면이 되는 것이다. 8월 30일 신문을 보면 광고가 총 차지하는 비율이 광고성 기사까지 합하면 거의 5면을 채우고 있다.

그리고 기사를 작성한 기자의 이름은 1면이나 다른 면에서 가끔 나올 뿐 '~연합'이나 '구성'등으로 되어있어 작성자가 누구인지 나와 있지 않다.

2)소년조선

1면 : 교육계소식, 뉴스거리('지구 닮은 작은 行星 발견'등), 정보성기사('대전에 어린이 로봇 체험관' 등), 자사 주최 대회 알림, 4컷짜리 만화

2면 : 요일에 따라 NIE나 만화, 학습란.

3면 : 요일에 따라 여러 기사들이 실린다. 정보성기사('전통 문화 디지털로  재미있게 배우자')와 만화, 독자들의 작품과 만화영어, 경제 해설난('알기 쉬운경제')과 광고성 기사(상품싸게 파는 곳, 신상품소개), 논술과 관련한 지도내용 등이 실린다.

4면 : 스포츠 기사, 한자나 한문 숙어가 요일별로 따로 실린다. ,광고성 기사나 정보성기사

8면일 경우는 역시 광고가 차지하는 지면의 양이 많아진다. 9월1일자 신문은 광고가 거의 5면을 채웠다. 기획기사(사건,인물로 보는 고구려사)와 시사 용어풀이('탄력근무제'등-이것도 아이들의 관심과는 거리가 있는 용어풀이다.),만화 2~3개 등이 추가된다.

소년조선도 소년한국과 구성면에서 큰 차이점이 없다. 소년한국에 비해서 기자 이름이 좀더 많이 밝혀져 있다.

두 신문모두 사용되는 단어들도 너무나 어렵고(쾌척, 항생물질 추출 등 이런 단어가 거의 대부분이다.) 어투 역시 어른 신문의 어투대로 작성되어 친근감이 느껴지지 않고 읽는데 부담으로 작용할 수 있다. 특히 저학년의 경우는 더 그러할 것이다.

이상으로 두 어린이 신문을 분석해 보았다.

결론적으로 두 신문은 어린이 신문으로서의 색깔을 가지고 있지 못하며 성의 없이 대충 만들었다는 것을 알 수 있다. 왜 이런 일이 일어날까?  한마디로 독자를 무시하는 것이다. 독자에 대한 배려와 고민이 하나도 없다.

신문사가 상품팔기에 정신이 없어 보이는 회사들의 대행사로 보인다. 그것

은 바로 고민하지 않아도 신문이 잘 팔리기 때문이다. 그래서 신문사는 안

일함과 오만함,나태함에 빠져 대충대충 그날그날을 채우기에만 급급한 것이다.

이것을 누가 고칠 것인가?  바로 학부모들이다. 왜냐하면 최대의 피해자가 바로 우리 아이들이기 때문이다. 순수하고 맑은 영혼을 키워나가야 할 아이들이 광고의 홍수에 파묻혀서 건전하고 깊이 있는 철학을 정립하는 데 멀어지기 때문이다. 그리고 최대의 수헤자는 누구인가? 발로 뛰는 노력을 하지 않고도 어른들 보는 신문들의 기사만 대충 짜집기 해서 팔아도 팔릴 걱정 없고, 배달 사고 없고, 기본 인건비 외에는 더 인건비가 들어가지도 않고 광고주들은 줄을 서서 봐달라고 하는 상황에서 최대의 수혜자는 바로 신문사측이다.

더불어 그 혜택의 대열에서 공생하는 건 잘 안팔리는 물건이나 책을 팔 수 있는 회사들과 그 떡고물을 챙기는 지각없는 일부 몰지각한 어른들이다.

이제 우리 아이들을 위해 결단을 내리자. 잘못된 신문이 아이들 곁에서 놀지 못하게. 그래야 신문의 질도 높아지고 신문사도 태만에서 벗어날 수 있다. 이것은 결국 우리나라 언론 전체의 질적 발전에도 일조하는 것이다.

이제 학부모와 교사들은 아이들을 위한 신문을 요구할 권리가 있고 그것을 전면적으로 제기할 때이다.

이 땅에 건강한 어린이 신문이 나오길 바라는 학부모 일동.

<자료 8> 신문과 관련한 학부모의 입장

현재 우리 학교의 경우 고학년은 소년 한국을 보고 있고 저학년은 소년 조선을 보고 있습니다.

그런데 9월 1일자 한겨레 신문과 오마이 뉴스는 ‘어린이 신문을 아침 자율학습 교재로 활용하면 안됨에도 불구하고 여러 학교들이 서울시교육청과 전교조 서울지부의 단체협약을 무시하고, 신문을 사실상 ‘강제구독’시킨다’고 지적하였습니다. 또한 신문사가 부담해야 할 은행 수수료 50원이 학교예산에서 빠지고 있다고 지적하였습니다. 또한 초중등교육법 제 29조 1항에 의하면 ‘학교에서는 국가가 저작권을 가지고 있거나 교육인적자원부 장관이 검정 또는 인정한 교과용 도서를 사용하여야 한다’고 되어 있다고 보도하였습니다.

그리고 교육청은 학교에서 자율학습 교재로 신문이 활용되는 것에 대해 9월 2일자로 각 학교에 다음과 같은 내용의 공문을 보냈습니다.

첫째 특정 문만을 자습교재로 사용해서는 안된다.

둘째 어린이 신문을 강제구독해서는 안된다.

셋째 희망아이에 한해서 보게 하라

넷째 학운위에서 심의하여 신문구독에 관해 결정하라

다섯째 민원이 발생하지 않도록 하라

그렇다면 현재 우리학교는 특정신문만을 자습시간에 활용하고 있으며 이 자체가 선택권이 없게 되므로 강제성이 있는 것이므로 현재의 신문을 보는 관행은 고쳐져야 하며 다음에 대해 함께 생각해 보았으면 합니다.

첫째, 왜 여러 신문들이 많음에도 불구하고 특정신문이어야 하는가입니다.  이것은 초중등교육법 29조 1항에도 위배되는 것이고, 전교조와 단협의 사항을 위반하는 것이며 교육청 지침에도 어긋나는 것입니다. 굳이 신문을 읽혀야 한다면 여러 가지 어린이 신문이 많이 있습니다. 예를들면 ‘달팽이신문, 송알송알,굴렁쇠 등입니다. 이 신문들은 싸고(무료인 것도 있습니다.)내용도 좋은 어린이 신문입니다. 그러므로 굳이 조선과 한국일보를 보아야 할 이유가 없습니다.

또한 학교는 볼지 여부를 매월 조사를 통해 결정하므로 자율이라고 하지만 이 조사는 선생님에 따라 매월 하는 경우도 있고 안하는 경우도 있으며 더욱 문제는 이러한 조사를 하는지 학부모들은 모르고 있습니다.

따라서 엄마들은 학기 초에 조사하면 끝인줄 알고 있고 스쿨뱅킹으로 돈이 빠져 나가니, 거기다 개인으로 봐서는 큰 액수도 아니기에, 별로 신경을 쓰지 않고 있습니다. 따라서 월1회 조사를 하므로 자율이라는 것 역시 진실된 이야기가 아닙니다.

둘째, 현재 진행하고 있는 자습의 실태는 이러합니다. 8시 40분까지 등교하여 8시 50분까지 자습을 하고 10분을 쉰 뒤에 9시부터 수업을 하게 되어 있습니다. 간혹 10분 휴식시간이 없이 자습만하는 경우도 있습니다(반에 따라, 선생님에 따라 약간씩 다를 수 있습니다.) 어떤 아이는 이렇게 말합니다. 짧은 시간동안 한자를 써야 되니까 대충 아무 생각없이 쓴다고 합니다.  안그러면 선생님이 오후에 집에 보내주지 않는다고 합니다. 이것은 학습이 아니라 시간 때우기에 불과한 것입니다. 또한 이 짧은 시간동안 NIE교육이 가능합니까? NIE교육의 본래 취지는 신문에서 주장하고 말하는 것이 무엇인지 살펴보고 각 주장의 차이는 무엇이고 이속에서 나는 어떤 의견을 가지고 있는가를 말하면서 논리적 사고력을 향상시키기 위해 하는 것입니다.  그러기 위해서는 최소한 3개 정도의 신문을 가지고 비교, 분석하면서 공부가 되어야 하고 혼자서 하는 것이 아니라 5명 정도가 함께 이야기를 나누고 그것에 대해 최종적으로 자신의 생각을 정리하는 과정이 되어야 제대로 된 학습이라고 봅니다. 그런데 특정 신문의 어느 부분을 스크랩하고 한자를 짧은 시간에 쓴다면 그것이 과연 아이들에게 어떤 교육적 효과를 줄 수 있을까요? 왜 그 내용을 스크랩해야 하는지 아이가 알까요? 국어사전에(동아 새국어사전)에 의하면 스크랩이란 ‘신문, 잡지 따위에서 필요한 부분을 오려내는 일, 또는 그 오려낸 글이나 사진 조각 따위’라고 규정내리고 있습니다. 그렇다면 먼저 ‘필요’라는 것이 무엇인지 아이들과 선생님과 충분히 공감한 속에서 스크랩이 되어야 합니다. 그렇지 않다면 그것은 신문오리기에 불과한 것입니다. 따라서 과연 우리의 아이들이 무엇을 위한 스크랩인지 충분히 알고 하는 것인지 아니면 선생님이 ‘이거 스크랩하세요.’ 라고 시켜서 하는 것인지 확인이 되어야 할 것입니다.

셋째, 과연 현재 아이들이 보고 있는 소년조선과 소년한국이 아이들 신문으로서 적절한 신문일까요? 매일 받아보는 신문은 4면으로 되어있습니다.   광고가 평균 1면을 차지합니다. 더구나 광고의 내용은 책 광고(예를 들면 ‘커플만들기’라는 책을 실었습니다. -조잡하고 출판사 이름도 생소하며 그림도 일본풍이 풍기는 내용들입니다. 이것은 소년한국 8월 27일자에 난 책 광고입니다. 선전문구는 ‘나에게도 정말 멋진 사랑이 찾아올까요?’ 마치 무슨 드라마 미니시리즈의 문구나 어른들의 3류 소설 광고문 같습니다. 이런 광고의 효과는 아이들에게 이성에 대해서 환상을 심어주고 머리 속에서의 환상적 사랑을 그야말로 꿈꾸게 할 수 있습니다. 가뜩이나 사춘기가 시작된 4,5,6학년 아이들에게 건전하고 건강한 이성교재, 아름다운 사랑의 의미 등이 교육되어야 할 시기에 말입니다. 또 하나의 예는 ‘날씬해지는 다이어트 성공기’라는 책입니다. 요즘 외모지상주의가 문제가 있다고 비판을 하고 한창 성장할 아이들이 외모에 너무 신경을 쓰고 외모에 대해 놀려대서 문제가 된다고 뉴스보도도 하고 그것 때문에 성장기 아이들이 밥을 굶기도 하고 자살하는 일도 있어서 뉴스에도 보도된 적이 있는데 이런 책을 아이들 교육적 효과를 위해 본다는 신문에 버젓이 광고하는 신문에서 어떠한 교육적 효과를 보게 될지 교장선생님께서는 답변해 주셔야 합니다.

한편, 기사거리도 아이들에게 맞지 않습니다. 예를 들면 ‘정년 퇴임 교원 1965명 훈,포장  표창’ ‘국내 영어 캠프가 해외 연수보다 효과적’ 재능교육에서 하는 ‘제 14회 전국 재능 시 낭송 지역 대회 안내’- 이것은 일일학습지 광고에 불과한 것입니다. 그것이 차지한 지면도 한 면의 4분의 1입니다.

‘톱 10’목표 반드시 이룬다’ -이것은 그리스 올림픽 보도입니다. ‘수행평가 대신 학력 평가 자율 실시’ 신문의 보도 내용은 다 이런 식입니다. 기사란 아무거나 선택되는 것이 아니라 누구나 공감할 수 있고 보아서 도움이 될 만한 내용들을 기준으로 삼아서 여러 가지 사건들 중에서 취합하여 기사화하는 것입니다. 그렇다면 어른이 보는 신문이 아니라 어린이가 보는 신문이라면 어린이들의 관심사가 무엇인지에 관심과 귀를 기울여 그들의 관심사항, 아픔과 고통,즐거움,시사적인 내용 등을 다루어야 합니다. 이것은 어른들 보는 신문의 내용을 그대로 짜집기 해놓은 신문이라는 냄새가 물씬 납니다. 어린이 신문으로서의 특성을 전혀 살려내지 못하고 있습니다. 이 정도의 기사라면 인터넷을 통해, 집에서 보는 신문을 통해 충분히 해소가 되는 것입니다. 그런데도 굳이 3,500원을, 더구나 형제가 있는 집은 2부를 보아야 하고 년년생이면 7,000원을 주고 같은 신문을 보아야 하는 어처구니 없는 일이 벌어집니다.(우리 동네 어떤 집은 3자녀이므로 3부를 보고 있습니다.)

금북초등하교는 오히려 형제가 있는 사람은 보지말라고 한다고 합니다.  그런데 우리 학교는 오히려 형제가 있으니 두 종류의 신문을 보자고 말하고 있습니다. 그렇다고 소년조선과 소년한국이 특별한 차이가 있는 것도 아닙니다. 위에서 얘기한 모습을 공통적으로 가지고 있습니다. 따라서 이 두 신문은 어린이 신문이라는 특징을 살려서 신문을 만들고 이 신문을 통해 아이들에게 무엇을 전달하고자 하는지 철학이 없는 신문들입니다.

이상을 통해 볼 때 소년조선과 소년한국을 보는 것은 아무런 교육적 효과를 기대할 수도 없으며 아니 오히려 역기능적 기능을 할 가능성이 많으며 특정 신문만을 가지고 자습시간에 쓰지 말라는 교육청 방침을 어기면서까지 NIE교육이 아닌 신문 오려붙이기에 불과한 작업을 하는 신문을 보는 것에 대해 반대하며 우리 학부모들은 다음을 요구합니다.

첫째, 3,500원 중 700원과 수수료 부담금 50원의 사용에 대해 학부모들에게 알려야 합니다.

뉴스 보도에 의하면 3,500원의 신문대금 중 700원을 학교에 돌려주고 있고 1년 동안 500여 학교에 돌아간 돈이 32억 정도 된다고 합니다. 우리 학교는 조사해 보니 한 반에 평균 5명 가량이 신문을 안보는 것으로 조사되었습니다. 그렇다면 전체 학생 중 안보는 아이를 300명으로 잡을 때 1000명*700원*9개월=6,300,000정도 됩니다.

그렇다면 이 돈이 무엇을 위해 어디에 쓰였는지 학부모들은 알 권한이 있으며 알아야 합니다. 따라서 교장선생님은 이것을 가정통신문 등의 형태로 자세하게 그동안 수입내역과 지출내역을 학부모들에게 밝혀야 할 것입니다. 더구나 신문사가 부담해야 할 은행 수수료를 한 부당 50원씩 교육청 예산으로 지출하였다하니 이것이 어찌된 일인지 분명한 해명이 있어야 할 것입니다.

둘째, 현재 보고 있는 신문은 다른 것으로 교체해야 합니다. 우리학교가 보는 조선과 한국은 질적으로나 내용적으로나 수준이하입니다. 따라서 신문을 굳이 구독하게 하고자 한다면 값싸고 질좋은 신문들, 혹은 무료로 주는 신문을 사전에 꼼꼼히 조사하여 선택해야 할 것입니다. 여러 신문들을 비교, 검토 후 정해야 합니다.

셋째, 특정 신문만을 학습자료로 쓰는 것은 1학년 만이 아니라 모든 학  년에서 당장 중지되어야 합니다. 이것은 그 자체로 강제입니다. 학교는 학습을 시키기 위해 보내는 것입니다. 따라서 학습자료로 쓰인다는데 어느 배짱을 가진 학부모가 돈을 보내지 않겠습니까가? 이것을 자율이라는 말을 사용함으로써 마치 결정권이 부모들에게 있는 것처럼 하는 것은 눈가리고 아웅하는 격이며 말장난에 불과한 것입니다.

따라서 자습시간을 어떻게 보내는 것이 아이들에게 최상의 교육적 효과를 줄 수 있는지 따져봐서 결정해야 합니다. 그리고 그 결정과정에 아이들의 의견도 충분히 반영시켜야 합니다. 그야말로 자율학습이 되도록 말입니다.

넷째, 학습자료로 사용하기에 도움이 된다면 학급별로 한부씩만 보아야 할 것입니다. 편의상 필요하다면 해당 학년의 문제를 각 신문에서 취합하여 학생들에게 칠판에 문제를 내는 것이 올바른 방법일 것입니다. 그리하여 신문구독과 상관없이 아이들이 다함께 공부할 수 있도록 해야 합니다.  또한 특정 신문만을 학습자료로 이용하지 말 것을 교육청에서 지침을 내렸으므로(왜냐하면 이것은 특정신문과의 유착관계가 형성될 소지가 있으므로 내리는 지침이라고 봅니다) 다양한 자료를 활용해야 합니다. 그래야 신문을 보지 않는 아이는 자습시간에 소외감, 왕따 등의 두려움 때문에 어쩔 수 없이 보는 일이 사라질 것이며 교육의 형평성에 맞습니다.

다섯째, NIE 교육이라는 말을 왜곡함으로써 신문의 효용성을 주장하시는  것을 당장 멈추시기 바랍니다. NIE 교육은 짧은 시간에 되는 것이 아니라 최소한 두시간이 소요되며 모둠별 자리배치 등이 필요한 수업입니다. 따라서 NIE라는 말을 신문 오려 붙이기 정도로 왜곡되게 이해하도록 만들거나 신문구독을 정당화하는데 말로 사용해서는 안될 것 입니다.

이상으로 우리 학부모들의 입장과 요구사항을 말씀드렸습니다. 만일 이것이 실행되지 않을 시 저희는 서울시 교육청, 교육위원에게 문의하여 처리할 것임을 밝혀두는 바입니다.

2004. 9. 4. 토요일

강제 신문구독을 반대하는 학부모 일동