2004년 국정감사 ③

교육정책 자료집

학교에서 책 읽는 아이들, 토론하는 아이들

- 전국 학교도서관의 현황과 향후 과제를 중심으로

국회 교육위원회 유기홍 의원

학교도서관문화운동네트워크

발 간 사

열린우리당

국회의원 유기홍

안녕하십니까.

국회의원 유기홍입니다.

2004년 국정감사를 맞아 세 번째 교육정책 자료집을 발간하게 되었습니다. 학교도서관 활성화를 위해 현재의 학교도서관 현황과 과제를 정리한 자료집으로, <학교도서관문화운동네트워크>와의 공동작업을 통해 귀한 결실을 얻게 되었습니다.

얼마 전, 국정감사 자료 준비를 위해 성북구 종암동에 있는 서울사대부고의 학교도서관 홈페이지를 둘러볼 기회가 있었습니다. 변변한 도서관 사진도, 서적내용도 전자화되어 있지 않은 이제 막 시작한 학교도서관임을 알 수 있었습니다. 그러나 이미 홈페이지 자유게시판에는 학생들이 쓴 서평과 책소개가 가득했고, 구입을 희망하는 서적명이 촘촘히 자리를 채우고 있었습니다. 점심시간에 도서관 개방 시간을 늘려달라는 애교섞인 글과 ‘도서관이 새로생겨 독서실을 그만 가야겠다’는 설레임 가득한 글도 보였습니다.

전국에 만여개 이상의 초중고가 있습니다. 그 속에 열 평 남짓한 작은 울타리 하나가 이렇게 우리 아이들에게 새로운 경험을 제공하고 있습니다. 청소년기 아이들만이 가질 수 있는 미래를 향한 무한한 성장의 폭을 조금이라도 넓힐 수 있다면, 우리는 어떤 일이든 최우선 과제로 고민하고 행동으로 옮길 수 있어야 할 것입니다.

이번 자료집은 학교도서관 활성화를 위한 지표를 세우는 데 유용한 자료가 되리라 기대합니다. 부족하지만 필요한 상황마다 많이 사용하시고, 격려해주셨으면 합니다. 아울러 의원실에서 채우기 어려웠던 고민과 내용을 함께 만들어주신 계명대의 김종성 교수님, 송곡여고의 이덕주 선생님께 감사의 말씀을 전합니다. 또한 전국에 걸쳐 수압되야 하는 수많은 학교도서관 현황 통계 자료를 엮어주신 교육부 관계자 여러분과 방대한 자료를 재구성해주신 한성대학교 이호정, 최현희, 이효민 학생에게도 감사를 드립니다.

감사합니다.

목    차

- 인사말

Ⅰ. 왜 지금 학교도서관인가.

Ⅱ. 독서와 도서관 왜곡의 역사

Ⅲ. 한국 학교도서관 운동의 역사

Ⅳ. 2004 한국 학교도서관의 현실 분석

○ 부록 - 일본의 학교도서관법 원안

Ⅰ. 왜 지금 학교도서관인가?

1. 학교도서관은 의식 해방의 교육 공간이다.

학교도서관은 인간의 의식을 억압하고 통제하려는 모든 교육 왜곡 현상을 타개하고 척결하는 이념의 교육 공간이다. 사회적으로 조장된 전통적이며 구조적인 악습과 통념의 억압은 물론이거니와 교육이념과 정책에 의해 생산되고 유지되는 모든 억압으로부터 해방적인 인간형을 길러내는 것이 학교도서관 운동의 정신이다. 가령 가부장제 전통, 계급적 편견, 왜곡된 사회적 가치관에서부터 국가 권력의 정치적‧이념적 통제에 이르기까지 어떤 역사적이며 사회적인 억압기제로부터도 자유로운 인간을 지지하고 고무하는 교육 이념인 것이다.

						국	가
					↓	(이념/ 제도)		↓
				↓	교육 통제 (교육 정책)				↓
			↓	학교 통제 (교수 학습 방법)						↓
			교사/학생 통제
	↑ ↑ ↑ ↑ ↑ (자료 / 공간 / 운영 원리) 학 교 도 서 관

<그림 1> 교육의 억압 구조와 학교도서관의 대항 원리

우리 교육이 국가권력의 이데올로기 재생산 도구로 전락하여 획일적이며 통제적인 사회구조를 유지하는 방편이 되어온 것은 주지의 사실이다. 그 과정에서 학습자는 검열되고 통제된 가치관과 사고방식만을 주입하여 의식과 일상생활에서 외부 권위에 대한 종속성을 면치 못하게 되었다. 국가와 사회의 역사적이며 체계적인 억압과 통제에 의해 결국은 미래의 성인들이 의식적으로 감금당해온 것이다. 학교도서관 운동은 본질적으로 이러한 식민적 구조를 부정하고 그 구조를 유지하는 억압적인 힘에 대항하는 교육적 지향을 가진다. 학교도서관의 자료와 운영 원리는 인간의 의식이 어떤 외적 기제로부터도 감금되거나 억압되지 않아야 한다는 이념에 근거한다. 인간 스스로 다양한 인류의 사상과 이념을 접하고 자율적인 의식을 키울 수 있는 해방적 사유의 공간인 것이다. 그러므로 <그림 1>에서 보는 바와 같이 교사와 학생의 의식을 해방하여 교육과 사회 전체의 식민적 상황을 저변에서부터 와해시키는 교육기제의 원리를 가지는 것이다.

2. 학교도서관은 주체적 삶을 일깨우는 교육 공간이다.

그 동안 우리의 교육은 일정한 삶의 방식과 길을 제시하고 강요하는 방법으로 학생들을 획일화하고 나아가 사회를 통제할 수 있었다. 이런 구조 속에서 독립된 인간으로서의 주체적 삶은 원천적으로 불가능할 수밖에 없다. 학교도서관 운동은 이러한 교육의 획일주의와 권위주의적 경향을 극복하고 학생들로 하여금 주체적 삶을 살아가도록 일깨우는 이념을 지향한다.

자기 삶의 주인으로서 사고하고 행동하는 주체적 인간으로서의 삶의 방식과 철학을 일깨우고 가르치는 것이 학교도서관의 기본 원리이기 때문이다. 학교도서관을 통해 학생들은 스스로 삶을 선택하고 그 길을 위한 다양한 조건들을 갖추어 갈 수 있으며 자신의 선택에 대해 책임을 지는 주체적인 인간으로 성장할 수 있다.

또한 자신의 생각과 일상을 자신의 언어로 표현하고 재구성하여 다양하고 깊이 있는 가치관과 윤리의식을 고양할 수 있다. 부모와 교사가 강요하는 길이 아닌 자신의 길로서, 들러리나 구경꾼이 아닌 주인의 입장으로서 개척해 가는 삶을 발견하고 그에 필요한 자원을 공급 받는 교육기제로서 학교도서관은 존재하는 것이다. 학교도서관 운동의 기저에는 이처럼 학생들에게 구체적인 삶을 일깨우도록 하는 교육 이념이 자리잡고 있는 것이다.

3.  학교도서관은 더불어 사는 삶을 지향하는 교육 공간이다.

우리 교육의 가장 큰 병폐인 무한 경쟁 교육은 궁극적으로 이기적인 인간을 양산하는 시스템이다. 일등만 살아 남는 교육, 일류만 살아 남는 교육에서 친구는 모두 경쟁자이며 물리쳐야 하는 대상일 수밖에 없다. 이런 구조 속에서 인간은 공격적이며 파괴적인 속성이 강화되고 결국 사회는 깊은 단절과 고립에 의해 갈등과 혼돈의 상태가 된다.

학교도서관은 기본적으로 이와 같이 이기적이며 개인주의적인 인간형을 양산하는 교육 구조에 저항하고 대립하는 대안적인 교육기제로서의 기능을 가지고 있다. 무한 경쟁 교육의 파괴성과 공격성을 차단하고 더불어 사는 삶을 지향하는 이타적인 인간을 양육하는 조건으로 존재하게 되는 것이다.

학교도서관은 다양한 독서를 통해 인간 본성을 개발하고 인간에 대한 존엄을 깨닫게 하여 경쟁적이며 이기적인 인간성을 극복하게 한다. 무한 경쟁의 삶 속에서 파괴되는 인간 사회의 규범과 질서를 회복하고 지속 가능한 사회를 만들어 가도록 가르치는 교육은 학교도서관이라는 기제를 통해 효과적이며 영속적으로 실천될 수 있다. 이런 맥락에서 우리 학교도서관 운동은 원천적으로 더불어 사는 삶을 지향하는 교육 이념을 함축하고 있는 것이다. 따라서 학교도서관 운동이 보편화되는 단계에서 무한 경쟁 교육의 구조는 약화되고 소멸될 수밖에 없는 것이다.

4. 학교도서관은 만남과 대화의 교육 공간

무한 경쟁 교육의 구조 속에서 학교 현장은 단절과 고립이 지배하는 파괴적인 공간이 된다. 학생과 교사의 단절, 학생들간의 고립감은 궁극적으로 교육이 지향하는 전인적인 인간 형성의 목적을 달성하지 못하게 한다. 그들은 단지 거대한 교육 구조를 구성하는 파편화된 부속에 지나지 않는 것이다. 거기에 어떤 인간적인 소통을 가능하게 하는 대화와 만남의 환경 조건이 존재하지 않는 것이다. 교실 속에서 모든 학생들은 극도의 고립감 속에서 끊임없이 받아 적고 암기한다. 이런 구조 속에서 교육 현장인 학교는 정상적인 생활의 현장이 아니라 살벌한 전쟁터이며 폐쇄된 감옥 같은 곳으로 전락한다.

이러한 폐쇄적 구조와 단절적 분위기는 교사 중심, 교실 중심, 교과서 중심의 교육 패턴이 고착되어 나타난 결과이다. 따라서 이런 왜곡 구조를 극복하고 인간적 관계가 자연스럽게 형성되도록 하기 위해서는 학교도서관과 같은 개방적이며 유연한 교육기제가 필요한 것이다.

학교도서관을 통해 학생들은 제한된 참조와 폐쇄된 자기 의식의 경계를 넘어 다양한 사고와 삶을 접할 수 있으며 다양한 인류를 만나 대화할 수 있는 것이다. 자기 머리 속에만 맴돌던 의식의 수로가 자기 밖을 돌아 넓어지고 깊어지게 된다. 학교도서관의 자료를 통해 교사와 학생이 대화할 수 있으며 학생들은 서로의 의식을 공유할 수 있는 것이다. 학교도서관이 대화와 만남의 수단이 되어 소통하고 교류할 수 있게 하는 것이다.

이와 같은 원리를 토대로 학교도서관 운동은 만남과 대화를 고무하고 지향하는 이념을 가지게 된다. 일방적인 명령과 침묵이 지배하는 교육 현장에 쌍방향의 대화가 넘쳐나고 표피적인 만남이 아닌 진지하고 깊은 교감이 넘쳐나게 하는 것이 학교도서관 운동의 이념인 것이다.

5. 학교도서관은 근대적 삶의 원리를 가르치고 실천하는 교육 공간이다.

현대 도서관은 근대적 사유의 귀결이다. 근대 정신의 핵심인 합리성, 공공성, 민주성을 구현하고 실천하는 과정에서 확립된 대표적인 근대 문명의 산물이라는 것이다. 근대적 생활 원리를 교육하고 체화하는 이상적인 기제로서 인식되고 활용되어 왔다. 따라서 학교도서관 운동은 근대적 정신에 기반한 삶의 원리를 가르치고 실천하는 운동 이념을 포함하는 것이다.

분명히 우리는 근대화된 문명 속에서 살고 있다. 그러나 사회를 지배하는 원리나 가치는 전근대적인 상태에 머물러 있는 것이 사실이다. 그것은 근대화된 문명에 걸맞는 근대적 정신을 확립하지 못했기 때문이며, 근대적 정신의 이념들을 체득하지 못했다는 것을 의미한다.

요컨대 근대화된 사회에서 근대 시민을 양성해야 하는 교육이 사명을 다하지 못하여 전근대적 정신이 지배하는 단계에 머물러 있다고 할 수 있는 것이다. 이런 맥락에서 학교도서관은 근대적 삶의 원리와 가치를 체득하고 실천하는 시스템으로서 활용될 수 있으며 나아가 근대 시민을 양성하는 주요한 교육 기제가 될 수 있다.

도서관 시스템의 구조와 운영 원리를 통해 학생들은 근대 정신의 원리를 지각하고 배울 수 있다. 다양한 자료가 수집되고 조직되어 이용되는 구조와 그 배경이 되는 원리에서 합리성과 규범의 원리를 배우며, 사회 성원들의 약속과 규범의 영역 안에서 모든 이용자에게 균등하게 서비스를 제공하는 원리를 통해 공공성, 공익성, 민주성의 원리를 배운다. 규칙적이고 합리적이어서 구체적이고 명쾌하며 효율적인 원리를 배우게 되는 것이다. 이러한 근대 정신의 원리가 가장 모범적으로 구현되어 있는 도서관을 대상으로 하기 때문에 학교도서관 운동은 근대적 삶의 원리를 가르치고 실천하는 운동인 것이다. 따라서 학교도서관 운동은 기술 근대화에 비해 크게 지체 현상을 보이는 우리 사회의 정신 근대화 과정에 기여하여 심층 근대화, 또는 성찰적 근대화를 실현하는 주요한 계기가 될 수 있을 것이다.

Ⅱ. 독서와 도서관 왜곡의 역사

1. 목숨을 건 책읽기

전주신흥학교 독서회 (1932.3.5.-12명, 1932.4.15.-13명), 보성고등보통학교 독서회 (1933.1.7.-25명), 동덕여자고등보통학교 독서회(1933.1.14.-5명), 전주중등학교 독서회 (1932.6.10.-73명), 전주여자상업학교 독서회 (1933.10.14.-4명), 진주고등보통학교 독서회 (1933.11.25.-22명), 강릉농업학교 독서회 (1933.11.28.-48명), 사리원농업학교 독서회 (1932.5.19.-28명), 경성제이고등보통학교 독서회 (1933.9.9.-11명), 영변농업학교 독서회 (1933.6.21.-12명), 제일고보․중앙․휘문․경신․배제 독서회 (1928.9.1.-12명), 함흥상업학교 독서회 (1931.5.21.-24명) 등등 <민족문화대백과사전 - 독서회 편->

일제시대 학교마다 조직되어 있던 무슨 동아리 명단인가? 이것은 당시 일제 경찰에 의해 적발된 항일운동 조직사건이다. (  )의 숫자는 검거 날짜와 인원을 말한다. 독서 즉 책읽기는 바로 독립운동이었다. 독서회라는 명칭은 바로 독립운동 조직을 의미했다. 일제를 청산하지 못하고 많은 부분을 이어받은 이 나라가 독서를 좋아할 리가 없다. 더군다나 독서교육을 좋아할 리가 없다. 일제시대를 겪은 이들은 또 해방이후의 혼란기와 한국전쟁을 통해서 책을 좀 읽었다는 사람들이 어떻게 비참한 말로를 겪거나 씨가 마르는 과정을 본 사람들은 너무 똑똑하지 마라, 적당히 남들 가는 데로 적당히 걸어가라는 뼈저린 교훈을 후세에게 전하게 했다.

이런 맥락은 지금까지도 이어지고 있다. 최근에도 가끔 터지는 공안사건을 보면 즉 대한민국 검찰이 공들여 작성한 공소장을 보면 공소장의 맨 앞부분을 차지하는 것이 피의자의 독서이력이다. <위 피의자는 ‘철학에세이’, ‘어느청년노동자의 삶과 죽음’, ‘전환시대의 논리’, ‘민중적 지식인’, ‘거꾸로 읽는 세계사’ 등등의 책을 읽으며 북한의 대남혁명 통일전선전술을 잘 알면서도 > 어쩌구 하는 것이 검찰의 상투적인 논리고 어법이다. 과거 대단한 이적단체를 적발한 사례를 적발했다고 하지만 그 속을 들여다보면 우리나라의 역사나 경제 철학을 공부하던 소규모 독서모임이기 일쑤다. 말로는 조직의 정관이나 화려한 활동계획이 함께 나오기도 하지만 대부분은 사실상의 독서모임이라고 해도 과언이 아니다.

1980년대 대학을 다니며 책읽기을 좋아했던 친구치고 혹시나 국가보안법 7조 5항 이적표현물 소지에 걸리지 않을까 걱정하지 않았던 친구가 있겠는가? 늘 가방을 정리하고 학과내 소규모 공개적인 학회에서 공부하던 책의 발제문이 걸려서 곤혹을 치른 친구나 선배의 이야기는 늘 들려오는 이야기들이었다.

이렇게 독서이력은 언제 어느 순간 갑자기 올무가 되어 엄정한 검찰의 법집행이 추앙 받는 요즘 나를 언제나 차가운 바닥으로 보내버릴 수 있다는 공포 속에 살게 한다. 가끔 방의 서가는 혹시나 하는 책들이 꽂혀 있지는 않을까 가끔 책을 걸러내는 작업을 해주어야 하고 독서일기는커녕 일기나 다이어리조차 조심해서 쓰거나 아예 만들지 말아야 한다. 아직 내가 과거의 유산에 사로잡혀있는 것인가? 국가보안법은 10년전과 같이 시퍼렇게 조문하나 변하지 않고 현행법으로 살아있지 않은가?

2. 도서관 없는 기형적인 학교의 출발

근대교육제도가 본격적으로 보급되던 일제시대, 식민지 조선의 땅엔 전세계 어느 국가의 학교와는 다른 학교가 만들어지고 있었다. 교실도 있고 교무실도 있고 실습실도 하다못해 매점 식당도 다 있는데 조선의 학교엔 <도서관>은 허용되지 않았다. 학교에 <도서관>은 없다. 기원전 그리스 아카데미 학당에도 있었던, 조선시대 서원이나 성균관은 말할 것도 없고, 고구려시대 태학과 경당에도 있었던 교육기관이라면 당연히 필연적으로 가질 수밖에 없었던 <도서관>이 일제시대 학교에선 용납되지 않는다.

그래서 조선엔 운동장이나 교실은 있으되 도서관 없는 학교가 만들어진다. 그리고 학생들은 오로지 조선총독부가 발행했거나 검열을 거친 교과서만을 배울 수 있었고 볼 수 있었다. 그 외의 책을 놓아두거나 가르친다는 것은 있을 수가 없었다. 하다못해 학생들 스스로 교과서 외의 책을 보는 것은 모두 불온시 되었다. 일제시대 전국 중고등학교 대부분에서 <○○독서회>사건이라는 것이 끊임없이 적발되고 무더기로 처벌되고 한다. 일제에 있어서 이렇게 <독서>라는 단어 자체는 식민지 교과서교육과 대치되는 말 그 자체로 독립운동이요 체제전복운동이었던 것이다.

일제는 <도서관>의 사회 정치적 의미를 잘 알고 있었다. 당시 조선총독부 도서관 열람규칙을 보면 조선인들에겐 오로지 <신서(新書)>만이 열람대상이었다. 새책만 볼 수 있었다니 이건 조선인들에 대한 친절함이 아니라 즉 조선총독부 집권이후에 검열을 받아 출판된 책만 자유로운 열람이 허용이 되었고 외국에서 발간된 책이나 옛날 책들은 모두 열람이 금지되었다.

3. 교과서와 교과서를 해설한 책읽기

그러나 해방이 되고 나서도 <도서관>없는 엽기적인 학교는 계속된다. 1공화국때도, 5공화국때도 심지어 지금도 그들 교육관료들에겐 <도서관>없는 학교가 전혀 기형적이지 않다. 심지어 이 체제에 지난 수 십년간 익숙해진 교사들도 마찬가지다. 혹 <도서관>이 명목상 존재한다면 그것은 낡은 책창고거나 <도서>는 없고 다시 교과서만을 확대 재학습하는 그래서 명문대 천국문을 통과하는 교리문답을 준비하거나 다음관문인 고시공부에 열을 올렸던 높은 칸막이가 쳐졌던 <독서실>만이 존재했다. 그래서 한국에서는 <도서관>이라는 사전적 의미도 바꾸고 도서관독서진흥법에서 말하는 법률적 의미마저도 무시하고 있다. 자료가 없고 이것을 관리하고 중계자역할을 하는 사서가 없는 도서관은 법적으로 분명히 도서관이 아니다. 오로지 한국에서만 책상만 있어도, 사서가 없어도 그것이 <도서관>이라고 버젓이 도서관이 있다고 통계에 잡아놓고 있는 불법을 무감각하게 자행하고 있다.

일제를 이어 이 나라를 장악했던 이들이 권장하고 있는 책읽기는 무엇인가? 그것은 당연히 교과서다. 교과서에 입각한 교육과정에 입각한 교육이 수업이 충실히 담당교사에 의해서 진행되는 것, 교과서를 바이블로 오로지 교과서를 풀이한 전과와 참고서와 문제집을 교과서라는 바이블에 대한 교리해설과 실전연습 교재로, 명문대라는 사회적 관문을 만들어 그것을 통과하기 위해 긴장감을 갖고 팽팽하게 돌아가야 한다. 수능시험과 입사시험, 고시라는 문턱을 향해 모든 관심과 역량이 집중되어야 한다. 이것이 흔들릴 것 같으면 외고, 특목고로도 모자라서 몇 개의 학교를 지정해 더 어릴 때부터 이런 방식에 익숙해지도록 만들어야한다. 또 이것을 지지하는 많은 학부모들이 큰 지원세력으로 존재한다. 아마 교육이 교육부의 정책대로 과거 문교부의 정책과 계산대로 정말 잘 이루어졌다면 아마 우리들은 아직도 유신헌법 치하이거나 체육관대통령 시대에 살고 있었을 것이다.

4. 도서관의 힘 - 그러나 대한민국에서 왜곡된 역사

고대도서관의 역사를 보면 특정 지배계층을 교육하기 위함이었지만 학교도서관에서 시작되었고 <라이오넬 카슨, 고대 도서관의 역사> 고대의 왕족들은 도서관을 통해 제국을 효율적으로 통치하는 그들만의 지식을 자손에게 물려주면 권력을 이어가도록 했다. 이런 특정계층만이 이용할 수 있고 그들의 지배력을 뒷받침하기 위한 도서관의 역사는 시면혁명시기까지 계속 되었다. 1789년 프랑스 혁명 당시의 혁명 정부는 최초의 사업으로 많은 왕실 문고, 수도원문고와 귀족 왕후문고의 장서를 몰수하여 지금의 파리국립도서관을 만들고 민중에게 공개하였다.  도서관의 성격도 민중에게 지식 공유사상이 팽배하면서, 전근대적인 박물도서관의 개인독점의 소유개념은 사라지고 ‘새로운 도서관상’의 등장한 것이다. 종래 왕족 귀족 영주들이 사장했던 지식의 보물 창고는 민주주의 무기고로서, 민중의 필요한 지식을 공급하는 보고가 되었던 것이다. 책은 새로운 시민사회를 유지 발전시키는 병기고로서 인식하게 되었다.  그리고 프랑스혁명이 성공한 후에도 새로운 정부를 반혁명 세력으로부터 수호하기 위해 사상적인 무장을 위한 학습기관으로서, 국민의 알 권리의 보장기관으로서 설립하고 육성하였다.<박상준, 세계도서관학사상사> 이런 도서관의 힘이 동양보다 미개했던 서양의 문명발전을 앞당겼을 것이라는 것은 이미 개화기때 조선의 지식인들도 파악하게 된다.

개화기 미국을 견문하고 그 기록을 남긴 전국민이 책 제목은 잘 알고 있는 <서유견문>에서 유길준은 서적고(도서관)편에서 “도서관은 정부가 설립한 것도 있고, 정부와 국민들이 협력하여 세운 것도 있다. 경서와 사기 각 학문별 서적과 고금들의 명화 소설과 각국의 신문 종류에 이르기까지 구비하지 않은 것이 없다. 외국의 서적이라도 새로 출판자가 각 지방의 도서관에 한 질씩을 보내기 때문에 도서관수는 해를 거듭할수록 증가하게 되는 것이다. 이와 같이 도서를 수집하여 모아 두는 것은 세상의 무식한 사람들을 없애고자 하는 주된 뜻이 있기 때문이다. 그러므로 서양 여러 나라에서는 도시마다 도서관을 가지지 않은 곳이 없으며, 어떤 사람이라도 도서를 열람하고자 하면 도서관에 가서 무슨 책이든지 마음대로 볼 수 있다.” 며 도서관에 대한 충격과 힘을 기술하고 국내에 돌아와서 일제에 의해 끝내 좌절되었지만 국립도서관 건립운동을 추진한다.

오히려 해방이후에 많은 교사들이 교육전문직들이 외국의 선진학교를 보고 왔지만 다양한 자료가 모여져 다양하고 창의성있는 교육의 중심이 되고 있는 외국의 학교도서관에 대해서는 언급하지도 않고 무엇보다 배우려 하지 않았다. 사실은 도서관의 힘을 몰라서가 아니라 잘 알았기에 도서관을 더욱 방치해왔다고 할 수 있다. 과거 군사독재정권들은 취약한 권력의 정당성에 대한 안정적 기반을 극심한 정보통제에서 찾으려 했기 때문에 책과 언론에 대한 탄압은 극에 달했었고 이런 영향으로 민중의 알 권리, 읽을 권리의 보장을 박탈당한 도서관은 본래의 기능은 도태된 채 교과서 시험공부의 공부방으로 전락하여 왔던 것이 현실이다.

5. 아예 의도적으로 없거나 시늉뿐인 도서관정책

일제는 학교에 아예 도서관이란 단어를 만들지 않았고, 박정희는 시청각교육을 장려하면서도 학교에 고가의 과학교구나 시청각기자재 구입으로 부족한 문교예산을 집어넣었고 군사정권을 이어온 5, 6공화국은 학력고사 등으로 그나마 있던 학교도서관을 서고로 몰아넣고 대규모 자율학습실을 도서관이라고 불렀다. 심지어 김영삼 정권 문민정보 때도 대형TV를 설치하는 교단선진화 장비가 우선이었다. 책을 그토록 좋아했고 많이 읽었다던 국민의 정부 임기 말에 와서야  간신히 몇 개의 도서관정책이 시행되긴 했지만 아직도 도서관을 진정 원하는 자들의 몸짓이나 정책은 아니다. 도서관정보화 정책이나 학교도서관 정책은 본질적인 면에 접근하지 못하고 공공도서관에 PC방을 만들거나 학교도서관을 인테리어를 고치는 수준에서 벗어나고 있지 못하다.

지금도 시늉뿐인 도서관 정책은 계속되고 현장과 시장의 왜곡을 가져온다. 교육인적자원부의 한국학술정보원(KERIS)는 전국의 모든 학교 학생과 교사들이 학교도서관을 통해서 읽는 책의 기록을 교육청단위로 DB가 구축되는 사업을 인력절감이라는 차원에서 거듭되는 경고에도 불구하고 당당하게 추진하고 있다. 아마 조금 있으면 교육청단위로 그들이 원하는 책을 - 물론 교육과정에 필독서요 권장도서라고 하겠죠 - 일괄 구입하여 단위 학교에 친절하게 넣어줄 날이 올 것이다. 이처럼 도서관의 다양한 정보접근의 철학은 시늉뿐인 도서관정책에서 더욱 왜곡되어질 가능성이 크다. 심지어 사서가 없는 도서관이 만들어지고 운영되어진다. 도서관활용수업을 시범적으로 실시하지만 사서교사도 없는 학교에서 도서관 활용수업이 아주 잘된다고 중간보고가 되었다. 올해 말에는 역시 도서관 활용수업이 아주 잘된다고 최종보고가 될 것이다. “사서 없이 도서관활용수업은커녕 대출반납도 잘 안된다. 대출반납이 잘 되지 않는 원인은 사서교사가 없기 때문이고 다양한 책을 구입해놓은 것이 최우선이다” 라고 솔직히 말할 학교가 얼마나 될까? 기대하기 힘든 일이다.

어쨌든 무시무시한 책읽기 시늉뿐인 도서관은 계속 될 것이다. 편안한 책읽기, 최소한의 요건을 갖춘 학교도서관을 향해 나아갈 길은 멀고 험난하다. 그래서 노동계, 문화계 종사자들의 학교도서관에 대한 참여와 관심은 너무나 미약하다. 책읽기와 도서관의 문제를 소위 도서관인들에게만 정부에게만 맡겨놓기에 그들은 너무 허약하고 나태하고 시늉을 해나가기에도 버겁다. 우리나라는 근대시민혁명 이전의 특권계급을 위한 관점에서 세워진 도서관은 비교적 잘 되어있다. 그러나 일반 평범한 시민이나 민중이 접근할 수 있는 공공도서관이나 학교도서관은 현저히 낙후되어 있는 현실이다. 그리고 지난 글에서 살펴보았듯이 문화관광부는 전국민이 보다 가깝게 접근할 수 있는 학교도서관은 도외시한 채 전국에 고작 400개에 불과한 공공도서관에 그들의 정책적 관심을 집중하고 있을 뿐이다.

6. 편안한 책읽기, 진정한 도서관을 위하여

편안하게 모든 책을 읽고 접근할 수 있고 아이들도 그런 책을 읽고 도서관엔 화려한 인테리어나 최신형 컴퓨터보다는 재미있는 책과 지역사회 주민 또는 학생들을 위해 좋은 책들을 선별해서 갖다 놓는 전문가가 있는 도서관,

“선생님 여기 책 좀 빌려주세요.” “사서선생님 이번  발표 숙제인데요, 암에 관련된 자료는 어디 있나요?” “먼저 백과사전 그리고 의학사전부터 보도록 해라.” “내가 남북통일에 관한 수업을 준비하는데 최근 자료를 구할 수 있을까요?”  “아래쪽의 정기간행물 모아 놓은 곳에서 시사주간지들을 우선 보고 최근 기사들을 인터넷으로 검색해 보고 국회도서관이 구축한 원문정보들을 참고해보지요.” “선생님 여기 CD-ROM 좀 빌려주세요”  “그래 내일 아침에 꼭 가져와라.”  “선생님 여기서 한숨 자도 되나요?”  “이 시간에 도서관에서 조별 토론 수업을 할 수 있을까?”  “다른 학교 전일제 특별활동 자료 좀 구할 수 있어요”  “그럼요” “ 오늘은 소영이 어머니가 명예사서 당번이시군요. 방과후에 소영이와 함께 볼 책을 고르시면 되겠내요” “저희 모둠에서 같이 의논하며 숙제를 해야 되는데 여기서 해도 되나요” “저희는 연극반인데요, 대본도 보고 극 구성짜기를 위해서 방과후에 도서관을 이용할 수 있을까요” “그래 너무 떠들지는 마라 ”  “너무 살기가 힘든데요. 뭐 용기 얻을 책 좀 추천해 주세요”  “원자력에 대해서 학술원문정보가 너무 많이 검색되는데 어떻게 검색조건을 주어야 되죠.”

무엇보다 볼만한 좋은 책들이 많은 학교도서관, 도서관 자료유무를 확인하거나 디지털기술로 구축된 다양한 원문정보에 접근해서 출력도 할 수 있는 컴퓨터들이 놓인 도서관, 때론 교과 담임 선생님과 함께 자료를 찾는 수업도 할 수 있는 도서관, 아이들이 드나들기 쉬운 햇볕이 잘 들고 시원한 곳에 위치한 도서관, 학부모 명예사서와 도서반 학생 무엇보다 사서교사가 함께 운영하는 도서관, 때론 음악도 듣고 비디오 자료도 보고 친구들과 독서토론도 할 수 있는 도서관, 선생님들의 연구실이 되기도 하고 아이들의 동아리방이 되기도 하는 학교도서관이 학교마다 당연히 있어야 될 날이 올 것이라 기대한다.

Ⅲ. 한국 학교도서관 운동의 역사

1. 한국 학교도서관의 탄생

1) 현대적 학교도서관의 탄생

우리나라 학교도서관의 기원을 이야기할 때 삼국시대까지 거슬러 올라가서 이야기하기도 하며 일제시대의 전근대적인 학급 문고나 도서실을 거론하기도 한다. 그러나 현대적인 개념의 학교도서관이 설치 운영되기 시작한 것은 6.25 이후의 일이라고 보는 것은 큰 이견 없이 받아들여지고 있다.

그러면 우리나라 최초의 현대적 학교도서관은 어디인가. 그것은 1952년 3월에 개관한 진주여고 도서관으로 알려져 있다. 1,500여 권의 장서를 갖추고 반개가제 형식으로 개관한 이 도서관은 단순한 과외 독서시설이 아니고 학습자원센터로서의 기능과 운영을 일차적 목표로 한 근대적인 개념의 도서관으로 기록되고 있으며, 뿐만 아니라 전란 중에도 교육에 대한 열의를 모아 개관하였다는 점에서 큰 의의를 부여할 수 있다. 이 한국 최초의 근대적 학교도서관은 애석하게도 1957년 5,000여 권의 장서와 함께 소실되고 만다.

1954년에는 마산여고가 문교부의 학교도서관 연구학교로 지정되어 도서관을 본격적으로 운영하게 되었으며 1956년 11월 7일에는 3년간의 운영 결과를 토대로 전국규모의 연구발표회를 가졌다. 진주여고와 마산여고의 활동에 뒤이어 1956년에는 부산의 경남고등학교에서 학교도서관을 시작하여 1년 뒤에는 최초의 개가제 학교도서관으로 운영하게 된다. 1958년 9월에는 USOM 교육국의 후원으로 ‘개가제 학교도서관’이란 주제로 연구발표회를 가진 경남고등학교 도서관은 그 발전이 주목할 만하여 경남 일대 학교도서관 발전의 본거지가 되기도 한다. 진주여고와 같은 지역에 있는 진주고등학교에도 1957년 4월 11일에 학교도서관을 개관하게 된다. 이 도서관은 경상남도의 연구지정학교로서 ‘학습활동과 직결된 학교도서관’이란 주제를 가지고 1958년 가을과 1959년 봄, 가을에 모두 세 차례의 연구발표회를 열어 경남의 중심 학교도서관으로 역할 하게 된다. 이러한 선구적인 학교도서관 운영의 영향으로 경남 지역에는 경남공고, 부산고, 경남상고, 부산상고, 부산여고, 하동중, 김해여고 등에서 개가제 도서관을 개관하여 운영하게 되었으며, 1960년대 초에는 경남의 중고교에는 그 규모의 대소와 운영의 우열을 막론하고 대부분 도서실을 보유하게 된다.

한편 경남 지방을 중심으로 전개되던 학교도서관 운동의 영향은 서울 지역으로 파급되어 경기고등학교 도서관이 개관하게 된다. 경기고등학교는 구교사 남관을 개수하고 도서관 비품을 직접 제작하여 1958년 10월 18일에 도서관을 개관하는데, 이 개관식에는 당시 최재유 문교부 장관과 서울시 교육감 등 관계 인사 다수가 참석하였고 피바디(Peabody) 교육사절단의 도서관 전문가 스와이거 여사가 참석하여 치사를 하였다고 한다. 경기고등학교 도서관을 따라 서울 지역에서는 정신여고, 숙명여고, 보성중고, 경복중고, 휘문중고 등이 현대적 체제의 학교도서관을 설치 운영하게 된다.

경기고등학교 도서관으로부터 적지 않은 영향을 받아 인천의 제물포고등학교에서도 1959년 11월 27일에 학교도서관을 개관한다. 이 학교도서관은 우리 나라 최초로 3층 독립 건물로 된 개가제 도서관이라는 점에서 특기할 만하며, 열람실, 참고열람실, 직원 연구실, 정리실, 소지품 보관실, 음악감상실, 정기간행물실, 제본실, 시청각 교육실 등의 제반 시설을 갖춘 현대식 학교도서관이라는 점에서 많은 주목을 받았다.

2) 현대적 학교도서관 탄생의 배경

우선 식민의 잔재를 청산하고 주체적인 역사를 회복하려는 자주 이념이 자리하고 있다. 일제 식민통치의 잔재로 남아 있는 식민화 교육의 폐해를 극복하고 해방된 주권 국가의 국민을 양성하기 위한 새로운 교육 방법을 모색하는 과정에서 학교도서관 싹트게 된 것을 이야기한다. 이러한 해석의 근거는 학교도서관 탄생기의 지도자들로부터 어렵지 않게 확인할 수 있다. 그들이 학교도서관이라는 교육 혁신 기제에 관심을 가지고 그 활용성에 대해 신념을 갖게 되는 배경에는 일본식 교육 제도와 방법에 대한 강한 부정과 극복 의지가 내재되어 있었기 때문이다.

이와 함께 6.25라는 참혹한 동족상잔의 전쟁으로 인해 국토가 황폐화된 상황에서 국가를 재건하고자 하는 이념이 교육적으로 반영되는 것도 학교도서관 탄생에 한 몫을 하게 된다. 교육을 통해 국가를 재건하려는 의지와 노력이 새로운 교육기제와 방법을 적극적으로 수용하도록 하는 촉진제로 작용한 것이다.

이러한 주체적 역사 회복과 국가 재건의 시대적 조건 위에서 민주주의 이념을 핵심 내용으로 하는 새로운 교육 철학에 대한 전폭적인 신뢰는 학교도서관 탄생의 배경이 되기에 충분한 것이었다. 일제의 식민 교육을 청산하고 부강한 국가를 만드는 교육적 기반으로서 새로운 교육이 제시한 철학과 방법은 획기적인 것이었기 때문이다.

일제의 교육이 식민지 백성의 교화 수단으로서 억압과 통제를 그 근본 원리로 하였으며, 경직되고 폐쇄적인 교실과 교수 학습 방법 속에서 권위적인 교사의 지도를 학생들이 일방적으로 수용하는 구조로 정형화되어 있던 상황에서 민주적이고 자율적이며 주체적인 원리를 바탕으로 하는 새로운 교육 방법과 그 기제는 대안적 교육 운동의 이념적 배경이 되기에 충분했던 것이다. 요컨대 제국주의적 통치 원리와 봉건적 질서가 복합적으로 지배하던 교육에 대해 민주적이며 근대적인 교육을 확립하는 대안으로서 주목받은 것이다.

2. 학교도서관의 발전

해방 후 미국으로부터 유입된 새로운 교육사조를 배경으로 하여 선각적인 교장들과 사서교사들에 의해 운영되기 시작한 한국의 현대 학교도서관은 1950년대 후반기를 지나 1960년대로 넘어가면서 틀을 갖추게 된다. 조국 근대화라는 지상과제를 실현할 하나의 방편으로서 새로운 교육에 대한 국가적 관심이 집중되었으며 이와 같은 큰 흐름 속에서 미국 교육사절단의 지원과 지도에 힘입어 이론적인 토대를 확보하면서 학교도서관은 빠르게 발전한다. 열악한 여건에도 불구하고 학교도서관 운동의 기운은 힘차게 뻗어가고 있었던 것이다.

그런데 한국 현대사에 큰 획을 긋는 1960년대 벽두의 두 사건에 의해 학교도서관은 위기를 맞게 된다. 특히 5‧16으로 등장한 군사혁명정부의 조치에 의해 당시 학교도서관 운영의 주요 재원이었던 사친회비, 기성회비, 그리고 학생들로부터 분기별로 징수해 오던 최저 운영비 등을 거출하지 못하게 되어 학교도서관 운영은 큰 위기를 맞게 된다.

그러나 이와 같은 갑작스런 위기에 쉽게 꺾일 만큼 학교도서관 운동의 기운이 미약하지는 않았다. 불모의 학교 현장에 도서관이라는 시스템을 만들고 하나의 운동으로 성장시킨 선구자들의 의지와 신념은 결코 나약하지 않았던 것이다. 오히려 이러한 위기에도 불구하고 학교도서관 운동은 강화되고 확산되어 그 전성기를 구가하게 된다. 운동 형성기의 기초 위에 가시적 성과들을 축적해 가면서 한국의 학교도서관은 본격적으로 발전하기 시작하는 것이다.

1) 전국학교도서관대회의 개최

탄생기를 지난 학교도서관의 성장을 보여주는 대표적인 예는 1962년부터 1970년까지 매년 개최된 전국학교도서관대회를 들 수 있다. 전국의 도서관인들이 도서관의 제문제를 연구 검토하여 합리적인 진흥책을 강구한다는 취지로 1962년에 시작된 이 대회는 2회 대회인 1963년부터 대학, 공공, 학교, 특수 등의 관종으로 나뉘어 독립적으로 개최된다.

전국을 돌며 많은 수의 사서교사들이 모여 매년 대회를 개최했다는 사실은 학교도서관 운동의 에너지가 크게 확산되었다는 것을 반영하는 것이라 할 수 있다. 그리고 이렇게 각 지방을 순회하면서 대회를 개최함으로써 지방 도서관 운동의 열기를 한층 고조시키게 되고 이는 결국 시도 교육행정 당국과 일선 학교경영자와 교사들에게 학교도서관에 대한 인식을 제고하는 계기가 되었을 것이다. 이러한 것은 대회마다 시도지사와 시도교육감이 참석하여 축사나 격려사를 하였다는 사실에서도 추론할 수 있다.

무엇보다도 전국학교도서관대회가 가지는 큰 의의는 지구협의회 중심의 학교도서관 운동이 전국적인 단위에서 통일적인 모습으로 나타나게 되는 점이다. 이전에는 지구협의회를 중심으로 사서교사들이 친목과 정보 교류를 해 오다가 이제는 전국 규모로 학교도서관 운영을 위한 의견을 모으고 대내외적으로 제시하게 되었다는 것이다. 전국의 사서교사들이 모여 학교도서관의 현안 문제를 논의하고 공동의 문제 해결을 위해 도서관협회나 문교부 등에 지속적으로 건의를 하게 되었다는 것은 운동의 전개 규모가 이전보다는 훨씬 광역화되고 강화되었다는 것을 의미한다. 이와 같은 변화가 직간접으로 학교도서관과 관련된 정부의 제도적인 조치를 이끌어 내는데 영향을 미쳤음은 당연한 이치이다.

2) 1960년대 학교도서관 운동의 양상

1960년대의 학교도서관 운동은 탄생기에 닦아 놓은 기초 위에서 크게 강화되고 확대되면서 다양한 양상으로 전개된다. 이러한 양상은 이 시기를 학교도서관 운동의 부흥기 또는 전성기라 불러도 손색이 없게 하는 것이다.

이 시기 운동의 가장 주류적인 양상은 형성기부터 선구적인 위치에 있던 지역의 활동이 더욱 더 강화되면서 운동의 범위를 넓혀 가는 것이다. 부산‧경남, 충남, 전남 등이 여전히 운동의 전위를 형성하면서 앞서가고 강원, 경북, 전북 등의 지역에서 뒤따라가면서 확대되는 양상을 띄게 된다. 그리고 무엇보다 이렇게 확장된 운동의 역량은 전국학교도서관대회로 표출되면서 그 영향력을 한층 더 강화하는 것이다. 이러한 현상은 지역 중심의 운동이 어느 정도 숙성하여 전국 단위의 활동을 전개할 수 있는 역량을 갖추었다는 것을 반영한다고 할 수 있을 것이다.

그리고 이 시기 운동에 있어 주목할 만한 한 가지 사실은 교육행정 당국이 운동에 직간접으로 개입하는 현상이다. 각종 강습회를 실시하는 과정에서의 지원이라든지 제도적인 문제 해결을 위한 노력 등에서 당국의 호응이 나타난다는 것이다. 그러나 중앙 교육행정 당국의 활동은 학교도서관계에서 요구하는 수준에 비해 턱없이 소극적인 상태를 벗어나지 못했기 때문에 운동이 지속적으로 발전하는데 있어 결정적인 한계 요인으로 작용할 수 있다.

이에 비해 지방 교육행정 당국의 활동은 지역에 따라 편차가 크긴 하지만 주목할 만한 점이 많이 있다. 특히 부산‧경남 지방의 장학 활동은 이 시기 학교도서관 운동에 있어 가장 빛나는 성과라 해도 과언이 아닐 정도로 앞서가는 것이었으며 이 지방의 활동은 다른 지방의 운동에 크게 영향을 주기도 했다. 요컨대 학교도서관 운동이 가장 부흥한 1960년대 교육행정 당국의 장학 활동에 있어 중앙은 지방의 창의적이고 구체적인 노력을 넘어서지 못하는 선에 머물렀다고 할 수 있다.

1960년대를 지나면서 경상남도의 학교도서관은 도서관 설치율과 장서수 등에 있어 이미 타 시도와 비교할 수 없는 수준에 이르게 된다. 1967년과 1968년의 각 지방의 학교도서관 현황과 장서수를 비교해 보면 이러한 상황을 쉽게 확인할 수 있다.

지방 구분		계	서울	부산	경기	강원	충북	충남	경북	경남	전북	전남	제주
도서 관수	1967	2,956	95	103	332	202	80	200	405	937	129	446	27
	1968	3,324	88	103	379	212	95	219	658	874	165	494	34
총장서수(권)		7,113,333	341,058	297,907	1,095,940	412,754	186,284	459,935	1,177,991	2,095,188	226,622	752,454	67,200
학생 1인당 책수(권)		1.41	1.5	0.8	1.6	1.4	1.6	0.7	1.2	2.8	1.1	1.2	0.8

이런 맥락에서 1960년대 후반기로 넘어가면서 교육 현장에 학교도서관을 정착시키고 교육의 영역으로 운동의 지형을 확장시키는 노력이 나타나는 것은 크게 의미를 부여할 수 있는 사실이라 아니할 수 없다. 대한교육연합회 산하의 전문 연구분과로 들어가 교육연구대회를 개최한 것이나 학교도서관 운영에 있어 일선 학교 경영자의 중요성을 깨닫고 교장 세미나를 연속적으로 개최한 것 등은 무척 높이 평가할 수 있는 부분이라 할 수 있다.

3) 학교도서관 제도 개선 노력과 한계

이러한 여러 가지 경향을 포괄하는 한 가지 흐름은 운동의 역량이 학교도서관의 제도화에 투여된 사실이다. 학교도서관 설치, 사서교사 배치, 중앙과 지방의 장학체계 확립 등을 위한 노력이 1960년대 학교도서관 운동에 있어 가장 주요한 과제였다고 할 수 있다. 이러한 제도적인 문제 해결을 위해 학교도서관계와 도서관계는 많은 노력을 기울였으며 어느 정도는 성과를 거두었다고 할 수 있다. 도서관인들의 숙원이었던 도서관법의 제정 공포 등은 이전의 상황에 비하면 진일보한 측면이라 할 수 있다. 이런 법규의 제정에 따라 사서교사 자격증이 발급되고, 유자격 사서교사 양성강습을 개최하기도 하는 등 도서관계와 교육 현장에서 적지 않은 움직임이 일게 된다. 그러나 학교도서관 운영의 실제적인 가이드 라인이 되는 시설 설비 기준이나 자료 기준을 비롯하여 사서교사의 배치나 처우에 관련된 법규들이 불합리하고 미온적인 상태를 벗어나지 못하여 법 제정을 통한 학교도서관 운동의 발전은 한계에 부딪히게 된다.

특히 이러한 한계를 더욱 공고히 하게 되는 것은 문교부의 소극적인 장학 활동과 불합리한 업무 조직이었다. 법규의 시행을 지도 감독하고 불합리한 제도를 개선하여 학교도서관 운영을 고무시켜야 할 입장에 있는 교육행정 당국이 오히려 걸림돌로 존재하고 있었다는 것이다. 이러한 모순은 급속하게 성장한 한국 학교도서관 운동의 미래에 불길한 전조를 예고하는 것이라고 할 수도 있다.

이런 맥락에서 1960년대 학교도서관 운동의 또 다른 의미는 현장 자생 운동과 제도화 운동의 접점에서 찾을 수 있을 것이다. 운동이 성장하여 정착되기 위해서는 현장 운동의 성과들이 제도적으로 자연스럽게 구현되어야 하는 것이다. 그런데 이 시기 학교도서관 운동은 화려한 발전의 징표들을 많이 가지고 있음에도 불구하고 단계 이행 과정이 원만하지 못했다고 할 수 있다. 그럼 이 원만하지 못한 단계 이행의 접점에는 어떤 요소들이 존재한 것인가?

우선 현장 운동의 성과가 제도화되는 단계 이행 과정에서 가장 눈에 띄는 것은 교육행정 당국의 역할이다. 현장의 다양한 실천 사례가 제도적으로 공유되고 구현되기 위해서는 당국의 적극적인 개입이 요구되는 것이다. 그러나 불행하게도 이 과정에서 관찰되는 당국의 자세와 입장은 무지와 무관심과 무의지로 일관한 모습이다. 교육을 정상적으로 이끌어가기 위해 요구되는 전제 조건으로서 학교도서관과 같은 교육 기제에 대해 무지하였으며 학교도서관 운동 세력의 요구에 대해서는 철저히 무관심과 무의지로 반응한 것이다. 당국의 소극성과 태만이 자발적 현장 운동이 다음 단계로 발전하여 제도적으로 정착되는 과정에 장애로 작용한 것이다. 이러한 요소는 장기적인 관점에서 볼 때 학교도서관 운동이 퇴보하게 하는 구조적 조건이라 할 수 있다.

한편 이와 같은 당국의 역할 문제는 우리 교육의 심각한 왜곡을 예고하는 복선과 같은 것이다. 교육을 주도하고 교육 환경을 주체적으로 개선해 나가야 하는 입장에 있는 당국이 학교도서관과 같은 교육 기제의 필요성과 중요성을 인식하지 못하고 구체적인 실현 방안을 모색하지 않았다는 것은 그들의 관심과 인식이 이미 교육의 본질을 벗어나 있거나 또는 처음부터 교육의 길에 들어서지 않았다고 보아야 할 것이다. 요컨대 학교도서관 운동의 의지와 열기를 제도적으로 수렴하지 못하는 교육행정 당국은 이미 교육 주체로서의 지도력을 상실했거나 애초에 그러한 의지가 없었다는 것을 반영하는 것이다.

3. 학교도서관의 침체와 쇠퇴

1) 입시경쟁교육의 강화와 학교도서관

1970년대 이후 중등교육의 변화가 추동한 입시경쟁교육의 보편화는 학교도서관에 어떤 영향을 주었는가? 입시경쟁 교육이 미친 바람처럼 몰아친 암흑의 시대에 학교도서관의 운명은 어떻게 되었는가?

입시 위주 교육 체제하에서 교과서 중심의 단편적인 지식 암기 학습과 소위 중요 과목에 집중되는 교육과정 운영, 그리고 과중한 학습량 등은 교사와 학생 모두에게 시간의 여유를 허락하지 않게 된다. 원하든 원하지 않든 모든 학생들이 대학 입시라는 경쟁의 레이스에 뛰어들 수밖에 없는 구조 속에서 여유 있게 책을 읽는 다는 것은 큰 일탈행위가 되는 것이다.

교육이 입시 만능화 되면서 교수학습 방법, 교과과정, 교과서를 포함한 모든 학교 과정(School Process)이 입시경쟁 체제로 변하게 된 것이 직접적으로 학교도서관을 위축시켰다. 그러나 이보다 더 심각하고 근원적인 문제는 학생과 교사는 물론이고 학부모까지, 나아가 사회 전체의 가치관이 극단적인 경쟁 교육의 원리에 경도되고 몰입되어 교육 본래의 의미를 상실하게 되고 전사회적인 가치 왜곡 현상을 초래하게 된 것이다. 이와 같은 복합적인 왜곡의 귀결로 학교도서관은 학교 과정과 사회의 가치관으로부터 소외되고 운동은 침체하게 되는 것이다.

입시경쟁교육은 학생들을 교실에만 가두어 두려고 하며 교과서 밖으로 벗어나지 못하게 한다. 뿐만 아니라 교사의 입을 통해 전달되는 내용을 가능한 완벽하게 암기하여 반추해내는 것이 최선의 공부라고 믿게 한다. 이런 구조 속에서 학교도서관의 자료를 이용하고, 학교도서관에서 자율적으로 책을 읽는 것은 용납될 수 없는 행위이다. 교과서 밖에 있는 것은 그 어떤 것도 접할 필요가 없으며 접해서도 안 되는 잡스러운 것이 되고 만다. 이런 과정 속에서 학생들은 오로지 옆자리에 앉은 친구를 밟고 올라서야 할 대상으로 인식하게 되고 학교는 지식 습득과 사회적으로 인증되는 학벌 획득의 수단일 뿐이다.

학생들의 몸과 정신을 획일적으로 통제하여 인스턴트 식품처럼 가공된 단편적인 데이터를 기계적으로 주입하는 것이 교육으로 구현되는 현실에서 학교도서관은 먼 나라의 꿈 같은 이야기일 수밖에 없는 것이다. 교사의 사명은 학생들이 조금도 다른 생각을 하지 못하도록 통제하는 것이며, 대학 진학이 교육의 지상과제로 천명되어 있는 현실에서 학교도서관은 개입의 여지를 가질 수 없는 것이다.

입시경쟁교육이 공교육을 마음껏 유린하는 현장에서 학교도서관은 더 이상 정상적인 호흡을 하지 못하고 질식할 수밖에 없는 운명에 놓이게 된다. 굶주린 맹수처럼 엄습해 오는 광풍 속에서 학교도서관은 온전히 목숨을 부지할 수 없게 된다. 그건 당연한 결과일 것이다. 왜냐하면 학교도서관이 지향하는 교육의 원리는 입시경쟁교육의 원리와는 적대적인 관계에 있는 것이기 때문이다.

2) 국가 권력의 학교도서관 죽이기

한국의 학교도서관 운동이 절정에 올랐던 1960년대 이후 국가적 차원에서 직접적으로 학교도서관 운동을 억압하거나 제한한 증거는 없다. 그러면 1970년대 이후 학교도서관이 극도로 침체하고 쇠퇴하는 과정에서 정부는 무죄인가? 표피적으로 보면 학교도서관 침체에 대한 정부의 책임은 없는 것처럼 보인다. 그러나 우리 현대사가 걸어온 길 위에서 국가 권력이 갖는 특이한 성격과 그 유지 원리를 생각하면 간단하게 이야기할 성질의 것이 아님을 깨닫게 된다. 오히려 이면의 심층적인 경로를 유심히 들여다보면 학교도서관과 같이 국가 권력의 위치에서 볼 때 지엽말단적인 영역에까지 강력하고 교묘한 폭압의 논리가 영향력을 발휘했음을 알 수 있다.

5‧16 쿠데타로 집권한 박정희 정권과 그 뒤를 잇는 신군부 정권의 존립 기반은 급속한 경제 개발과 반공 이념에 의한 국민 의식 통제에 있었다. 이러한 국가 권력의 지향 속에서 교육은 획일적이며 체제 순응적인 산업노동력을 생산하는 도구로 전락하게 된다. 말하자면 정부는 교육의 과정에서 국가 권력에 이의를 제기하거나 자신들이 기획하는 정책 방향에 대해 비판적인 입장을 견지하는 국민이 길러지는 것을 막기 위해 적극적으로 교육을 주도해 나간 것이다. 한편 국가 권력은 세계적으로 유래를 찾아보기 힘들 정도로 뜨거운 국민들의 교육열을 방조하여 정부의 교육 정책과 상승 관계 속에서 교육 왜곡 현상을 구조화하고 심화하게 된다.

국가 권력은 학생들이 한 방향으로만 생각하기를 원했다. 국가에서 검열과 인증이라는 제도를 통해 발간한 교과서에 담겨 있는 지식만 습득하는 것을 허용했다. 학생들의 생활과 마음에 조금의 여유도 허용하지 않고 국가에서 제공하는 박제되고 파편화된 지식의 습득에만 집중하도록 관리한 것이다.

또한 학생들은 인간 본연의 내면적 감성과 자신의 개성에 대해서 관찰하고 발견하는 것보다는 사회적으로 제시된 소수의 길을 통해서 편향되고 관성화된 기준에 의해 가치가 설정된 동일한 목표를 향해 무한 경쟁을 펼치도록 강요받았다. 이것이 교육이었다. 그런데 학교도서관이라는 교육적 기제가 지향하는 원리는 이러한 왜곡된 교육 원리와는 전적으로 상반되는 것이다. 학생들이 개개인의 성향과 지향에 따라 자유로이 외부의 세계와 접촉하고 자율적이며 주체적으로 자신의 입장을 세우고 표출할 수 있도록 고무하는 것이 학교도서관의 기능이다. 이것은 국가 권력이 지향하는 교육 이념과는 완전히 대립적인 원리인 것이다.

이런 원리적 대립 관계를 상정한다면 학교도서관의 침체에 대한 국가 권력의 역할을 분명히 지적할 수 있을 것이다. 말하자면 이런 것이다. 국가 권력은 학교도서관이라는 극히 근본적인 교육 기제에 대해서는 무지했으며 무관심했다. 따라서 어떤 부정적인 의도를 가질 수도 없는 입장에 있었다. 그런데 국가 권력의 이념은 철저하게 학교도서관의 이념과 상치되는 것이었으며 그 통치 이념은 강력하게 교육 정책에 반영되었다. 철저히 반학교도서관적인 교육 이념이 교육의 전 영역을 지배하게 되었다는 것이다. 이런 구조 속에서 제도적으로 확립되지 못한 상태에 있던 학교도서관은 자연스럽게 위축되고 점점 소외되어 퇴화될 수밖에 없었던 것이다. 요컨대 국가 권력은 명시적으로 그것을 의도하지는 않았지만 결과적으로 철저하게 학교도서관을 죽이게 되었다는 것이다.

이러한 왜곡 구조는 1980년대에 들어서도 본격적인 경제 성장의 과실을 기반으로 하면서 더욱 더 심화되고 고질화된다. 이런 맥락 속에서 학교도서관은 광폭한 반교육적 이념과 논리의 구조에 침몰당하게 되어 견고하고 역동적인 전세대의 운동 의지를 꺽이게 된다. 학교도서관은 퇴화된 기관으로, 교육 현장에서 숨을 죽인 채 먼지 덮인 간판만으로 남겨지게 된 것이다. 죽음의 교육이 지배하는 반교육의 폭압과 전횡 속에서 참교육의 의지를 담은 교육 기제로서 학교도서관은 광명한 새날이 오기만을 기다리며 가는 숨을 고를 수밖에 없었던 것이다.

4. 학교도서관에 불어온 새바람

1) 1990년대 학교도서관 변화의 배경

1990년대 중반을 지나면서 침체되어 있던 학교도서관 영역에 새로운 바람이 일기 시작한다. 우리 사회의 교육개혁 의지와 정보사회의 도래로 인한 환경 변화에 맞물려 학교도서관에도 변화의 움직임이 일기 시작한 것이다. 이 변화의 배경은 크게 세 가지 영역으로 나누어 정리할 수 있다.

우선 학교도서관 관련 단체의 새로운 조직과 결성이 학교도서관 영역의 변화를 자극하고 실제적인 성과를 거두어 낸다. 이 조직은 학교도서관과 직접 관계를 맺고 있는 학교 현장의 교사 조직과 시민운동의 형태로 학교도서관 문제에 접근한 시민단체로 나누어볼 수 있다.

교사들이 중심이 되어 조직한 단체는 1996년에 창립한 ‘서울 중등 학교도서관 교육연구회’와 1998년에 창립한 ‘한국학교도서관협의회’가 대표적이다. 그리고 시민단체로는 1996년부터 경기도에서 학교도서관 운동의 불씨를 당긴 ‘수원여성회’ 등이 있으며, 전국적 학교도서관 운동 단체로는 2000년에 창립한 ‘학교도서관 살리기 국민연대’와 2004년에 창립한 ‘학교도서관 문화운동 네트워크’가 있다.

교사들을 중심으로 한 조직들은 학교도서관 운영과 관련한 연수나 세미나를 통해 현장의 실제를 강화하고 전문직들의 연대를 강화하는 활동을 통해 학교도서관의 내부 역량을 강화하여 학교도서관을 부각시키는데 역할을 하였다. 그리고 시민운동단체는 학교도서관 문제를 주요한 교육 운동의 과제로 부각시켜서 정부의 중요한 정책을 끌어내는 데 큰 역할을 하였다. 특히 ‘학교도서관 살리기 국민연대’의 결성과 활동은 유사 이래 중앙 정부로 하여금 학교도서관 정책을 입안하고 시행하게 하는 중요한 계기를 만들어 내게 된다.

그리고 언론을 중심으로 한 사회적 독서 열기와 도서관에 대한 관심의 증대를 들 수 있다. 1998년부터 한겨레 신문사는 서울시 교육청과 함께 ‘21세기 학교에서 준비합시다’라는 교육캠페인을 대대적으로 전개한다. 이 캠페인의 일환으로 1998년 10월부터 1999년 4월까지는 ‘사회의 책을 학교로’라는 슬로건으로 학교도서관과 독서교육을 위한 기사를 집중적으로 내보내기도 한다.

이런 움직임과 더불어 2000년 이후에는 텔레비전에서 책 읽기에 대해 목청을 돋우게 된다. KBS와 MBC에서 독서 문화 확대를 위한 프로그램을 만들어 사회적 독서 열기 형성에 기여하게 된다. 이러한 노력은 방송의 위력을 등에 업고 독서와 도서관을 사회적 관심사로 부각시키는 데 큰 기여를 하게 된다.

마지막으로 이러한 요인의 영향을 받아 중앙 정부에서 학교도서관 사업을 주도하게 되는 것을 들 수 있다. 시대적 변화와 시민단체의 요구를 배경으로 하여 중앙정부에서 학교도서관 업무를 처음으로 일상적 업무의 영역에 포함시키게 되고 마침내 2002년에는 정부의 사업으로 학교도서관 활성화 사업을 입안하게 된다. 이 계획에 따라 2003년부터 2007년까지 3,000억원의 예산을 투입하여 전국의 학교도서관을 새롭게 단장하는 역사적인 사업이 전개되게 된다. 이 정책의 시행으로 전국의 교육행정당국과 학교 현장에 학교도서관 사업이 주요한 과제로 부상하고 새로운 교육적 대안으로 자리잡기도 한다.

2) 변화에 대한 과제와 전망

현재 학교 현장에서 많은 변화를 체감하게 하는 학교도서관 사업은 그 의의에도 불구하고 여러 가지 한계와 약점을 가지고 있다. 그리고 오랫동안 구조적 열악성을 면치 못하던 학교도서관이기 때문에 아직도 해결하고 극복해야 하는 과제가 거대하게 놓여 있다.

우선 현재 진행되는 학교도서관 활성화 사업이 본래 계획대로 완성되는 것이 무엇보다 중요하다. 2년차 사업을 진행하고 있는 현재 이 사업의 미래가 무척 불안한 상황에 놓여있다. 정부의 예산 편성 기조 변화에 따라 교육인적자원부에서 편성하여 집행해오던 특별교부금 예산 300억원이 지방교육청에 이관되어 편성되게 되었다. 말하자면 이 사업에 투입되는 1년 예산 600억원 모두를 지방교육청에서 편성해야 하는 것이다. 학교도서관 활성화 사업에 대한 의지가 의지의 정도에 따라 예산 편성과 운영에 차이가 드러날 가능성이 크며, 결과적으로 5개년 사업의 수행에 차질을 가져올 가능성이 크다.

교육인적자원부에서 예산 편성권 이외의 리더십을 어떻게 효율적으로 발휘하여 지방교육청 스스로 이 사업을 완성하도록 할 것인지가 중요한 관건이라 할 수 있으며, 지방 교육청에서는 학교도서관 사업에 대한 예산 확보와 장학 체계 확립이라는 큰 과제를 떠 안게 된 것이다.

그리고 이 사업이 가지는 여러 가지 내용적 한계와 문제도 지속적으로 개선되고 보완되어야 하는 것이다. 그 중 무엇보다도 학교도서관 담당 인력 문제에 대한 소극성을 어떻게 극복하느냐 하는 것이 이 사업의 성과를 좌우하는 요인이 될 것이다. 현재 진행되는 학교도서관 활성화 사업은 환경정비사업에 치중하고 있으며 인력 문제에 대해서는 미온적으로 대처하고 있다. 이것은 학교도서관 운영의 가장 핵심적인 요인을 외면하고 외면적인 성과에만 집중하는 사업의 오류라고 할 수 있다.

그리고 이와 관련하여 현재 학교도서관에 배치되어 있는 비정규직 사서의 문제를 해결하는 것도 현단계 학교도서관의 중요한 과제가 되었다. 비정규직 인력에 대한 처우와 신분 문제를 해결하면서 학교도서관 운영 인력의 제도적 원칙을 훼손하지 않는 현명한 정책과 전략을 모색하고 적용해야 하는 것이다.

이런 변화의 국면에서 문헌정보학계와 도서관계는 학교도서관 운영을 위한 적절한 이론적 지원과 교육적 소임을 충실히 해야 한다. 지금까지 학교도서관 영역이 침체되어 있었고 인력 수요가 없었기 때문에 문헌정보학계와 도서관계에서는 이 분야에 등한히 한 것이 사실이다. 가장 기본적인 사서교사 교육에도 소홀히 한 것이 사실이다. 그러나 학교도서관의 발전의 기대하고 정부 정책의 전향적 개선을 촉구하기 이전에 학계와 관계에서는 학교도서관 발전을 위한 기본적인 조건을 준비하고 지원해야 한다. 사서교사 양성을 위한 교육 과정과 내용을 점검하여 충실한 인력을 양성하도록 해야 하고, 학교도서관 발전을 위한 다양한 연구 성과를 축적하여 현장 운영을 지원하여야 한다.

Ⅳ. 2004 한국학교도서관의 현실 분석

1. 학교도서관을 운영해온 주체는 사서교사도 사서도 아닌 도서관담    당교사와 학부모 학생들이었다.

1). 학교도서관 담당 인력의 현실

“문이 잠겨 있는 때가 더 많은 도서관에 뭐하러 가요? 가봤자 열람석엔 먼지만 쌓여 있고 읽고 싶은 책도, 같이 가자는 친구들도 없어요.”

학교 도서관이 ‘절명’ 상태다. 학생들은 외면하고, 도서관 살림을 맡을 사서교사는 태부족이다.

서울 S중학교의 경우 국어교사가 도서실 담당을 겸임하고 있다. 칸막이를 갖춘 열람석이 고작 8개이고, 작년보다 많이 올랐다지만 올해 도서 구입비는 300만원 정도 책정됐다. 1주일에 2번, 그것도 1시간30분씩 개방하고 있다.

도서실 담당교사 J모(24)씨는 “업무를 맡은 이후 도서관에 학생들이 북적된 경우나 수업을 한 적이 한번도 없었다.”고 말했다. 이런 사정은 대부분의 학교가 마찬가지다. 폐기하기 직전인 오래된 책들이 많아‘무료 책 대여점’ 역할조차 못하고 있다. 영화‘여고괴담’에서 ‘귀신 나오는 곳’으로 그려질 정도로 발길 뜸한 곳이다.(조선일보 2000. 8.25)

우리 나라 학교도서관에 부족한 점이 여러 가지가 있지만 문제의 핵심은 이 신문보도에서 명확하게 찾아볼 수 있다. ‘도서관을 전담할 사서교사가 없어서 문이 잠겨 있는 때가 더 많은 도서관’이 학교 도서관 문제의 핵심이다. 이런 조건 속에서는 학교도서관의 공간과 시설을 리모델링 하고 디지털화하는 것이 별 의미가 없다.  초등학교는 나은가? 초등학교는 중등의 국어교사같이 총대와 십자가를 메어주는 교사들조차 없다. 물론 학부모 자원봉사가 상대적으로 활성화되어 있기는 하지만 그 분들은 어디까지나 자원봉사자일뿐이고, 학교도서관을 책임지고 운영해 나갈 교사는 찾아보기 어려운 것이 현실이다.

정부 당국이 조사해서 발표한 정규직 사서교사 인력 300여명에 비정규직 사서 1,051명을 더한다 해도 전국 초중고등학교의 80% 이상에 달하는 학교는 위 신문기사의 현실을 벗어나지 못하고 있다. 이것이야말로 학교도서관 문제의 핵심 고리이다. 이 문제를 빗겨가거나 지나치면서 다른 부분으로 접근할 때 그것은 오히려 더 큰 부작용과 혼란을 교육계에 가져올 수밖에 없다.

참고로 교육인적자원부가 조사한 학교도서관 담당 인력표를 보자. 이 표를 근거로 하면 그나마 전담인력이 있어서 책임감 있게 도서관 문을 열 수 있는 도서관은 ①사서교사(232개교) ②사서(48개교) ③기능직 사서(39개교) ④비정규사서(1051개교)를 다 더해 봐야 1,400개 학교가 안 된다. 나머지 약 8,000여개의 학교는 ㉠사서자격 소지 일반교사(246개교)나 ㉡일반 교사(7419개교)들이 학교도서관을 담당하고 있다.

지역	학교수	① 사서교사	㉠ 사서자격일반교사	㉡ 일반교사	② 사서	③ 기능직사서	④ 비정규사서	기타	합계
서울	1,226	120	38	898	10	8	61	32	1,167
부산	595	12	9	409	3	7	40	29	509
대구	397	12	15	330	0	3	14	3	377
인천	389	2	9	365	2	2	27	9	416
광주	258	1	6	164	3	0	258	5	437
대전	248	1	13	194	2	2	26	10	248
울산	183	4	2	91	1	0	1	4	103
경기	1,711	14	30	1023	5	5	455	31	1,563
강원	642	4	13	276	1	0	4	40	338
충북	454	2	15	409	1	0	3	271	701
충남	734	5	31	615	7	5	54	71	788
전북	751	0	18	550	0	2	13	26	609
전남	869	17	4	689	5	2	27	2	746
경북	978	34	12	715	8	3	1	13	786
경남	891	3	29	609	0	0	10	5	656
제주	177	1	2	82	0	0	57	1	143
합계	10,503	232	246	7,419	48	39	1,051	552	9,587

<표2. 학교도서관담당인력(2003)>

* 학교도서관을 담당하고 있는 인력은 매우 다양하다. 이 통계가 작성된 이후 2004년도에 정규직 사서교사 30명이 현장에 발령을 받아 사서교사는 총 262명이라고 할 수 있다.

* 사서와 기능직 사서는 주로 사립학교에 존재한다. 사립재단에서는 사서와 기능직 사서를 행정실 소속으로 임용하는 경우가 간혹 있다.

2. 일반 교사가 맡고 있는 도서관의 현실

담임에 자기 수업을 담당하면서 학교도서관을 업무분장의 형태로 맡고 있는 교사가 운영하는 학교도서관의 운영실태는 위에서 본 신문기사를 통해 충분히 짐작할 수 있다. 이들 교사들은 사실상 두 사람 몫을 해 내고 있다. 1,2년은 의무감과 보람에 헌신적으로 수업과 담임을 하면서 열심히 학교도서관을 운영해 보지만, 오래 지나지 않아 이들 교사들은 지치게 되고, 수업과 담임, 아니면 학교도서관 운영 둘 중에 하나를 선택해야만 한다. 수업과 담임을 선택할 경우 학교 도서관은 책 창고가 되고, 학교도서관을 선택할 경우 수업의 질은 떨어지고, 아이들에게는 신경을 덜 쓸 수밖에 없다.

다음은 상대적으로 근무조건이 낫다고 하는 서울시교육청 도서관담당교사들의 근무실태를 조사한 통계 자료이다. .

교육구청	동부	서부	남부	북부	중부	강동	강서	강남	동작	성동	성북	평균
수업시수	19.4	20.0	20.1	19.0	20.0	20.4	19.6	18.7	19.9	19.3	20.5	19.7
담임비율	58.6	45.7	67.5	69.4	60.9	65.8	42.4	54.3	45.2	71.4	56.5	58.0

<표3. 서울시교육청 중학교 도서관 담당 교사들의 근무상황(2003.10.1)>

서울시교육청 소속의 중학교 도서관담당교사의 평균 수업시수는 19.7시간, 담임을 맡고 있는 비율은 58%이다. 이런 상황에서 도서관의 상시적 개방이나 도서관활용수업을 말하는 것은 정말 모순이다. 중학교는 더군다나 비정규직 사서의 지원이나 학부모의 자원봉사도 거의 없다.

교육구청	동부	서부	남부	북부	중부	강동	강서	강남	동작	성동	성북	평균
평균시수	26.0	24.8	27.0	26.3	24.9	27.6	26.2	25.4	25.0	25.1	26.1	25.9
담임	94.4	88.5	95.0	95.0	82.9	96.3	94.9	86.0	82.1	89.2	89.2	90.3

<표4.  서울시 교육청 초등학교 담당 교사들의 근무상황>

서울시교육청 공립 초등학교 도서관담당교사의 평균 수업시수는 무려 26.4시간에 다다르고 초등학교의 특성상 담임을 맡고 있는 비율은 90.3%나 된다. 이런 수치는 타 시도 교육청도 엇비슷하리라 본다. 물론, 초등학교의 경우 학부모 자원봉사자 제도가 어느 정도 정착되어 있는 학교가 많겠지만, 대도시의 변두리 지역이나 지방으로 갈수록 학부모의 힘을 빌리기도 힘든 상황이다. 또한, 아무리 학부모 자원봉사자의 도움을 받는다 하더라도 이 정도의 수업시수와 담임역할을 수행하면서 학교도서관을 운영한다는 것은 교사가 해야만 하는 기본적인 업무 추진 자체를 불가능하게 만드는 것이다.

3) 전국 학교도서관담당교사들의 근무 상황

이 상황을 보면 교육인적자원부가 말하는 도서관의 상시적 개방이나 도서관활용수업 등은 도저히 이룰 수 없는 것이다. 여고괴담의 귀신 나오는 장면마저도 사실은 찍을 수 없는 것이 학교도서관인 것이다. 왜냐하면 늙은 여우 선생님은 문이 잠긴 학교도서관 앞에서 발걸음을 돌렸어햐 했기 때문이다.

		주당수업시수(시간)	담임비율(%)	학부모 도우미 비율(%)
부산	초등학교	26	88.65	29.43
	중학교	20	62.96
	고등학교	17	45.18
	계	21.1	71.30
경남	초등학교	25.45	91.8	33.23
	중학교	17.51	34.3
	고등학교	15.63	34.7
	계	20.57	64.2
대전	초등학교	26.05	88.4	60.33
	중학교	19.32	82.2
	고등학교	16	65.2
	계	21.81	76.7
울산	초등학교	26.81	91.7	45
	중학교	20.55	74.5
	고등학교	17.23	33.3
	계	18.46	74.8
전남	초등학교	26.78	95.71	42.62
	중학교	14.51	50
	고등학교	14.05	19.33
	계	20.09	67.80
전북	초등학교	27.34	86.27	13.72
	중학교	15.25	48.07
	고등학교	15.72	43.51
	계	19.49	68.14
제주	초등학교	27.45	98	46
	중학교	17.71	71.4
	고등학교	16.06	43.3
	계	21.13	75.8
충남	초등학교	26	90.8	31.92
	중학교	17	66.5
	고등학교	15.37	26.9
	계	22	75.2
강원	초등학교	22.2	71.3	46.29
	중학교	17.1	62.4
	고등학교	14.8	45.95
	계	20	70.8
광주	초등학교	20.49	78.04	28.45
	중학교	14.63	51.31
	고등학교	12.82	26.15
	계	16.71	57.57

		주당수업시수(시간)	담임비율(%)	학부모 도우미 비율(%)
충북	초등학교	26.52	89.91	파악이 안됨
	중학교	17.67	72.80
	고등학교	16.24	61.03
	계	23	81.51
대구	초등학교	24.69	92.27	61.11
	중학교	17.93	72.81
	고등학교	13.66	52.94
	계	20.39	78.12
경북	초등학교	25	89.31	27.82
	중학교	15.42	53.55
	고등학교	15.5	66.67
	계	20.23	74.36

<표5. 각 시도별 학교도서관 담당교사 근무 상황(2004)>

본 자료는 국정감사를 앞두고 교육인자원부와 각 교육청에 요구한 자료를 통해서 분석된 내용이다. 먼저 몇 개의 시도교육청만을 보자.  나머지 시도 교육청도 이와 유사하다.

전라북도 교육청의 경우 중학교 쪽의 예만 보도록 하겠습니다. 관내 중학교  208개 학교 중 정규직 사서교사는 단 1명도 없고, 도서관 담당교사는 평균 15.25 시간의 수업을 담당하면서 도서관을 운영하고 있습니다. 뿐만 아니라 대부분의 학교에서 도서관담당교사는 교과서, 교지편집, 생활지도 등등의 업무를 중복으로 맡고 있을 뿐만 아니라,  도서관담당교사 중 53.4%의 교사가 담임 업무를 겸하고 있습니다. 이정도의 수업시수는 도서관담당교사로서는 타시도에 비해 유리한 편이다. 그럼에도 교사의 수업시수만을 놓고 본다면 도서관의 책구입이나 겨우 할 수 있을까? 무엇보다 도서관 문을 열고 있을 수 있는 시간은 잠시 점심시간 외에는 불가능한 수준인 것이다.

경상남도 교육청의 경우 초등학교는 심각해서 관내 초등학교  343개 학교 중 정규직 사서교사는 단 1명 뿐이고, 도서관 담당교사는 주당 평균 25.45시간의 수업을 담당하면서 도서관을 운영하고 있다. 도서관 담당교사 중 91.84 % 의 교사가 담임 업무를 겸하고 있을 뿐만 아니라, 독서교육, 특수교육 등 중복업무를 담당하고 있다.  고등학교의 경우도 관내 고등학교   159개 학교 중 정규직 사서교사는 3명이 있다.  관내 고등학교 도서관 담당교사는 주당 평균 15.62 시간의 수업을 담당하면서 도서관을 운영하고 있습니다. 뿐만 아니라 도서관 담당교사는 대부분 교과서, 독서교육 등의 업무를 중복으로 맡고 있습니다.

4) 학부모와 학생들의 주도적으로 할 수밖에 없는 학교도서관 운영

이와같은 도서관 개방과 운영을 위한 도서관담당교사들의 객관적이고 물리적인 절대 시간이 부족함에도 불구하고 그나마 학교도서관의 명맥이 이어져올뿐만 아니라 학교도서관이 갖고 있는 역동성은 무엇이었냐면 초등학교의 경우 학부모 명예사서들, 그리고 중고등학교의 경우는 학교마다 조직되어 있는 도서반 학생들의 힘이었다.

위의 통계에서 보듯 학부모 명예사서 조직은 도시에는 구성율이 높지만 지방의 경우는 조직률이 낮다. 하지만 도서반 학생들 조직은 모든 학교에 있다고 보면 된다. 어쨌든 이들이 실제로 학교도서관을 운영했다고 보아도 과언이 아니다.

3. 학교도서관엔 사서교사가 배치되어야 한다.

1) 사서교사와 업무를 함께하는 사서직원이 배치되어야 한다.

최소한 한 학교에 한명이상의 사서교사가 있어야 하고 도서관활용수업 등 다양한 교사들의 수업 활동을 지원하려면 학교규모에 따라 2명 내지는 3명의 사서교사도 필요하다. 아울러 사서교사가 있다 하더라도 보조직원이 배치되어야 다양한 교수학습 지원을 할 수 있다. 도서관이나 사서교사의 역할과 활동이 다양해지는 만큼의 인력이 따라가야 할 것이다.

사서교사와 함께 행정직 사서와 보조직원이 있어야 공교육의 과제를 공교육환경인 학교도서관을 통해서 원활히 해결할 수 있는 기본 환경이 된다는 것이다. 정말 학교도서관이 교육불평등 해서의 큰 역할을 할 수 있는 중요한 공간이라면 그에 걸맞는 인적자원을 배치해야만 한다.

<표6. 각국의 학교 도서관 기본여건>

국 가	학교도서관 설치율	1인당 장서수	도서관당 직원수	조사년도
미 국	96%	25.9권	1.8명	1994
영 국	98%	11.7권	-	2000
일 본	99%	20권	2.2명	1999
한 국	80.4%	5.5권	0.18명	2002

(학교도서관장학자료, 교육인적자원부 2003)

2) 도서관담당교사는 공동으로 맡아야 한다.

도서관담당교사가 맡는 도서관의 경우 도서관활용수업등의 지원은 기대할 수도 없고 한다고 하는 것도 이상한 일이다. 학생들에게 원활하게 대출반납 서비스 만이라도 이루어지려면 여러 교사들의 공동 업무분장이 필요하다.

전체적으로 아직 학교는 도서관이 도서관 답지 못하던 때 단지 책창고에 불과하던 때의 낡은 업무분장체제를 그대로 유지하고 있다. 과거 도서관담당교사는 도서관은 거이 열지 않고 손댈 일이 없기에 도서관 업무만이 아니라 교과서와 독서교육까지 여러개의 업무분장을 맡기도 했다. 그러나 최소한 매일 점심시간만이라도 도서대출을 하려면 그것만도 준비정리하는 시간을 최소화해도 주당 6시간은 된다. 그리고 그 6시간은 학생들을 직접적으로 접촉하고 지도하며 도서관 장서에 대해서도 관리책임을 지는 시간이다. 그 시간에 도서관에서 어떤 불미스런 일이 발생한다면 그것도 교과교사와 마찬가지로 책임을 져야 한다. 즉 도서관담당교사는 점심시간만 도서관문을 개방해도 최소한 6시간의 학생지도 책임이 늘어나는 것이다.  그러니 방과후나 쉬는 시간까지 개방하면 어찌되겠는가? 수업시간에 개방하는 문제는 아예 거론할만한 가치도 없다고 본다.

이것을 해결하는 대안은 생활지도부에서 매일 정문지도를 번갈아가면서 하듯이 도서관 담당부서인 연구과나 언어교육부 또는 인문사회교육부 등등에서 공동으로 책임을 져야 한다. 도서관담당 주무교사는 한명 있을지언정 학생들의 대출반납 열람지도는 공동으로 돌아가면서 해야 점심시간이나 방과후에도 개방할 수가 있고 도서관의 책관리나 학생지도가 될 수 있는 것이다. 아울러 도서관업무와 독서지도계는 당연히 분리가 되어야 하며 멀티미디어자료관리, 정기간행물 자료관리 등등 업무를 여러명이서 효율적으로 분담한다면 그나마 사서교사가 없는 상황에서도 임시방편으로 도서관을 운영할 수 있을 것이다.

사서교사가 없는 상황에서 그나마 도서관을 활성화시킨 학교들은 대부분 이런 업무 공동분장 내지는 역할분담 속에서 이룬 것이다.

교육부, 학교도서관우수사례, 2003.

4. 사서교사 증가는 도서관 정책의 최우선순위이어야 한다.

학교도서관문제의 원인과 개선점을 파고들어가다 보면 결국 모두가 만나는 지점이 사서교사 문제이다. 그럴 수 밖에 없는 것이 과학교사 없이 과학교육을 말할 수 없고 음악교사 없이 음악교육을 말할 수 없는 상황인데 학교도서관은 사서교사 없이 무엇을 하겠다고 하는데서 일단 그 모든 문제의 출발이 있다.

.1) 시도교육청별 사서교사 분포는 편중되어 있다.

<표7 시, 도교육청별 사서교사 현황(2002년 4월 현재)>

교육부 통계연보, 2002.

교육청	사서교사수
	초등학교	중학교	고등학교	계
서울	1	0	108	109
부산	1	2	5	8
대구	1	0	0	1
인천	1	0	0	1
광주	0	0	1	1
대전	0	1	0	1
울산	0	0	0	0
경기	1	1	4	6
강원	0	0	0	0
충북	0	0	1	1
충남	0	2	0	2
전북	0	0	0	0
존남	1	1	8	10
경북	11	9	3	23
경남	0	0	1	1
제주	0	0	0	0
계	17	16	131	164

*서울시 교육청 사서교사 109명중 공립 53명, 사립 56명이며 타 시, 도교육청은 대부분 공립학교에 배치되어 있음

2) 시도교육청별 사서교사 신규임용은 너무 하지 않는다. (임용공고년도 기준)

< 표8. 시도교육청별 사서교사 신규임용현황 >

	2000년	2001년	2002년	2003년
서울특별시교육청	0	0	0	0
부산광역시교육청	0	0	0	0
광주광역시교육청	0	0	0	0
대전광역시교육청	0	0	0	0
경기도교육청	0	6 (초등1, 중등5)	8 (초등5, 중등3)	12 (중등7,초등5)
인천광역시교육청	0	0	1	1
강원도교육청	0	0	3	3
충청남도교육청	1	0	2	1
충청북도교육청	0	0	2	2
대구광역시교육청	0	0	11	0
부산광역시교육청	0	0	3	0
울산광역시교육청	0	0	4	0
경상북도교육청	0	22 (초등11,중등11)	11	13 (중등6, 초등7)
전라남도교육청	0	5	0	0
경상남도교육청	0	0	0	2
전라북도교육청	0	0	0	0
제주도교육청	0	0	0	0
합계	1명	31명	45명	34명

보는 봐와 마찬가지로 사서교사에 대한 역할과 필요성이 급증하는 가운데서도 사서교사 임용은 극도로 제한적으로 이루어지고 있다. 특히 학교도서관활성화5개년 계획이 시작된 첫해인 2003년도에도 오히려 전보다 적은 숫자만의 임용공고가 났을 뿐이다. 특히 서울, 부산, 광주, 대전 등 주요 광역시가 사서교사 신규임용에 가장 난색을 표하고 있다. 전북과 제주 교육청은 관내에 단 1명의 사서교사도 존재하고 있지 않은 현실이다. 이러면서 어떻게 학교도서관을 활성화시키고 아이들에게 자기주도적 학습의 장을 마련해주겠다는 것인지 말과 실제 정책이 전혀 맞지 않는 상황이다. 그리고 이렇게 광역시나 도단위에 단 1명의 숫자도 못늘린다고 하는 것은 정말 최소한의 성의나 의사조차 없다는 것을 드러내는 것이다.

3. 학교에는 사서교사가 없어도 되는가?

정답부터 말하자면 초등학교 36학급, 중고등학교 24학급 이상의 학교에는 꼭 1명 이상의 사서교사가 있어야 한다. 1998년 8월 16일부터 아래 배치기준표를 만족시키지 않는 학교는 모두 불법적인 상황인 것이다.

도서관법 시행령 (대통령령 제 12506호, 1988년 8월 16일 개정)

<표9 > 사서직원․사서교사 및 실기교사(사서)의 배치 기준

구 분	배 치 기 준
대학도서관	당해 대학의 학생수가 1천인 이하인 경우에는 사서직원 4인을 두되, 그 학생수가 1천인 이상인 경우에는 그 초과하는 학생수 1천인마다 사서직원 1인을 더 두며 장서가 2만 권 이상인 경우에는 그 초과하는 2만인마다 사서직원 1인을 더 둔다.
학교도서관	1. 국민학교에는 36학급미만인 경우 사서교사․겸임 사서교사(사서교 사 자격증을 소지하고 학급이나 교과 수업을 담당하는 교사를 말한 다. 이하 같다) 또는 실기교사(사서) 중 1인을 두며, 36학급 이상인 경우 사서교사 1인을 두거나 겸임 사서교사와 실기교사(사서) 각 1인 을 둔다. 2. 중학교와 고등학교에는 24학급 미만인 경우 사서교사 1인을 두거나 겸임사서교사와 실기교사(사서) 각 1인을 두며, 24학급 이상인 경우 사서교사 2인을 두거나 사서교사와 겸임사서교사 각 1인 또는 사서 교사와 실기교사(사서) 각 1인을 둔다.

1988년 개정 도서관진흥법시행령에 이르러 비로소 학교도서관 사서 교사 배치 규정이 위와 같이 만들어지게 된다. 그러나 그로부터 10년안에 이 조건에 해당되지 않는 학교는 보완하라는 유보조항을 단서로 달아 놓는다. 그 기한이 끝난 날이 1998년 8월 16일이다.

관련조항을 살펴보면, 도서관및독서진흥법 제6조 ①항에서는 ‘도서관에는 대통령령이 정하는 바에 의하여 도서관 운영에 필요한 사서직원․사서교사 또는 실기교사(사서)를 두어야 하며, 사회교육법이 정하는 바에 의하여 사회교육전문요원을 둘 수 있다.’ 고 규정하였으며 동법 시행령 제4조 ①항에서는‘ 제6조 제1항의 규정에 의한 도서관에의 사서직원의 배치기준은 별표 2와 같다. 다만, 대학도서관 및 학교도서관에 두어야 할 사서직원․사서교사 또는 실기교사(사서)(이하 “사서직원등”이라 한다)의 배치기준을 따로 대통령령으로 정한다.’라고 하여 학교도서관에의 사서 배치 문제를 별도의 대통령령으로 정하게 되어 있다.

그런데 동법 시행령 부칙 제2조 ②항을 보면 ‘제1항의 규정에 의하여 폐지되는 대통령령 제13342호 도서관진흥법 시행령 부칙 제2조의 규정에 의하여 폐지된 도서관법시행령(이하 “종전의 도서관법시행령”이라 한다)의 별표 2중 대학도서관과 학교도서관에 관한 사항은 다른 대통령령에서 이에 관하여 정할 때까지 그 효력을 갖는다.’라고 명시하였다. 이는 별도의 대통령령으로 정할 때까지 과거의 도서관법 시행령에 규정된 사서 배치 기준이 법적으로 유효하다는 내용이다. 폐지된 도서관법시행령(1988. 8. 16 )중 2000년 개정된 도서관및독서진흥법시행령이 효력을 인정한 내용은 표의 내용에 해당한다.

결국 학교도서관에는 자격을 갖춘 사서 또는 사서 교사가 1인 이상 배치되어야 한다는 것이고 이를 준수하지 않으면 법을 어기는 것이 된다.

그리고 교육관련 기본법인 초․중등교육법시행령(주석:1998. 2. 24. 대통령령 제15664호)의 초․중․고등 학교 교원의 배치 기준에 대해 규정한 제33-35조 중 제34조 ③항을 보면 ‘중학교에는 제1항 및 제2항의 교사 외에 실기교사․양호교사․전문상담교사 및 사서교사를 둘 수 있다.’라고 규정하여 사서교사의 배치근거를 마련하고 있음에도 무시되고 있는 것이다.

학교의 일반 교사들도 초중등교육법에서 정해놓은 학급수에 입각한 법정정원을 모두 만족하고 있지는 못하다. 그러나 현재도 약 80%의 법정정원을 만족시키고 있고 예산이 허용하는 범위에서 최대한 학교의 법정정원을 맞추거나 높이기 위한 노력을 하고 있다. 그러나 사서교사부문에 대해선 80%나 70%가 아니라 위에서 살펴본봐와 같이 법정정원의 5%도 만족시키고 있지 못하고 증가 시키기위한 어떤 차원의 대책이나 장기적인 계획도 없다.  현행 공무원 총정원제에서 사서교사가 한명이 임용되면 교과교사 한명을 줄여야 된다는 논리 속에 법을 무감각하게 어기고 있고 교과이기주의의 산물이라고 해석할 수 밖에 없다. 직접 가르치는 교사만 중요한 것이 아니라 그 교사가 수업을 제대로 준비할수록 지원하고 도와주는 전문교사가 있을 때 수업준비가 훨씬 단축되고 새로운 수업방법 개선에 정보 및 매체 전문가인 사서교사의 도움을 받는 것이 의미있다는 사실을 간과하는 것 같다.

5. 사서교사 양성은 충분한가?

1) 문헌정보학계로부터도 소외되어온 학교도서관

학교도서관 분야는 오랫동안 현장이 낙후된 상태로 지속되어 왔고 현장으로부터 인력의 수요가 없어 문헌정보학 분야에서도 관심을 받지 못하고 소외되어 온 영역이었다.

우선 학교도서관을 전문적으로 연구하는 연구자가 한 손에 꼽을 정도로 한정되어 있으며 따라서 이 분야의 연구물도 타 분야에 비해 적은 것으로 나타난다. 전국 40개 문헌정보학과(4년제 32개, 2년제 8개)의 교수 196명 중 학교도서관을 전문적으로 연구하고 강의하는 사람(전공이라고 할 수 있는 사람)은 3명 정도에 불과하다. 곁가지로 학교도서관을 연구하거나 강의하는 교수를 포함하더라도 그 연구 역량이 결코 충분하지 않은 것이 현실이다. 다만 최근 학교도서관에 대한 사회전반의 관심과 정책 시행에 따라 학계의 관심도 증대되고 있으며 신진 연구자들(대학원생) 중에 학교도서관에 관심을 갖는 사람들이 생기는 것으로 관찰된다.

2) 사서교사 양성 현황

2003년 현재 우리 나라 32개 4년제 문헌정보학과의 학생 정원은 약 1,200명이다. 이 중 교직승인을 받은 인원은 총 약 530명이다. 말하자면 교직승인 받은 인원을 모두 채운다고 할 때 1년에 사서교사는 530명 정도 생산되는 것이다. 그 동안 대부분의 문헌정보학과에서는 사서교사 교직 승인 인원을 다 채우지 못하였는데 최근 사서교사 신규 임용 움직임과 관련하여 교직을 지원하는 인원이 크게 늘어나고 있는 것으로 관찰된다.

한편 그 동안 우리 나라에서 양산한 사서교사와 실기교사의 현황은 <표 2>와 같이 조사된다. 1990년대 이전에는 대부분 교육청에서 실시한 자격연수를 통해 사서교사 자격증이 부여되었고 그 이후에는 4년제 문헌정보학과와 2년제 문헌정보과에서 양성한 사서교사와 실기교사가 주를 이룬다.

<표 10> 사서교사 및 실기교사 자격증 취득자 현황, 1965-2002

양성과정 연도	합계	4년제 대학	전문대학	자격연수
합계	12,853	5,083	2,274	3,638
2002	685	394	291
2001	756	370	307	79
2000	667	300	367
1999	459	230	229
1998	512	255	217	40
1997	664	340	166	158
1996	507	347	61	99
1995	651	366	138	147
1994	720	304	266	150
1993	465	309	156
1992	522	416	76	30
1991	644	356	***	288
1990	705	380		325
1989*	1,014	378		636
1987	413	105		308
1986	343	62		281
1985	416	72		344
1984	413	71		342
1983	254	16		238
1982	115	8		107
1981	70	4		66
1980**	235
1979	152
1978	128
1977	41
1976	103
1975	119
1974	46
1973	24
1972	0
1971	89
1970	109
1969	174
1968	86
1967	276
1966	249
1965	27

*1988년부터 통계 데이터 수집기간이 변경되어 1988년 데이터는 1989년에 포함되었음.

**1980년 이전에는 양성 기관별로 데이터를 구분하지 않고 전체 데이터만 제시됨.

***1991년 이전까지 전문대학에서 양성된 인원은 실기교사 통계에 포함되어 구체적 데이터를 알 수 없음.

<자료: 교육인적자원부. 『교육통계연보』1965-2002. 서울: 교육인적자원부,

1965-2002.>

<표 11> 대학별 사서교사 교직과정 승인 인원 현황(2003년 현재)

대학	입학정원	승인인원	대학	입학정원	승인인원	대학	입학정원	승인인원
계	1,208	553	대진대	41	4	이화여대	60	30
강남대	20	20	동덕여대	50	20	전남대	30	15
건국대	40	20	동의대	40	12	전북대	20	20
경기대	20	20	명지대	30	15	전주대	40	20
경북대	40	20	부산대	39	3	중부대	40	4
경성대	40	20	상명대	40	20	중앙대	30	15
계명대	50	25	서울여대	40	20	청주대	40	17
공주대	25	25	성균관대	40	20	충남대	30	15
대구대	40	20	숙명여대	40	20	한남대	40	12
대구가톨릭대	38	20	신라대	40	20	한성대	40	20
덕성여대	50	25	연세대	40	12	광주대	35	4

*자료: ‘2003학년도 교원양성기관 현황’, 교육부 정책자료 307번, 교육부 홈페이지.

<http://www.moe.go.kr/>

3) 사서교사 양성기관의 지역편중 문제 - 광주 전남에 없다.

사서교사 양성 대학과 교육대학원이 비교적 고르게 분포되어 있으나 유독 광주지역만은 전남대에서 학부과정에 교직을 이수하지 않으면 추후 교육대학원에서 사서교사 자격증을 딸 수 있는 기회가 지역에서는 막혀있기 때문에 광주지역에 있는 많은 비정규 사서들이 사서교사가 되기 위한 과정을 밟고 싶어도 멀리 공주까지 가야만 되는 상황이다. 따라서 전남대에 개설되어 있는 사서교육전공 교육대학원 과정에 현직 교사만이 아니라 일반 사서가 입학하여 사서교사 자격증을 취득할 수 있도록 문호가 개방되어야 하는 것이 합리적인 조치이다.

□ 현재 사서교사자격증을 받을 수 있는 교육대학원 명단

서울/경기권: 경기대, 대진대, 명지대, 상명대, 성균관대, 연세대, 중앙대, 한양대

부산/경남권: 신라대

호남권: 전북대

대구/경북권: 계명대

충청권: 공주대

□입학자격이 현직 교원으로 제한되어 있거나 사서교사자격증이 발급되지 않는 사서교육전공 운영 교육대학원

청주대, 대구대, 대구가톨릭대, 부산대, 중부대

6. 학교도서관 비정규직 인력의 실태는 어떠한가?

학교에 사서교사가 없는 공백을 메꾸기위해 각 학교나 시도교육청에서는 예산지원을 해서 비정규직 사서라도 고용해서 도서관을 운영하도록 하고 있다. 이런 임시방편 조치마저 학교장의 횡포나 비 합리적채용으로 사서자격증 소지자들이 아닌 최소한의 사서 자격이 없는 사람들이과다하게 도서관 운영을 맡고 있다.

특히 심각한 서울의 경우 사서자격증 소지자를 충분히 구할 수 있음에도 공채나 공지를 하지 않고 학교 주변인을 채용해 50%이상이 사서자격 미소지자 이다.

보통 지방에서는 사서 자격증 소지자를 구하기 힘들어 사서자격 미소지자를 구하는 것이 이해가 되나 서울지역이 이런 비율은 것은 아주 심각한 것이다.

<표12 서울시교육청 학교도서관 비정규직 현황 >

(기준: 2004.5.1)

학교 급별	설치별	학교 도서관 비정규직
		준사서 이상 자격 소지자	사서교사 자격증 소지자	사서 자격증 미 소지자
초등	국립	0	0	0
	공립	126	64	240
	사립	4	4	6
중학교	국립	0	0	0
	공립	23	6	0
	사립	4	2	0
고등학교	국립	0	0	2
	공립	3	1	3
	사립	6	4	4

광주시교육청도 학교도서관 운영을 담당하는 비정규직 중 사서자격 미소지자 비율이 30%가 넘는다. 특히 광주 초등은 40%가 넘고, 대전 초등도 50%가 넘는다. 이런 대도시 지역은 분명히 사서 자격증 소지자가 충분히 그 지역에 있음에도 적절한 인력을 충원하지 않아 비정규직 지원예산이 비효율적으로 사용되고 있는 사례라고 보인다.

<표 13  광주시교육청 학교도서관 비정규직 배치 상황 >

학교 급별	설치별	학교 도서관 비정규직
		준사서 이상 자격 소지자	사서교사 자격증 소지자	사서 자격증 미 소지자
초등	국립
	공립	62	11	58
	사립	1
중학교	국립
	공립	40	2	8
	사립	16		4
고등학교	국립	1	1
	공립	14	3	4
	사립	35	7	3

(2004년 5월 1일 기준)

기타 충남북, 전남북, 제주 등이 사서자격증 미소지자 비율이 대단히 높지만 도서벽지로 비정규직 임금을 갖고 원거리를 출퇴근하면서 근무할 사서자격증 소지자가 부족한 점이 이해가 된다. 이런 지역에 대해서는 우선적으로 정규직 사서교사를 임용하거나 비정규직이라 할 지라도 교통비 등에 대한 혜택을 주어야 도서관 운영에 소외되지 않을 수 있을 것이다.

<표 14  충청북도 교육청 학교도서관 비정규직 배치 상황 >

(2004년 5월 1일 기준)

학교 급별	설치별	학교 도서관 비정규직
		준사서 이상 자격 소지자	사서교사 자격증 소지자	사서 자격증 미 소지자
초등	국립	0	0	0
	공립	5	4	29
	사립	0	0	0
중학교	국립	0	0	0
	공립	7	2	14
	사립	0	0	0
고등학교	국립	0	0	0
	공립	5	0	9
	사립	1	0	0

학교도서관에 대한 임시방편적인 학교도서관 비정규직 배치는 학교도서관의 기본성격인 교육평등의 원리까지 무너뜨리면서 도농간 교육불평등을 더욱 심화시키고 있다.

이에 비하여 최근 사서교사를 의욕적으로 단위 시군구 교육청까지 학교급별로 충원하고 있는 경상북도 교육청은 시군구 교육청 단위로 정규직 사서교사와 공공도서관 사서가 협력하면서 지역사회의 도서관담당교사가 운영하는 학교도서관을 어렵지만 효율적으로 지원하고 있다. 그런 이유로 경북 지역은 아래 보는 바와 같이 학교도서관에 비정규직으로 인한 문제 없이 학교도서관이 운영되고 있다. 그러나 장기적으론 단위교육청마다가 아니라 각 학교마다 사서교사가 더욱 충원되어야 하고 사서교사가 있는 학교에는 보조직원을 배치하여 사서교사가 보다 원할히 관내 다른 학교까지 학교도서관 업무를 지원하는 업무를 보조할 수 있어야 된다.

<표 15.  경상북도 교육청 학교도서관 비정규직 배치 상황 >

(2004년 5월 1일 기준)

교육청	학교 급별	설치별	학교 도서관 비정규직
			준사서 이상 자격 소지자	사서교사 자격증 소지자	사서 자격증 미 소지자
경북	초등	국립	0	0	0
		공립	0	0	0
		사립	0	0	0
	중학교	국립	0	0	0
		공립	0	0	0
		사립	0	0	0
	고등학교	국립	0	0	0
		공립	0	0	0
		사립	0	0	0
	특수	국립	0	0	0
		공립	0	0	0
		사립	0	0	0
	각종	국립	0	0	0
		공립	0	0	0
		사립	0	0	0

7. 도서관엔 무엇보다 풍부한 자료가 있어야 한다.

1) 새로운 자료를 확보하는 제도가 확립되어야 한다.

최근 도서관활용수업을 지원하고 학교도서관 업무를 지원하기 위해서 교육청이나 교육부에서 학교도서관 기본 장서목록이나 교과연관도서목록을 개발하고 있다. 이런 작업은 현장에서 아주 필요하고 요긴하게 사용될 수 있는 중요한 작업이라고 본다.  그러나 이런 작업이 그때그때의 연구프로젝트가 있을때만 되는 일이 아니라 상시적으로 늘 이루어져야 한다고 본다. 또 하나 더욱 중요한 것은 도서관의 책은 늘 최근에 발간된 새로운 교육과정과 사회상황을 반영하는 책으로 바뀌어야 한다는 것이다. 어느 시점까지는 교과연관도서와 시대와 세대의 상황을 잘 드러내는 좋은 책을 잘 갖추었다 하더라도 단 1년만 신간도서가 업데이트 되지 않는다면 바로 그 도서관은 낡은 도서관이 되고 만다. 지금 학교도서관 리모델링 등으로 잘 만들어진 도서관도 새로운 자료가 업데이트 되지 않는다면 게임도 잘 못하는 pc방 정도로 아이들에게 보여질 우려가 늘 상존하고 있다는 것이다.

현재 교육인적자원부는 각시도교육청에 학교운영비의 약 3%정도를 도서구입비로 집행하라고 권장하고 있으나 현재와 같은 도서관담당교사들의 여건에선 이것도 쉬운 일이 아니고 정규직 사서교사가 많거나 비정규직 사서가 대부분 배치되어 있어서 비교적 학교도서관 상황이 좋다고 하는 서울은 기준치에 미치고 못하고 있고 최근 사서교사를 많이 신규임용한 경북이 5%에 가깝게 지출하고 있고 대부분 임시방편적인 기준에 조차 미치지 못하고 있었다.

아울러 전북이나 울산교육청 같이 사서교사가 절대적으로 빈곤한 시도교육청의 도서구입비 집행률은 현저히 낮았다.

<표 16. 시도교육청별 도서구입비 집행 비율>

지역	학교급	학교운영비 대비 도서구입비 (2003년 결산액기준, % )
서울	초등학교	2.24
	중학교	2.68
	고등학교	2.80
경북	초등학교	5.08
	중학교	4.40
	고등학교	2.78
경기	초등학교	3.15
	중학교	3.12
	고등학교	2.57
부산	초등학교	3.09
	중학교	3.19
	고등학교	3.45
전남	초등학교	2.87
	중학교	3.23
	고등학교	2.22
울산	초등학교	1.65
	중학교	1.45
	고등학교	1.60
제주	초등학교	2.87
	중학교	4.35
	고등학교	2.48
전북	초등학교	2.51
	중학교	2.28
	고등학교	1.73
충남	초등학교	2.50
	중학교
	고등학교

그런데 학교도서관의 자료구입과 신간증가에 대해서 교육부 법령 어디에도 심지어 도서관및독서진흥법 등에도 규정된 것이 전혀 없다. 과거에는 미비하나마 학교시설 설비기준령에 학교도서관 자료에 대한 언급이 있었으나(주석: 초등학교는 1학급당 단행본 100권 이상, 중학교는 1학급당 단행본 120권 이상, 고등학교는 1학급당 단행본 150권 이상) 현재는 폐지되어 그 기준이 없는 실정이다.

학교도서관의 자료 기준을 논함에 있어서 가장 중요한 것은 연간 증가 권수이다. 이 항목이 있어야만 도서관 자료의 최신성이 유지되어서 학생들이 이용할 만한 도서관이 되는 것이고 출판 문화 사업의 진흥에도 도움이 된다. 우리 나라는 연간 증가 권수나 자료 형태별 구분 없이 총 권수 규정만이 있었기 때문에 학교도서관에서 낡은 책이나 문고본 등으로 권수만을 맞추어 놓고 더 이상 신간을 구입하지 않는 문제점이 있었다. 이런 점에서 과거의 규정이 현재 폐지된 것은 차라리 다행이라 할 만하다. 참고로 각국의 학교도서관 자료 기준을 제시하면 표와 같다.

그나마 교육청 단위에서 교원노조와의 단체협상을 통해서 학교도서관예산을 몇 %까지 사용하라고 권장하고 있는 수준이거나 교육청 자체에서 도서구입예산에 대한 가이드 라인을 제시하고 있는 수준이다. 외국의 사례를 연구해서 보다 제도화될 필요가 있다. 그래서 도서관에 오면 늘 새로운 최신 정보가 있는 곳으로 인식되어야 하고 이용자들에게 한번의 실망도 주지 않도록 해야 한다. 여러분들 인터넷 홈페이지를 한번 생각해봐라. 최신 정보가 없는 업데이트가 되지 않는 홈페이지엔 아무리 도메인이 편하고 대용량 서버를 사용하고 있어도 사람들은 다시 들르지 않는다. 학교도서관도 이와 마찬가지라는 사실을 명심해야 할 것이다.

<표17> 각국의 학교도서관 자료 기준 비교

국가	학교급	일반도서	참고도서	정기간행물	연간 증가 책수
대만	중․고등학교	1인당 5권	500-700종 (학생수 1000명 기준)	20-30종 (학생수 1000명 기준)	1인당 0.25-0.5권
일본	초등학교	1인당 5권	500종		1인당 0.5권 이상
	중학교		700종	학생수 900명 이하 10종, 900명 이상 15종
	고등학교		1000종	학생수 900명 이하 20종, 900명 이상 30종
미국	중․고등학교	1인당 18-25권과 시청각 자료 15종을 합하여 1인당 40종
한국	초․중․고등학교	없 음

특히 일본은 1993년 3월 29일에는 文部省 初等中等敎育局長 通知로 「學校圖書館 圖書標準」을 설정하여 고등학교를 제외하고 의무교육대상인 초등학교와 중학교를 대상으로 학교도서관 도서정비 신5개년 계획을 수립하여 5년간 500억엔의 예산을 투입하였으며, 5개년 계획이 종료된 후의 1998년, 1999년, 2000년에도 약 100억엔씩의 예산이 투입되었다.

高橋惠美子, “文部省の學校圖書館政策を考察する : 1980年代から現時點までを中心に,” 現代の圖書館, 第38卷, 第3號(2000. 9), pp.141.

여기에서 「학교도서관 도서표준」에 나타난 초등학교와 중학교의 자료기준을 제시하면 다음의 <표 18>와 같다.

全國學校圖書館協議會, 學校圖書館の 法規․基準 (東京 : 全國學校圖書館協議會, 1997), p.61.

<표 18> 일본 학교도서관 도서표준의 자료기준

초등학교		중 학 교
학급수	자료기준	학급수	자료기준
1	2,400	1-2	4,800
2	3,000	3-6	4,800+640x(학급수-2)
3-6	3,000+520x(학급수-2)	7-12	7,360+560x(학급수-6)
7-12	5,080+480x(학급수-6)	13-18	10,720+480x(학급수-12)
13-18	7,960+400x(학급수-12)	19-30	13,600+320x(학급수-18)
19-30	10,360+200x(학급수-18)	31-	17,440+160x(학급수-30)
31-	12,760+120x(학급수-30)

이상에서 살펴본 바와 같이 일본에서는 문부성이 앞장서서 학교도서관 자료에 대한 기준과 예산을 지원하는 정책을 전개하고 있어 우리나라의 자료현황과 큰 차이를 보이고 있다. 따라서, 우리도 교육인적자원부가 학교도서관 자료기준을 설정하고 예산을 지원하는 정책을 수립해 나가야 할 것이다.

7. DLS의 개인 도서이용데이타는 민감한 사생활 정보이다.

1)교사와 학생의 도서이용에 관한 데이터는 별도로 관리되어야 한다.

학교현장 도서관담당교사의 업무부담을 경감하고 단위학교의 도서관리 프로그램 구입과 유지보수 부담을 덜고 무엇보다 독서교육 컨텐츠 등을 공유함으로써 도서관담당교사나 사서교사간에 원활한 의사소통과 정보활용을 가져올 수 있는 등 현행 DLS시스템은 여러 가지 유익을 갖고 있다. 그러나 이 부분은 2003년도에 교육계 최대현안으로 교육부를 넘어 국무총리지속으로 사회적 합의를 이끌 정보화위원회까지 구성하여 난항을 겪고 있는 NEIS문제를 본다면 단순한 효율성만으로 이끌어 갈 수 없음을 배워야 할 것이다.

이 글을 쓰는 12월초의 시점에서 일단 교무, 학사, 보건 영역은 분리되어서 운영한다는 것까지는 합의가 된 것으로 알고 있다. 그렇다면 DLS가 교육청 단위로 통합하여 다루는 정보도 최소한 이 기준으로 점검해볼 필요가 있다. 전국학교도서관담당교사모임의 내부적 결론은 각 학교 도서관의 도서정보와 독서교육에 관한 정보는 공유하고 집적할 수 있지만 학교도서관 이용자의 신상정보나 교사, 학생 나아가 학부모가 어떤 책들을 도서관에서 빌려보았는지에 대한 누적데이타는 사서교사나 도서관담당교사의 직업적 윤리하에 엄정히 관리되어야 하고 필요하면 법적 제도적 기술적 보안 장치를 갖추어야 한다. 특히나 본인의 동의 없이 이에 대한 정보가 유출되거나 열람되거나 집적되어서는 안된다는 것이다. 이점 정책담당자들은 검토를 통해 DLS를 수정 보완해야 할 것이다.

이 부분을 제외한 나머지 기술적인 문제나 세부적인 업데이트에 관한 내용도 있지만 여기서는 언급을 하지 않도록 하겠다.

2) 미국의 개인도서정보 이용데이터에 대한 의식

<세븐>이라는 영화속에서도 개인의 도서이용데이터를 임의로 사용하는 것은 크게 법에 걸리는 장면으로 설정되어 나온다. 최근 9.11테러이후 테러를 막으려는 패트리어트 법안에 대한 신문기사를 인용함을써 도서관 선진국의 정보보안에 대한 이해를 엿보고자 한다.

미국 애국자법 반대운동 확산

한겨레신문, 2003년 8월 4일 국제면

< 9․11 동시다발테러 직후 제정된 미국 애국자법(패트리엇법)이 언론자유 등 시민의 기본권을 침해한다며 소송을 제기하는 등 반대운동이 갈수록 거세지고 있다. 또 미 행정부가 평화운동가 등의 명단을 몰래 만들어 공항 보안검색에 이용한 사실이 드러나 말썽을 빚고 있다.

ꡒ기본권 위협하는 애국자법ꡓ=미국시민자유연맹(ACUL)은 최근 패트리엇법이 ꡐ언론자유를 보장하고 부당한 수색․체포를 금지한 헌법에 어긋난다ꡑ며 존 애슈크로프트 미 법무장관과 로버트 뮬러 연방수사국장을 상대로 디트로이트 연방지방법원에 소송을 제기했다. 이 단체는 아랍계 및 이슬람교도 단체 등과 함께 소송을 내면서 ꡒ평범한 미국인들이 혹시 연방수사국이 자신의 의료기록을 몰래 조사하지나 않을까 걱정하는 일이 있어선 안 된다ꡓ며 법 개정을 촉구했다. 패트리엇법 215조는 정부가 테러수사와 관련해 도서관․서점 등을 포함한 ꡐ영업기록ꡑ을 몰래 조사할 수 있게 허용하고 있어, 시민․인권단체는 물론 특히 도서관․서점들의 강력한 반발을 사 왔다.

콜로라도주 볼더시 도서관은 몇 달마다 삭제하던 책 대출이나 컴퓨터 검색․열람 기록을 일주일마다 지우는 등 이용자들의 사생활 보호를 위해 관련 기록을 없애는 도서관이나 고객들의 책 구매기록을 없애는 서점들이 늘고 있다. 어린 자녀 허락 없이 도서관 이용 기록을 부모에게 알리지 못하도록 하고 있는 몬태나주의 도서관협회는 패트리엇법을 규탄하는 결의안을 통과시켰다. (후략) >

3) ALA 도서관 기록에 대한 기밀

미국도서관협회의 회원은, 도서관 이용자의 사적인 권리를 인정하고 도서관이 보존하는 기록 중에서 특정 개인과 특정 정보원, 프로그램 혹은 봉사의 이용을 결부시키는데 있어서 그 기밀이 지켜져야 하고 다음과 같은 기록보존의 본래의 목적 이외에는 이것을 사용해서는 안된다는 것을 확신한다. 즉, 정보원의 접근을 유지하기 위해서, 정보원이 필요로 하는 이용자에게 확실히 입수되게 하기 위해서, 시설을 배치하기 위해서, 이용자의 안전과 안락함을 위한 정보원을 제공하기 위해서 또는 프로그램이나 서비스의 목적을 달성하기 위한 것이다. 도서관 공동체는 아동 및 청소년이 성인과 마찬가지로 사적인 권리를 갖고 있음을 인식한다.

도서관이 이용자의 이름을 노출하는 기록유지의 방법을 사용하는 경우, 많은 주정부에서 채택되고 있는 도서관 기록의 기밀 유지에 관한 법률은 위반된다. 학교도서관 매체전문가는 자기들의 학교매체 프로그램의 기록보존방법이 주정부의 특정한 법령에 위배되는지 아닌지 의심스러운 경우에는 변호사의 조언을 구하는 것이 바람직하나 되도록 신속하게 이러한 기록을 삭제하는 노력이 예산의 제약과 학교운영의 절차상 무리가 없는 범위 내에서 행하여지지 않으면 안된다.

특별한 입법조치의 유무와 관계 없이 학교도서관 매체전문가는 「도서관 기록에 대한 기밀에 관한 『도서관 권리헌장』의 해설」 및 「미국 도서관협회 윤리강령」에 기술된 신조를 엄수하고 아동 및 청소년의 권리를 존중할 것을 요청받고 있다.

* 미국도서관협회 정책 52.4, 54.16

Policy on Confidentiality of Library Records

The Council of the American Library Association strongly recommends that the responsible officers of each library, cooperative system, and consortium in the United States:

Formally adopt a policy which specifically recognizes its circulation records and other records identifying the name of library users to be confidential in nature.*

Advise all librarians and library employees that such records shall not be made available to any agency of state, federal, or local government except pursuant to such process, order, or subpoena as may be authorized under the authority of, and pursuant to, federal, state, or local law relating to civil, criminal, or administrative discovery procedures or legislative investigative power.

Resist the issuance or enforcement of any such process, order, or subpoena until such time as a proper showing of good cause has been made in a court of competent jurisdiction.**

*Note: See also ALA Code of Ethics, point III: "We protect each library user's right to privacy and confidentiality with respect to information sought or received, and resources consulted, borrowed, acquired or transmitted.''

**Note: Point 3, above, means that upon receipt of such process, order, or subpoena, the library's officers will consult with their legal counsel to determine if such process, order, or subpoena is in proper form and if there is a showing of good cause for its issuance; if the process, order, or subpoena is not in proper form or if good cause has not been shown, they will insist that such defects be cured.

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Adopted January 20, 1971; revised July 4, 1975, July 2, 1986, by the ALA Council.

http://www.ala.org/Template.cfm?Section=otherpolicies&Template=/ContentManagement/ContentDisplay.cfm&ContentID=13084

<부록>

□ 일본의 학교도서관법 (1997년 전면개정)

일본 학교도서관법

제1장 총칙

제1조(이 법률의 목적)

이 법률은 학교도서관이 학교교육에 있어서 결여될 수 없는 기초적인 설비인것에 비추어 그 건전한 발전을 도모하고 더불어 학교교육을 충실히 하는 것을 목적으로 한다.

제2조(정의)

이 법률에 있어서 [학교도서관]이라는 것은 소학교(맹학교, 청각학교 및 양호학교의 소학부를 포함), 중학교(맹학교, 청각학교 및 양호학교의 중학부를 포함) 및 고등학교(맹학교, 청각학교 및 양호학교의 고등부를 포함)(이하 학교라 함)에 있어서 도서, 시청각교육 자료 기타 학교교육에 필요한 자료(이하 도서관자료 라 한다)를 수집하고, 정리하고, 보전하여 이것을 아동, 생도(번역주 : 중고생들) 및 교원의 이용에 제공하는 것으로 학교교육 과정 전개에 기여하는 것과 더불어 아동, 생도의 건전한 교양을 육성하는 것으로 목적으로써 설치하는 학교설비이다.

제3조(설치의무)

학교에는 학교도서관을 설치해야만 한다.

제4조(학교도서관 운영)

학교는 대체로 왼쪽 각호에 게시한 방법에 의해 학교도서관을 아동, 생도 및 교원이용에 제공하는 것이다.

1. 도서관자료를 수집하여 아동, 생도 및 교원에게 제공하는 것

2. 도서관자료 분류비열을 적절히 하여 그 목록을 정비하는 것

3. 독서회, 연구회, 관람회, 영사회, 자료전시회 등을 행하는 것

4. 도서관자료 이용 기타 학교도서관 이용에 관하여 아동, 생도에 대해 지도를 행하는 것

5. 기타 학교 도서관, 도서관, 박물과, 공민관등과 긴밀히 연락하여 협력하는 것

학교도서관은 그 목적을 달성하는것에 지장이 없는 한도에서 일반 공민(국민들)에게 이용시키는 것이 가능하다.

제5조(사서교사)

학교에는 학교도서관 전문적 직무를 수행하기 위하여 사서교사를 배치해야만 한다.

1. 전항의 사서교사는  교사를 두어야만 한다. 이 경우에는 사서교사는 사서교유 강습을 수료한 자이어야만 한다.

2. 전항에서 규정하는 사서교사 강습은 대학 기타 교육 기관이 문부대신 위임을 받아 행한다.

3. 전항에서 규정하는 것을 제외한 것 외 사서교사 강습에 관하여 이수하여야 할 과목 및 단위   기타 필요한 사항은 문부성영으로 정한다.

제6조(설치자 임무)

학교 설치자는 이 법률 목적이 충분히 달성되도록 설치하여 학교의 학교도서관을 정비하고 또 충실을 기하도록 노력해야만 한다.

제7조(국가의 임무)

국가는 학교도서관을 정비하고 또 그 충실을 기하기 위하여 왼쪽 각항에 기재된 사항의 실시에 노력해야만 한다.

1. 학교도서관 정비 및 충실에 더불어 사서 교사 양성에 관한 종합적 계획을 수립하는 것

2. 학교도서관(국립학교의 학교도서관은 제외)의 설치 및 운영에 관하여 전문적, 기술적인 지도 및 권고를 해야하는 것

3. 전호에 게재된 것 외 학교도서관 정비 및 충실을 위해 필요와 인정된 조치를 구성하는 것

부  칙

1.  (시행기일)

이 법률은 소화 29년 4월 1일부터 시행한다.

2. (사서교사 배치 특례)

학교는 평성15년 3월 31일까지 (정부령으로 결정된 규모이하 학교에 있어서는 당분간) 제5조제1항 규정에 관계없이 사서교사를 배치하지 않아도 된다.

<부록 2>  ‘학교도서관문화운동네트워크’ 소개

● 학교도서관문화운동네트워크 운동의 특징

현장에서의 실천을 중심으로 하는 운동

학도넷의 가장 큰 특징은 일선 학교 현장에서 학교도서관 운영을 담당하고 있는 교사 또는 사서 교사, 학부모, 문헌정보학과 교수 등 도서관과 독서교육에 관심 있는 모든 분들이 함께 하는 운동체로서, 일선 학교 현장에서의 실천 활동을 통해 구체적인 변화를 이끌어내는 운동을 펼쳐나간다는 점입니다.

학교도서관 관련 교육주체들의 공동 운동

학도넷은 사서교사, 일반교사, 학부모, 학생들이 함께 하는 운동을 지향합니다. 앞으로, 학교도서관과 관계된 모든 교육 주체들은 우리의 운동을 통해서 도서관활성화를 위한 공동의 노력을 하게 될 것입니다. 이를 위해서 ‘학교도서관문화운동네트워크’ 안에는 ‘학교 도서관 사서 네트워크’, ‘독서교육 교사 네트워크’, ‘도서반 학생 네트워크’, ‘학부모 도서관 봉사자 네트워크’ 등의 작은 네트워크들이 함께 하면서 소통과 교류, 협력을 통해 학교도서관을 활성화하게 될 것입니다.

평등한 책읽기를 지향하는 운동

학도넷은 이 땅의 모든 초중고교생들이 학교도서관을 통해서 좋은 책을 접하면서 저마다의 꿈을 키워가게 하려는 운동을 펼쳐 나가려 합니다. 우리는 ‘모든 학생들은 책 앞에 평등하다’, ‘모든 학생들은 책을 접하고 읽을 수 있는 균등한 기회를 가져야 한다’는 믿음으로, 이 땅의 모든 학교에서 도서관이 제대로 운영되고 올바른 독서교육이 이루어질 수 있도록 노력할 것입니다. 그런 점에서 우리의 운동은 모든 이들이 질 좋은 교육 혜택을 받게 하려는 ‘평등교육’ 운동이라고 할 수 있습니다.

학교도서관을 중심으로 하는 문화운동

학도넷은 새로운 개념의 ‘문화운동’을 펼치려 합니다. 우리 운동은 ‘학교도서관’을 학생들은 물론, 교사와 학부모들도 함께 이용할 수 있는 학교 내의 문화공간으로 만들기 위해 노력할 것이며, 더 나아가 지역주민들의 문화공간으로까지 발전되도록 노력할 것입니다. 앞으로, 주 5일근무제가 전면적으로 시행되어 주민들의 여가 활용이 중요한 과제로 떠오를 때, 잘 만들어진 학교 도서관은 학생들은 물론 지역주민을 위한 좋은 문화 공간이자 여가 활용 공간이 될 수 있다는 것입니다.

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