2003년도 학교 도서관 담당자 연수 교재

학교 도서관 활용 활성화를 위한 장학 및 전문 요원의 직무와 역할

2003. 07. 28.(월) ∼ 2003. 08. 01(금)

한국교원대학교 종합교육연수원

머  리  말

우리는 지금 지식 기반의 정보화·세계화 시대에 살고 있습니다. 지식 기반 사회는 지식과 창의력이 가치 창출의 원천이 되고 국가 경쟁력의 원동력이 되는 사회입니다.

변화하는 사회에 적응하고 새로운 지식을 창출하는 데는 교육이 가장 효과적일 것입니다. 그 가운데 도서관 활용 교육이 자리잡고 있습니다. 도서관은 지식의 보고이며, 도서관을 활발하게 활용하는 것은 교육 경쟁력 제고와 창의력 신장의 기초가 되기 때문입니다.

학교 교육의 질은 학교 구성원들이 가르치고 배우는 일을 효과적으로 수행하는 데 집중되어야 합니다. 특히 학생들 스스로 자기 주도적 학습 능력을 증진시킬 수 있도록 여건을 조성하고, 일선 교육 현장에서 이러한 일을 담당할 지도자를 양성하는 일은 매우 중요한 일이라 하겠습니다.

우리 연수원은, 제7차 교육과정의 성공적 정착을 위해 학교 도서관 활용 교육을 선도할 지도자를 대상으로 이번 연수를 계획하여 운영하게 되었습니다.

이번 연수를 계기로 하여 학교 도서관 활성화를 위한 연수에 대한 관심과 지원이 강화되고, 학교 도서관 담당 지도자들의 자질과 역량을 함양하는 데 많은 도움이 되기를 기대하며, 강의 준비와 원고 작성에 심혈를 기울여 주신 강사님들의 노고에 깊은 감사를 드립니다.

2003.   7.    .

한국교원대학교 종합교육연수원장 권  재  술

- 세우자 도서관 기르자 나라힘

- 도서관의 평생 교육 전통 찾는 문화 국민

- 지식 정보 사회 나의 경쟁력, 도서관에서 키워갑니다.

- 도서관, 보다 나은 세상으로 열린 문

- 우리는 도서관에서 지식 정보 사회를 열어갑니다

- 도서관은 커다란 책, 우리 모두의 자산입니다

- 도서관은 지식과 정보의 샘, 우리 함께 키웁시다

- 도서관에서 책을 읽어 우리 앞날 밝게 열자

- 함께 만들어 가는 도서관 같이 누리는 밝은 미래

- 매일 매일 이용하는 도서관, 하루하루 얻어지는 새지식

- 도서관, 국민 문화 복지의 요람

- 열린 도서관, 세계로 가는 길

- 주름 잡힌 우리경제, 도서관 활용으로 풀어가자

- 도서관, 지혜의 샘

독   서

【 교양 】

Ⅰ. 특강

1. 교과 교육의 구조 / 5	권재술

2. 인적 자원 정책과 지식 관리 / 15	정기오

【 전문과정 】

Ⅰ. 학교 도서관 운영

1. 학교 도서관 운영론 / 31	김종성

2. 교부금 운영의 실제 / 45	이주호

3. 학교 도서관 운영 평가 / 55	변우열

4. 학교 도서관 활용 지도의 실제 / 91	황금숙

Ⅱ. 학교 도서관 정책·제도

1. 학교 도서관 정책 : □학교 도서관□ 학교의 중심으로 육성 / 103	오승현

2. 학교 도서관 감사의 실제 / 115	한규종

3. 남북한 학교 도서관 제도 비교 : 남한의 학교 도서관 현황 및 북한 도서관 제도 / 139	한상완

Ⅲ. 학교 도서관 장학 및 교수·학습

1. 학교 도서관 운영의 활성화를 위한 장학 방안 / 159	윤웅섭

2. 학교 도서관을 활용한 교수·학습 방안 / 169	한윤옥

Ⅳ. 독서 교육

1. 학교 도서관 활성화를 위한 학부모 협력 : 학부모가 참여하는 학교 도서관 /193	김경숙

2. 독서 교육과 클리닉 / 209	한복희

Ⅰ. 특강

1. 교과 교육의 구조 2. 인적 자원 정책과 지식 관리		권재술 정기오

교과 교육의 구조

Ⅰ. 특강

교과 교육의 구조

권   재   술*

*한국교원대학교 종합교육연수원 원장

1. 교과 교육의 구조

교과 교육 활동은 하나의 체제적인 성격을 갖는다. 체제란 어떤 요소들이 상호 유기적인 관련을 갖는 통일체라고 할 수 있을 것이다. 교과 교육 체제에 관련된 요소는 매우 복잡하나 이를 단순화하면 학생, 교사, 교과의 세 요소로 볼 수 있다. 이 세 요소간의 상호 작용이 곧 교과 교육 활동이라고 할 수 있을 것이다. 교과 교육이 잘 되느냐 못 되느냐 하는 것은 이 세 요소들 간의 상호 작용이 원만하게 이루어지느냐 아니냐에 달려 있다.

그런데, 이 세 요소는 그것만으로는 기능을 발휘할 수 없고, 교육을 지원해 주는 여러 가지 체제의 도움을 받을 때 가능하다. 이를 통틀어서 지원 체제라고 할 수 있을 것이다. 지원 체제에 과한 문제는 매우 중요한 문제이며, 교육 행정학은 곧 이 지원 체제의 일부를 연구하는 분야라고 할 수 있을 것이다.

지원 체제는 교과 교육 활동을 지원하는 모든 행·재정적 과정을 통칭하는 것이다. 교과 교육이란 이 지원 체제 속에서 교사, 학생, 교과의 3요소간의 상호 작용이라고 할 수 있을 것이다. 교육을 어항에 비유한다면, 지원 체제는 어항의 물이고, 교사, 학생, 교과의 3요소는 이 어항에 있는 고기들이라고 할 수 있을 것이다. 어항에 있는 고기가 잘 자라기 위해서는 물이 깨끗하고 충분한 영양이 있어야 하는 것과 같이 교과 교육의 3요소가 원만한 상호 작용을 하기 위해서는 교육의 지원 체제가 잘 되어 있어야 한다.

2. 교과 교육의 3대 요소

학생이란?

교과 교육의 대상은 학생이다. 그런데, 이 학생이란 어떤 존재인가? 학생은 어떤 특성을 가지고 있으며, 어떻게 성장해 가는가? 학생에 대한 올바른 이해 없이 효과적인 학생 지도를 기대할 수 없는 것은 당연한 일이다.

그렇다면 학생은 어떤 존재인가?

학생에 대한 일반적인 잘못된 인식을 짚어 보도록 하자. 학생을 도화지, 교사를 화가에 비유하기도 한다. 이러한 비유가 내포하고 있는 의미는 무엇일까? 학생이 정말로 도화지와 같을까? 화가가 그림을 그리는 대로 나타내는 도화지, 아무런 자기 의사도 표현할 수 없고, 가르치는 대로 기록되는 도화지인가? 학생에 대한 또 다른 오해는 학생을 빈 그릇으로 보는 것이다. 담기만 하면 무조건 담기는 빈 그릇, 그기에 물건을 담는 것이 교사라는 생각이다. 정말 학생은 빈 그릇인가? 아무 것도 없는 텅 빈 그릇인가? 또, 학생은 컴퓨터의 빈 디스켓과 같이 메모리 장치 정도로 생각하는 것이다. 컴퓨터의 디스켓은 입력한 그대로 기억된다. 조금의 더함이나 덜함이 없이 입력한 대로 기억된다. 그런데, 학생도 그런가? 교사가 가르친 대로 기억되는 기억장치인가?

결론적으로 말하면 학생은 빈 도화지도, 빈 그릇도, 빈 디스켓도 아니다. 학생을 도화지에 비유한다면, 이미 그림이 꽉 차 있는 도화지이다. 그것도 더 그려 넣을 공간이 없이 꽉 찬 도화지이다. 그리고, 이 학생이라는 도화지는 살아 있는 도화지이다. 자기 스스로 변하는 도화지이다. 가르쳐 준대로 변하는 것이 아니라 자기 스스로 주체적이고 창조적으로 변하는 도화지라는 것을 알아야 한다. 마찬가지로 학생은 빈 그릇이 아니다. 이 꼭 찬그릇이다. 더 들어갈 공간이 없이 차 있는 그릇이다. 그렇기 때문에 교사가 학생들에게 무엇을 가르칠(주입할) 수는 없다. 교사가 할 수 있는 것은 학생이라는 그릇 속에 있는 내용물을 변화시켜서 보다 좋은 내용물이 되도록 도와주는 일일뿐이다. 학생은 빈 디스켓과 같은 메모리 장치가 아니다. 입력해 둔 정보를 그대로 보관하는 장치가 아니다. 컴퓨터용 디스켓에 기록된 것은 시간이 지나도 전혀 변함이 없지만 학생이라는 디스켓에 저장된 것은 스스로 변한다. 영어로 하는 강연을 듣지만 친구에게 그 내용을 우리말로 전달하는 것이 인간이다. 입력된 정보 자체를 기억하는 것이 아니라 입력된 정보를 분석한 결과를 기억하는 것이다. 그렇기 때문에 말 자체를 기억하는 것이 아니라 그 말이 가지고 있는 의미와 맥락을 기억하는 것이 인간이다.

학생이 이러한 특성을 한 마디로 요약한다면, 학생은 주체적이고 창조적인 존재라는 것이다. 주체적이라고 하는 것은 자기가 주인이 된다는 의미이다. 교사가 시키는 대로 하기를 원하는 것이 아니라, 자기 스스로 판단하여 행동하고 싶어한다는 것이다. 교과서에 있는 정답(?)을 말하는 것보다는 자기의 생각을 말하고 싶어한다는 것이다. 학생의 본질적인 특성이 이러함에도 불구하고, 우리는 학생이 선생님 말을 그대로 따르기를 원하고, 자기의 생각보다는 교과서나 참고서의 생각을 말하고, 믿고, 따르도록 원하고 있다. 이것은 학생의 주체적인 특성을 억압하는 일이다.

또, 학생은 창조적인 존재이다. 남들이 하는 것을 모방하기보다는 그보다 못하지만 자기 스스로 무엇을 만들어 내고 싶어하는 것이다. 과학자들이 내 놓은 이론을 그대로 받아들이기보다는 자기의 아이디어를 고안하고 싶어하는 것이다. 그런데, 학교 교육에서 학생들의 이러한 행동은 칭찬을 받기보다는 부정적인 보상을 받기 일쑤이다. 이것은 학생들이 가지고 있는 창조적인 특성을 무시하는 일이 아닐 수 없다.

교육은 학생들이 가지고 있는 주체적이고 창조적인 특성을 더욱 활성화시키는 방향으로 이루어져야 한다. 교사는 학생들의 이러한 특성을 이해하고, 모든 교과 활동에서 학생의 이러한 특성이 저해 받지 않도록 배려해야 한다.

교사란?

교사란 누구인가? 글자 그대로 가르치는 사람이다. 가르친다는 것이 무엇인가? 학생들에게 지식을 주입한다는 것을 의미하는가? 글자 그대로의 의미가 비록 그렇다고 할지라도 교사는 그러한 역할을 하는 사람이 아니라는 것은 앞에서 논의한 학생의 특성에서 잘 드러난다고 할 수 있을 것이다.

교사에 대하여 학생, 학부모, 그리고 교사들 스스로 가지고 있는 잘못된 인식을 살펴보도록 하자.

교사란 어떤 존재인가?  결점이 없이 완전한 인간인가? 교사는 완전해야 하기 때문에 일반인이 잘못하면 용서받을 수 있으나 교사가 잘못하면 용서받을 수 없는 것인가? 교사는 사회적으로나, 지식적으로나, 또한 도덕적으로 완전한 자인가? 아니면 완전한 자이어야 하는가? 교사에 대한 또 다른 잘못된 인식은 교사는 모르는 것이 없이 다 아는 백과사전이라는 생각이다. 모든 내용이 아니라면 최소한 자기가 가르치는 교과의 내용에 있어서는 완전한 지식을 소유하고 있어야 한다는 것이다. 정말 교사는 그렇게 완전한 지식을 가지고 있으며, 또, 그렇게 완전한 지식을 가지고 있어야 하는가? 이와 관련하여 교사에 대한 또 다른 인식은 교사는 자동 응답기쯤으로 생각하는 것이다. 학생들이 질문을 하면 당연히 교사는 즉시적인 답을 제시할 수 있어야 한다는 생각이다. 교사는 정말 자동 응답기이어야 하는가?

결론적으로 말하면, 교사는 완전한 자도, 백과사전도, 자동 응답기도 아니다. 모든 인간이 그렇듯이 교사는 불완전한 존재이며, 모르는 것이 많으며, 학생들이 하는 질문의 많은 부분을 대답할 수 없는 존재이다. 이러한 불완전한 존재를 학생들이 완전한 존재로 인식할 뿐만 아니라 교사들 스스로도 그래야 한다고 생각하기 때문에 교육에 큰 부작용을 초래하는 것이다. 그 부작용이란, 교육이 진실되지 못하고, 가식적이며, 이해를 위한 학습이 아니라 암기 위주의 학습으로 흘러가는 것이다.

교사가 완전해야 한다는 생각은 교사의 실수나 잘못에 대하여 학생들이나 학부모들이 과잉 실망을 하게 되는 결과를 초래하게 된다. 교사를 백과사전이나 자동응답기로 생각하게 되면 학생들이 스스로 생각하고 궁리하기보다는 교사로부터 쉽게 정답(?)을 구하는 습관을 갖게 된다.

사실, 학생들이 하는 질문에 대하여 교사는 그렇게 즉각즉인 답을 제시하는 것이 가능할까? 이것이 단지 교과 냉용에 대한 교사의 지식이 많다고 해서 가능할 일인가?

예를 하나 들어보자.

학생: 지구는 왜 태양 둘레를 돕니까?

교사: 태양이 지구를 끌어당기기 때문이야!

학생: 태양은 왜 지구를 끌어당깁니까?

교사: 그것은 만유인력 때문이야. 뉴턴이 그랬어!

위의 가상적인 문답을 보면, 교사는 백과사전이나 자동 응답기이어야 한다는 일반적인 인식에 매우 충실하다는 것을 알 수 있다. 그런데, 이 문답은 교육적으로 바람직한가? 아마도 학생의 머리 속에서는 □태양이 지구를 왜 또는 어떻게 끌어당길까?□에 대한 본질적인 의문이 있었을 것이다. 그런데, 선생님의 대답을 보라. □만유인력□ 때문이라고 한다. 그러면, 학생은 아마도 그 만유인력이라는 거창한 용어에 압도당하게 될 것이다. 더욱이 바로 이어지는 □뉴턴이 그랬어!□에 와서는 뉴턴의 위대함을 익히 알고 있는지라 완전히 기가 죽어 버릴 것이다. 그리고, 아마도, □아, 그렇구나! 만유인력 때문이지. 뉴턴이 그렇다고 했으니 내가 가진 의문에는 이미 답이 나와 있는 거야. 그러니 내 질문은 매우 바보스러운 것이었고, 가치가 없는 것이었구나!□하고 생각할 것이며, 한 걸음 더 나아가 □나는 도무지 과학적인 소질이란 없어!□하는 결론에 도달하지 않을까?

그런데, 위의 대화에 나오는 교사의 대답은 정말 □정답□인가? 전혀 그렇지 않다. 만유인력이라는 용어는 중력에 대한 또 다른 표현에 불과하고, 모든 물체 사이에는 서로 끌어당기는 힘이 존재한다는 의미일 뿐이다. 그렇다면 이것은 학생의 질문에 대한 답이라기보다는 학생의 질문을 다른 말로 표현한 것에 불과하다. 전혀 답이 아닌 것이다. 양심적인 교사라면 다음과 같이 답을 해야 할 것이다.

□태양이 지구를 당기는 현상을 뉴턴은 만유인력이라고 이름지었는데, 만유인력이 왜 생기는지는 뉴턴도 몰랐고, 지금의 과학자들도 아직 모른단다.□

만약 교사가 이렇게 대답했다면, 학생은 다음과 같이 생각하게 되지 않을까?

□야, 내가 질문한 것을 과학자들도 아직 모르다니! 장래에 내가 과학자가 되어 이것을 한 번 밝혀 봐야지!□하는 포부를 갖게 되지 않을까? 어느 것이 교육적으로 더 의미 있는가?

교사는 정답 제공자가 아니라 학생들이 스스로 학습해 나가는 것을 도와주는 안내자의 역할을 해야 한다. 안내자는 여행자가 길을 잃고 헤매지 않도록 적당한 수준의 정보를 제공해야지 가기가 대신 여행을 해 주어서는 안 된다. 어디까지나 학습의 주체는 학생이다. 교사는 이 주체인 학생이 보다 더 효과적으로 학습할 수 있도록 도와주는 조력자이며, 길을 잃지 않도록 도와주는 안내자라는 인식을 해야 한다.

교과(과학)란?

어떤 교과이냐에 따라서 그 특성이 다르다는 것은 너무나 자명한 일이다. 그래서 어느 한 사람이 그 다양한 교과의 특성을 제시한다는 불가능한 일이다. 그래서 여기서는 과학 교과를 사례로 하여 그 특징을 살펴보기로 한다.

인간이 만든 지식 중에서 과학은 가장 믿을 만하고 확실한 지식으로 인정받고 있는 것 같다. 그런데, 정말 과학이라는 지식은 확실하고 이론의 여지가 없는 진리인가 생각해 보자.

과학의 법칙과 원리는 진리인가? 과학의 법칙은 영구 불변한 것인가? 그리고, 이 법칙이나 원리는 자연에 존재하고 있는 것일까? 이러한 질문에 대해서는 철학적인 입장에 따라서 서로 다른 답을 할 있을 것이다. 논의를 좀 간단히 하기 위해서 □중력□이라는 말에 대해서 생각해 보기로 하자.

중력이란 자연에 존재하는 것인가? 중력은 자연에 존재하는 것이었는데, 아무도 발견하기 못하고 있다가 뉴턴이라는 매우 눈밝은(?) 사람이 제일 처음 □발견□한 것인가? 중력이 자연에 존재하는 것이라면, 그것을 정말로 □볼□ 수 있을까? 사람의 눈은 그 시력이 제한되어 있어서 보지 못한다고 할지라도 현미경으로 본다면 볼 수 있을 것인가? 지금의 현미경이 아니라 먼 미래에 발명될 기막힌 현미경으로 보면 볼 수 있을 날이 올 것인가?

결론적으로 말하자면, 어떤 현미경이 발명된다고 해도 중력을 보게 될 날은 오지 않는다. 그것은 중력이란 자연에 존재하는 어떤 실체가 아니기 때문이다. 원자와 중력은 그 성격이 전혀 다른 개념이다. 원자는 발견 당시에는 볼 수 없는 것이었지만 지금은 기술의 발달로 원자를 볼 수 있는 경지에 와 있다. 그러나, 중력은 원자와 같은 실체에 관한 개념이 아니라 자연 현상을 설명하기 위해서 인간이 만들어 낸 가공적인 아이디어일 뿐이다. 중력은 뉴턴이 만들어 낸 개념이다. 따라서, 뉴턴이 중력을 □발견□했다고 말하지만 엄밀히 말하면 뉴턴이 중력을 □발명□했다고 하는 것이 보다 더 과학 철학적으로 타당하다고 할 수 있다.

지금 과학 시간에 과학 교사가 학생들에게 □옛날 아리스토텔레스라는 사람은 물체가 떨어지는 것은 그 자체의 무게 때문이라고 하던 때도 있었는데 지금은 그것은 중력 때문에 떨어진다고 설명한다.□고 말한다. 그런데, 먼 훗날 과학 시간에 과학 교사가 □옛날에는 물체가 떨어지는 것은 지구의 중력 때문이라고 생각하던 때도 있었다.□고 말하면서 □사실, 물체가 떨어지는 것은 지구의 중력 때문이 아니라 ...한 이유로 떨어진다.□고 가르칠 날이 올 것이다. 이미, 아인슈타인은 물체가 떨어지는 현상을 4차원 시공간이 휘어졌기 때문이라고 설명하고 있다.

중력뿐만 아니라, 모든 과학적 개념, 원리, 이론들은 자연에 존재하는 실체가 아니라 자연 현상을 설명하기 위해서 인간이 만들어 낸 설명 체계 다시 말하면 설명을 위한 도구이다. 따라서, 과학 이론이란 진리가 아니라 가공적인 아이디어이며 더 극단적으로 말하면 모두 가짜(?)다. 과학 이론이 진리가 아니라는 것이 그 학문이 엉터리라거나 쓸모가 없다는 것은 아니다. 과학 이론은 진리가 아닐지는 몰라도 매우 쓸모 있으며, 기막히게 정교하고 가치 있는 이론이다.

과학 이론이 진리가 아니기 때문에 과학 이론을 더욱 발전시키고 개량을 여지가 남아 있는 것이다. 과학의 이러한 특성을 학생들이 이해한다면 학생들에게 미래의 과학자가 될 수 있는 용기와 희망을 주게 될 것이다. 과학 이론만 이러한 특성을 갖는 것은 아니다. 모든 학문의 이론이 모두 현상을 설명하기 위한 도구이다. 그렇기 때문에 어떤 교과이든지 그 교과의 이론을 학생들이 무비판적으로 받아들이게 해서는 안되고 이해하도록 해야 하며, 나아가 불완전한 설명 체계라는 인식을 심어 주어야 한다.

3. 교과 교육 활동

① 교과 내용의 이해

교사가 가르칠 교과 내용에 대한 이해 활동이다. 교사가 갖추어야 할 두 가지 중요한 조건을 말한다면 교과 내용에 관한 지식을 아는 일과 그 교과를 학생들에게 효과적으로 전달하는 방법을 아는 일이라고 할 수 있다. 이 두 가지 요소 중 어느 것이 더 중요한가를 말하는 것은 의미가 없는 일이지만 구태여 말한다면 교과 내용을 아는 일이 교과 내용을 전달하는 방법을 아는 것 보다 중요하다고 말할 수 있다. 극단적인 예를 든다면, 교과 내용을 잘 모르면서 전달 방법을 잘 알 때, 틀린 내용을 효과적으로 전달하면 어떻게 되겠는가? 따라서 교과 내용을 아는 것은 교사로서 갖추어야 할 일차적인 요건이라고 할 수 있다.

교과 내용에 대한 지식은 많이 알면 알수록 좋다. 극단적으로 그 교과의 전문 학자만큼 안다면 더욱 좋을 것이다. 그러나 현실적으로 교사가 해당 분야의 학자만큼 내용을 안다는 것은 거의 불가능한 일이다. 따라서, 교사가 알아야 할 교과의 내용이 그 교과의 전공 학자가 아는 것과는 성격에 있어서 차이가 있을 수밖에 없다.

해당 교과의 학자는 그 분야의  영역에 대하여 깊은 지식을 가지면 되나, 교사는 그렇게 좁은 영역의 깊은 지식보다는 학문 전체에 걸친 넓은 지식을 알고 있어야 한다. 왜냐하면 교사는 지식의 전달자라기보다는 안내자의 역할을 해야 하기 때문에 그 학문의 전체적인 구조를 파악하고 있을 필요가 있다. 교사는 교과 내용의 구조를 파악하고 있어야 할 뿐만 아니라 그 학문이 발달해 온 과정, 현재 연구의 방향, 그리고 앞으로의 전망 등에 대한 일반적인 지식을 가지고 있어야 한다. 교사가 교과에 대해서 알아야 할 사항이 교과의 내용만은 아니다. 그 교과의 교육과정의 목표, 교육과정의 구조 등에 대해서도 잘 알고 있어야 한다. 이렇게 교사가 알아야 할 범위가 그 분야를 전문으로 연구하는 학자보다도 넓기 때문에 한 영역에 대하여 깊이 있게 아는 것보다는 기초 개념에 대한 확실한 이해를 하는 것이 중요하다고 본다.

② 교과 내용의 선정 및 조직

교사는 교육과정의 최종 시행자이다. 따라서 교육과정에 있는 교육 목표에 도달하기 위해서 필요한 교재를 개발할 의무가 있다. 교사가 단지 교과서에 있는 내용을 기계적으로 따라가기만 하면 되는 것은 아니다. 교과서는 하나의 교재에 불과하다. 교사는 학생의 수준과 학교의 교육 여건, 지역 사회의 여건에 맞게 교육 내용을 취사 선택하고 조직할 책임과 권리가 있다. 따라서, 교과 내용을 선정·조직하는 능력은 매우 중요하다고 할 수 있다.

③ 학생에 대한 이해

교과의 내용을 효과적으로 전달하기 위해서는 학습자에 대해서 잘 알아야 한다. 교사가 학습자에 대해서 알아야 할 사항은 매우 다양하나 교과 내용의 지도와 관련해서는 크게 두 가지 영역으로 분리하여 생각해 볼 수 있다.

첫째, 학습자의 인지적 특성에 관한 것이다. 인지적 특성이라 함은 IQ, 피아제의 인지 발달 이론에서 말하는 지적 발달 수준, 학습하는 특성에 관계되는 인지 양태(learning styles)등을 포함한다. 교사가 학습자의 논리적인 수준을 알지 못하면 자기는 잘 아는 개념이라고 하더라도 그것을 학습자에게 적합하게 번역(표현)하지 못하기 때문에 효과적인 수업 설계를 할 수 없게 된다.

둘째, 학습자의 사전 지식에 대한 이해이다. 교과의 내용을 지도한다는 것은 학생들이 이미 가지고 있는 지식에서 잘못된 것을 교정하고, 부족한 영역에 대한 이해를 확장하는 것을 의미한다. 이를 위해서는 교사가 학생들이 알고 있는 것은 무엇이며 알고 있되 잘못 알고 있는 것과 어떻게 잘못 알고 있는지에 대해서 교사가 파악하고 있어야 한다. 이에 관해서는 최근에 많이 연구되고 있는 학생의 오개념에 관한 지식이 있어야 할 것이다.

④ 학습 지도

물론 넓은 의미에서 학습 지도는 학생의 학습을 도와주는 것을 포함한다고 볼 수 있으나 위의 그림으로 나타낸 교과 교육의 구도 하에서는 학습 지도를 좁은 의미로 해석하여 교사 주도의 수업을 의미한다. 이러한 의미의 학습 지도는 전통적인 수업에서 교육 활동의 대부분을 차지하던 것이다. 그러나 진정한 의미의 교육에서는 이러한 교사 주도의 학습 지도는 많이 약화되어야 한다고 생각한다. 교사는 지식의 전달자가 아니라 탐구의 안내자로 행동해야 한다.

⑤ 학습 활동

학습 활동은 교육의 목표 도달을 위한 가장 직접적인 활동이라고 할 수 있다. 그림에 제시하고 있는 다른 모든 과정은 이 학습 활동을 지원하기 위해서 존재한다고 하여도 과언이 아니다.

학습자의 학습 과정에 대해서는 뒤에서 자세히 논의하고자 한다.

⑥ 학습 내용의 선택

이 활동은 학교 교육에서 매우 등한시되고 있으나 학습자가 교육의 주체라는 입장에서 스스로 자기가 배울 내용을 취사 선택하는 일은 매우 중요하다. 교육의 중요한 목표 중의 하나가 각 개인이 가지고 있는 능력을 개발하는 일과 민주 시민으로서의 자질을 함양하는 데 있다면 교육 또한 개인의 존엄성과 자율성이 보장되어야 한다. 따라서 교과 내용을 교사가 일방적으로 제시할 것이 아니라 그 내용의 선택에서 학생의 의견을 고려해야 한다. 고학년, 상위 학교 급으로 올라갈수록(특히 대학 수준) 이러한 고려가 증가되기는 하지만 초등 학교라고 하더라도 이에 대한 고려가 필요하다고 본다.

인적 자원 정책과 지식 관리

-학교와 학교 도서관 기능의 재조명-

인적 자원 정책과 지식 관리

정   기   오 *

*한국교원대학교 교수

Ⅰ. 서론

과거의 교육부가 교육인적자원부로 명칭을 바꾸고 부총리로서 정부의 인적 자원 정책을 총괄하게 되면서 기왕의 교육 정책들을 인적 자원 정책의 관점에서 재검토하는 단계에 있다. 이 글의 목적은 인적 자원 정책의 관점에서 단위 학교와 그 학교 도서관에 대한 기대의 변화와 그에 대한 부응의 방법을 논의하기 위한 것이다.

오랫동안, 교사와 교육 전문가들 그리고 교육 정책 담당자들 까지도 □교육은 과정(process)이다□라는 개념을 가지고 교직 또는 교육 행정의 실천에 임하여 왔다. 반면, 이제 국가가 중시하는 인적 자원과 지식은 단순한 과정이 아니라 그 과정을 통해 축적된 저량(stock)을 의미한다. 이러한 관점의 변화가 초래하는 정책적 함의(含意)는 지대하다.

학교는 과정 중심의 교육 개념에 입각하여 그 동안 지나치게 기계주의적으로 해석되어 왔다. 그러나 학교는 학생들이 원료가 되어 투입되고 가공되는 단순한 공장이 아니다. 학교는 살아 있는 지식이 축적되고 보관되는 그리하여 스스로 성장하는 실체여야 하며 이 것이 학교의 본래 모습이다. 이렇게 살아 있는 학교는 지역 사회와 유리될 수 없으며 지역 사회의 일부가 된다.

기계주의적인 교육과정 이론에 의하면 학교 도서관은 교사 중심의 교육과정 운영을 위한 보조물 또는 심지어는 장식에 불과하게 된다. 그러나 새로운 관점에 따른다면 학교 도서관은 스스로 살아 있고 성장하는 학교의 중심이다. 학교 도서관이야말로 축적과 성장이 이루어지는 플랫폼이 될 것이며, 순환 전보 관행에 따라 부유(浮游)하는 교사가 제공할 수 없는 지역 사회 거점으로서 학교의 정체성의 핵심이 될 것이다.

Ⅱ. 인적 자원 정책: 인적 자원과 지식을 중시

1. 인적 자원과 인적 자원 개발의 개념-교육과의 관계

현행 인적 자원 개발 기본법에 따르면 인적 자원이라함은 □국민 개개인·사회 및 국가의 발전에 필요한 지식·기술·태도 등 인간이 지니는 능력과 품성□으로 정의되고 있다.

더 나아가 동법은 인적 자원 개념과 인적 자원 개발의 개념을 구분하여 인적 자원 개발이라함은 □국가, 지방 자치 단체, 교육 기관, 연구 기관, 기업 등이 인적 자원을 양성 배분 활용하고, 이와 관련되는 사회적 규범과 네트워크를 형성하기 위하여 행하는 제반 활동□으로 정의하고 있다.

이상과 같은 법적 개념 정의를 교육의 개념과 비교해 볼 필요가 있다. 우선, 인적 자원의 실체는 사람이 지니는 지식·기술·태도 등 능력과 품성이라는 점에서 이는 전통적인 교육과정의 목표 개념에 해당한다. 다만, 인적 자원 개념의 법률적 정의에서 유의할 점은 개개인의 발전 뿐 아니라 사회 및 국가의 발전을 그 가치 지향으로 하고 있는 점에서 보통 학생의 이익을 위한 목표를 암묵적으로 최우선시 하는 교육과정상의 목표 개념 보다 확대되어 있다는 것이다.

한편, 인적 자원 개발의 개념에는 이러한 인적 자원의 양성을 위한 학교의 활동이 포함되고 있다. 바꾸어 말해 좁은 의미의 교육 즉 학교교육은 인적 자원 개발의 일부분으로 정의되고 있는 것이다. 인적 자원 개발에는 따라서 좁은 의미의 학교 교육 외에 ①정부, 지방 자치 단체, 기업, 연구 기관이 행하는, ②인적 자원의 양성 배분 활용을 위한 활동, ③사회적 규범과 네트워크 즉 흔히 말하는 사회적 자본(social capital)의 형성을 위한 활동 성격의 것들이 포괄되는 것이다.

이상과 같은 개념을 기초로 국가는 범정부적 목표의 하나로 인적 자원의 개발에 눈을 돌리고 교육부를 이를 위한 주무 부처로 하는 조직 개편과 기능 조정을 단행한 것이다. 인적 자원 정책의 도입은 그 의미를 물론 세계화와 지식 기반 사회의 도래라는 전 세계적 맥락에서 평가되어야 하지만 그 이전에 상술한 우리나라의 교육 현실이라는 맥락에서 탐구 검토하고 규정지어야 할 것이다.

2. 인적 자원 정책: 교육에서의 목표에 의한 관리

OECD는 선진 제국에서 교육 정책의 발전 추세를 교육에 있어서의 "목표에 의한 관리(Management by Objectives: MBO)"의 확산이라고 요약한 바 있다. 우리나라에서 국가 인적 자원 정책의 도입은 교육 정책 관리를 이러한 □목표에 의한 관리□ 방식으로 전환하는 출발점이 될 것이다. 저량으로서의 인적 자원의 개념을 구성하는 지식 기능 태도 등은 바로 교육에 있어서는 구체적인 교육 목표의 구성 내용이기 때문이다. 즉, 정부가 인적 자원에 중점을 두면 둘수록, 그 교육정책에는 목표에 의한 관리의 성격이 강화될 수밖에 없다. 다시 말해, 앞으로 인적 자원 개발 기본법 하에서 우리나라 교육 정책의 발전 방향은 인적 자원 목표에 의한 교육 정책 관리(Management by Human Resources Objectives: MBHRO)가 될 것이다.

3. 교육과 인적 자원 □각자에게 그의 것을□: 교육 정상화를 위한 출발점

적어도 우리나라 교육학자들이 대부분이 정의하는 공통적인 의미와 개념 구조에서 보면 <교육>은 활동(activity)이며 과정(process)로 정의 될 수밖에 없다. 이에 비해 인적 자원은 자원(resources)이며 자본(capital)이며 자산(asset)으로 정의된다. 즉 과정이 아니라 실체로 정의되는 것이다.

활동과 자원 양자의 관계는 유량(流量:flow)과 저량(貯量:stock)의 관계로 비유될 수 있다. □교육은 문화의 재생산□이라고 할 때 이는 기존 축적을 바탕으로 교육이 이루어지며, 교육을 통해 기존 축적이 갱신되고 새로운 축적이 부가됨을 시사하고 있다. 그런 의미에서 인적 자원이란 활동으로서 교육의 기초가 되는 저량을 지칭하는 것이며 이는 지식 기능 태도 등 저 량으로서의 인적재(人的材:人材)를 의미하는 것이다. 현재, 우리나라의 인적자원개발기본법도 이러한 입장에서 인적 자원을 정의하고 있으며 세계적인 동향 역시 이 같은 입장을 취하고 있다.

국가가 인적 자원을 중시한다고 할 때 이러한 차이는 정부의 행동 즉 정책에 큰 영향을 미칠 수밖에 없다. 즉 정책의 시야를 활동 그 자체, 과정 그 자체로부터 그 활동의 토대가 되는 기존의 축적, 그리고 이러한 축적의 토대 위에서 이루어진 활동의 산출물과 그로 인해 부가된 새로운 축적에로 확대하고 이러한 축적과 형성을 중시하게 되는 것이다.

이러한 변화가 교육에 대하여 갖는 제1차적 의미는 국가는 구체적인 실체와 결과로서 인적 자원에로 그 관심을 옮기고 있으며 과정으로서의 교육은 교육자에게 돌려줄 수 있게 되었다는 새로운 지평의 출현이다. 즉, 국가와 교육이 서로 교착 혼재된 상태에서 각자에게 그의 관심을 즉 국가는 인적 자원을, 학교는 교육을 되찾게 하는 계기가 마련되었다는 점이 중요한 것이다. 이로써 국가와 교육이 미분화된 상태에서 교육이 과정으로 환원되고 현실의 공교육은 도구화된 교육과정 중심으로 왜곡된 혼돈을 정상화하는 단서를 찾을 수 있게 된 것이다.

Ⅲ. 학교 교육과정을 보는 관점

1. 교육적 가치의 왜곡과 공동화

우리 나라에서는 그 동안 지배적이었던 국가주의적 중앙 집권적 전통으로 인해 이러한 현상이 특히 강화되어 있었으며 공교육이란 문자 그대로 국가의 조직과 기능의 일부였다고 해도 과언이 아니다. 그 결과는 국가 정책에서 <인성>, <국민 정신>, <전인(全人)>과 같은 도덕성 과잉과 초과된 가치 지향으로 나타날 수밖에 없었다.

그러나, 오늘날의 한국인은 세계에서도 유례 없이 다종교(multi-religion)문화, 역설적으로 말하면 세속적/현실적 세계관과 가치관을 가진 민족임은 이미 널리 알려진 사실이다. 국가와 공교육이 통합된 기반 속에서 가치 정책으로서의 교육 정책이 특정한 교육적 가치관을 강조하는 경우, 이는 우리나라의 종교와 가치관 현실과 정면으로 충돌할 수밖에 없다. 이러한 갈등을 정부는 이겨내기 어렵다. 그래서 이를 피하려면 <인성>, <국민정신>, <전인(全人)>이라는 교육 정책적 가치 개념들은 그 것이 정책 개념으로 채택되는 즉시 속이 텅빈 개념으로 전화(轉化)될 수밖에 없다.

결국, 우리 정부와 교육계는 <인성>, <국민정신>, <전인(全人)>이라는 교육 정책적 가치 개념들을 실질적으로 내용 있게 확정하고 실행하는 대신 은폐된 가치관 갈등을 포장할 수 있도록 그 속에 무엇이든 담길 수 있는 <쓰레기통(garbage can)> 개념으로 슬쩍 바꾸는 수밖에 없었다.

교육적 가치 개념의 공허화는 더 나아가, 우리 교육계가 □교육은 과정이다□라는 구호를 맹신하는데서 보이듯, 교육에 있어 모든 것을 과정(過程)으로 환원시켜 버리는 과정 지상 주의(過程 至上 主義)를 낳았다. 교육을 <과정>으로 순수화하면 거기에는 <절차>와 <투입>만이 문제될 뿐 성과에 대한 책임 또는 책무성의 관념이 들어갈 여지가 없다. 이러한 이유로 정부 교육 당국 또한 교육계를 지배하는 이러한 과정 지상 주의를 편리하게 여길 수밖에 없었으며 급기야 1991년에는 당시 문교부의 명칭을 아예 <교육부>로 바꾸어 이러한 과정 지상 주의에 영합하였다.

우리 교육 현실에서 소위 □도구 과목□으로 불리는 국·영·수 중심의 시험 성적에 관심이 집중되고 이를 위한 사교 육이 번성하며 공교육의 중추인 학교 역시 이에 휩쓸리는 이유의 근원이 여기에 있다. 이들 도구 과목들은 좋은 대학 입학 좋은 직장 입사 등 세속적인 목표 추구에 적합한 교과들로서 <쓰레기통>화된 공허한 가치 개념 곁에서 더욱 번성할 수 있기 때문이다.

2. 교육과정과 교사

□교육은 과정이다□라는 기존의 관점을 순수하게 관철한다면 학교는 교육과정을 구성하는 일정한 처방들의 집합체로 구성된 공장과 같은 것이다. 즉 투입-과정-산출로 이어지는 일련의 흐름 속에서 교육과정을 중심으로 하는 투입-산출 체제로 정의되는 것이다. 이러한 관점은 교수 학습 설계(instructional design)을 중심으로 하는 교육과정 개발 이론가들이 전형적으로 채택하고 있고 이 것이 확대 해석되어 학교 자체가 교육과정 체제로서 기계주의적으로 이미지 화되고 있는 것이다.

그런데 현실의 학교는 이처럼 정교한 교수-학습 과정 개발의 절차를 따라가지 못하고 있다. 학교가 명령과 작업 지시를 조직을 통해 강제할 수 있는 관료제 체제가 아닌 이상 학교가 실제로 할 수 있는 것은 전문직으로 정의된 개개의 교사들을 믿고 그들에게 최대의 자율성을 주는 것뿐이다. 어는 교육 행정 학자가 적절히 묘사한 것처럼 모든 지시와 명령 학교 조직의 기대와 목표는 교사가 장악한 교실 문 앞에서 멈추는 것이다.

전문성과 자율성을 부여받은 교사들이 스스로 결정해서 수행하는 것들의 총체가 현실의 학교 교육과정인 것이다. 그렇기 때문에 학교 교사 바로 그들의 생각과 행동, 그리고 습관들의 집합이 학교 교육과정의 진짜 모습이다. 우리나라 교사들의 생각과 행동 그리고 습관들은 어떠한가를 직접적으로 탐구하고 묘사하는 것이 학교 조직과 학교 교육과정의 참 모습을 드러낼 수 있다. 이 점에서, 두 가지를 주목할 필요가 있다.

우선, 우리 나라의 교사들은 순환 전보 체제에 따라 정기적으로 이동한다. 그들은 어느 특정 학교의 교사가 아니라 교육청에 소속된 교사단의 일원으로서 특정 학교에 잠시 배치된 것이다. 학교 내에서도 마찬가지이다. 그들은 특정 학년 학급의 교사가 아니라 매년 교내 순환 전보에 따라 그 어떤 학급도 무차별적으로 담당하게 된다. 그들은 추상적 일반 규정인 관료적 인사 규칙을 따르고 이를 선호한다.

이러한 체제가 초래하는 결과는 그들이 수행하는 교육과정의 추상화, 기계화, 파편화이다. 이는 다른 모델을 따르는 외국의 교사와 비교하면 금방 드러난다. 예를 들어 프랑스의 교사는 특별한 일이 없으면 다른 학교로 전보되지 않으며 계속 같은 학년, 같은 학급을 담당한다. 그렇기 때문에 그 자신의 근거지인 교실을 보유하고 학생들이 이곳을 거쳐간다. 이러한 체제에서는 그 교실을 중심으로 <축적>과 <성장>이 이루어진다. 그리고 네트워크가 이루어진다. 교과서는 물론 내구재처럼 그 곳에 상시 비치되어 있고 매년 거쳐가는 학생들의 학습 활동의 산출물이 그 곳에 쌓인다. 이렇게, 고정된 교실을 중심으로 축적되고 성장하는 그 모든 것들이 그 교실의 주인인 교사의 전문성의 기반이며 그 교사가 운영하는 교육과정의 실체를 이룬다.

이에 반해 우리나라의 교사들은 고정된 자기 교실이 없다. 매년 교내 인사에 따라, 또 몇 년이 지나면 학교간 전보 인사에 따라 빈손으로 떠난다. 그 교사에게 남아 축적되는 것은 없다. 다만 교사로서의 형식적인 연공이 몇 년 추가되었을 뿐이다. 이러한 교사들에 의해 수행되는 교육과정이란 그야말로 실체 없이 공허하게 추상화 기계화 파편화 된 것일 수밖에 없으며 그런 의미에서 □교육은 과정□이라는 개념에 역설적으로 부합하는 기계주의적 교육과정이 될 것이다.

교육과정의 실체를 규정하는 교사들의 생각과 행동 그리고 습관이라는 점에서 주목할 또 다른 측면은 노동 조합에 의한 교직의 집단화 추세이다. 교사들은 산별 노조를 구성하는 일원으로서 단결이 요구되며 그 신분에 의해 추상적으로 규정된다. 과거 국가에 의해 추상적으로 규정되던 교사의 신분과 직무가 이제는 산별 노조 본부에 의해 규정된다는 점 외에 달라지는 것은 없다. 이러한 집단화는 교직의 관료화와 상승 작용을 일으켜 교사를 더욱 더 교실 현장과는 무관한 직업으로 변질시키고 있다.

Ⅳ. 학교 도서관의 기능

교사들이 언제나 빈손으로 전보 명령에 따라 이동하는 동안 교사들만 빈손이 되는 것이 아니라 그러한 교사를 주축으로 삼고 의지하는 학교 역시 공동화될 수밖에 없다. 그러한 학교는 학생들이 통과하는 통로에 불과하게 된다. 인적 자원 정책 지향하는 바가 인적 자원 및 지식의 축적과 성장에 있다면 이와 같은 학교의 통로화 형식화는 인적 자원 정책의 실천 과정에서 중대한 장애물이 될 수밖에 없다.

교원 정책은 현재 우리나라 교육 개혁 과정에 있어 최대의 난제이다. 다라서 당분간 이 방면에서 뚜렷한 개혁의 진전을 보기는 어렵다. 다만 지역 사회의 개별 학교와 교실에 뿌리내리지 못하는 교사들에 대신하여 학교도서관이 적극적으로 그 약점을 보완할 필요가 있다. 2002년에 발표된 교육인적자원부의 학교 도서관 활성화 종합 계획은 이러한 관점에서 학교 도서관의 기능을 상정한 가운데 성안된 것이다.

1. 교육과정의 장소적 거점이자 학교의 정체성으로서 학교 도서관

구체적으로 실행되는 교육과정이란 특정의 장소와 유리될 수 없다. 교육과정의 실체는 결국 교사와 학생들의 활동(activity)이며 무릇 사람의 활동은 시간과 장소를 벗어날 수 없기 때문이다. 그렇기 때문에 장소와 유리되어 끈임 없이 이동하는 교사가 주관하는 교육과정은 근본적으로 빈약할 수밖에 없다.

이미 지적한 것처럼 고정된 교실에 해가 갈수록 교육과정 자료가 축적되는 서양의 학교 체제와는 달리 우리나라의 교실은 주인도 없고 교육과정 자료도 없는 물리적 공간일 따름이다. 학생들은 교과서와 학습 자료를 직접 가지고 이 곳에 왔다가 수업이 끝나면 도로 집으로 가지고 가며, 교사는 이 곳을 1년간 학생을 만나는 장소로 사용하다가 떠나는 그러한 공간일 따름이다.

이러한 상황에서 우리나라의 학교 교육과정이 실질화되려면 어디엔가 교육과정의 실질을 이루는 자료들이 축적되고 나아가서는 그 곳에서 중요한 학습 활동이 행해지는 그러한 공간적 거점이 필수적이다. 그 곳이 바로 학교 도서관이며 학교 도서관은 물리적 공간이 아니라 교육과정 공간의 성격으로 정의되어야 한다.

이렇게 학교 도서관을 정의하고 나면 학교마다 다른 학교와 차별화 되는 고유한 학교 교육과정을 운영한다면 그 것이 드러나는 곳은 교사들이 학생을 만나는 물리적 공간일 뿐인 교실이 아니라 학교 도서관일 수밖에 없다. 학교가 변화하고 성장하는 유기적 조직이라면 그 것은 학교도서관을 중심으로 학교가 쌓아 나가는 교육과정 자료와 지식 때문이다.

2. 학교의 지역 사회화의 거점으로서의 학교 도서관

중앙 정부 주도의 산업화 시대가 지나가 버린 지금 지역의 개발과 발전은 지역 사회가 보유한 지식과 역량, 지역 사회의 정체성을 기반으로 도모되고 이루어질 수밖에 없다. 이 것이 지금 국가 인적 자원 개발 정책의 틀 속에 도입되고 있는 지역 인적 자원 개발(Riginal HRD, Local HRD)의 개념이다. 이러한 관점에서 교육과정의 지역화는 인적 자원 개발의 관점에서 볼 때 매우 중요한 정책 목표의 하나이다. 과거의 학교는 지역 사회가 보유한 지식의 거점이었다. 학교를 통해 지역 사회의 지식이 축적되고 전수되며 박물관 속의 유물이 아닌 살아 있는 지식으로 유지가 되는 것이다. 지역 사회에 특유한 지식을 대학들이 일일이 축적해 나가기에는 역부족이다. 초·중등 학교의 참여가 필수적인 것이다.

6차 교육과정 이후 우리나라의 학교 교육과정은 지역화의 추세를 크게 보여주고 있다. 주요 교과 내용에서 지역의 소재를 다루고 있다. 이러한 지역의 교육과정 자료를 수집하고 보관하며 축적해 나가는 것은 현재의 학교 실정으로는 학교 도서관만이 할 수 있는 기능이다. 그리고 학교 도서관이 이 기능을 성공적으로 수행할 때 그 학교는 온전히 지역 사회에 뿌리내린 학교로서 기능을 할 수 있게 될 것이다.

3. 전국 네트워크의 일원으로서의 학교 도서관

적어도 오늘날의 개념에 의하면 고립되고 단편화된 지식은 지식으로서 기능을 하지 못한다. 지식이란 공유되고 전파되는데 그 본질적 특성이 있는 것이다. 그런 의미에서 학교 내 지식의 거점이자 지역 사회 지식의 거점으로서 학교 도서관은 전국적으로도 이를 공유할 수 있는 네트워크 속에 들어가지 않으면 안 된다.

네트워크 속에 들어가 그 한 부분이 될 때에야 비로소 학교 도서관은 우리 사회의 사회적 인프라의 성격을 온전히 할 수 있다. 사회적 인프라라는 용어는 세 가지 특징을 분명히 가진 경우에 붙여지는 이름이다: ①시설의 지속성(continuity) ②다중의 이용에 공개됨(access) ③동일한 또는 유사 시설 상호간의 연계(network)

이미, 학교 도서관을 단위로 하는 교수 학습 지원 네트워크의 구축과 발전이 시작되어 있다. 유의할 점은 이러한 네트워크가 중앙의 센터가 전달 보급하는 정보와 자료 중심의 네트워크가 아니라 개별 학교 도서관이 보유하는 지식의 전국적 공유를 위한 네트워크가 되어야 한다는 점일 것이다.

Ⅴ. 결어

지금 까지 인적 자원과 지식 관리의 측면에서 학교 도서관 문제를 논의하였다. 그러나 학교 도서관 중심의 학교 교육과정 발전은 국가 인적 자원 개발 관점이나 지역 인적 자원 개발을 위해서만 중요시되는 것은 아니다. 무엇보다도 학교 교육의 정상화를 위해 그리고 교육의 공공성 사회적 형평성의 제고를 위해 필수적인 정책 과제의 하나이다.

현재, 인적 자원 개발을 중시하는 교육은 내용 중심의 단순한 표상적 지식보다도 구체적인 수행 능력을 중시한다. 우리나라 학교 현장에 현재 도입 확산되고 있는 수행 평가도 이러한 흐름의 일환이다.

그런데, 이러한 수행 중심의 교육과정 또는 수행 평가는 학교 도서관 중심의 학습 활동 체제가 확고하게 마련되어 있지 않으면 교육적 불평등을 심각한 수준으로 확대하는 결과를 초래한다. 학교나 교사가 부과하는 수행 과제를 학교 내에서 학교 도서관의 도움으로 해결할 수 없다면 학생들은 가정에서 부모의 도움을 받아 집에서 보유한 시설과 자료를 활용하여 수행 과제를 완성할 수밖에 없다. 가정에서 이러한 여건을 제공할 수 있는 학생과 그렇지 못한 학생간의 격차가 더욱 크게 될 수밖에 없으며 결과적으로 가정적 사회 경제적 배경에 의해 교육이 좌우되는 것이다. 학교 도서관은 이러한 잘못된 교육에 대한 확실한 방패막이가 되어야 할 것이다.

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Ⅰ. 학교 도서관 운영

Ⅱ. 학교 도서관 정책·제도

Ⅲ. 학교 도서관 장학 및 교수·학습

Ⅳ. 독서 교육

1. 학교 도서관 운영론 2. 교부금 운영의 실제 3. 학교 도서관 운영 평가 4. 학교 도서관 활용 지도의 실제		김종성 이주호 변우열 황금숙

학교 도서관 운영론

Ⅰ. 학교 도서관 운영

학교 도서관 운영론

김   종   성*

*계명대학교 교수

Ⅰ. 서론: 도서관 운영의 기본 철학

학교 도서관을 성공적으로 운영하는 것은 그 운영의 실제를 통해 어떤 철학과 이념을 구현해 나가느냐 하는 것에 의해 좌우되는 면이 있다. 조그만 규모의 도서관이지만 거기에는 여러 가지 이념과 철학이 반영되어야 하며 그것이 제대로 실현될 때 학교 도서관은 성공적으로 운영되는 것이다. 따라서 학교 도서관 운영의 여러 가지 방법과 기술을 채택하고 시행하는 일에 있어서도 도서관 운영의 기본적인 철학과 이념을 고려하는 것이 바람직하다고 할 수 있다.

1. 도서관학 5법칙

모든 도서관 운영에 적용할 만한 가장 기본적이며 핵심적인 이념으로서 인도의 도서관 학자 랑가나단(S. R. Ranganathan)이 제시한 도서관학 5법칙이 있다. 학교 도서관의 운영에도 이 도서관학 5법칙은 예외가 될 수 없으며 철저하게 이 정신에 입각한 운영 방침을 수립하고 시행하는 것이 필요하다고 생각한다. 이 도서관학 5법칙만 철저하게 실천한다면 그 도서관은 도서관의 전형에 가장 가까운 모습을 가지게 될 것이다.

) S. R. Ranganathan, Five laws of library science, Madras: Madras Library Association; London: G. Blunt and Sons, 1931.

◇도서관학 5법칙(Five Laws of Library Science)◇

① 책은 이용하기 위한 것이다.

(Books are for use.)

② 책은 만인을 위한 것이다.

(Books are for all; or, Every reader his book.)

③ 모든 책은 그에 맞는 독자가 있다.

(Every book its reader.)

④ 독자(이용자)의 시간을 덜어 주어라.

(Save the time of the reader.)

⑤ 도서관은 성장하는 유기체이다.

(A library is a growing organism.)

2. 신도서관학 5법칙

한편 랑가나단의 도서관학 5법칙이 발표된지 60여년 후 크로포드와 고어먼은 시대 변화를 반영하고 새로운 도서관 환경을 고려한 도서관 운영 원리를  □신도서관학 5법칙□이라고 제시한 바 있다. 랑가나단의 도서관학 5법칙에 추가하여 이 시도서관학 5법칙도 도서관 운영에 반영해야 할 중요한 원리하고 할 수 있다.

) W. Crawford & M. Gorman, Future Libraries: Dreams, Madness, & Reality, Chicago: American Library Association, 1995.

◇신도서관학 5법칙(New Laws of Library Science)◇

① 도서관은 모든 인류에게 봉사(복무)한다.

(Libraries serve humanity.)

② 지식을 전달하는 모든 형태의 매체를 존중하라

(Respect all forms by which knowledge is communicated)

③ 서비스를 강화하기 위해 테크놀러지를 현명하게 이용하라.

(Use technology intelligently to enhance service.)

④ 지식에 대한 접근의 자유를 사수하라.

(Protect free access to knowledge.)

⑤ 과거를 존중하고 미래를 창조하라.

(Honor the past and create the future.)

Ⅱ. 미국 학교 도서관 운영의 원리

미국 학교 도서관 현장을 집중적으로 관찰하고 이해할 수 있는 기회가 있었다. 학교 도서관이 교과과정에 상시적으로 이용되는 필수 기관으로 자리잡은 미국 학교 도서관의 실제를 살펴보면서 우리 학교 도서관의 발전을 위해 고려해야 할 사항을 몇 가지 살펴보는 것도 의미가 있을 것이다.

필자가 연구를 위해 집중적으로 관찰한 학교 도서관은 노스캐롤라이나주의 채플힐-카보로학군(Chapel Hill-Carrboro City Schools)에 속한 학교의 도서관이다. 우선 관찰 대상 학교 도서관의 일반적인 운영 사항을 이해하기 위해 주요 데이터를 정리하여 도표로 나타내면 <표 1>와 같이 나타낼 수 있다.

< 표 1 >채플힐-카보로 학군 학교 도서관 현황 (2002년 7월 현재)

학 교 명**		학생수	교직 원수 (전문/ 보조)	장서량 (권)	잡지 (종)	장서 평균 연령	연간 구입 권수	주간 대출 평균	도서관 직원수 (전문/보조)	전산 전문가 (전문/보조)	비디오 자료 (건)	연간 폐기 (권)
초등학교	Ephesus	560	54/44	16,184	35	22	556	481	1/1	1/0	287	61
	Estes Hill***	550	49/36	7,000	-	4	800	-	1/1	1/0	-	-
	McDougle	610	50/41	9,015	31	8	1,250	2,100	1/0	1/0	309	300
	Seawell	575	50/28	15,980	23	10	1,398	541	1/1	1/0	549	321
	Carrboro	480	45/34	12,621	32	17	203	1,553	1/1	1/0	401	266
	Graham***	535	48/37	15,936	43	12	889	810	1/1	0/0	-	-
	Glenwood	400	41/33	12,660	29	5	800	650	1/1	1/0	399	125
	Scroggs	567	53/47	10,329	44	6	1,721	689	1/1	1/0	288	26
중학교	McDougle	810	77/25	10,400	34	9	815	360	1/1	1/0	390	365
	Phillips	720	71/25	12,589	57	21	1,023	496	1/1	1/0	611	457
	Culbreth	633	65/26	11,465	31	13	800	263	1/1	0/0	-	2,000
	Smith	531	60/21	800	15	2	800	300	1/1	1/0	25	0
고등학교	Chapel Hill	1,475	114/42	30,000	48	15	950	650	1/3	1/1	200	150
	East CH	1,166	97/42	18,654	21	6	2,100	-	1/2	1/1	254	30

* 자료: Department of Public Instruction, Annual Media and Technology School Report. Raleigh, NC: North Carolina Department of Public Instruction, 2002.

** 학교명은 편의상 완전명을 기입하지 않고 간략하게 기입하였음.

*** Estes Hill 초등학교와 Graham 초등학교의 경우 2001년 통계 수치임.

<표 1>에 나타난 일반 운형 사항을 참고로 하면서 미국 학교 도서관 운영의 주요한 특성을 다음과 같이 정리해 볼 수 있다.

1. 사서 교사가 주도하는 학교 도서관 운영

필자가 관찰한 학교 도서관에서 가장 부각되는 것은 사서 교사 주도성의 원리이다. 학교 도서관을 매개로 한 교수 학습 활동을 비롯하여 학교 도서관 운영 관리와 그 서비스의 모든 면에서 사서 교사는 주체적으로 결정하고 실행한다는 것이다. 따라서 사서 교사는 학교 안의 동료 교사는 물론이거니와 심지어 교장으로부터도 그 권한을 침해받지 않으면서 전문적인 지식과 철학과 양식에 따라 학교 도서관을 이끌어 가는 것이다. 이러한 원리는 기본적으로 탈권위주의적이며 자율적인 미국 교직 문화의 전통으로부터 영향 받은 것이라고 할 수 있으나 직접적으로는 사서 교사직의 전문성과 특수성이 존중되는 구조를 반영하는 것이라고 볼 수 있다.

이런 구조 속에서 사서 교사는 외부의 비전문적이며 불필요한 간섭과 방해를 받지 않고 독립된 전문직으로서 학교 교육과정에 참여하게 되며 제한된 자원 속에서도 효율적으로 학교 도서관을 운영할 수 있는 것이다. 가령 장서 개발 영역을 예로 들어보자. 통상적으로 학교 도서관의 장서 개발 과정은 외부의 간섭과 압력이 개입될 여지가 많은 영역이다. 학교의 경영자나 동료 교사들, 또는 학교 밖의 어떤 세력이 부당하게 개입하여 사서 교사가 주체적이며 주도적으로 장서 개발 업무를 수행하지 못하게 하고 급기야는 도서관 자원의 낭비를 초래하게 만드는 것이다. 그러나 이 장서 개발  과정에서 철저하게 사서 교사의 자율성과 권한이 보장된다면 효율적으로 도서관 예산을 활용할 수 있을 뿐만 아니라 장서의 질을 양호하게 유지해 나갈 수 있는 것이다. 미국 학교 도서관의 사서 교사 주도성의 원리는 이 사실을 입증해 주고 있다.

<표 1>에서 알 수 있듯이 에스테스 힐(Estes Hill) 초등학교와 스미스(Smith) 중학교는 연간 도서 구입 권수가 800권으로 그다지 많다고 할 수 없는 수준이다. 그러나 이 학교의 사서 교사들은 모두 이 정도의 규모이면 크게 부족하지 않다는 입장이었다. 1천 권에도 못 미치는 연간 도서 구입 권수에 불만이 없는 이유를 필자는 장서 개발 과정의 사서 주도 성에서 찾을 수 있었다. 말하자면 그들은 자료 선정과 주문 과정에서 누구로부터도 부당한 간섭이나 요구를 받지 않으며 주체적으로 업무를 수행하는 것이었다. 따라서 사서 교사의 전문 지식과 기술을 충분히 활용한 자료 선정 작업을 통해 적은 예산으로 이용자의 요구를 최대로 만족시키는 좋은 자료만을 개발 할 수 있는 것이다. 이처럼 사서 교사 주도성의 원리는 학교 도서관 자원의 효율적인 활용을 가능하게 할 뿐 아니라 사서 교사의 전문성을 제고하는 역할도 하게 된다.

) Rachel S. Connelly 사서 교사와의 면담, 2002. 3. 22. 에스테스힐(Estes Hill) 초등학교 도서관; Nancy Cowal 사서 교사와의 면담, 2002. 4. 15. 스미스(Smith) 중학교 도서관.

2. 교과과정에 밀착된 학교 도서관 프로그램 운영

필자가 관찰한 학교 도서관은 교수 학습 과정에 일상적으로 맞물려 돌아가는 상황이었다. 책을 보관하고 대출하는 초보적인 기능에 머무는 것이 아니라 교수 학습의 직접적인 장소가 되며 교수 학습 자원을 제공하고 교사의 수업 파트너가 되는 것이었다. 사서 교사가 계획하고 주도하는 학교 도서관 커리큘럼에 따라 정기적으로 도서관에서 수업이 이루어지기도 하고 교사와의 사전 협의에 따라 자료와 공간을 지원해 주는 형태의 수업도 수시로 진행되는 것이다. 초등학교 도서관에서의 스토리 타임 수업부터 고등학교 도서관에서의 프로젝트 과제 지원 수업에 이르기까지 다양한 수준과 형태로 교과과정에 개입하는 것이다. 말하자면 학교 도서관의 공간, 자료, 인력이 교수 학습 과정에 체계적이며 지속적으로 활용되어 학교 도서관과 교과과정이 유기적인 관계 속에서 운영되는 것이다. 이런 과정에서 학교 도서관은 학교 교육 과정의 필수 불가결한 요소가 되며 사서 교사는 그 특별한 역할과 전문적 기능을 존중받고 있는 것이다.

미국의 학교 도서관이 교수 학습 과정에 통합적으로 개입하는 방법에서 필자는 몇 가지 중요한 패턴을 읽을 수 있었다. 첫째, 도서관 중심 수업 운영이다. 사서 교사가 단독으로 또는 교과 교사와 협력하여 수업을 진행하는 경우 수업의 공간은 항상 도서관이 된다는 것이다. 사서 교사가 교실로 가서 수업을 하는 것이 아니라 교사와 학생들을 도서관으로 초대해서 수업을 하는 것이다. 이것은 단순한 일 같지만 학생과 교사에게 학교 도서관의 기능과 사서 교사의 역할에 대한 인식을 지속적으로 강화해 줄 수 있다는 측면에서 중요한 사안임에 틀림없다. 요컨대 사서 교사가 교실로 가서 수업을 진행하지 않고 도서관으로 학생과 교사를 초대해서 수업을 진행함으로써 사서 교사가 교사와 수업의 보조자가 아니라 또 다른 주체라는 인식을 명확하게 해 준다는 것이다.

둘째, 자료 중심 수업 운영이다. 학교 도서관에서 진행되는 모든 수업은 자료 중심 수업이라는 것이다. 교사의 강의나 학생들간의 토론이 수업의 구성 요소로 들어가더라도 그것은 최소화하고 자료를 활용하여 과제를 해결하는 요소에 비중을 높이는 것이다. 학교 도서관이 단순한 수업의 공간으로 기능하는 것도 전혀 의미가 없는 것은 아니지만 진정한 의미는 도서관 자료를 중심으로 운영되는 수업에서 찾을 수 있다는 것이다. 이런 원리에 따라 어떤 형태이든 학교 도서관 수업은 최대한 자료 지향적으로 계획되고 진행되는 것이다. 실제로 초등학교 저학년 학생들의 스토리 타임 프로그램도 그 앞이나 뒤에 단순한 것이라도 스스로 자료를 찾아 과제를 수행하는 활동을 포함시키는 것이 일반적인 패턴이다.

셋째, 교과과정 중심의 운영이다. 사서 교사는 적극적으로 교과 교사와 협의하여 교과 과정에 관계된 자료를 개발하고 안내하며 교과과정에 따라 도서관 커리큘럼을 계획하는 것이다. 사서 교사는 교사와 협조적인 관계 속에서 교과과정을 분석하고 그것을 토대로 각종 참고 문헌을 위시하여 문학 자료에 이르기까지 개발하고 협력 수업의 계획과 진행에 참여한다. 이러한 사실은 학교 도서관과 사서 교사가 학교 교육과정에서 분리되지 않고 긴밀한 관계를 유지하기 위해서는 철저하게 교과과정에 유기적인 자료 운영과 커리큘럼 개발을 지향해야 한다는 것을 확인시켜 준다.

이 밖에도 학교 도서관은 전 교과목의 교수 학습 과정에 골고루 개입하고 있는 것으로 관찰되었으며 그렇게 하기 위해서 부단히 노력하고 있었다. 특정 교과목에 편중된 커리큘럼 지원은 교과과정 지원의 효과를 감소시키게 되며 궁극적으로 학교 도서관과 사서 교사의 입지를 좁히게 된다는 것이다. 이런 맥락에서 사서 교사는 모든 교과 담당 교사와 균형 있게 협력 관계를 맺고 유지하는 노력이 요구된다고 할 수 있다.

3. 행정 당국은 학교 도서관의 지원 부대

미국 학교 도서관은 학교 안에서 자율적으로 운영되는 것처럼 교육 행정 당국으로부터도 자율성을 보장받고 있다. 지역 교육청이나 주 정부의 교육 당국으로부터 학교 도서관 운영과 관련하여 지나친 간섭이나 감독을 받지 않는다는 것이다. 이러한 원리는 미국의 교육 체제가 지니는 자율성의 측면에서 이해될 수 있는 것이다.

그러나 학교 도서관이 상위 행정 당국으로부터 자율적으로 운영된다고 해서 아무런 관계를 맺지 않고 있는 것은 아니다. 행정 당국은 학교 도서관 현장을 간섭하거나 감독하지 않고 지원하고 협력하는 역할을 수행한다. 말하자면 관료적 위계 구조에 근거한 수직적 관계가 아니라 교육 업무를 실행하는 일선 현장과 그것을 지원하고 협력하는 후방 부대의 관계라고 할 수 있는 것이다. 이런 관계 속에서 학교 도서관 현장은 풍부한 이론적 지원과 정책 가이드 라인의 지원을 등에 업고 다양한 서비스 요구에 유연하게 대응해 나갈 수 있는 것이다.

현장의 효과적인 기능 수행을 위해 주 정부의 교육 행정 당국과 교육청 당국은 학교 도서관 운영의 제반 사항에 대해 포괄적이며 체계적인 가이드 라인을 만들어 제공한다. 학교 도서관 현장에서는 이와 같은 가이드 라인을 토대로 학교 도서관 교육 계획을 수립하고 실제 운영에 유용한 참고 도구로 활용하게 된다.

가령 노스캐롤라이나 주정부의 공공교육국(Department of Public Instruction)에서는 IMPACT: Guidelines for Media and Technology Program 이라는 자료를 만들어 지역 교육청과 학교 도서관 현장의 도서관 정보 봉사를 체계적으로 지원하고 있다. 이 자료에는 학교 도서관의 교수 학습 원리와 방법, 정보 수집과 봉사, 프로그램 운영, 교육청을 위한 가이드 라인, 도서관 성과 측정 기법 등 학교 도서관 활동의 전 분야에 대하여 체계적이면서도 구체적인 지침을 제공해 준다.

) Instructional Technology Division, IMPACT: Guidelines for Media and Technology Program,  Raleigh, NC: North Carolina Department of Public Instruction, 2000.

주정부 교육 행정 당국에서 지원하는 지침과 별도로 지역 학군 교육청에서 여러 가지 실제적인 지침을 통하여 현장을 지원하기도 한다. 채플힐-카보로 학군과 인접해 있으며 주도인 랄리(Raleigh)를 포함하는 웨이크 카운티(Wake County) 학군 교육청의 경우가 좋은 예가 될 것이다. 웨이크 카운티 학군은 70개의 학교를 관장하는 대형 학군으로서 교육청 내에 학교 도서관 행정 지원 업무를 담당하는 Media Services Department라는 별도의 부서를 두고 있다. 이 부서에서는 Collection Development and Management: Instructional Media and Equipment 라는 자료를 발간하여 학교 도서관 장서 개발과 관리에 관한 종합적인 가이드 라인을 제공해 준다. 이 자료에는 장서 개발과 관련한 모든 사항 뿐만 아니라 도서관 서비스를 위해 필요한 각종 서식, 지역 교육청의 도서관 정책, 도서관 자문 위원회와 관련된 사항 등을 포괄적으로 담고 있어 학교 도서관에서 아주 요긴하게 활용된다고 한다.

) Media Services Department, Collection Development and Management: Instructional Media and Equipment, Raleigh, NC: Wake County Public School System, 1995.

또한 주정부의 교육 행정 당국에서는 교사들을 위해 각 교과과정의 표준 커리큘럼을 개발하여 제공하기도 하는데 이 표준 커리큘럼 속에도 학교 도서관 영역이 포함되어 있다. □Information Skills' 이라는 주제로 분류된 학교 도서관 표준 교과과정은 유치원부터 12학년까지 전 학년의 교과과정과 수준에 맞게 정보 활용 교육 표준을 제시하고 있다. 이와 같은 표준 커리큘럼은 사서 교사들이 학교 도서관 교수 학습 과정을 수립하는 일에 직접적으로 도움이 되는 자료라 할 수 있다.

) Learn NC, LEARN North Carolina-Standard Course of Study, Raleigh, NC: North Carolina Department of Public Instruction, 1999.

) 실제 에스테스 힐(Estes Hill) 초등학교의 사서교사는 이와 같은 자료들과 미국도서관협회(ALA)에서 간행한 학교 도서관 정보교육 지침서라 할 수 있는 Information Power: Building Partnerships for Learning 등의 자료를 토대로 구체적이며 실용적인 학교 도서관 교육과정을 개발하여 적용하고 있다.

주정부의 교육 행정 당국과 지역 학군 교육청은 그 능력과 기능에 따라 학교 도서관 운영의 원리와 실제적인 정책을 개발하여 안내하고 학교 도서관 현장에서는 그것을 참조하여 효율적인 서비스를 제공하는 조화로운 구조를 유지하고 있는 것이다.

4. 도서관 서비스의 핵심 자원은 여전히 인쇄 매체

컴퓨터 통신 기술과 멀티미디어 장비가 보편화된 지금 미국 학교 도서관 서비스의 무게중심은 어디에 있는가? 필자가 관찰한 바로는 미국 학교 도서관 서비스의 중심은 여전히 인쇄 매체에 기반을 둔 것이었다. 학교 도서관에서 만난 사서 교사 누구도 인쇄 매체 감소한다고 이야기하지 않았다. 필자가 관찰한 학교 도서관 현장에도 컴퓨터 테크놀러지와 멀티미디어 장비가 들어와 있으며 이용자들이 그 편의를 누리고 있었다. 그러나 학교 도서관 운영의 원리에 있어 그 근본은 여전히 실물 장서와 현장 공간이 차지하고 있는 것으로 관찰되었다. 인터넷을 통한 접근 우위의 주장과 디지털 도서관을 통한 현실 도서관의 대체 이론이 없는 것은 아니다. 그러나 그들은 전문적인 식견과 현장 경험을 토대로 인쇄 매체를 바탕으로 현장 공간에서 제공되는 서비스의 교육적 의미를 깊이 확신하고 있었다.

이런 사실은 미국 학교 도서관에서 적용되는 정보 활용 교육의 내용을 통해서도 확인할 수 있다. 정보에 접근하고 그것을 획득하는 기술과 방법보다 정보의 필요성을 인식하고 획득한 정보의 가치와 유용성을 분석하여 평가하고 적절하게 새로운 정보와 지식의 생산에 활용하는 사고 활동의 국면을 더 중요시하고 강조하는 것이다. 이런 원리에 따라 미국 학교 도서관의 정보 활용 교육은 철저하게 인쇄 매체 자료를 활용하는 훈련으로부터 시작된다. 학년이 올라갈수록 인터넷이나 멀티미디어 참고 자료를 활용하는 비중이 늘어나긴 하지만 기본적인 정보 활용 교육은 인쇄 자료를 통해 충분히 그리고 효과적으로 이루어진다고 할 수 있다. 이런 맥락에서 초등학생들이 학교 도서관에서 인터넷이나 멀티미디어 자료를 활용하기 위해서는 학부모의 사전 승인과 사서 교사의 허락을 받도록 하는 정책을 적용하고 있는 것이다.

그러나 개체 학교 도서관에서 실물 장서와 현장 공간을 중시하는 운영을 전개하는 것이 각종 디지털 자료와 외부 자원 활용의 이득을 포기하는 것은 아니다. 여기에는 적절한 역할 분담의 원리가 작용한다. 각종 멀티미디어 자료와 디지털 컨텐츠는 지역 학군 교육청이나 주정부 행정당국에서 체계적으로 개발하여 제공하고 개체 학교 도서관에서는 적절한 수준의 전산 장비를 확보해 접근하고 활용하는 것이다. 이런 구도 속에서 학교 도서관 현장은 실물 장서와 현장 공간 중심의 서비스 원리를 훼손하지 않으면서 가상 도서관을 통해 충분한 외부 자원을 활용하게 된다.

필자가 관찰한 어느 학교 도서관에서도 정보 테크놀러지가 도서관의 중심을 차지하는 곳은 없었다. 주로 자료 검색, 문서 편집, 디지털 참고 자료 이용, 인터넷 검색 등의 기능으로 활용되는 시설들은 그 편의와 역할에 맞게 도서관의 일부 코너에서 학교 도서관 기능을 확대하고 확장하는 역할을 수행하고 있었다.

Ⅲ. 학교 도서관의 성공적 운영을 위한 과제

1. 전임 사서 교사 배치와 리더십 보장

현재 우리 학교 도서관에는 사서 교사가 배치된 학교를 찾아보기 힘들 정도로 배치율이 낮으며, 배치되어 있는 경우에도 여러 가지 제도적인 제약이 많아 충분한 지도력을 발휘하기 어려운 상황이다. 이러한 기본적 조건이 해결되지 않는다면 학교 도서관 발전은 불가능하며 나아가 공교육의 정상화에 기여할 수 있는 여지도 없어지게 된다. 지난해 교육인적자원부가 입안하여 올해부터 시행되는 □학교 도서관 활성화 종합 방안□에서도 전임 전담 사서 교사 배치의 문제는 지방 교육청에 떠넘기는 식으로 문제의 핵심을 비껴 간 바 있다. 그러나 최근 2년 간 33명의 사서 교사를 임용한 경상북도 교육청의 사례는 사서 교사 인력 배치가 결코 불가능한 일이 아니라는 것을 보여준다고 할 수 있다. 행정당국의 확고한 의지만 있다면 최소한의 사서 교사 인력을 확보하는 것은 가능하다는 것이다. 예산과 T/O의 한계만 이야기하고 있을 것이 아니라 전략적으로 인력 배치 계획을 수립하고 실행하는 용기가 필요한 시점이라 할 수 있다.

그리고 사서 교사나 비정규직 사서 직원이 채용되어 있는 경우에도 학교 도서관 운영의 주도성을 제한하는 여러 가지 관행이나 제도 때문에 학교 도서관 활성화에 장애가 되는 경우가 있다. 학교 도서관을 담당하는 전문 직원이 전문적인 지식과 양식에 근거하여 효율적으로 도서관을 운영하도록 배려하는 것이 가장 효율적인 결과를 가져오게 되는 것이다. 부당한 간섭이나 지나친 통제는 학교 도서관 운영을 경직되게 하고 한정된 자원의 활용을 더욱 제한하는 결과를 초래한다.

2. 교육 행정 당국의 인식 전환과 적극적인 리더십 발휘

교육인적자원부와 각시도교육청은 우선 학교 도서관의 중요성과 필요성에 대한 확실한 이해를 가져야 한다. 그리고 학교 도서관 현장의 개선과 발전을 위해 체계적이며 구체적인 장학 계획을 수립하고 실제적인 지원을 해야 한다. 학교 도서관 운영과 관련한 가이드 라인을 제시하고 예산을 확보하여 현장을 지원하고 이끌어 가야 한다. 우리의 교육 체제상 교육 행정 당국의 인식과 지도가 없으면 학교 도서관의 발전은 불가능한 사항이라고 해야 할 것이다.

우리 나라 학교 도서관 역사에서 전성기를 구가했던 1960년대에 경상남도 지역은 타 지역의 추종을 불허할 정도로 높은 수준의 학교 도서관 발전을 이룩한 바 있다. 당시 경상남도의 학교 도서관 발전은 전적으로 교육 행정 당국의 적극적이며 탁월한 리더십에 의한 것이었다. 학교 도서관의 필요성과 중요성을 인식한 교육감과 담당 장학사가 체계적인 장학 계획을 수립하여 적극적으로 현장을 지도한 결과 외국의 전문가들도 높이 평가하는 학교 도서관의 황금기를 구가하였다.

학교 도서관 활성화에 있어 교육 당국의 역할이 중요하다는 사실은 경상북도 교육청의 사례에서 확인할 수 있다. 이 지역의 여건이 유리해서 이것이 가능한 것은 아니다. 어느 지역 못지 않게 장애가 많은 곳이다. 그러나 교육 행정 당국의 강력한 리더십과 확고한 신념이 있기 때문에 많은 장애물을 극복하고 많은 성과를 축적할 수 있었던 것이다.

3. 학교 경영자의 적극적인 이해와 지지 확보

학교 운영에 있어 지대한 영향력을 행사하는 경영자가 학교 도서관을 중요하게 인식하고 지원하면 학교 도서관은 발전하게 된다. 그러나 그 반대로 경영자가 무관심하고 인식이 낮으면 학교 도서관은 제대로 운영되기 어렵다. 이런 측면에서 교육 행정 당국에서는 학교 경영자에게 학교 도서관의 중요성과 필요성을 인식시킬 수 있는 다양한 교육 프로그램이나 자료를 개발하고 시행하는 일이 필요하다고 할 수 있다. 또한 학교 도서관 담당자는 상시적으로 학교 경영자와 학교 도서관 운영에 대한 사항을 의논하고 협조를 구할 수 있는 커뮤니케이션 체제를 유지할 필요가 있다. 말하자면 일상적으로 학교 도서관의 역할과 활동에 대해 주지시키는 노력이 필요하다는 것이다.

4. 교과 교사의 이해와 지원 확보

학교 도서관의 일반 교과 교사들로부터 외면당하면 제 기능을 수행할 수 없을 뿐만 아니라 존립하기도 어렵게 된다. 학교 도서관의 자료와 공간, 그리고 프로그램이 다양한 교수 학습 과정에 기여함으로써 그 의의를 가진다는 원리에서 보면 교과 교사들이 학교 도서관을 이해하고 지지하는 것은 무엇보다도 중요한 사안이라 할 수 있다. 학교 도서관을 운영하는 담당자나 학교 경영자는 교사들을 상대로 다양한 방법과 자료를 활용해 학교 도서관을 홍보하고 계몽해야 할 것이다. 그리고 실제로 수업에 필요한 다양한 자료를 개발하여 제공하여 교사들을 이용자로 유인하면 자동적으로 학생들이 도서관 고객으로 확보되는 것이다. 그리고 교사들을 위한 코너를 만들어 교재 연구를 위한 자료를 비치한다든지 하여 교사들이 학교 도서관을 방문하는 고객이 되도록 하는 것이 무엇보다 중요하다고 할 수 있다.

5. 학교 도서관 운영비와 자료 구입비의 안정적 확보

일반적으로 학교 도서관 운영 편람에서는 학교 경상 운영비 5%의 학교 도서관 운영비와 3%의 자료 구입비를 확보해야 한다고 제안하고 있다. 학교 도서관이 좋은 자료가 없으면 그 기능을 원천적으로 수행할 수 없게 되기 때문에 예산의 확보 또한 선결되어야 하는 과제임에 틀림없다. 지속적인 예산 투입을 통해서만 좋은 자료의 개발과 관리가 가능하고 학교 도서관의 적극적인 프로그램 운영이 가능하기 때문에 기본 예산의 안정적인 확보는 필수 불가결한 요소라고 해야 할 것이다. 예산의 확보와 관련하여 학교 밖의 다양한 주체들로부터 지원을 받는 것도 좋은 방법이 될 것이다. 동문회나 지역 사회, 그리고 학부모회 등으로부터 학교 도서관 자료 구입비 등을 지원 받을 수도 있을 것이다. 그러나 이것은 어디까지나 부가적인 예산원일 수밖에 없는 것이다. 학교 도서관 운영과 관련된 비용은 공적인 예산 영역 안에서 확보하여 안정적으로 편성하는 것이 바람직하다 할 것이다. 이 문제를 위해 교육 행정 당국과 학교 당국이 같이 노력해야 한다.

학교 도서관을 활성화하기 위해서는 각 관련 주체들간의 유기적인 협력 관계를 형성하는 것이 중요하다. 각각의 주체들이 책임지고 수행해야 할 과업들이 있으며 상호 협조 관계 속에서 진행해야 할 과제들이 있기 때문이다. 이러한 관계 설정에 있어서 기본적인 원리는 일선 현장과 지원부대의 역할 구도에 따라야 하는 것이다. 말하자면 학교 도서관 사서 교사는 일선에서 전투를 수행하는 병사의 역할을 수행한다면 학교 경영자는 병사들을 지휘하며 전투를 수행하는 야전 지휘관의 역할을 수행하고 교육 행정 당국은 후방에서 전선을 지원하는 병참기지의 역할을 수행하는 것이다. 이렇게 자기에게 맡겨진 역할에 충실하게 되면 전체적인 성과는 극대화될 수 있는 것이다. 학교 도서관 활성화를 위해 요구되는 각급 주체들의 역할과 과제를 간략하게 정리하면 <표 2>과 같이 나타낼 수 있다.

<표 > 학교 도서관 활성화를 위한 관련 주체들의 역할과 과제

주체 구분	역할과 과제
교육행정당국 (교육부, 교육청)	·학교 도서관 장학체계 강화/확립 ·학교 도서관 현장 운영 지원 활동 강화 ·학교 도서관 표준 교육과정 연구 개발 ·사서교사 배치를 위한 전략적 계획 수립과 실행 ·학교 경영자와 교과교사에 대한 학교 도서관 교육 시행
각급 학교 (학교 경영자)	·기본 예산 확보 ·전담 전문 인력 확보 ·전문 인력의 학교 도서관 운영의 자율성 보장 ·교과 교사들에 대한 학교 도서관 안내와 홍보 ·학교 도서관을 활용한 협력 수업 기반 조성
학교 도서관 (담당교사)	·다양한 학교 도서관 교육 프로그램 개발 시행 ·협력 수업 전략 개발과 적용 ·학교 경영자, 교과교사와의 원활한 커뮤니케이션 통로 확보 ·학교 도서관 운영 기술 숙련화 ·새로운 정보 기술 능력 습득 ·지속적인 자기 개발 활동

관련 자료

경상북도교육청. 『학교 도서관 매뉴얼』. 대구: 경상북도교육청, 1999.

경상북도교육청. 『아름다운 학교 도서관』. 대구: 경상북도교육청, 2003.

교육인적자원부, 서울특별시교육청. 『학교 도서관 운영 편람』. 서울: 교육인적자원부, 서울특별시교육청, 2003.

김종성. 『한국 학교 도서관 운동사』. 서울: 한국도서관협회, 2000.

송기호. 『학교 도서관 운영의 실제』. 서울: 한국도서관협회, 2000.

허병두. 『정보화 시대의 학교 도서관 만들기』. 서울: 푸른나무, 1999.

교부금 운영의 실제

교부금 운영의 실제

이   주   호*

*부산광역시교육청 행정사무관

Ⅰ. 교부금이란 ?

1. 교부금의 개념

o 지방 자치 단체가 교육기관 및 교육 행정 기관을 설치·경영하는데 필요한 재원의 전부 또는 일부를 국가가 교부하여 교육의 균형 발전 도모

□ 근거 : 지방교육재정교부금법 제1조 및 동법시행규칙

o 교부금은 국가가 스스로 행하여야 할 사무를 지방 자치 단체 또는 그 기관에 위임하여 수행하는 경우, 그 소요되는 경비(지방재정법 제18조 ②)로 당해 자치 단체에 재원으로 교부

□ 교부금은 양여금 및 보조금과 그 성격이 다름

□ 양여금 : 지방 교육의 균형적 발전을 위하여 지방의 자주 재원을 확보해 주는 제도로, 국세의 일부를 지방 자치 단체에 양여해 주는 것(지방교육양여금법 제1조)

□ 보조금 : 국가가 시책 상 필요하다고 인정할 때 또는 지방 자치 단체 사정상 특히 필요하다고 인정될 때 예산의 범위 안에서 지원(지방재정법 제20조, 보조금의예산및관리에관한법률 제2조)

2. 법정 교부율의 변천

	□68.7.19.	□71.12.28.	□72.8.3.	□82.4.3.	□90.12.31.	□00.1.28.
· 계 (내국세 총액의 %)	12.98%	12.98%	교부율정지	11.8%	11.80%	13.0%
· 경상 교부금	11.80	11.80	□	11.8	10.78%	11.82
· 특별 교부금	1.18	1.18	□	예산이정함	1.07	1.18

3. 종류와 내용

o 교부금은 보통 교부금(봉급 교부금, 경상 교부금)과 특별교부금으로 나누어지며, 그 외 증액 교부금이 있음.(지방 교육재정교부금법 제3조 ①, ④)

[봉급 교부금]

o 1950. 1 ∼ 1971. 12 : 초등학교 교원 봉급

o 1972. 1 ∼ 1981. 12 : 초등학교 교원 봉급(전액) 및 중등 공립 교원 봉급(반액, 서울 제외)(지방 교육교부세법 통합)

o 1982. 1 ∼ 1990. 12 : 의무 교육 교원 봉급(수당은 봉급액으로 산정 되는 수당으로 한정) □교육세 신설

o 1991. 1 ∼ 2000. 12 : 의무 교육 교원 봉급(기타 수당 중 기획예산처 장관과 교육부 장관이 협의하여 정하는 수당 포함)

o 2000. 1 ∼  현재  : 의무 교육 교원 봉급(수당 중 교육공무원법 제35조 각 호에서 규정한 수당, 즉 교직 수당, 경력 가산, 보직 가산, 학급 담당 가산, 특별 학급 가산 등 포함)

[경상 교부금]

o 기준 재정 수입액이 기준 재정 수요액에 미달하는 경우에 그 미달액을 기준으로 하여 교부(지방 교육재정교부금법 제5조 ①)

□ 교부금 산정 방식

☆ 시·도별 교부금 = 시·도별 기준 재정 수입 미달액 □ 교부율

- 시·도별 기준 재정 수입 미달액 = 기준 재정 수요액 - 기준 재정 수입액

[증액 교부금]

o 지원 근거(지방 교육재정교부금법 제3조 ④)

지방 교육 재정상 부득이한 수요가 있을 경우 국가 예산이 정하는 바에 의하여 따로 교부.

예) 저소득층 자녀 학비지원 사업

Ⅱ. 특별 교부금이란 ?

1. 의의

o 특별 교부금은 보통 교부금의 일정 교부 공식에 따라 기계적으로 산출하여 지원하는 단점을 보완하기 위하여 있는 것으로,

- 시·도교육청 예산 편성 이후 자체 재원으로 충당하기 어려운 특별한 재정 수요 또는 보통 교부금으로 산정하기 어려운 재정 수요가 발생한 경우

- 교육감의 신청에 따라 교육인적자원부장관이 당해 교육청의 재정여건과 사업의 필요성 등을 종합적으로 검토하여 소요 재원을 교부

2. 근거법 및 교부 요건

가. 교부 근거 : 지방교육재정교부금법 제5조 ②

나. 교부 요건

(1) 정책 사업 수요(40%) - 기준 재정 수요액의 산정 방법으로 포착할 수 없는 국가적 장려 사업 등으로 인한 특별한 재정 수요

(2) 재정 보전 수요(20%) - 기준 재정 수요액의 산정 방법으로 포착할 수 없는 재정 결손의 보전에 필요한 특별한 재정수요

(3) 재해 대책 수요(10%) - 보통 교부금의 산정기일 후에 발생한 재해로 인하여 특별한 재정 수요

(4) 현안 사업 수요(30%) - 교육 행정 기관 등 교육·학예에 관한 시설의 신축·복구·확장 또는 보수 등의 사유로 인하여 특별한 재정 수요

3. 특별 교부금의 신청 및 교부

가. 특별 교부금의 신청

(1) 신청 방법 : 시도 교육청의 □사전 신청 주의□를 원칙으로 함. 다만, 정책 사업 수요, 재정 보전 수요, 재해 대책 수요 등 교육인적자원부장관이 필요하다고 인정하는 경우, 일정한 기준을 정하여 교부하는 경우도 있음

(2) 신청 대상 기관 : 지방 교육자치에관한법률에 의한 지방 자치 단체(서울특별시교육감, 광역시교육감, 도교육감)

(3) 신청 절차 : 시도교육감은 지방 교육재정교부금법 제5조에 해당하는 사유가 있을 경우 교부 대상, 교부 기준의 적합성을 검토한 후, 사업의 필요성, 투자 효과, 재원 계획을 종합 판단하여 총 투자액이 20억원(서울 30억원)이상인 사업의 경우 「자체투자심사위원회」의 심의를 거쳐 신청

□ 신청 서식은 특별 교부금 교부 운용 지침상의 별지3호 서식으로 하되, 교부 신청은 반드시 예산 주관 부서에서 작성·제출함

나. 특별 교부금의 교부

o 특별 교부금은 재원 사정을 고려하여 사업 수행에 필요한 적정 범위 내에서 신청액을 조정 교부

o 특별 교부금은 교부 시 용도를 제한하거나 조건을 붙여 교부할 수 있음

o 불가피한 사유 발생으로 인하여 사전 승인을 얻을 경우에는 용도 변경 가능

4. 특별 교부금의 집행·관리

가. 근 거

o 지방 교육재정교부금법 제8조(결산 보고와 교부금의 조정)

나. 특별 교부금 교부 조건의 이행

o 특별 교부금 교부 시 교부 조건 또는 용도 제한이 있는 사업의 경우 당해 조건 및 용도에 따라 집행

o 교부 조건이나 용도를 위반하여 사용할 때 반환 조치 또는 다음 연도 교부금에서 감액 조정함

다. 특별 교부금 집행 계획의 수립

o 사업 주관 부서는 당초 사용 용도에 따라 예산 주관 부서와 협의하여 구체적인 사업 계획을 수립, 연도 내에 사업이 완결되도록 추진

라. 예산 반영 및 집행

o 시도교육감은 특별 교부금 교부 목적, 자체 재원 확보 계획 등에 따라 예산에 반영 후 집행

o 용도가 지정되고 소요 전액이 교부된 사업비는 추경 예산의 성립 전에 사용할 수 있음(지방재정법 제36조)

마. 집행 잔액 사용 계획 승인

o 사업 결과 발생한 잔액은 별도 사용 계획을 승인 받은 후 재사용

□ 집행 결과 보고 : 다음연도 3월 31일까지 제출

Ⅲ. 학교 도서관 예산 편성의 원리는 ?

1. 개념

o 학교 도서관 예산은 1년을 기준으로 한 수입과 지출의 예정액임.

o 연간 학교 운영 계획에 학교 도서관이 수행할 업무의 내용과 활동을 고려하여 포함시키도록 조치 □ 학교예산 편성 시 반영을 용이토록 함(동시에 안정성도 확보)

□ 학교 도서관의 운영 예산은 학교 회계에서의 학교 운영비가 주가 되나, 학교 발전 기금 회계로부터의 전입금이나 동창회 기금 등을 통해서도 확보할 수 있음.

2. 예산 편성을 위한 기초 자료(예시)

o 학교 도서관 예산 편성을 위하여 미리 조사해 두어야 할 기초 자료를 나열하면 다음과 같음.

- 학교 교육 계획의 검토와 학교 도서관 운영 방침

- 학교 도서관의 자료 구성 현황 파악

- 학교 도서관 자료 확충 계획 수립

- 학교 도서관 자료 정리에 소요되는 용품 조사

- 제본 수리를 필요로 하는 자료 조사

- 학교 도서관 시설의 설비 상황 및 개선할 곳 조사

- 학교 도서관 행사 계획 검토

- 지난해의 예산 집행 통계 산출

□ 소속 학교 홈페이지에 탑재되어 있는 예·결산서 참조하면 됨

- 기타 예산으로 산출될 전체 금액의 조사 등

3. 학교 도서관 예산 편성 절차

o 단위 학교에서의 예산안 편성 절차는 다음과 같음

- 학교 회계 제도에 의한 예산안의 편성 절차 -

교직원의 예산 요구서 제출		·교육청으로부터 학교회계예산편성지침 시달 후, 학교예산편성방향 및 계획에 따라 제출 ·교육과정 운영 및 학교 운영을 위하여 필요한 사업 및 재정 소요액 등 기록 ·부서별 또는 개인별 예산 요구서 제출 □ 매년 회계 연도 개시 3개월 전까지 학교 회계 예산편성 지침 시달 : 학교회계규칙 제9조
□
연간 총 전입금 및 분기별 자금 교부 계획 통보		·교육청으로부터 학교회계로 전출되는 금액의 총 규모 및 분기별 자금교부계획 통보 □ 매년 회계연도 개시 50일 전까지 교육청에서는 학교로 전출할 금액의 총 규모 및 분기별 자금교부계획을 학교장에게 통보 : 학교회계규칙 제10조 · 목적사업(예: 학교 도서관 건축비가 특별 교부금으로 교부될 경우)의 경우에는 대상 학교가 확정되는 대로 통보
□
예산 조정 작업 및 예산안 편성		·학교 단위별로 총 세입 규모를 확정 ·부서별 또는 전체 조정회의를 거쳐 예산안 확정
□
예산안 제출		·회계 연도 개시 30일전까지 학교운영위원회에 제출 □ 초·중등교육법 제30조의3 ②
□
예산안 확정		·회계 연도 개시 5일전까지 학교운영위원회에서는 예산안을 심의하여 확정함 □ 초·중등교육법 제30조의3 ③

□ □학교회계규칙□은 □국립및공립초·중등학교회계규칙□의 줄임말 임.

Ⅳ. 학교 도서관 예산 편성의 사례는?

1. 예산 편성 사례(교부금의 사례)

o  2003.2.20. 교육인적자원부에서는 00광역시 모라중 도서관 신축 사업비 8억3천만원을 특별 교부금으로 교부(교재 81440-79) □ 00광역시교육청에서는 2003.5월 추경 예산을 편성하면서 세입 예산에 (항)지방 교육 재정 교부금 (목)특별 교부금으로 계상하는 동시에, 세출예산에 (항)부산광역시북부교육청 (목)설계비 2천5백만원 (목)시설비 8억1백1십만원 (목)시설부대비 3백9십만원을 계상

o  00광역시 대명여고에 다목적 교실 신축 사업비 9억7천4백만원을 교부 □ 00광역시교육청에서는 세입 예산에 (항)지방 교육 재정 교부금 (목)특별 교부금으로 계상하면서, 세출 예산에 (항)시설 확충비 (목)사학 지원비 9억7천4백만원을 계상

2. 학교에서의 예산 편성

o 학교 도서관의 운영을 위한 예산은 행정실 및 부서장과의 협의를 거쳐연간 교육 계획에 반영해야 함.

o 학교 도서관 예산은 크게 자료 구입비, 비품 구입비, 회비 등으로 나눌 수 있음.

o 예산 항목은 학교 사정에 따라 탄력적으로 운영하는 것이 바람직하며 통신비, 도서관보 발행비, 행사비, 회비 등 항목을 마련하여 집행할 수도 있음.

o 학교 도서관 예산을 편성할 때는 자료 구입비, 비품 구입비, 행사비 등 미리 정해진 지출 항목을 열거하고 각 항목별로 예상되는 금액을 배정하는 품목별 예산 기법을 이용하는 것이 효과적임.

- 교직원의 예산 요구서 제출의 예  -

교감(부장 교사)         (인)

작성자                  (인)

우선 순위	사 업 명	집행 시기	예산내역 및 산출기초	예산 요구액(원)	비고
1	독서퀴즈대회	4월	·입상자 상품비 : 도서상품권 1등□1명□5,000원□7매 = 35,000원 2등□1명□5,000원□5매 = 25,000원 3등□1명□5,000원□2매 = 10,000원 ·행사용품 구입비 매직 100개□500원 = 50,000원 지우개 200개□300원 = 60,000원	180,000
2	서가구입	5월	·7단2연복식서가 2조□500,000원 = 1,000,000원	1,000,000
합 계				1,180,000

□ 학교 도서관 운영자는 당해 연도 도서관 자료 구입 및 내부 시설(서가, 신문대, OA사물함 등)확충 그리고 행사 운영 등에 필요한 예산을 산출하여 기한 내에 제출하여야 함.

학교 도서관 운영 평가

학교 도서관 운영 평가

변   우   열 *

*공주대학교 교수

Ⅰ. 교육패러다임의 변화와 學校圖書館의 역할

1. 정보 사회의 도래와 교육패러다임의 변화

정보 사회는 정보 통신 기술의 발달과 함께 지식과 정보의 양이 폭발적으로 증가하여 점차 복잡화, 전문화되고 있기 때문에 사회, 문화, 경제분야는 물론 학교 교육에 있어서도 변화를 초래하게 되었고, 새로운 환경에 능동적으로 대처하기 위한 연구 및 敎育改革이 이루어지고 있다.

정보 사회는 創意性과 多樣性을 요구하는 지식 기반 사회로써 개개인의 지적 능력과 창의력 그리고 지적 자산의 양과 질이 국민의 삶과 國家競爭力을 좌우하는 사회이기 때문에 새로운 생활 태도와 가치관을 필요로 하며, 지금까지 학교 교육이 추구해 온 인간상 이외에 새로운 능력 즉, 종합적으로 사고하고 문제를 해결할 수 있는 고등 정신 능력(high level thinking ability)이 요청되고 있다.

이와 같이 첨단 정보 통신 기술의 발달과 정보 사회의 등장으로 필요로 하는  능력이나 가치관이 달라지고 있기 때문에 교육 분야에서도 교육의 이념 설정이나 가르쳐야 할 내용 선정과 조직 그리고 교수-학습 방법에 변화가 요청되고 있는 것이다.

정보 사회에 따른 학교 교육의 변화는 크게 무엇을 가르칠 것인가 하는 敎育의 內容, 어떻게 가르칠 것인가 하는 敎育의 方法 그리고 변화된 내용과 방법을 수용할 수 있도록 어떠한 시설과 공간에서 학교 교육이 이루어져야 하는가 하는 敎育 環境의 문제로 구분해 볼 수 있을 것이다.

가. 교육 내용의 변화

전통적인 産業社會에서의 교육은 보편 타당한 절대적 지식을 敎科書에 수록하여 교사가 일방적으로 전달하는 획일적인 방식이었다. 그러나 지식과 정보의 폭발적인 증가와 가치관이 다양화된 정보 사회에서는 아무리 우수한 교과서를 만든다 하더라도 폭증하는 지식과 정보를 敎科書에 모두 수록할 수도 없고, 하루가 다르게 발전하고 변화하는 학문과 기술을 교사가 모두 가르칠 수도 없기 때문에 전통적인 敎科書中心 敎育(textbook based teaching)은 다양한 정보를 활용하는 資料中心敎育(resource based teaching) 체제로 전환하지 않으면 안 된다.

이와 같은 원리에 근거하여 교육학계에서는 보편주의적 지식관에 대응하는 인식론으로 構成主義(constructivism) 학습 이론이 주목을 받고 있다. 이 구성주의 학습 이론은 客觀主義(objectivism) 학습 이론이 가지고 있는 한계점을 극복하기 위한 대안으로 주목을 받고 있으며, 학생은 학습 내용에 대한 능동적인 의미의 구성자이고, 교사는 학습 활동의 안내자로서의 역할을 강조하고 있다. 그러면, 여기에서 산업 사회와 정보 사회의 교육적 패러다임의 변화를 표로 제시해 보면 <표 1>과 같다.

산업 사회의 교육	정보 사회의 교육
중앙 집권식 교육 목표와 교육과정	자율적/선택적 교육 목표와 교육과정
지식의 축적	학습 방법의 습득
교사 : 지식의 전달자	교사 : 조언자
학생 : 지식의 흡수자	학생 : 학습의 주도자
행동주의/인지주의 : 통제와 예측의 원리	구성주의 : 불확실성, 비예측성
공식 교육 : 12년	평생 교육

<표 1> 산업 사회와 정보 사회의 교육적 패러다임

결론적으로 정보 사회에 대응하기 위해서는 교사가 전달하는 단편적인 지식을 학생들이 金科玉條로 받아들여서 보관하는 은행 저축식 교육을 지양하고 학생들이 적극적으로 문제를 발견하거나 설정하여 스스로 문제를 해결해 나갈 수 있도록 정보 활용 능력, 학습하는 방법, 의사 소통 능력, 자기 주도적 학습 능력 그 자체를 길러 주어야 하는 것이다.

나. 교육 방법의 변화

지식 기반 사회에서는 교과서를 가지고 고정된 교실 환경에서 교사가 일방적으로 전달하는 획일적인 교사 중심의 교육에서 탈피하여 다양한 정보 자료와 토론, 탐구, 실험 등 학생 중심의 열린 교육, 자기 주도적 학습이 강조되고 있다. 다시 말하면, 전문화, 다원화를 추구하는 21세기 교육은 급변하는 사회적 변화에 능동적으로 대처할 수 있는 개성적, 창조적 인간 육성에 그 목표를 두고 있으므로 학생 중심의 열린 교육, 자기 주도적 학습이 필수적 과제이다.

루소(J. J. Rousseau)의 자연주의 교육과 죤 듀이(John Dewey)의 경험 중심 교육 그리고 피아제(Jean Piaget)의 상호 작용 이론에 기초한 학습자 중심의 열린 교육을 지향하는 정보 사회의 교육은 교사 중심의 획일적이고 수직적인 교육 방법을 지양하고, 다양하고 수평적인 학생 중심의 교육 체제로 전환하여야 한다.

따라서, 교육 현장에서는 열린 교육을 통하여 학생 개개인의 적성과 능력 그리고 수준에 맞는 학습 활동을 전개함으로써 소질을 계발하고 개성을 존중하는 전인교육을 실현하는데 진력해야 한다. 그러므로 이제는 학생이 단순히 수동적인 교육의 客體가 아니라 교육의 主體로서 교수-학습 활동을 전개하고, 교사는 교육의 주체가 아닌 助力者로서 학습 활동에 필요한 다양한 교수 매체를 제공해 주고, 효율적으로 관리하지 않으면 안 된다. 알려진 지식(known facts)을 기억하고 암기하는 교육에서 모르는 사실(unknown facts)을 분석하고 예측하여 새로운 가능성과 지식을 창출할 수 있는 교육 방법이 강조되고 있는 것이다.

지식 기반 사회의 교육은 교사가 모든 것을 다 가르치는 것이 아니라 때로는 학생들로 하여금 각자의 수준과 능력에 맞는 자료를 선택하여 자율적으로 자료 중심 학습을 하도록 조력함으로써 창의력을 개발하고 학력을 신장시키는데 기여할 수 있는 것이다. 이와 같이 교사가 가르치는 역할과 함께 학생들 스스로 학습 활동을 전개할 수 있도록 바람직한 학습 환경을 조성해 주고 효율적으로 관리하는 역할이 매우 중요하기 때문에 종래에 교사(teacher)라는 개념이 이제는 학습의 관리자(manager) 또는 학습 환경 제공자(provider)라는 포괄적인 개념으로 바뀌어지고 있는 것이다.

다. 교육 환경의 변화

교육 내용과 교육 방법의 변화에 대비하기 위해서는 다양한 교수-학습 요구를 수용하고, 융통성과 개방성을 갖춘 교육 환경을 구비하여야 한다. 또한, 다양한 학습 경험과 창의력을 개발하며, 협동적 활동을 전개할 수 있는 학습 환경을 조성할 필요가 있다. 이와 같은 학습 환경이 바로 학교 도서관이다.

실제로 다양한 정보 자료에 접근하여 활용할 수 있는 교육 환경을 조성하지 않고서는 자료 중심 교육과 학생 중심의 열린 교육은 불가능하다. 그러므로, 학교 도서관을 교육 정보 센터 화하여 인쇄 자료는 물론 영상 자료, 전자 통신 자료를 비롯한 각종 교수 매체(instructional media)를 갖추고 시공을 초월하여 이용할 수 있는 시스템을 갖추지 않으면 안 된다.

이러한 정보화에 의한 교육 패러다임의 변화와 지식 기반 사회의 도래에 대비하기 위하여 정부는 제7차 교육과정을 발표하고 2000년부터 시행에 들어갔다. 21세기의 세계화, 정보화 시대를 주도할 자율적이고 창의적인 韓國人 育成이라는 모토를 전면에 내세운 제7차 교육과정은 건전한 인성과 창의성을 함양하는 기초·기본 교육의 충실을 목표로 하고 세계화, 정보화에 적응할 수 있는 자기 주도적 학습 능력의 신장을 내용으로 하고 있다.

2. 교육 개혁과 학교 도서관의 역할

7차 교육과정을 위시한 정부의 교육 개혁 정책들은 그 내용과 지향에 있어 바람직한 방향으로 향하고 있다고 할 수 있다. 단편적인 지식을 심어 주는 교육이 아니라 종합적인 인성을 길러 주는 교육, 주입식 암기 위주의 획일적 교육이 아니라 批判力과 思考力을 함양하는 창의성 교육, 교사가 중심이 되어 일방적으로 가르치는 경직된 형태의 교육이 아니라 학습자들의 다양한 참여를 보장하는 유연한 교육, 무한 경쟁의 구조 속에서 폐쇄적이고 이기적인 교육이 아니라 공동체 정신을 함양하는 교육, 정보화 시대에 부응하여 정보 자원을 수집하고 조작하여 활용하게 하는 교육 등 모두가 바람직하고 건전한 지향을 내포하고 있다.

그러나 이렇게 바람직한 지향점을 설정한 것으로 교육 개혁이 완성되는 것은 아니다. 그것을 가능하게 하는 수단과 방법 혹은 기반 환경을 확보하지 못하면 이러한 개혁적인 정책은 아무런 소용이 없게 된다.

그러면, 제7차 교육과정을 비롯하여 다양한 교육 개혁 방안들을 실현하고 구체화할 수 있는 기반 환경은 무엇인가? 물론 여러 가지 복합적인 조건과 조치가 선행되어야 할 것이지만 우선적으로 필요한 교육 기반 환경으로 제시할 수 있는 것은 바로 학교 도서관이라 할 수 있다.

가. 교육 개혁 실천과 학교 도서관

교육 개혁의 취지와 방법이 아무리 좋다 하더라도 다양한 자료와 정보를 지원해 주지 못한다면 성공할 수 없다. 교사나 학생들이 일일이 필요한 자료를 수집하고 확보한다는 것은 불가능한 일이기 때문이다. 전문가에 의해 평소에 꾸준하게 수집되고 조직된 자료를 활용하여 교수-학습에 활용할 수 있을 때 열린 교육은 가능하게 된다. 이와 같은 기능을 담당하는 전통적인 교육 기제가 바로 학교 도서관인 것이다.

이처럼 정부에서 의욕적으로 계획하고 시행하고 있는 다양한 교육 개혁 정책들이 학교 도서관과 같은 적절한 교육 기제의 지원을 받지 못하면 많은 시행 착오를 겪게 되고 결국에는 소기의 성과를 거둘 수 없게 될 것이다.

따라서, 학교 도서관이라는 전통적인 교육 기제는 교육 개혁을 실현시키는 데 필수 불가결한 조건이라고 할 수 있다.

교육 개혁 정책에 의한 현장의 요구와 학교 도서관의 역할을 정리해 보면 <표 2>와 같이 나타낼 수 있다.

<표 2> 교육 개혁 정책에 따른 학교 도서관의 역할

교육 개혁 정책에 의한 현장의 요구	학교 도서관/사서교사의 기능 적용	학교 도서관/사서교사의 활동
풍부한 교수 학습 자료 활용 요구→상시적·통합적 교수 학습 자료 지원기관 필요	교수 학습 자료센터	·교수 학습 자료 선정, 개발 ·교수 학습 자료 정리, 조직화 ·교수 학습 자료 제공 ·독서자료 개발 제공
정보자료 요구 증가(세분화, 고도화)→정보자료 전문요원 필요	정보자료 전문가	·교사를 위한 수업 자료 개발, 활용 상담 ·교수 자료 지원 ·도서관/자료 활용 교육 ·수업활동 직접 지원-매체 활용 수업 등
시청각, 멀티미디어 교수 학습 자료와 기자재 활용 요구 증가	시청각/멀티미디어 센터 매체전문가	·다양한 정보자원 접근 체제 확립 ·비디오 테이프, CD 자료 등 개발, 관리, 활용 ·인터넷 등 디지털 자원 개발, 관리, 활용 ·수업 기자재 개발, 관리, 활용
교수 학습 공간의 확장과 유연화 요구	다양한 교수 학습 공간	·개방형 교실 활용-토론수업, 분임활동 등 ·개별 학습 공간 제공 ·교사 연구 공간 제공

나. 정보 사회에 대비한 학교 도서관의 역할

학교 도서관은 독서를 통한 인성 교육은 물론 교수-학습 과정에 필요한 다양한 정보 자료를 제공하여 열린 교육이나 자기 주도적 학습을 가능하게 하는 학교 교육의 핵심적인 시설이며, 교육과정 운영을 위한 필수적인 기관으로 중요성이 강조되고 있다.

그러나, 우리나라의 학교 도서관은 전문 司書 敎師의 미배치, 빈약한 예산, 법적·제도적 장치 미흡과 더불어 입시 경쟁 체제의 교육 제도로 인하여 교육과정과는 동떨어진 단순한 敎養 圖書와 참고서만을 비치하여 대출하는 도서 대여점이나 아니면 시험 공부하는 讀書室 水準을 벗어나지 못하고 있으며, 그 필요성 조차 인정받지 못하고 있는 실정이다.

이미 미국을 비롯한 선진 제국에서는 1960년대 후반부터 문헌 자료 중심의 학교 도서관을 탈피하여 映像媒體, 電子通信 媒體 및 각종 視聽覺 機敎材를 통합하여 종합 교육 정보 센터 체제로 전환하고, 학교의 교육 목표 달성과 학생 중심의 열린 교육, 자기 주도적 학습 지원에 크게 기여하고 있으며, 그 명칭도 학교 도서관 매체 센터(school library media center)로 개칭하였다.

Ⅱ. 학교 도서관의 정책 변화

교육인적자원부에서는 시대적 요청에 부응하고, 자기 주도적 탐구 학습 환경을 조성하기 위하여 2002년 인적 자원 개발 회의의 심의를 거쳐 <학교 도서관 활성화 종합 방안>을 수립하였다. 이 종합 방안은 지식 정보 사회에 부응하는 인재를 양성하고, 자기 주도적 학습 환경을 조성하는데 목적이 있다.

교육인적자원부가 학교 도서관에 관심을 가지게 된 것은 제7차 교육과정의 시행과 관련이 있다고 보아야 하겠다. 7차 교육과정의 핵심은 자료 중심 교육을 통한 자기 주도적 학습을 전개하여 학생들에게 문제 해결 능력을 육성시켜 주고자 하는 것이다. 자료 중심 교육을 통한 자기 주도적 학습을 전개하기 위해서는 학교 현장에 자료 공급 센터가 되는 학교 도서관을 활성화하지 않으면 안되겠다는 인식을 가지게 된 것이다.

이러한 인식을 가지고 2002년에 교육인적자원부가 <학교 도서관 활성화 종합 방안>을 마련한 것이다. 이 종합 방안은 2003년부터 2007년까지 5년 동안 전국의 모든 초·중·고등학교에 학교 도서관을 설치하고자 하는 계획이다. 이 계획은 연간 600억원의 예산을 투입하는 것으로 3,000억원의 예산을 이미 확보하였다.

이 종합 방안의 4대 중점 추진 과제는

① 학교 도서관 기본 시설 및 장서 확충

② 학교 도서관 활용 프로그램 강화

③ 전담 관리 인력 배치 및 전문성 제고

④ 학교 도서관 지원 민·관 협력 체제 구축 등으로 구성되어 있다.

학교 도서관은 독서를 통한 인성 교육은 물론 교과서 이외에 개개인의 적성과 능력에 맞는 다양한 정보 자료를 제공하여 교수-학습 과정에 기여함으로써 교육 방법을 개선하고, 질적 우수 교육을 실현하는데 그 목표를 두고 있으며, 21세기 지식 기반 사회의 교육 이념을 구현하기 위한 학교의 필수적인 교육 지원 시설이다. 지식 기반 사회에 적합한 창의적·자율적 인재 양성을 위한 자기 주도적 학습을 위해서는 학생들의 독서 습관 형성과 탐구 중심의 수업 방법 개선이 필요하게 되었으며, 이를 지원하는 핵심 시설로 학교 도서관의 중요성에 대한 새로운 인식이 확산되고 있다.

최근, 학교 도서관에 대한 여러 가지 정책적인 변화가 일어나고 있다. 해방 이후 처음으로 정부가 학교 도서관을 활성화하기 위한 정책을 추진하고 있는 것이다. 일부에서는 학교 도서관을 위한 혁명적인 조치라고 말하고 있다. 그러면, 주요한 정책적인 변화에 대하여 살펴보기로 한다.

1. 학교 도서관 전담 부서의 설치

관종별 도서관의 측면에서 볼 때 학교 도서관은 그 속성상 제도적으로 행정적으로 지원하지 않으면 발전하기 어려운 특성이 있다.

특히, 입시 위주의 교육 환경 때문에 일선 학교에서 학교 도서관의 필요성조차 느끼지 못하고 있는 상황에서는 더욱 더 그러하다고 보아야 하겠다. 대학 도서관이나 전문 도서관은 적어도 교수나 학생 혹은 연구원들의 연구나 조사에 필요한 기본적인 도서와 학술 잡지는 갖추어야 한다는 자생적인 요구가 있다. 그러나, 학교 도서관은 행정 당국의 무관심과 입시 위주의 교육 환경으로 인하여 발전에 대한 자생적인 요구가 거의 없는 실정 때문에 그 동안 학교 도서관은 빈사 상태에 허덕이고 있었다.

만시지탄의 감이 있지만 다행스럽게 2001년 교육인적자원부 인적자원정책국 산하에 조정2과를 두어 학교 도서관 업무를 담당하게 하였다. 학교 도서관 업무는 조정2과에서 담당하는 9가지 업무중의 하나에 불과하지만 학교 도서관 업무를 전담하는 부서가 중앙 정부 내에 생겼다는 것 자체가 획기적인 사실인 것이다. 그 동안 중앙 정부에 학교 도서관 업무를 업무 분장으로 명시적으로 기술한 전례가 없었던 것과 비교하면 이것은 학교 도서관 발전을 위한 거의 혁명적인 조치에 해당된다.

2. 시·도교육청의 장학 체계 확립

중앙 정부의 학교 도서관 전담 부서 설치와 더불어 시행된 학교 도서관 활성화 사업이 전개됨에 따라 시·도교육청에서 장학 체계가 확립되고 있다. 시·도교육청과 지역 교육청에는 단위 학교의 도서관의 지도와 감독은 물론 지원과 조언을 담당하는 전담 장학사가 배치되어야 한다. 현재 전국의 16개 시·도교육청에서는 초등과 중등으로 나누어 장학사에게 학교 도서관 업무를 분장시키고 지속적인 장학 체계를 유지하기 위하여 학교 도서관 전담 사서를 배치하고 있다. 모든 시·도교육청이 학교 도서관 전담 사서를 배치한 것은 아니지만 조만간 모든 시·도교육청에 전담 사서가 배치될 전망이다.

그리고, 특정 교육청에서는 공공 도서관 사서들로 구성된 학교 도서관 지원팀을 구성하여 운영하고 있다.

여하튼, 시·도교육청에서 학교 도서관 활성화를 위한 장학 체계가 확립되어 가고 있다. 이제는 지역 교육청에도 학교 도서관 장학 체계가 확립되어야 할 것이다. 당연히 학교 도서관에 대한 깊은 이해와 전문지식을 소유한 전문직이 배치되어야 할 것이다.

3. 사서 교사 신규 임용

최근 수년간 미동도 하지 않던 사서 교사 신규 임용이 이루어지고 있다. 2002년에 33명, 2003년에 45명의 사서 교사를 신규로 임용하였으며, 2004년에는 더 많은 사서 교사가 임용될 것이라고 예상된다. 이것은 학교 도서관 정책 변화 중에서 가장 중요한 것이고, 현장의 도서관 발전을 위해서는 필수적인 사항이다.

학교 도서관의 3요소는 시설, 자료, 직원이다. 도서관의 3요소 즉 시설, 자료, 직원 각각의 공헌도는 물리적인 시설과 설비가 5%, 도서관 자료 20%, 직원의 업무가 75%를 차지한다. 이러한 비율은 사람의 문제가 가장 큰 비중을 차지하고 있다는 것을 잘 보여주고 있다. 인사가 만사라고 하는 것도 적재적소에 본래의 기능을 수행할 수 있는 능력이 있는 사람을 배치하여 전적으로 책임지고 운영하는 사람이 있어야 한다는 것을 강조한 것이다.

4. 학교 도서관 연수 강화

학교 도서관 활성화 사업에 따라 학교 도서관에 대한 인식과 이해를 높이기 위한 다양한 교육과 연수가 실시되고 있다. 시·도교육청별로 학교장은 물론 학교 도서관 담당 교사를 대상으로 다양한 연수가 행해지고 있다. 이것은 단위 학교마다 학교 도서관을 전담할 운영 인력이 배치되어 있지 못하기 때문에 당연한 연수라고 생각된다.

이러한 교육과 연수 이외에 자격 연수나 직무 연수에서도 학교 도서관에 대한 내용이 포함되고 있다. 다시 말하면, 1급 정교사 연수나 교장, 교감 자격 연수는 물론 직무 연수에서 학교 도서관에 관한 내용이 포함되고 있는 것이다. 이것은 교육인적자원부가 <교원 연수 지침>에 학교 도서관에 대한 내용을 연수 내용에 포함하도록 권장한 결과이다. 이러한 연수는 학교장과 교감은 물론 일반 교사들에게 학교 도서관의 중요성에 대한 인식을 심어 주기 위해서 반드시 필요한 것이다.

특히, 학교 도서관의 활성화를 위해서는 최고 경영자인 학교장의 인식을 바꾸지 않으면 안 된다는 생각을 한 것으로 판단된다. 아무리 열악한 교육 현장이라 하더라도 학교장의 의지만 있다면 정부의 정책과는 관계없이 학교 도서관은 발전할 수 있다는 생각이다.

5. 시·도교육청 평가에 학교 도서관 항목 신설

교육인적자원부는 2년마다 시·도교육청을 평가하고 있다. 2001년까지의 평가는 전체 500점 만점에 <독서 교육> 항목으로 단지 1점이 배정되어 있었다. 그러나 2003년에는 전체 만점을 600점으로 상향 조정하였는데, 상향 조정된 100점은 시·도교육청이 자율적으로 특색 있는 사업을 소개하는 것이다. 시·도교육청의 자율적인 특색 사업 100점을 빼면 2001년도와 총점이 같다고 보아야 하겠다. 2003년의 평가에는 전체 600점 만점에 <학교 도서관 활성화> 항목을 신설하여 15점을 배정하였다. 시·도교육청 평가에서 지금까지는 학교 도서관에 관련된 항목이 전혀 없었으나 새로운 항목을 설정하여 15점을 배정한 것은 엄청난 변화인 것이다. 이러한 내용은 평가라는 제도를 통하여 시·도교육청으로 하여금 스스로 학교 도서관을 활성화하라는 것이다. 이러한 정책의 변화도 대단히 큰 변화라고 생각된다.

6. 학교 도서관 예산 확보를 위한 조치 강구

학교 도서관 활성화 사업이 1회성 사업으로 그치지 않도록 하기 위해서는 지속적인 예산의 확보가 필수적인 것이다. 계속해서 새로운 자료가 학교 도서관에 추가되어야 만이 살아 있는 학교 도서관이 될 것이고, 교사와 학생이 학교 도서관을 찾게 될 것이다.

1950∼1960년대에는 학교 도서관의 예산을 사친회비에서 충당하였다. 사친 회비 내에 <학생도서비>가 공식적으로 인정되어 충분한 학교 도서관의 예산을 확보할 수 있었다. 그러나, 1970년 3월 사친회가 육성회로 바뀌어 <육성회법>이 시행되면서 육성 회비에서는 학교 도서관 운영비를 일체 지출하지 못하게 되었다. 이 때부터 학교 도서관의 예산을 확보할 방법이 없어 학교 도서관이 점차 사양길을 걷게 된 것이다.

이러한 문제점을 해결하기 위하여 학교 도서관 활성화 종합 방안에서는 학교 경상 운영비의 3%를 학교 도서관 예산으로 확보하도록 규정하고 있다. 예산이 확보되어야 신간 자료의 구입은 물론 도서관의 효율적인 운영이 가능하게 된다.

7. 민·관 협력 체제 구축 강화 도모

교육인적자원부는 학교 도서관 활성화 사업을 관 주도로만 전개하지 말고 민간 단체를 학교 도서관 활성화 사업에 참여시키기 위한 정책을 전개하고 있다. 학교 도서관의 효율적 운영을 위해서는 지역의 공공 도서관과의 협력은 물론 학부모 및 지역 사회의 지속적인 관심과 지원은 필수적이다.

예를 들면, 학생들이 학교 도서관에서 해결하지 못한 과제는 지역의 공공 도서관을 이용하여 해결할 수 있어야 한다. 그리고, 학부모나 지역사회의 민간 단체와 학교 도서관이 협력하여 문화 행사를 전개할 수도 있으며, 사서 교사의 부족한 일손을 지원할 수도 있다.

2003년에는 교육인적자원부가 시민 단체를 학교 도서관 활성화 사업에 참여시키기 위하여 <지역사회교육협의회> 등 7개 민간 단체에 1억원을 지원하였다. 민간이 주도하는 활동의 주요 내용은 학부모를 대상으로 한 교육 연수이다. 구체적인 교육 내용은 독서 교육 프로그램과 도서관 활용 프로그램 등이 포함되어 있다.

하지만, 단위 학교에서 학교 도서관의 기본적인 시설이나 장서의 구축을 민간 단체에게 위임하는 것은 바람직하지 못한다. 학교 도서관의 기본적인 것은 학교에서 해결해야 한다. 민간단체와의 협력 체제 구축은 어디까지나 협력과 지원의 선상에서 추진해야 할 문제인 것이다.

Ⅲ. 학교 도서관의 평가

1. 학교 도서관 평가의 의의

학교 도서관뿐만 아니라 모든 기관이나 조직의 경영 활동은 적절한 시기에 평가를 하여 장점은 계속해서 유지·발전시켜 나가고, 개선해야 할 부분에 대해서는 장단기 개선 계획을 수립하여 가능한 한 빨리 개선해 나가야 한다.

이와 같이 학교 도서관의 평가는 학교 도서관의 전반적인 사항 즉, 시설, 자료, 인적 자원, 봉사, 교육, 예산 등 평가의 대상이 되는 모든 사항을 추출한 후 이들을 대상으로 문제점을 찾아내어 이를 시정하기 위한 개선 방안을 강구하는데 기여하기 위한 노력이라고 보아야 하겠다.

그리고, 학교 도서관의 평가는 학교 도서관의 모든 사항을 평가하는 종합 평가와 특정 항목만을 평가하는 부분 평가로 나눌 수 있다. 본질적으로는 종합 평가가 바람직하지만 노력이나 경비의 제약 등으로 종합 평가가 불가능할 경우에는 부분 평가를 지속적으로 실시하여 종합 평가적인 성과를 거둘 수 있도록 하는 방안도 차선책은 될 수 있다.

여하튼 학교 도서관 평가는 일부분 또는 전체에 대하여 일정한 기준과 척도에 의하여 객관적으로 평가하여 어느 정도 기준에 도달하였는가를 計數와 圖示 또는 문장 기술로써 표현하여 개선점에 대한 기초 자료를 제공하는 것이다.

지금까지의 학교 도서관 평가는 주로 장서량, 대출 책수, 시설과 설비의 준비 상태 등 양적인 평가에 치우친 것이 사실이다. 이제는 이용 중심의 사고로 전환함과 동시에 봉사의 효과에 초점을 맞추어 학교 도서관이 학교의 교수·학습 지원에 얼마나 기여하고 있느냐 하는 질적인 평가로 전환하여야 한다.

그러면, 학교 도서관 평가의 일반적인 원칙을 정리해 보기로 한다.

① 학교 도서관의 평가는 시설, 자료, 직원, 봉사, 예산 등 모든 영역을 포함하여야 하며, 진단적이고 계속적으로 실시하여야 한다.

② 학교 도서관의 평가는 학교 교육의 목표 달성, 교육과정 운영에 대한 기여도 그리고 교사와 학생의 정보 요구에 대한 만족도 등의 영역에 중점을 두어야 한다.

③ 학교 도서관의 평가는 교육인적자원부의 시·도교육청 평가나 각급 학교의 평가에서 중요한 부분을 차지할 수 있어야 한다.

④ 학교 도서관의 각 영역별 평가 지표는 학교의 실정에 따라서 적절하게 조절할 수 있어야 한다.

⑤ 각급 학교에서는 학교 도서관의 평가를 위하여 학교의 실정에 따라 적절한 평가 기준과 지침을 개발하여 운용하여야 한다.

⑥ 학교 도서관의 평가 결과는 학교 도서관 개선 계획에 반영되어 장기 또는 연차적으로 개선될 수 있어야 한다.

2. 학교 도서관 평가의 내용

학교 도서관은 기본적으로 학교의 교육 목표 달성에 기여하기 위한 교육 지원 시설이다. 다시 말하면, 교사와 학생들의 교수·학습을 지원하기 위한 시설인 것이다. 따라서, 학교 도서관에 관한 평가 내용은 학교의 교육 목표 달성에 초점을 맞추어 학교 도서관의 모든 활동을 평가 내용으로 하는 것이 바람직하다.

그러면, 먼저 평가 내용을 표로 정리하면 다음의 <표 3>과 같다.

<표 3> 학교 도서관 평가의 내용

영 역	세 부 내 용
① 계획 및 운영	◎ 중·장기 발전계획 ◎ 봉사 및 운영철학
② 조직과 관리	◎ 조직구성 ◎ 각종 위원회 조직의 정비 ◎ 업무분장
③ 시설	◎ 도서관의 위치(입지조건)와 환경 ◎ 각종 공간(자료실 등)의 종류, 규모 ◎ 설비와 비품의 종류, 수량 및 적절성
④ 자료	◎ 장서개발 방침 ◎ 장서개발의 원칙 ◎ 자료의 선택과 구입 절차 ◎ 교육과정의 지원 여부 ◎ 교수·학습자료의 개발과 제작 ◎ 자료구성 및 기준(소장자료의 규모, 연간증가량) ◎ 자료의 점검과 폐기) ◎ 정보자료의 조직화(목록자동화, 기사색인 등)
⑤ 인적자원	◎ 인적자원의 배치, 인원수 ◎ 학교사서 및 보조원 등의 배치, 인원수 및 직무내용 ◎ 도서위원회의 구성, 활동 ◎ 관계직원의 재교육 및 연수 ◎ 사서교사의 정보교육과 독서교육 능력
⑥ 봉사	◎ 개관일 및 개관시간(정규일과시간, 일과시간 전후 등) ◎ 열람방식 ◎ 대출의 종류(예약대출 등)와 절차 ◎ 대출 책수 및 대출기간 ◎ 연체자료 관리 ◎ 이용실적(대출, 참고봉사 등) ◎ 교사에 대한 봉사(서지봉사 및 원문제공 등) ◎ 각종 집회, 전시회 등 문화프로그램
⑦ 교육	◎ 도서관이용교육 ◎ 정보교육 ◎ 독서교육 ◎ 협력수업 지원
⑧ 홍보	◎ 홍보활동의 종류와 방법 ◎ 소식지, 도서관보 등의 발행여부
⑨ 상호협력	◎ 정보 및 통신시설의 준비(인터넷, CD-ROM Database, Network 등) ◎ 다른 도서관과의 상호협력(상호대차, 원문제공봉사 등) ◎ 지역사회와의 협력체제 구축
⑩ 예산	◎ 연간예산 총액 및 확보율 ◎ 예산 배정기준 ◎ 예산편성 및 집행의 타당성(회계처리수속 등)

<표 3>에 나타난 학교 도서관 평가의 내용은 외국 자료의 학교 도서관 평가를 종합하여 10개의 영역으로 구분해 본 것이다. <표 3>에 나타난 내용을 보다 자세하게 살펴보기로 한다.

가. 계획 및 운영

(1) 중·장기 발전 계획

□ 학교 도서관의 사명과 목표 기술

- 교육 목표 달성 및 교육과정 전개에 기여

- 개별 학습 및 수준별 학습 지원에 기여

- 자기 주도적 학습 지원과 문제 해결 능력 육성

□ 학교 도서관 기준 도달 계획

- 한국 도서관 협회의 학교 도서관 기준

- 교육인적자원부의 학교 도서관 기준 제정 필요

□ 자체 발전 계획 수립

- 장단기 계획 수립

- 계획 실천 방안

□ 도서관 평가 계획

- 평가 시기

- 평가 방법

(2) 학교 도서관의 봉사 및 운영 철학

□ 학교 도서관의 이념

□ 봉사의 철학

- 인성 교육 실현

- 민주 시민의 태도와 공공심 배양

- 지역 사회의 정보 문화 센터

□ 봉사의 범위

- 학생 및 교직원

- 학부모 및 지역 사회 주민

나. 조직과 관리

(1) 조직 구성

□ 학교장 직속으로 편제

□ 각종 위원회 조직 구성(도서관 운영 위원회, 장서개발위원회,

독서 교육위원회, 도서 위원회 등)

- 도서관 운영 위원회 : 교장, 교감, 각 부서의 부장, 사서 교사, 학교 운영 위원회 위원장 등으로 구성. 도서관 운영 전반에 대하여 심의·자문하며, 연간 2회 이상 개최하는 것이 바람직.

- 장서 개발 위원회 : 교감, 각 교과 부장 및 학년 부장, 사서 교사 등으로 구성. 도서관 자료의 선택, 수집, 구성, 평가, 폐기 등의 업무를 심의·자문하며, 연간 4회 이상 개최하는 것이 바람직.

- 독서 교육위원회 : 교감, 각 교과 부장 및 학년 부장, 사서 교사 등으로 구성. 독서 교육 전반에 대한 자문의 역할을 하며, 연간 2회 이상 개최하는 것이 바람직.

- 도서 위원회 : 학생 및 학부모가 참여하는 자치기 구인 도서 위원회를 설치 가능.  이 위원회는 정리반, 대출반, 홍보반, 환경미화반, 독서 지도반, 멀티미디어반 등으로 편성하여 학교 도서관의 업무를 지원.

(2) 업무 분장

□ 사서 교사의 업무 분장

□ 실기 교사, 학교 사서, 보조원 등의 업무 분장

다. 시설

(1) 도서관의 위치(입지 조건)

□ 최대한의 접근성 확보

- 교사와 학생이 이용하기 편리하고 접근이 용이하며, 관리하기 쉽도록 교무실 근처나 학교의 중심지에 위치.

- 가능한 한 독립된 전용 건물이 바람직하며, 확장이 가능.

- 자료를 안전하게 유지·관리하고 이용자가 친근감을 가질 수 있도록 깨끗하고 조용한 환경과 밝고 넓은 공간, 아늑하고 쾌적한 분위기를 조성.

- 학교 도서관 공간의 동선 계획은 업무 처리의 효율성과 자료 접근의 편의성을 극대화하는 방향으로 수립.

□ 환경의 정비

- 학교 도서관의 건물에는 통풍, 채광, 조명, 방습, 방화, 방음 및 냉난방 시설 등이 구비.

(2) 각종 공간의 종류 및 규모

□ 다음과 같은 활동을 전개할 수 있는 공간이 필요.

① 학생의 학습 활동과 독서 활동을 위한 자료 열람 공간

② 교사의 교재 연구 및 조사를 위한 교직원 자료 열람 공간

③ 자료의 대출 및 반납, 이용 상담 등을 위한 대출 공간

④ 자료의 특성에 따라 효율적으로 관리할 수 있는 수장 공간

⑤ 각종 정보원의 검색·열람과 컴퓨터를 이용한 개별 학습을 위한 공간

⑥ 교사와 학생의 소집단별 학습 활동 또는 세미나 등을 위한 모둠학습공간

⑦ 시청각 기기를 활용하는 자료의 시청을 위한 공간

⑧ 전자 자료를 이용하는 교수·학습 활동을 위한 공간

⑨ 휴식을 겸하는 경독서 공간(browsing area)

⑩ 포스터, 문집, 신간 도서 등의 게시 또는 전시를 위한 공간

⑪ 교사와 학생의 교수·학습 자료 제작을 위한 공간

⑫ 사서 교사 등의 업무 수행을 위한 사무 공간

⑬ 도서 위원회의 자치 활동을 위한 전용 공간

⑭ 호스트 컴퓨터와 통신 기기의 관리·유지를 위한 조정 공간

(3) 설비와 비품의 종류, 수량 및 적절성

- 학교 도서관은 기능별(혹은 실별)로 충분한 봉사와 활동이 이루어질 수 있도록 각종 서가, 지도함, 시청각 자료 및 전자 자료 보관함, 테이블과 의자, 사전대, 북트럭, 시청각 기기, 컴퓨터, 프린터, 복사기, 카운터, 전시용 게시판, 작업대, 파일 캐비넷 등의 비품을 확보.

- 학교 도서관의 가구는 비반사율이 30% 정도인 중간 명도의 색상(황토색, 진한 베이지색, 황갈색, 벽돌색 등)이 바람직.

- 학교 도서관은 각종 시청각 기기와 컴퓨터를 비롯한 정보 기기를 충분히 확보하여 이들을 적절하게 활용하고, 그들의 수명과 감가상각을 감안하여 3∼5년을 주기로 교체하거나 업그레이드.

라. 자료

(1) 장서 개발 방침(Collection Development Policy Statements)

□ 성문화된 장서 개발 방침 준비

□ 장서 개발 위원회 구성 및 운영

(2) 장서 개발의 일반 원칙

□ 학교 도서관은 교육과정의 개편에 맞추어 자료 수집 및 개발 정책을 수립하고 주기적으로 개정.

□ 학교 도서관의 자료는 교육과정 전개에 직접적으로 기여하여야 할 뿐 아니라 학생의 교과 학습, 특별 활동, 학교 행사, 교양 함양 및 여가 선용에 도움.

□ 학교 도서관의 자료는 학생의 지적 능력과 수준 등의 발달 단계를 고려하여 다양하게 구성.

□ 학교 도서관의 자료에는 교사와 학생의 교수·학습 활동에 필요한 모든 인쇄 자료, 청각 자료, 영상 자료, 전자 자료가 포함.

□ 학교 도서관은 교내의 컴퓨터실, 시청각실, 어학 실습실 등에 분산·관리되고 있는 각종 자료를 통합하여 종합적인 교수·학습 활동 지원 체제를 구축.

(3) 자료의 선택과 구입 절차

□ 자료 선택의 절차

□ 자료 구입의 절차

(4) 교육과정의 지원 여부

□ 교과 학습, 특별 활동, 학교 행사 등을 지원할 수 있는 자료

□ 수준별 학습과 개별 학습을 지원할 수 있는 자료

□ 인성 지도와 생활 지도를 지원할 수 있는 자료

(5) 교수·학습 자료의 개발과 제작

□ 교과별 교수·학습 자료의 개발

□ 교과별 교수·학습 자료의 제작

□ 특별 활동이나 학교 행사에 필요한 자료의 개발 및 제작

(6) 자료 구성 및 기준

□ 자료의 종류 : 학생의 교수·학습과 인격 형성 및 교사의 연구에 필요한 각종 참고 도서(언어 사전·백과사전·연감·도감·지도책·통계 등)·교양 도서·주제별 전문 도서·연속 간행물 등의 인쇄 자료, 녹음테이프·음반 등의 청각 자료, 비디오테이프·디지털 비디오 디스크·슬라이드·투시화 등의 영상 자료, 소프트웨어·CD-ROM·데이터베이스·전자 도서·인터넷 등의 전자 자료를 수집.

□ 전자 자료는 교육과정을 운영하는데 필요한 수량을 확보하고, 교내의 교육 전산망을 통하여 공동으로 활용 가능.

□ 학교 도서관의 기본 자료수, 연간 증가수, 연평균 제적 및 폐기율은 <표 4>와 같다.

<표 4> 학교 도서관 장서 기준

구 분	자료의 종류	기본 자료수	연간 증가수	연평균 제적 및 폐기율
초등학교	도서	학생 1인당 5권 이상	학생 1인당 0.5권	기본자료의 10% 이내
	연속간행물	학교당 20종 이상	―
	시청각자료	학생 1인당 3점 이상	학생 1인당 0.3점
	전자자료	학생 1인당 1점 이상	학생 1인당 0.1점
중학교	도서	학생 1인당 10권 이상	학생 1인당 1권
	연속간행물	학교당 30종 이상	―
	시청각자료	학생 1인당 5점 이상	학생 1인당 0.5점
	전자자료	학생 1인당 2점 이상	학생 1인당 0.2점
고등학교	도서	학생 1인당 15권 이상	학생 1인당 1.5권
	연속간행물	학교당 50종 이상	―
	시청각자료	학생 1인당 7점 이상	학생 1인당 0.7점
	전자자료	학생 1인당 3점 이상	학생 1인당 0.3점

□ 학교 도서관은 학생의 요구나 보존의 필요성 등을 감안하여 적정수의 복본을 구입하여 비치하는 것이 바람직.

□ 학교 도서관의 주제별 장서 구성 비율은 <표 5>의 기준을 적용하되, 학교의 설립 목적과 교육과정의 특성을 고려하여 조정.

<표 5> 학교 도서관의 주제별 장서구성 비율(%)

구분	총류	철학	종교	사회과학	자연과학	기술과학	예술	어학	문학	역사	그림책	계
초등학교	4	2	2	8	13	8	5	2	25	16	15	100
중학교	5	3	3	10	15	9	7	4	27	17		100
고등학교	6	4	3	12	15	9	7	6	25	13		100

□ 학교 도서관의 자료 중에서  훼손 정도가 심하거나 이용가치가 상실된 자료, 출판 후 10년이 경과된 자료, 국어 표기법에 어긋나는 자료 등은 원칙적으로 폐기하여야 한다. 다만, 교사의 연구용 자료, 학교 기록물, 역사 및 향토 자료는 제외 가능.

□ 학교 도서관은 소장 자료의 주기적 점검과 폐기, 수선과 제본, 소독과 탈산 처리, 매체 변환(medium conversion) 등의 방식으로 장서를 재구성하고 관리.

(7) 자료의 점검과 폐기

□ 장서 점검 방침 및 방법

□ 자료 폐기 기준 정비

(8) 정보 자료의 조직화

□ 소장 자료의 DB 구축(분류, 편목)

□ 연속 간행물 기사 색인

마. 인적 자원

(1) 인적 자원의 배치 및 인원수

□ 사서 교사 및 도서관 담당 교사의 배치

□ 실기 교사, 학교 사서 및 보조원 등의 배치

□ 학교 도서관의 인적 자원 배치 기준은 <표 6> 참조.

<표 6> 학교 도서관의 교원 배치 기준

구 분	학교 규모	사서교사(인)	실기교사(사서)(인)
초등학교	18학급 미만	전임 사서교사 또는 겸임 사서교사 1	1
	18∼35학급	전임 사서교사 1	1
	36학급 이상	전임 사서교사 2	2
중·고등학교	12학급 미만	전임 사서교사 또은 겸임 사서교사 1	1
	12∼24학급	전임 사서교사 1	1
	25학급 이상	전임 사서교사 2	2

□ 학교 도서관의 전임 사서 교사의 정보 교육과 독서 교육 등을 위한 교육 봉사(수업) 시간수와 겸임 사서 교사의 주당 수업시간수는 10시간을 넘지 않는 것이 바람직.

□ 학교 도서관에는 필요한 경우 컴퓨터 등의 교육 기자재를 관리할 수 있는 직원을 배치 가능.

(2) 도서 위원회의 구성과 활동

□ 학부모 및 학생들의 참여도

□ 도서 위원회의 다양한 활동

□ 다양한 행사의 계획과 실천

(3) 관계 직원의 재교육 및 연수

□ 학교 도서관 관련 각종 연수 참가 실적

□ 재교육 참가 실적

(4) 사서 교사의 정보 교육과 독서 교육 능력

□ 정보 교육 능력

□ 독서 교육 능력

바. 봉사

(1) 개관일 및 개관 시간

□ 개관일

□ 개관 시간 : 정규 일과 시간, 일과 시간 후 등

(2) 열람 방식

□ 개가제 운영이 원칙

(3) 대출의 종류와 절차

□ 예약 대출, 밤새 대출(overnight loan), 주말 대출(weekend loan) 등

□ 대출 절차의 간소화

□ 학부모 및 지역 사회에 대한 대출 봉사

(4) 대출 책수 및 대출 기간

□ 대출 자료의 종류 및 책수

□ 대출 기간

(5) 연체 자료의 관리

□ 대출 자료의 회수 철저

□ 연체 자료 관리 방안

(6) 이용 실적(대출, 참고 봉사 등)

□ 대출 및 열람 봉사 실적

□ 참고 및 정보 봉사 실적

(7) 교사에 대한 봉사

□ 서지 봉사

□ 원문 제공

(8) 각종 집회, 전시회 등의 문화 프로그램

□ 학교 도서관의 문화 프로그램

- 저자와의 대화

- 방학중 독서 교실

□ 학교 도서관의 다양한 행사

- 독서 기행

- 다독자 표창

- 독후감 발표회, 독서 감상화 그리기 대회

- 독서 퀴즈 대회

- 정보검색 대회

사. 교육

(1) 정보 교육

□ 도서관 및 자료 이용 교육

□ 도서관 이용 교육 계획(안) : <표 7> 참조

<표 7> 연간 도서관 이용 교육 계획(안)

주 제	소주제	제 재
I. 도서관과 학교생활	1. 도서관 바로 알기	·도서관의 의의와 역할
		·정보 사회와 도서관의 미래
	2. 도서관 이용하기	·우리 학교 도서관의 시설과 자료
		·도서관 이용 예절
		·자료의 검색방법
		·자료의 열람 대출 방법
II. 학교 도서관 과 독서생활	1. 도서자료의 선택과 독서 계획 세우기	·도서 자료의 종류와 특징
		·도서 자료의 선택 기준
		·추천 자료의 이용
	2. 독서 위생과 올바른 독서법	·독서위생
		·여러 가지 독서법
		·문학류 읽기
		·교양류 읽기
	3. 여러 가지 독후 감상 표현법	·독후 감상이 중요한 이유
		·독후 감상의 요령
		·여러 가지 독후 감상법
III. 학습자료의 활용	1. 참고도서의 활용	·사전의 선택과 활용하기
		·신문 기사 읽기와 오림자료 만들어 활용하기
		·잡지의 선택과 기사 읽기
		·기타 참고도서 이용하기
	2. 시청각 자료의 활용	·시청각 자료의 종류와 특징
		·시청각 자료의 유형별 선택 방법
		·교과학습 관련 시청각 자료 목록 작성
		·시청각 자료의 감상과 표현하기
	3. 전자 자료의 이용	·전자 자료의 종류와 특징
		·교과별 주요 인터넷 정보원
		·나의 진로와 관련된 인터넷 정보원
		·인터넷 사용 예절
IV. 지적재산의 보호와 보고서 작성	1. 지적재산의 보호	·지적 재산의 뜻과 중요성
		·지적 재산 보호를 위한 장치
	2. 보고서 작성하기	·학습과제 분석하기
		·구성 및 개요 작성하기
		·정보 찾아 정리하기
		·참고자료 인용법
		·보고서 작성 실습

□ 범교과적인 학습 능력 육성을 위한 문제 해결 능력 지도

□ Big 6 Skill 도입

The Big 6 Skills

Model of Information Problem-Solving

1. Task Definition

1.1 Define the information problem

1.2 Identify information needed in order to complete the task

(to solve the information problem)

2. Information Seeking Strategies

2.1 Determine the range of possible sources(brainstorm)

2.2 Evaluate the different possible sources to determine priorities

(select the best sources)

3. Location and Access

3.1 Locate sources(intellectually and physically)

3.2 Find information within source.

4. Use of information

4.1 Engage(e.g.) read, hear, view, touch) the information in a source

4.2 Extract relevant information from a source.

5. Synthesis

5.1 Organize information from multiple sources.

5.2 Present the information

6. Evaluation

6.1 Judge the product(effectiveness)

6.2 Judge the information problem-solving process(efficiency).

□ The Big 6 Skill의 한국식 전개

- 정보 교육은 정보와 정보 사회 그리고, 정보 매체에 대한 이해를 바탕으로 정보에 대한 접근, 분석, 적용 및 평가 능력과 재창조 능력 그리고, 정보의 표현 능력 등 정보 과제 해결 능력을 길러 주기 위한 내용으로 구성. 미국의 문제 해결 6단계 이론을 우리의 실정에 알맞게 전개한 내용을 소개하면 <표 8>과 같다.

<표 8> 정보 과제 해결 6단계 이론

단계	과제 해결 단계			지도 내용
1	정보 과제 정하기			□주어진 정보 과제를 정확히 이해한다 □과제의 분석을 통해 해결할 정보 과제를 구체화한다.
2	정보 요구 파악하기			□과제 해결에 필요한 구체적인 정보를 결정한다 □구체적인 정보를 체계적으로 정리한다
3	정보 탐색하기		탐색 전략 수립	□과제의 성격과 범위에 따라서 정보원의 종류를 정한다. □정보 검색에 사용할 핵심용어(검색어)를 정한다
			탐색하기	□실제 정보원을 검색하고, 그 입수 과정을 기록한다
4	정보 분석하기			□검색한 자료를 읽고 과제 해결에 필요한 부분을 가려낸다
5	정보 종합하고 표현하기	정보 종합		□정보 요구 파악하기에서 정한 순서에 따라서 찾은 내용을 정리한다
		정보 표현		□정보과제에 적합한 표현 방법을 선정한다 □다양한 시청각 제작기법을 동원하여 정보를 표현한다.
6	정보 이용 과정 되돌아보기			□정보과제 해결 과정에서 부족한 부분을 수정 보완한다. □정보활용과정의 문제점과 어려운 점을 생각해 보고, 다음 과제 해결에 참고한다.

□ 「초·중·고 정보와 도서관」수업

(2) 독서교육

□ 학습 독서 지원

□ 정서 순화 및 가치관 확립을 위한 독서

□ 학교 실정에 알맞은 독서 교육 계획 수립 및 실시

□ 독서 교육의 내용 체계(안) : <표 9> 참조

<표 9> 독서 교육의 내용 체계(안)

영 역	주 제	내 용
독서의 기초	1. 독서는 왜 필요한가?	△ 정보 생활과 독서 △ 시청과 독서의 차이 △ 독서의 효과
	2. 건강한 독서 생활을 위하여	△ 독서 위생의 필요성 △ 독서 위생의 내용
	3. 독서 능력 개발	△ 독서 능력의 발달 과정 △ 독서 능력 개발하기
	4. 독서 계획 세우기	△ 독서 수준 측정하기 △ 필독 도서 목록 활용하기 △ 연간 독서 계획 세우기
독서의 실제	1. 도서관 활용하기	△ 도서관의 역할 △ 도서관 이용법 △ 도서관 자료 찾기
	2. 학습 독서	△ 여러 가지 독서법 △ 학습을 위한 독서 △ 인용의 방법
	3. 독서 기록과 독후처리	△ 독후 감상의 중요성 △ 독후 감상의 방법 △ 여러 가지 독후 감상 표현법
독서의 평가	1. 문제 해결과 정리하기	△ 학습 과제 해결 방법 △ 보고서 작성요령
	2. 독서 상담	△ 독서 상담의 필요성 △ 독서 상담의 방법
	3. 지적 재산의 보호와 정보 윤리	△ 지적 재산의 중요성 △ 지적 재산의 보호방법 △ 독서 윤리와 비판 요령
	4. 독서 생활 평가하기	△ 독서 생활의 반성 △ 미래를 설계하는 독서생활

(3) 협력 수업 지원

□ 교과 학습 자료 제공

□ 교과 담당 교사와 협력 수업 전개

아. 홍보

(1) 홍보 활동의 종류와 방법

□ 다양한 홍보 활동 전개

□ 학교 도서관 홈페이지 제작 및 운영

(2) 소식지, 도서 관보 등의 발행 여부

□ 독서 신문 제작 및 배포

□ 도서 관보의 제작 및 배포

□ 기타 소식지의 제작 및 배포

자. 상호 협력

(1) 정보 및 통신 시설의 준비

□ 상호 협력에 필요한 기본 시설 정비

- 인터넷

- CD-ROM Database

- Network 등

(2) 지역 공공 도서관과의 협력

□ 지역 공공 도서관과의 협력

□ 타도서관의 상호 협력

- 상호 대차(Interlibrary loan)

- 원문 제공 봉사 등

(3) 지역 사회와의 협력 체계 구축

□ 학부모 도우미 제도 운영

□ 지역 사회 문화 시설과의 협력 체계 구축

차. 예산

(1) 학교 도서관 예산의 일반 원칙

□ 학교 도서관의 예산은 학교 운영비, 학교 운영 지원비, 학교 발전 기금, 기타 재원으로 충당.

□ 학교 도서관은 교육 목표의 달성과 교육과정의 운영에 충분한 예산을 확보.

□ 학교 도서관의 예산 항목에는 인건비, 시설의 관리 및 유지비 등은 제외.

(2) 예산 배정 기준

□ 학교 도서관은 1년 단위로 예산을 편성하되, 자료 구입비, 행사 및 운영비, 학습 자료 제작비 등은 예산 항목에 반드시 포함.

□ 학교 도서관의 예산은 학교 전체의 인건비와 시설비를 제외한 학교 운영비 총액의 4% 이상.

□ 학교 도서관 예산의 적정 배정 비율은 <표 10>과 같다. 이는 학교의 사정에 따라 조정할 수 있지만, 전체 예산의 70% 정도는 자료구입비에 배정하는 것이 바람직.

<표 10> 학교 도서관의 예산 배정 비율

항목	자료구입비	학습 자료 제작비	자료 및 기기수리비	행사 및 운영비	회비 및 기타
비율(%)	70	5	10	10	5

(3) 예산 편성 및 집행의 타당성

□ 예산 편성의 타당성

□ 예산 집행의 합리성

□ 회계 처리 수속

Ⅳ. 학교 도서관 평가의 방법

1. 학교 도서관 평가의 과정

학교 도서관의 평가는 학교의 교육 목표 및 교육 계획과 연관시켜 실시하여야 한다. 이를 위해서는 학교의 교육 목표, 교육 계획, 교육과정, 교육 방법, 교육 활동 등을 파악하여 이러한 요소들을 연관시켜 학교 도서관 평가가 이루어져야 한다.

이러한 학교 도서관의 평가 방법은 다음과 같은 평가의 과정에 따라서 실시하면 좋을 것이다.

① 평가의 목적, 대상, 방법에 관한 것을 결정한다.(평가 계획의 수립)

② 평가에 필요한 정보나 자료를 수집한다.

③ 평가 기준이나 평가표를 이용하여 도서관의 실태를 분석한 후 평가 기준이나 평가 표를 작성하여 이들을 종합하는 것으로 평가를 실시한다.

④ 평가의 결과에 대한 보고서를 작성한다.

⑤ 평가 결과에 근거하여 학교 도서관 개선 계획을 작성한다.

위와 같이 학교 도서관 평가를 실시하기 위해서는 다음과 같은 다양한 기록 및 통계 자료가 필요하다.

① 학교 도서관의 평가 기준

② 학교 도서관 평가표

③ 학교 도서관의 다양한 통계 자료

□ 자료 선택과 수집 통계

□ 이용 실적 통계(대출 및 참고 봉사 등)

□ 장서의 규모 통계

□ 각종 교육에 대한 기록(도서관 이용 교육, 정보 교육, 독서 교육 등)

□ 상호 협력에 대한 통계

□ 예산에 관한 기록 등 평가에 필요한 기본적인 자료

2. 학교 도서관 평가의 실시

학교 도서관의 평가를 객관적, 합리적으로 실시하기 위해서는 Checklist식의 평가표나 Profile식의 도표 등을 이용하여 평가하는 것이 바람직하다.

또한, 평가의 방법은 사서 교사(도서관 담당 교사)가 스스로 행하는 자기 평가와 교장, 교직원, 학생 등이 공동으로 참여하는 공동 평가 방법이 있다. 그리고, 제3자인 학교 도서관 전문가에게 의뢰하는 방법도 있다.

이러한 평가는 지속적인 자기 평가와 3∼5년에 1회 정도의 간격으로 공동 평가나 전문가에 의한 평가를 같이 실시하는 것이 바람직하다.

평가표를 이용하여 평가할 경우에는 평가표에 대한 충분한 이해가 수반되어야 한다. 그리고, 평가는 가능한 한 객관성을 유지할 수 있어야 하며, 평가에 주관이 개입될 수 있는 여지를 없애는 것이 대단히 중요한 문제이다.

특히, 5단계의 평정 척도를 이용할 경우 평점에 단계를 표시할 경우 세심한 주의가 필요하다. 따라서, 평가 자는 학교 도서관에 대한 풍부한 경험과 해박한 지식을 겸비하여 이상적인 학교 도서관의 모습에 대한 적절한 판단 능력을 갖추어야 하겠다.

참고로 여기에서 자기 평가를 위한 학교 도서관 평가 표에 대한 예시를 들어보기로 한다. 평가는 ① 전혀 그렇지 않다 ② 그렇지 않은 편이다 ③ 보통이다 ④ 양호한 편이다 ⑤ 매우 우수한 편이다 등의 5단계로 한다. 그리고, 각각의 문항에 대하여 문장으로 문제점을 지적할 수 있도록 한다.

◑ 학교 도서관 평가 표(예시) ◑

1. 학교 도서관의 이념 및 철학

___ 학교 도서관의 사명과 목표는 적절하게 제시되어 있는가

-___ 학교 도서관은 학교의 교육 계획 속에 핵심적인 위치를 차지하고 있는가

___ 학교 도서관은 매체 센터로서의 역할을 수행하고 있는가

___ 자체 발전 계획은 잘 준비되어 있는가

___ 학교 도서관 봉사의 범위는 적절한가

(문제점)

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. 학교 도서관의 조직

___ 학교 도서관의 조직은 잘 정비되어 있는가

___ 각종 위원회 조직은 잘 정비되어 있는가

___ 업무 분장은 합리적으로 되어 있는가

(문제점)

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Ⅴ. 요약 및 결론

학교 도서관은 살아 있는 조직체이며 성장을 계속하는 유기체이다. 학교 도서관이 지속적으로 발전하기 위해서는 장점은 계속해서 발전시켜 나가고, 약점이나 문제점은 개선하고 보강해 나가야 한다. 이렇게 하여 학교 도서관을 知·德·體를 골고루 갖춘 全人과 같이 완전한 면모를 갖추도록 하여야 한다. 이것은 단순히 학교 도서관 발전만의 문제가 아니라 학교 교육의 우수성을 확립하기 위한 기본적인 조건이라고 해야 할 것이다.

그러면, 지금까지 살펴 본 내용을 요약해 보면 다음과 같다.

① 학교 도서관의 평가는 시설, 자료, 직원, 봉사, 예산 등 모든 영역을 포함하여야 하겠다.

② 학교 도서관의 평가는 학교 교육의 목표 달성, 교육과정 운영에 대한 기여도 그리고 교사와 학생의 정보 요구에 대한 만족도 등의 영역에 중점을 두어야 한다.

③ 학교 도서관의 평가는 진단적이고 계속적으로 실시하여야 한다.

④ 학교 도서관의 각 영역별 평가 지표는 학교의 실정에 따라서 적절하게 조절할 수 있어야 한다.

⑤ 학교 도서관의 평가 결과는 학교 도서관 개선 계획에 반영되어 장기 또는 연차적으로 개선될 수 있어야 한다.

참고 문헌

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김용철 외. 중학교 정보와 도서관. 서울 : 대한교과서주식회사, 2002.

김용철 외. 고등학교 정보와 도서관. 서울 : 대한교과서주식회사, 2002.

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오늘날의 나를 존재하게 한 것은

우리 마을의 작은 도서관이었다

-  빌 게이츠  -

학교 도서관 활용 지도의 실제

학교 도서관 활용 지도의 실제

황   금   숙*

*대림대학 교수

I. 학교 도서관 활용 수업의 의의

도서관 활용 수업(LAI : Library-Assisted Instruction)은 각 교과에서 도서관 자료와 시설을 활용하여 교과의 학습 목표를 효과적으로 달성하

려는 교육 활동이며 사서교사나 도서관 담당 교사가 타 교과의 교수-학습

활동을 도와주는 개념으로 학교 도서관 담당자와 일반 교사가 수업 활동을 계획하는 과정에서부터 평가까지 협력하는 것을 말한다.

학교 도서관의 시설과 자료가 교육과정 운영에 적합하게 잘 갖추어진 상태라면 사서 교사나 담당 교사의 직접적인 협력 없이도 도서관 활용수업은 가능하다.

자료 탐구 학습은 다양한 형태의 수업 자료를 필요로 하기 때문에 교과교사 혼자서 모든 자료를 찾고 준비하여 수업을 진행하기는 어렵고 또 그렇게 할 경우에 충분한 수업의 효과를 기대하기 어렵다. 그러나 자료 전문가인 사서 교사가 자료를 찾고 조언을 하는 등 교과 교사와 긴밀한 협력 관계를 갖고 교수 과정을 계획하고 교수 활동에 참여한다면 교육 목적을 훨씬 효과적으로 달성할 수 있을 것이다. 사서 교사와  교과 교사가 함께 하는 수업이 도서관에서 이루어짐으로써 학생들은 자연스럽게 도서관을 찾게 되고 자료 활용 학습 및 정보 활용 능력을 함양할 수 있다.

II. 학교 도서관 활용 수업의 필요성

1. 다양한 학습 활동 전개

도서관 활용 수업은 교실 중심의 제한된 교육 환경에서 탈피하여 다양한 정보와 체험 그리고 협력을 통해서 개별 학습, 모둠 학습, 토론, 문제 해결 활동 등 다양한 교수-학습 활동을 전개할 수 있다.

2. 통합적 교수-학습 전개

독자적으로 운영되고 있는 교실 수업의 한계를 벗어나 교과별 통합 주제, 범교과 학습 등을 전개할 수 있다.

3. 문제 해결 능력 및 자기주도적 학습 신장

도서관 활용 수업은 학습자가 학습 목표 및 학습 전략을 정하고 합습 결과를 평가하도록 함으로써 학생의 자기 주도적인 학습 능력을 신장시키고 정보를 수집, 분석, 종합하여 새로운 정보를 창출해 낼 수 있는 창의력과 문제 해결 능력을 신장시킬 수 있다.

4. 능동적인 학습 참여

다양한 교수-학습 자료를 활용한 학습 경험을 제공하여 실생활과 관련된 주제를 탐색하고, 자신에게 흥미 있는 정보를 선택, 활용하여 도서관 환경을 통한 능동적인 학습 참여를 유도할 수 있다.

5. 평생 교육의 기반 조성

교실 수업의 물리적, 공간적 제한을 벗어난 학습 환경을 통해 교수-학습의 장, 도석의 장, 문화 공간의 장 등으로 교육의 장을 확대하여 사고의 폭과 경험을 넓히는 평생 교육의 장으로서의 역할을 담당한다.

6. 지식 기반 사회에 대응하는 인재 양성

지식 기반 사회는 학생들이 필요한 지식을 찾고 이를 가공하여 유용하게 활용할 수 있는 능력이 필수적이다. 지식 전달 위주의 전통적 교육 패러다임에서 벗어나 학생 스스로 지식을 구성하는 능력을 길러줄 수 있는 새로운 교육 패러다임이 요구되고, 이러한 요구는 도서관 활용 수업을 통하여 이루어 질 수 있다.

III. 학교 도서관 활용 수업의 운영

1. 전제 조건

교육과정의 주체이고 실천자인 교사가 어떠한 교육 의도와 목적을 가지고 어떻게 교육 내용과 방법을 선택, 평가하느냐 하는 것은 매우 중요한 의미를 가지게 되고 이는 도서관 활용 수업의 성공적 운영의 성패를 좌우한다. 즉, 단순히 지식과 정보의 전달자(Delivery System)로 서가 아니라 학습자들의 다양한 학습 활동 및 사고 과정을 도울 수 있는 학습 환경 설계자이며 조언자(Learning Designer)로서의 역할을 만들어 나가야 한다.

도서관 활용 수업은 교육 패러다임의 변화를 통한 교육 환경의 질적 개 선을 위한 것으로, 보다 궁극적으로 학생, 교사, 학부모와 지역사회가 함께 만드는 정보 사회의 미래 학교를 지향하고 있어야 할 것이다.

2. 활용 수업 운영

도서관 활용 수업은 일반적으로 교사가 도서관 활용 수업을 계획하며 미리 준비한 자료를 제시하면 학생들은 자료를 분석, 정리하여 학습과제를 해결한 후 결과를 발표하거나 보고서를 제출하는 과정으로 진행된다. 이 과정에서 도서관 담당 교사는 도서관 활용 수업이 원활히 진행될 수 있도록 필요한 자료를 도서관에 비치하고 컴퓨터 등 기기를 이용할 수 있도록 준비하여야 한다.

특히 도서관을 중심으로 이루어진 도서관 이용 지도나 정보 교육이 활성화된 경우에는 학생들의 자료 활용 능력이 갖추어져 있으므로, 개별 교과 시간에 자료 검색과 활용 등에 대한 별도의 지도 과정을 생략할 수 있기 때문에 도서관 활용 수업이 보다 원활하게 이루어질 수 있다. 도서관을 활용한 수업의 흐름도를 정리하면 다음과 같다

- 도서관 활용 수업의 흐름도 -

교사 협의회

교과 교사

단원, 주제 설정과 학습 자료 조사

사서 교사

도서관 사용 기관 조정/ 참고 자료 구입

□

도서관 활용

수업 전개

교과 교사

지도안 작성, 탐구 과제제시/ 탐구 절차 지도

사서 교사

도서관 이용 안내/ 참고 자료에 관한 소개

□

평가 및 반성			학생활동	도서 및 사이트 검색을 통한 자료수집, 분석·보고서 작성, 발표
			학생 - 설문 조사를 통한 성과 분석 교사 - 협의회를 통해 자체 평가

IV. 학교 도서관 활용 수업의 실제

1. 초등학교 도서관 활용 수업 사례

초등학교의 경우 학교 도서관 활용 수업은 정보 탐색 및 활용보다는 독서지도가 더 중요시되고 있으며 현재 널리 적용되고 있다. 도서관 활용 수업의 내용으로서 기본적인 도서관 이용 방법을 알고 독서 흥미 유발을 위한 다양한 독서 활동을 하게 되며, 나아가 전개 독서가 되도록 지도하게 된다. 컴퓨터로 대표되는 정보화기기를 처음으로 학습활동에 이용하는 초등학생에게도 도서관에서 인쇄 매체와 함께 자료를 찾아보는 연습은 앞으로의 정보 활용 능력에 있어서 아주 중요한 의미를 지닌다.

2. 중학교 도서관 활용 수업 사례

중학교의 도서관 활용 수업은 특정한 주제에 따라 관련 자료를 찾아 그 내용을 알아내는 형태로 이루어진다. 찾고자 하는 자료를 정확하고 신속하게 찾는 연습이 주로 이루어진다. 따라서 자료를 어디서 어떻게 찾았는지의 자료 탐색 과정이 중요한 학습 내용이며 또한 평가요인이 된다. 자료 탐색에서 인터넷에 치중되지 않도록 단행본, 정기 간행물, 신문, 체험 학습, 동영상 등 모든 매체를 균형하게 활용하도록 지도한다.

- 초등 3학년 쓰기 영역 도서관 활용 능력 지도안-

단 원	5-① 하나씩 알아가면	차시 1/2
학습 주제	이순신 장군에 대해 알아보고 소개하는 글쓰기
학습 목표	이순신 장군을 소개하는 글을 쓸 수 있다.
학습 과정	교사·학생 활동	도서관 활동
동기유발 (모둠학습) 전개 활동 (전체학습) 정 리 (전체학습)	- 인물찾기 게임을 해보자. 모둠별로 흥미있는 분야의 인물들을 정해진 시간에 많이 찾아내어 발표해보기 - 기본활동 1 대단원의 학습 목표 확인하기 - 기본활동 2 이순신 장군에 대해 아는 내용 확인하기, 이순신 장군 유적지 를 보고 알게 된 내용은 무엇 인가, 이순신 장군에 대해 더 알고 싶은점 찾기 - 마무리 활동 글의 부분별 내용을 생각하며 쓰자. 친구의 글을 읽고 이해하지 못한 부분과 더 알고 싶은 부분을 찾아보자	- 각 분야의 인물들을 찾을 때 인물사전등을 활용하여 도움을 준다. - □나라를 지킨 호랑이 장군들□ 우리누리, 중앙M&B - □이순신□ 이경애, 국민서관 - 도서관에‘역사-위인전’관련 도서가 어디에 위치해 있는지 안내한다. - 인물에 관한 내용은 백과사전이나 인명 사전 등을 이용할 수 있음을 안내한다. - 인터넷을 통해서 검색하고자 할때 검 색어로‘이순신’뿐아니라 관련된 ‘거북선’,‘현충사’등의 단어도 검색어로 사용할 수 있도록 안내한다, 또한 인물 D/B 웹사이트를 찾아 보도록 안내한다. - 이순신 관련 위인전 및 본받고 싶은 훌륭한 인물들에 관련된 동화, 위인전을 소개하여 점심 시간이나 방과 후에 스스로 찾아 읽도록 안내한다.

- 중학교 사회과 도서관 활용 수업 지도안 -

학습 주제	우리 눈높이에 맞는 사회 용어 사전과 시사 용어 사전 만들기
학습 개요	교과서나 신문, 방송애서 볼 수 있는 시사용어는 중학생들이 이해하기 에 어려움이 많다. 사회용어와 시사용어에 관련된 자료를 찾아 알기 쉽게 설명하는 방법을 학습 할 수 있다.
활동 기간	단원 시작이나 마무리 부분, 1주
필요한 준비물	시사 용어 사전, 신문, 백과사전, 국어 사전, 경재 용어 사전, 참고 도서, 복사기, 인터넷 컴퓨터 등
교과 단원	- 도서관과 인터넷 활용을 통하여 사회 과목에 대한 흥미를 유발하고, 원하는 자료를 다양한 매체에서 탐색, 수집, 종합할 수 있도록 한다. - 게시판 글쓰기를 하고 검색 창을 이용해 정보를 찾을 수 있다. - 자료 탐색, 분류, 종합한 후 결과를 공유하고 토론할 수 있도록 한다.
학습 목표	- 사회 교과서 정치, 경제 부분에서 어려운 용어 선정 - 신문, 잡지의 정치, 경제 시사 면에서 어려운 용어 선정 - 현재 유행하는 은어, 중학교들만의 고유한 언어 선정
과 제	- 사회 교과서 정치, 경제 부분에서 어려운 용어 선정 - 신문, 잡지의 정치, 경제 시사 면에서 어려운 용어 선정 - 현재 유행하는 은어, 중학교들만의 고유한 언어 선정
과 정	1단계	사회 용어 사전을 만드는 의의와 과정을 설명한다. 자료를 찾은 후에 반드시 출처를 밝힐 것을 강조한다. 모둠을 형성한다.
	2단계	정치와 관련된 단어 찾기 교과서에서 어려운 용어 5개, 시사용어 3개, 은어 2개를 선택.
	3단계	각 모둠원의 역할을 분담한다.
	4단계	자료를 찾고 토론하고 정리한다.
	5단계	정리된 자료를 인터넷 홈페이지에 올린다. 용어 풀이에서 3가지를 골라 퀴즈문제를 출제한다. 평가를 통해 다른 모둠을 평가한다
평가 기준	- 적절하게 역할 분담을 하고 과제 수행 계획을 세울 수 있다. - 인터넷 검색 도구를 활용하여 신속, 정확하게 자료를 탐색할 수 있다 - 각종 참고 도서와 사전류를 잘 활용할 수 있다. - 모둠원 간에 협력하여 정보를 수집하고 의견을 교환할 수 있다.
지도상의 유의점	- 지나치게 인터넷 검색에 치우치지 않도록 유의한다. - 수업 전에 미리 관련 단행본 자료, 인터넷 사이트, 참고 자료, 사전류 등을 준비한다.

3. 고등학교 도서관 활용 수업 사례

고등학교의 도서관 활용 수업은 교과 단원에서 제시하는 구체적인 문제를 해결하는 형태로 이루어진다. 중학교처럼 단순히 자료를 찾는데서 그치는 것이 아니라, 다양한 자료들을 분석, 종합하고 자신의 사고로 이해하고 재가공하여 보고서로 만들어내는 정보 활용에 관한 모든 과정이다. 또한 ICT 활용 수업으로서 보고서를 동영상이나 파워포인트 등으로 제작하여 발표하는 형태의 수업도 많이 하고 있다. 올바른 참고 문헌 인용 및 표절금지에 관한 내용은 평가부분에서 이루어진다.

- 국어과 학교 도서관 활용 수업

국어과의 특성상 전개 독서와 심화학습 될 수 있도록 다양한 읽기 자료를 제공하는 도서관과 활용 수업이 이루어지고 있으며, 멀티미디어 형태의 읽기 자료가 많이 제공되고 있다. □봉산 탈춤□, □어느 날 심장이 말했다□, □춘향전□ 단원처럼 인쇄 자료와 영상 자료가 함께 수업에서 활용될 때에는 도서관 활용 수업이 적절하다.

- 사회과 학교 도서관 활용 수업

사회과는 교과 특성상 역사적 사건, 사회 문제, 인물 등 도서관 활용 수업에 적합한 제재가 많다.

- 수학과 학교 도서관 활용 수업

수학과는 지식 전달 중심의 교과목 특성상 도서관 활용 수업의 내용으로는 교과 흥미유발 및 개념이해가 대부분이다. 확률 및 통계 단원에서는 사회 현상과 관련된 재미있는 내용으로 수업 내용을 꾸밀 수 있으며, 집합, 수학 퍼즐 등의 내용도 도서관 활용 수업에 자주 활용된다.

- 과학과 학교 도서관 활용 수업

과학과는 과학자에 대한 조사, 주요 개념의 탐구 학습 그리고 실험· 실습에  필요한 선행 학습 등을 도서관 활용 수업을 통해 진행할 수  있다. 특히 실험·실습을 하기 전에 그 개념과 방법 또는 절차는 시청각 자료를 활용하여 지도할 수 있다.

- 음악·미술과 학교 도서관 활용 수업

예술 교과목의 도서관 활용 수업의 유형으로는 작품 감상 및 견학, 관람을 위한 지식 탐색, 포스터 제작을 위한 자료 조사, 예술 역사 및 예술가의 생애 조사, 음악 장르에 대한 조사 발표 등의 수업들이 자주 이루어지고 있다.

- 외국어과 학교 도서관 활용 수업

지식 전달 및 숙달의 특성을 지니고 있는 외국어과의 도서관 활용 수업은 다양한 외국어 표현을 학습할 때 필요한 단행본(실물 화상기 이용), 영상 자료, 어학용 시청각 자료 등을 활용할 수 있다.

또한 한영 사전, 영영 사전의 활용법, 영어 일기 쓰기 수업 등의 형태로 강의식 수업이 이루어진다.

- 고등학교 국어과 도서관 활용 수업 지도안 -

단원	3. 다양한 표현과 이해		본시 주제		(2)봉산탈춤
학습목표	① 봉산탈춤 작품에 대해 이해한다. ② 작품 속에 나오는 다양한 표현을 안다. ③ 봉산 탈춤에 대한 내용을 도서관 자료를 활용하여 찾을 수 있다.
단계	수업 흐름	교수-학습 활동				비고
		학습 내용	교과 교사	사서 교사	학생
도입	전시 학습 확인	-전시 학습 확인 -학습 목표 제시 -탐구 과제 확인 -자료 탐색 내용 및 방법 확인	-인사, 출석 점검 -전시 학습 확인 -학습 목표 제시 -본시 수업 과정 안내	-탐구 과제 해결 에 참고되는 도서관 자료 제시 -도서관시설 이용 안내	-인사 및수업 준비 -학습 목표 인지 -탐구 과제 확인	5분

전개		-봉선탈춤 영상자료 시청	-영상자료 설명	-영상자료 준비	-영상자료 시청	15 분
		-모둠 탐구 활동	-모둠 활동 지도	-모둠 활동 지도	-탐구 과제 해결을 위한 모둠별 활동	23 분
	본시학습	-조별 탐구 과제 1조 : 가면극 유래찾기 2조 : 봉산탈춤 등장인물 파악하기 3조 : 봉산탈품의 탈과 복색 4조 : 한국의 탈춤	-참고도서 활용 의 적절성 여부 -수집한 정보의 유용 여부 -모둠원 전체의 활동참여 여부 -자료정리 지도	-주제어검색 지도 -도서검색지도 -다양한 매체의 정보탐색 안내 -인터넷을 통한 자료검색지도 -심화학습안내 -도서관홈페이 지 소개	-모둠원임무확인 -참고도서활용한 자료검색/수집 -인터넷 활용 자료검색/수집 -모둠별 협의한 자료선택 -자료정리 -교과/사서교사 에게 도움요청
			-자료탐색 결과물 수합 -주요내용 강조	-참고자료평가	- 자료탐색 결과물 제출
정리및평가	평가	-형성평가	-형성평가실시	-자료탐색이 효과적으로 이루어졌는지 평가	-모둠형성 평가 및 문제 풀이	5분
			-형성평가지 배부 -학생지명-응답		-지명된 모둠 대표/응답
	정리 및 차시 예고	-정리 및 차시 예고	차시예고		-도서관시설물 (의자 등)정리 -자료 정리	2분
			-장소 : 교실 -단원 :
			정리지도	정리지도	정리
			인사	인사	인사

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1. 학교 도서관 정책:□학교 도서관□ 학교의 중심으로 육성 2. 학교 도서관 강사의 실제 3. 남북한 학교 도서관 제도 비교: 남한의 학교 도서관 현황 및 북한 도서관 제도		오승현 한규종 한상완

□학교 도서관□ 학교의 중심으로 육성

Ⅱ. 학교 도서관 정책·제도

□학교 도서관□ 학교의 중심으로 육성

오   승   현 *

*교육인적자원부 조정2과장

Ⅰ. 배경 및 필요성

지식 기반 사회는 정보와 지식, 그리고 인적 자원이 개인□기업□국가의 경쟁력을 좌우하는 핵심 요소이자 가치 창출의 원천이 되는 사회이다. 지식 기반 사회의 도래는 조직 구조와 기능, 리더쉽, 행동 양식 등에 많은 변화를 요구하고 있으며, 이러한 시대 변화에 적응하기 위한 사회 각 분야의 노력은 이제 선택의 문제가 아니라 필연적인 과정이 되었다.

즉 지식 기반 사회에 적합한 창의적□자율적 인재 양성을 위해서는 학생들의 책 읽기 습관 함양과 탐구 중심의 수업 방법 개선이 필요하게 되었으며, 제7차 교육과정의 시행에 따라 수행 평가, 재량 활동□특별 활동 등을 지원하기 위한 기본 시설로서 학교 도서관의 중요성이 부각되었다.

또한 학교 도서관 활성화를 주요 정책 과제로 다루어야 하는 이유는 개인의 잠재 능력 개발, 개별화 학습 등 교육의 본질적 측면 뿐만 아니라, 국가 발전에 기여할 수 있는 인적 자원 개발의 측면에서 접근할 수 있을 것이다. 이러한 인식 하에 2002년초 부총리 겸 교육인적자원부 장관이 의장인 인적 자원 개발 회의에서 범 정부 차원에서 □학교 도서관 활성화 종합 방안□을 수립하기로 의결하고, 관계 부처 국장급으로 기획단, 동시에 전담 연구팀과 실무 작업팀을 구성하여 작업을 진행하였다.

이후, 2002년 8월에 □학교 도서관 활성화 종합 방안□을 수립·발표하고 학교 도서관에 관한 비전과 중점 추진 과제를 수행하기 위한 교육인적자원부-교육청-학교 도서관으로 연결되는 추진 체계를 갖추게 되면서 학교 도서관에 대한 정부 차원의 정책이 시행되었다

Ⅱ. 우리의 현실

우리나라의 학교 도서관은 1950년대초 처음 설치된 이후 지금까지 약간의 발전적 시기가 있었던 것을 제외하면, 그 중요성에도 불구하고 교육과정이 교과서 학습과 교사 강의 중심으로 운영되어 학교 도서관의 역할이 크게 제약될 수밖에 없었다. 이러한 상황에서는 학교 도서관에 대한 중요성이 낮게 평가될 수밖에 없었으며, 이는 수요 감소 및 투자 저조로 이어져 활용도가 낮아지는 악순환이 지속되었던 것이다.

이미 오래 전부터 학교 도서관을 학교의 핵심 학습 공간으로 육성해 온 선진국들과 비교해 보면 다음의 표에서 보는 바와 같이 시설, 장서, 인력 면에서 상당히 뒤쳐져 있음을 알 수 있다. 학교 도서관의 외형적인 모습뿐 아니라 공간 규모, 장서 내용, 직원 구성의 내용적인 면을 들여다보면 우리의 상황은 질적으로도 매우 취약함을 알 수 있다. 즉 교실 2칸 규모 이하의 도서관이 74%정도이며, 최근 장서 비율이 60%내외이다. 그리고 학교 도서관 업무를 대부분 일반 교사가 담당하고 있어 수업 부담, 업무 과중 등으로 인해 도서관 기능 활성화가 상당히 제약되고 있다.

<각국의 학교 도서관 기본여건>

국 가	학교 도서관 설치율	학생1인당 장서수	도서관당 직원수	조사년도
미 국	96%	25.9권	1.8명	1994
영 국	98%	11.7권	-	2000
일 본	99%	20권	2.2명	1999
한 국	80.4%	5.5권	0.18명	2002

현재 시행 중인 제7차 교육과정은 교육 방법 측면에서는 학습자 중심 교육의 실천을 지향하고 있으며, 학업 성취도 평가에 있어서는 수행 평가로 나타난다. 수행 평가가 학생이 속한 가계의 경제적 능력이 아닌 개인의 과제 수행 능력에 의해 결정되도록 하기 위해서는 학교 도서관이 교수-학습 활동을 조직하고, 학습을 지원하는 학교 교육의 핵심 시설로 정착되어야 할 것이다.

Ⅲ. 좋은 학교 도서관 만들기

1. 중점 과제

학교 도서관 활성화 종합 방안은 교육부가 학교 도서관을 대상으로 수립한 최초의 정책이란 점에서 의의가 있으며, 학교 도서관의 중요성을 교육 정책적 관점에서 인식하고 지속적으로 추진하겠다는 의지를 담고 있다. 2002년 수립한 종합 방안은 2003년부터 시작하는 5개년 계획이며, 이 계획이 완료되면 다시 후속 계획을 수립하여 추진할 것이다.

열악한 학교 도서관 환경을 개선하기 위한 시설, 장서, 재정, 인력 운영 계획과 함께 학교 도서관이 교수-학습 활동을 실질적으로 지원할 수 있도록 도서관 활용 수업 방안까지 포괄함으로써 학교 도서관이 명실상부하게 학교의 중심부로 자리잡도록 하는 데 주안점을 두고 있다. 모든 학생들이 자기 주도적 탐구 학습을 할 수 있는 환경을 조성하기 위하여 2007년까지 □좋은 학교 도서관 만들기□ 4대 과제를 중점 추진할 계획이다.

◎ 과제① : 학교 도서관 기본 시설 및 장서 확충

◎ 과제② : 도서관 활용 프로그램 강화

◎ 과제③ : 전담 관리 인력 배치 및 전문성 제고

◎ 과제④ : 학교 도서관 지원 민관 협력 체제 구축

2. 학교 도서관 기본 시설 확충

현재 우리나라에 학교 도서관이 없는 학교가 약 2천 개교에 달한다. 이는 공교육의 형평성 측면에서 문제가 있어 2007년까지 학교 도서관 미설치교를 완전히 해소할 계획이다.

또한 낙후되어 있는 학교 도서관의 시설□장비를 개□보수하고, 학생들이 편안하게 이용할 수 있는 환경을 조성하기 위하여 6천개교의 학교 도서관을 리모델링하고자 한다. 리모델링 사업이 효율적으로 추진되도록 하기 위하여 각 시□도교육청은 자체 실정에 맞게 학교 도서관 시설□설비 기준을 마련해야 할 것이다. 그리고 학교 규모에 따라 교실 2~4칸 정도의 학교 도서관을 갖출 수 있도록 하며, 가능한 한 모든 학교가 최소 교실 2칸 규모의 학교 도서관을 갖출 수 있도록 하되, 소규모 학교, 학교 이전 및 공사 예정 학교 등 부득이한 경우에는 탄력적으로 적용한다.

) 2003년도 학교 도서관 기본시설 개선 사업에 총 2,645개교 신청, 1,259개교가 지원학교로 선정되었으며 교당 약 50,000천원이 지원되었다.

학생 1인당 장서량을 현재의 평균 5.5권에서 2007년까지 10권 이상으로 확보하여 독서 교육은 물론 교수-학습 지원에 필요한 장서도 대폭 확충된다. 이를 위하여 매년 투입되는 600억원을 활용하는 한편 매년 각급 학교 경상 운영비의 3% 이상을 도서 구입비로 사용하도록 예산 편성 지침에 반영하여 신규 도서 구입이 용이하도록 할 계획이다.

3. 학교 도서관 활용 프로그램 활성화

학교 도서관 환경 개선과 함께 도서관 이용을 촉진하기 위하여 교육과정에 도서관 활용 수업(LAI : Library-Assisted Instruction)을 주요 사항으로 반영하여 수업 진행 또는 과제 수행에 학교 도서관의 자료를 활용하는 학습을 활발히 이루어지도록 하겠다. 학교 도서관 활용 수업은 모듬 학습, 수행 평가 과제 처리, 수업 준비 등을 위한 정보 자료 제공 등 단순한 형태에서부터 수업의 전 과정을 사서 교사와 협력하여 진행하는 모형에 이르기까지 여러 가지 형태가 있는데, 우리나라에서도 이러한 수업으로 효과를 보고 있는 사례가 있어 수업 방법 혁신의 전기가 될 것으로 보고 있다.

구체적으로 도서관 활용 수업을 활성화하기 위하여 각 시□도교육청에서 매년 수립하는 「교육과정 편성 운영 지침」과 단위 학교의 연간 교육 계획서에 도서관 활용 교육을 주요 사항으로 반영□시행하고, 우수 사례를 발굴□확산하는 한편, 각종 교원 양성 및 연수 과정에서 도서관 활용 교육을 필수 과정으로 실시하여 교원들의 도서관 활용에 대한 이해를 높이도록 할 계획이다.

이와 함께 독서 교육을 보다 강화하고, 독서 활동이 효과적이고 체계적

으로 이루어지도록 하기 위하여 교육과정 운영에 근거를 둔 학년별□교과별 □필독 도서□ 지정□운영 등 학교 도서관을 중심으로 한 독서 교육이 활발히 이루어지도록 할 것이다. 또한 학교 도서관을 거점으로 하는 특별활동, 재량 활동이 이루어지도록 하고, 도서관 관련 교과목이 선택 교과로 활용 될 수 있도록 하여 체계적인 도서관 이용 습관을 갖도록 하는 것도 학교 교육의 주요 목표로 설정□운영되어야 한다.

) 도서관 활용 수업 확산을 위하여 교육부 연구 학교를 48개 지정, 2003 ~ 2004년에 걸쳐 운영하고 있다

【학교 도서관 활용 수업 모형】

학교 도서관 활용 수업은 교육인적자원부, 시□도교육청 그리고 단위 학교와 교사들의 상호 이해와 협조가 필요한 분야로 앞으로 공동의 노력이 요청되고 있다.

4. 전담 관리 인력 배치 및 전문성 제고

학교 도서관의 역할이 단순히 자료 정리와 대출, 열람의 수준을 넘어 교육과정을 실질적으로 지원하는 학교 교육의 중심 시설로 자리잡기 위해서는 그 운영 및 관리를 담당할 전담 관리 인력의 확보가 무엇보다 중요하다. 그러나 현재 대부분의 학교 도서관은 일반 교과 교사가 담당하고 있으며, 수업 부담과 자료 관리로 인한 업무 부담 등으로 인해 지속적인 관리□운영이 어려운 실정이다.

시설□자료 등 여건이 조성되었다 하여도 운영 시스템이 현재와 같은 상태라면 학교 도서관은 여전히 학교의 보조 시설로 남아 있을 수밖에 없다. 최선의 방법은 사서 교사 등 학교 도서관을 전담할 전문 인력을 배치하는 일일 것이지만, 교과 담당 교원의 법정 확보율이 약89.6%에 불과하고, 학급당 학생수 감축에 따른 교원 정원이 확보되지 못한 상태에서 교육청이나 학교의 여건을 고려하지 않고, 사서 교사를 의무적으로 배치하는 것은 현실적으로 어려움이 있다.

이러한 현실적 제약 조건에도 불구하고 학교 도서관은 학습자 중심 학습, 수행 평가 등 제7차 교육과정 시행과 독서 교육, 자료 중심 학습 등 창의적 교육을 위해 없어서는 안될 핵심 시설이기에 교육청 및 단위 학교의 여건을 고려한 다양한 관리 인력 확보 방안 마련이 필요하다. 즉 학교 도서관이 설치된 학교에는 최소 1명의 관리 인력이 배치되어야 하며, 관리 인력의 종류는 사서 교사, 일반 교과 교사, 겸임 사서 교사 또는 계약제 사서 등 교육청과 단위 학교의 여건에 맞게 다양하게 운영하여야 할 것이다.

) 전국적으로 사서 교사는 2001년 131명, 2002년 164명, 2003년 216명으로 점차 증가되고 있음

그러나 대다수의 학교 도서관은 지금처럼 일반 교사가 업무를 맡게 되는 경우가 일반적일 것이므로, 이 경우 도서관 업무를 담당하는 교사가 도서관 업무에 전념할 수 있도록 수업시수 경감, 담임 면제, 가산점 부여 등 적절한 배려와 조치가 이루어져야 할 것이다. 이것은 다른 교사에게 업무 부담을 전가시킬 수도 있고, 교내 다른 부서 업무와의 형평성 등의 문제를 야기할 수 있는 부분으로 학교 구성원들의 이해와 협조가 요구된다.

이와 함께 단위 학교의 도서관 기능을 강화하기 위해 학교 여건 등을 고려하여 학교장은 교감 또는 부장 교사를 학교 도서관 운영 총괄 책임자로 지정□운영하고, □학교 도서관 운영 위원회□ 구성□운영을 적극 권장할 것이다. 학교 도서관 관리 인력의 전문성을 제고하기 위하여 관리 인력의 성격에 따른 연수 체제도 마련할 것이며, 학교 도서관 활용 수업이 원활히 이루어지도록 하기 위해 장학 전문가를 육성하는 동시에 학교 관리자의 연수 과정에 이러한 내용을 반영토록 하고 있다.

) 우리부 2003년도 교원연수 운영 방향에 학교 도서관 관련 사항을 반영하여 각 시·도교육청 별로 설치토록 하고 있으며, 또한 학교 도서관 장학 전문요원을 확보하기 위하여 □장학 및 전문요원 육성을 위한 2003 학교 도서관 담당자 연수계획□을 수립 2003. 7.에 연수를 실시하고 있음.

한편 □학교 도서관 활성화 종합 방안□이 효율적으로 추진되기 위해서는 교육청별로 사업단을 구성□운영하고 있으며, 학교 도서관의 전산화, 장서 관리, 프로그램 운영 등 기술적인 부분을 지원토록 하기 위해 공공 도서관이나 교육청에 학교 도서관 지원팀을 구성·운영하고 있다.

5. 지역 단위의 민간 협력 운동 활성화

학교 도서관이 잘 운영되고 있는 사례를 살펴보면 학교장의 의지와 교사, 학부모 등 학교 구성원들의 지원이 뒷받침되었다는 것이다. 특히 학부모와 지역사회의 지속적인 관심과 지원에 힘입은 경우가 많음을 알 수 있다. 그러므로 학교 단위나 교육청 차원에서 학부모나 시민 단체와 공동으로 학부모 도우미, 바자회, 생일날/어린이날/발렌타인데이 책 사주기, 읽은 책 기증하기 등 다양한 협력 사업을 지속적으로 추진하여야 한다.

현재 언론이나 시민 단체에서 추진하고 있는 학교 도서관 관련 캠페인과 공동 보조를 취하면서 이러한 운동이 지역 사회와 단위 학교 차원에서 활발히 전개될 수 있도록 해야 한다. 예컨대 1기업(공공 기관)-1학교 도서관 자매결연, 은행 통장 개설시 어린이에게 책1권 기증하기 등 다양한 캠페인을 추진할 수 있다. 그리고 이러한 민간 협력이 우수한 단체 및 학교를 발굴□포상하고 격려하는 방안을 마련해야 하며, 학교 도서관을 활용하여 지역 주민이나 청소년을 위한 프로그램 운영함으로써 자치단체의 관심과 협조를 확보하는 노력도 병행하여야 한다.

6. 중앙 정부 차원의 지원 체제 정립

본 종합 방안이 수립되어 원활히 추진되고, 학교 도서관이 학교 교육과정의 핵심 시설로 정착되도록 하기 위해서는 단위 학교, 교육청의 노력과 함께 중앙 정부 차원의 지원 체제 마련이 필수적이다. 이는 중앙, 지방과 단위 학교간 정책 방향을 공유하고, 실천을 담보하기 위한 것으로서 법□제도 및 행□재정적 지원 체제 정비, 전국 단위 캠페인 전개 등을 들 수 있다.

먼저 법□제도 및 행□재정적 지원 체제 정비에 관한 것으로서 시□도교육청 및 단위 학교의 학교 도서관에 대한 관심과 지원을 유도하고, 그 성과에 대한 보상 체계를 갖추는 것이다. 이를 위해 격년제로 실시하고 있는 시□도교육청 평가에 학교 도서관 영역 배점이 2001년에 단지 독서 교육에만 최소한의 점수(1점)가 배정되어 있던 것이 2003년도에는 15점으로 대폭 확대되었다.

그리고 학교 도서관의 각종 모델 및 기준 등을 개발□보급하는 것이다. 가능한 한 다양한 모델을 개발□보급하여 현장의 특성에 맞게 선택, 변경, 활용할 수 있도록 하기 위한 것이다. 한편 학교 도서관이 교육과정 운영이나 수업에 활용될 수 있도록 도서관 활용 수업에 관한 사항을 「교육과정 편성 지침」에 반영토록 하였다.

현재 일부 학교의 제한된 교과에만 적용되고 있는 학교 도서관 활용 수업이 보편적으로 이루어지도록 하기 위해 학교 도서관 활용 수업 사례 및 장학지도 자료를 개발□보급하는 한편, 교대 및 사범대의 예비 교사들이 도서관을 활용한 수업 방법을 습득할 수 있도록 할 예정이다.

본 종합 방안의 과제들이 원활히 추진될 수 있도록 매년 600억원의 재원을 확보하여 5년간 총3,000억원(지방비 1,500억원 포함)을 투자할 계획이며, 교육부내 학교 도서관 전담 조직을 보강하기 위해 정보화 지원 담당관실에 학교 도서관과 대학 도서관 업무를 통합하였다. 다음은 학교 도서관 활성화를 위한 전국 단위 캠페인 전개에 관한 것이다. 학생1명이 1권의 책을 읽고 기증을 하면 약 500억원의 기증 효과가 발생한다고 한다. 그러나 학부모 및 지역 사회의 참여와 지원은 이러한 경제적 효과 이상의 의미를 내포하고 있다. 즉 학교 도서관 기반 조성에 참여함으로써 학교 도서관이 지속적으로 발전할 수 있는 토대를 형성해 주는 동시에 학교 교육에 대한 이해와 협력의 폭을 넓혀 공교육에 대한 신뢰가 형성될 수 있다.

학부모 참여 운동의 형태는 도서 기증, 학부모 도우미 형태로 나타나는 것이 대표적이지만, 지역 사회, 시민 단체와 연대하여 각종 캠페인 활동을 전개하는 것까지 다양하게 망라될 수 있다. 이러한 참여를 촉발하기 위해 민간 전문 기관을 활용하여 중장기 전략 하에 대국민 캠페인을 지속적으로 전개할 예정이며, 언론과의 협력을 통해 우수 학교 도서관 사례 소개, □좋은 학교 도서관 만들기□ 운동, 책 읽기 운동 등을 지속적으로 추진할 것이다.

본 대책은 가능한 한 상향식 접근을 통해 학교 도서관이 학교 교육의 기본 시설로 정착되도록 하는 한편 재정의 효율성을 제고할 것이다. 교육부에서 기본 계획을 수립하고, 교육청이 자체 계획을 수립하여 추진하지만, 사업의 출발은 단위 학교가 학교 도서관 발전 계획을 수립하여 교육청에 지원 신청을 하면서 시작되는 것이다. 즉 학교 도서관 활성화에 대한 확고한 의지와 실효성 있은 발전 계획을 갖고 있는 학교부터 단계적으로 지원함으로써 그 성과가 다른 학교와 지역 사회로 확산되도록 하려는 것이다.

우리의 교육 현실에 비추어 학교 도서관에 대한 투자를 시기 상조로 보거나 회의적인 시각이 일부 있는 것으로 알고 있다. 그러나 창의적 사고 능력과 자기 주도적 학습이 그 어느 때보다 강조되고 있는 교육 환경 속에서 학교 도서관 활성화 정책은 이제 더 이상 미룰 수 없는 과제가 되었다. 달라진 우리 교육, 학교의 모습을 학교 도서관의 변화에서 찾을 수 있는 날이 머지 않기를 기대한다.

□ 학교 도서관 활성화 종합 방안 추진 경과

□ 2001. 1.29  정부조직법 개정, 교육인적자원부 출범

- □대학 및 초□중□고등학교 도서관 운영 지원□ 업무 규정(인적자원정책국 조정2과)

□ 2001. 8  『지식 기반 사회의 학교 도서관 정책 방향』 정책 연구(한상완 교수)

□ 2002. 1.25  인적 자원 개발 회의 □학교 도서관 활성화 계획 수립□ 의제 제안 안건 상정

□ 2002. 2.16  □학교 도서관 활성화 대책 기획단□ 구성

- 단장 : 교육부 차관보, 단원 : 문화부 등 7개 부처 국장

□ 2002. 3∼6  전담 연구진 5명(이희수, 한윤옥, 박홍석, 양병찬, 권재윤) 및 실무작업팀 3명(서기관, 사무관, 사서) 구성

- 현장 방문, 실태 조사, 권역별(5개) 워크숍, 설문 조사 등 실시

- 『학교 도서관 활성화 대책 수립 계획』 정책 연구

□ 2002. 7.22  기획단 회의 개최, 종합 방안(안) 협의

□ 2002. 7.26  공청회 개최(450여명 참석)

□  2002. 8. 2  제8차 인적 자원 개발 회의 심의 안건으로 종합 방안 상정, 확정

□  2002. 8 ∼ 10 교육부/시□도교육청 실무 협의회 구성□운영

□ 2002. 8 ∼ 10 부내 추진점검단(단장 : 차관) 구성□운영

□ 2002. 10 시□도교육청 보고 회의 개최

- 부총리 주재, 부교육감 참석 및 자체 계획보고

- 시□도교육청의 교육청 담당자 보강 및 업무 경감 등 역량 강화 요청

□ 2003. 3 학교 도서관 활성화 사업비 지원 : 300억원(특별 교부금)

□ 2003. 7 학교 도서관 업무가 조정2과에서 정보화지원담당관실로 이관

으로 학교 도서관 정책과 디지털 자료실 사업 추진

학교 도서관 감사의 실제

학교 도서관 감사의 실제

한   규   종*

*서울특별시강서교육청 관리국장

Ⅰ. 행정 감사 계획

1. 2003년도 행정 감사 계획

가. 목표 및 방향

국민에게 신뢰받는 교육 구현

(1) 교육 정책의 효과적 착근 지원 및 현장성 제고

(2) 예방 감사 중심으로 감사제도 운영

(3) 사학에 대한 감사로 투명한 경영 유도

(4) 감사 활동의 효율성·전문성 제고

(5) 교육 분야 부패 척결 및 공직 기강 확립

(6) 업무 유공 공직자 발굴·우대

나. 기본 방향

(1) 교육 정책의 효과적 착근 지원 및 현장성 제고

(가) 교육 현장의 변화를 촉진하는 수단으로서의 감사 기능 활성화

(나) 교육 정책의 추진 목표 및 방향과의 일관성 유도

(다) 정책 집행 과정의 문제점을 정책 수립에 반영하도록 지원하여 교육 정책의 대국민 신뢰성 확보

(2) 예방 감사 중심으로 감사제도 운영

(가) 취약 분야 제도 개선으로 비리 유발 요인 사전 제거

(나) 감사 대상 기관 담당자에 대한 연수 강화로 유사 지적 사례 방지

(다) 감사 주기를 최대한 준수

(라) 업무 추진 초기 단계 문제점 보완·시정을 위한 일상 감사 강화

(마) BK21, 교육 여건 개선 등 주요 교육 정책 사업 중점 감사

(3) 사학에 대한 감사로 투명한 경영 유도

(가) 분규 및 다발성 민원 발생 학교에 대한 종합 감사 우선

(나) 학교법인 감사(監事)의 회계 분야 내부 통제 강화 유도

(4) 감사 활동의 효율성·전문성 제고

(가) 교육 행정 전산망(NEIS)을 활용한 생산적 감사 실시

(나) 전문 교육 기관 연수 확대 및 자체 연수 강화

(다) 행정 감사 규정 등 법제 정비로 체계적인 감사 체제 구축

(라) 행·재정적 제재 연계, 확인 감사 등 감사 처분 관리 강화

(5) 교육 분야 부패 척결 및 복무 기강 확립

(가) 교육 분야 부정 부패 사례 색출 및 제도 개선

(나) 주요 교육 정책 및 사업에 대한 기획 감찰 추진

(다) 취약 분야 상시 감찰 및 지속적인 복무 기강 감찰

(라) 일하는 공직 분위기 확산 및 성실한 공직자 보호

(6) 업무 유공 공직자 발굴·우대

(가) 성실한 공직자 발굴·포상 및 인사상 우대

(나) 타 기관에 수범 사례 전파

다. 감사의 종류

(1) 행정 감사 규정에 의한 구분

(가) 종합 감사

업무 전반에 대한 결정·집행의 책무성을 강화하고, 주요 정책 사업 성과를 분석·평가하여 업무 개선 유도 및 신뢰받는 교육 구현

1) 감사 중점

o 주요 교육 정책 추진 실태 및 교육 개혁 관련 사항

o “교직원 인사, 예산 회계 집행, 정보화, 재산 관리, 학사 운영, 시설 관리 및 학교 급식 사업”등 기관별 고유 업무 추진 사항

o 공직자 복무 의무 위반 사항 및 부패 방지 추진 등을 점검하여 문제점에 대한 「시정·개선」에 중점

(나) 부분 감사

부조리 발생이 예상되는 교육 관련 주요 사업 및 취약 업무를 중심으로 사업 추진 실태를 중점 점검하여 시정·개선 방안 마련

(다) 기강 감사

공직 기강 확립 대책을 수립·추진하여 부조리 발생을 예방하고, 지속적인 감찰 활동으로 열심히 일하는 공직 분위기 조성

1) 교육 분야 부정 부패 발굴·척결

o 「부패 방지 제도 개선 팀」 구성·운영

o 취약 분야인 교원 인사, 시설 분야 등에 대한 비리 유형 발굴

o 사학 비리 근절 방안 수립 등

2) 주요 교육 정책에 대한 기획 감찰 추진

o 공직 기강 전담반 편성·운영

o 예산 집행의 적정성 등 도서관 운영 실태 등 주요 사업

o 개인 정보 보호 실태, NEIS 활용 실태 등 취약 분야

(라) 사안 감사

외부 기관(대통령 비서실, 감사원, 부방위, 시민 단체 등) 이첩 민원과 자체 접수된 고충 민원(무기명 포함) 및 비리 협의가 인정되는 주요 사안에 대해 진상 규명·해결 및 처분

(마) 일상 감사

1) 필요성

o 주요 시책 사업과 일정 규모 이상의 예산 사업에 대하여 집행 초기 단계에서 문제점을 조기 발견함으로써 행정상·재정상 낭비 요인을 사전에 예방

2) 실시 분야(서울시 교육청 예시)

o 주요 시책 사업 중 문제점이 예상되는 사업

o 건당 1억원 이상의 물품 구매 및 제조 계약

o 건당 1억원 이상의 공사 설계 및 건당 2억원 이상의 감리 용역 계약

o 건당 10억원 이상의 공사 계약

※ 위 사업 중 기관장이 필요로 하는 사업에 대하여 일상 감사 실시

3) 성과 제고

o 일상 감사 실시 자는 사업의 효과성과 타당성에 대한 심층 분석을 통하여 실질적인 감사 성과를 제고토록 하며, 일상 감사 대장에 검토 결과를 기재하고 관련 서류에 서명하여 일상 감사의 책임 의식 고취

o 해당 부서와의 긴밀한 사전 정보 교류를 통해 합리적인 개선안 도출

4) 일상 감사 의뢰 확인

o 주요 시책 사업 및 일정 규모 이상의 예산 사업을 집행하는 부서에서 일상 감사 제도를 활용할 수 있도록 공문 시행하고, 매분기 일상 감사 대상 업무에 대한 감사 의뢰 현황 확인

라. 감사의 기능

(1) 부정 등 저지 체제 확보 기능

(2) 비판적 기능

(3) 지도적 기능

(4) 환류 기능

마. 감사의 실시 및 결과 처리

(1) 감사의 실시

(가) 감사 실시 통보

(나) 감사 자료 제출 요청

바. 감사의 실시

(1) 일반 사항

(가) 증빙 대조 : 증빙 서류와 관계 장부 기록을 대조

(나) 계수 확인 : 각종 장부 및 계산서의 종횡의 합계액, 차액, 잔액 등의 계산을 검산하여 일치 여부 확인

(다) 기타 합법성 및 합목적성의 검토

(2) 개별 사항

(가) 시사(표본적 검사) : 감사 대상의 일부를 표본으로 추출하여 정밀히 검사

(나) 실사 : 재물의 실제성 및 수량을 확인하기 위하여 현물에 대한 재고 조사

(다) 입회 : 현장에서 그 처리의 적부를 확인

(라) 비교 : 2개 이상의 사항을 비교하여 상이점 발견, 문제점을 도출

(마) 질문 : 분명한 사실이나 의문점에 대하여 담당자나 책임자에 문의

(바) 감정 : 전문가에게 학술, 기술, 경험에 의한 진술을 받아 판단

(3) 증거 서류의 징구

(가) 확인 일자, 확인 자의 직·성명을 기명·날인케 하고 사본은 원본과 상위 없음을 확인

1) 확인서

o 감사 자가 인지한 사항에 대하여 피감사자가 틀림없음을 입증하는 서면

2) 문답서

o 위법 부당 사항에 대한 책임의 한계를 분명히 할 필요가 있을 때

o 대인적 사건 조사에 있어서 감사자의 질문과 피감사자의 답변 내용을 문답식으로 서면 화한 증거

3) 질문서

o 감사 결과 위법 부당 또는 개선을 요한다고 인정되거나 내용이 미심(未審)한 사항에 대하여 취급자의 설명이나 변명을 들어볼 필요가 있을 때 책임 있는 답변을 요구하는 서면

4) 의견서

o 현지 조치 및 경미한 사항과 사실의 내용이 명백하고, 다툼의 여지가 없는 사항에 대하여 의견을 듣기 위한 서면

사. 처분의 요구

감사 결과 처리에 대한 처분은 행정상 조치, 재정상 조치, 신분상 조치 및 감독 책임으로 구분하여 조치한다.

(1) 행정상 조치

(가) 현지 시정

감사 결과 경미한 위반 사항에 대하여 현지 시정 등의 조치를 요구한다.

(나) 개선

감사 결과 위반 사항이 법령, 제도, 사무 처리 절차, 방법, 수단, 통제, 행정 규칙 등의 모순 불합리 및 법규 미비 등의 원인에 의할 때는 개선 방안을 요구한다.

(다) 시정 및 주의

1) 감사 결과 위법·부당하다고 인정되는 사실에 대하여 취소 및 철회함으로써 교정 또는 원상 회복이 가능할 때에는 시정을

2) 위법·부당성이 치유되었거나 시정함이 오히려 공익(公益)에 반하는 경우 등에는 주의를 요구한다.

(2) 재정상 조치

(가) 변상

1) 회계 관계 공무원과 타 법령에 의거 회계 관계 직원 등의 책임에 관한 법률의 규정이 준용되는 자

2) 출납 공무원은 현금 또는 물품의 망실이나 훼손이 있을 때

3) 위반 행위와 손해의 발생간에 인과 관계가 있을 때 변상

4) 비출납 공무원은 의무 위반 행위로 국가나 공공 단체의 재산에 손해를 끼친 사실이 있어야 하고,

※ 비출납 공무원은 고의나 중과실이 있을 때

출납 공무원은 □선량한 관리자의 주의 의무□를 위반한 때 성립됨.

(나) 추징

법령 적용의 착오, 자료 조사의 미비 등으로 국고 손실, 세입 결함 등이 발생할 때는 이를 보전하도록 추징 요구

(다) 회수 및 환불

1) 법령 적용의 착오, 자료 조사의 불철저 등으로 과오 지급 된 것은 회수 조치 요구

2) 과오납 금액은 환불 조치 요구

(라) 기타

기타 재정상 조치에는 감액 조치, 공사의 재시공 등을 요구

(3) 신분상 조치

(가) 징계

1) 직무를 수행함에 있어 의무 위반, 직무 태만의 경우 국가공무원법, 지방공무원법, 사립학교법상의 징계 사유에 해당될 때에 처분 요구

2) 직위 해제 및 직권 면직

직무 수행 능력의 부족, 근무 성적이 극히 불량, 근무 태도가 심히 불성실한 자, 지휘 및 감독 능력이 현저히 부족한 자에 대하여 조치 요구

3) 고발

o 중요한 비위 사실이 발생하였을 때 조치 요구

o 고발 대상 범죄(훈령 제3항 나호 5목)

- 입시 부정 관리 비리

- 고교 내신 성적 관련 비리

- 불법 과외 등 학원의 설립·운영에 관한 법률 위반 비리

- 사학 운영 관련 비리

- 제세공과금 및 수업료, 입학금의 횡령 및 유용 관련 비리

- 제증명 허위 발급 관련 비리

o 고발 처리 상황 관리

범죄 혐의 사실을 보고 받아 고발 또는 고발하지 아니한 경우에 기록 관리

4) 경고

o 경고는 행정 착오 또는 경미한 과실로 인하여 법령, 또는 각종 지시 사항 등을 위반하였거나, 부당하게 처리하였을 때 경각심을 촉구하기 위한 조치

o 주의 등 기타

- 사안의 경미한 조치로 주의, 훈계, 경위서 징구 등의 조치 요구

※ 감독 책임

소속 공무원이 징계 처분 또는 경고 처분을 받았을 때에는 감독자에 대하여 감독 책임을 물을 수 있다.

Ⅱ. 부패 방지 제도 개선 및 공직 기강 확립 추진 계획   (교육인적자원부)

1. 2002년도 추진 실적

가. 자체 평가

(1) 교육계의 고질적인 취약 분야 제도 개선

인사, 시설 공사 및 예산·회계 분야 비리 척결 대책 수립·추진

(2) 공직 기강 감찰의 상시 화로 일선 기관의 복무 기강 확립에 기여

취약 시기(연말 연시 등) 위주의 일회성 기강 감찰에서 상시 기획 감찰 실시

나. 추진상의 문제점

(1) 교육계의 고질적인 잔존 비리 근절에는 다소 미흡

(가) 취약 분야에 대한 각종 비리 근절 대책을 수립·추진하였으나  국민이 체감할 수 있는 비리 근절에는 다소 미흡

(나) 반부패 관련 단체 및 학부모 단체와 연계 부족

(2) 상시 공직 기강 감찰반 운영 곤란

종합·부분 감사 인력을 제외한 소수 인력 활용으로 조직적·체계적 실시 미흡

2. 2003년도 추진 계획

가. 기본 방향

(1) 대통령께서 강조하신 “공직 사회 부정 부패 척결”을 추진하기 위하여 교육계의 고질적 비리에 대한 문제점을 스스로 도출, 제도적으로 개선·보완

(2) 취약 분야별 기획 감찰을 통한 비리 발생의 사전 예방 및 지속적인 복무 기강 감찰 실시

(3) 주요 교육 정책 수립·집행의 feed-back 활성화로 교육 행정의 생산성 향상 도모

나. 세부 추진 계획

(1) 교육 분야 부패 발굴·척결

(가) 교육계의 고질적인 취약 분야인 인사, 시설 분야 등에 대한 비리 유형 발굴, 제도적 개선

1) 인·허가 업무 등 규제 완화, 제도적 개선 사항 등

(나) 사학 비리 근절 방안 등 수립

1) 과련 단체·시민 단체 등과 함께 추진

(다) 「부패 방지 제도 개선단」 구성·운영

1) 위원(장) : 부기 관장, 실·국장

2) 실무 추진 위원회는 관련 담당 과장 및 학부모·시민 단체 대표 등으로 구성

(2) 지속적인 공직 기강 확립

(가) 주요 교육 정책에 대한 기획 감찰 결과를 교육 정책에 Feedback

(나) 공직 감찰 테마를 선정하여 체계적인 감찰 실시

1) 인사 관리·공금 관리·학교 급식 운영 및 시설 공사 실태 등

3. 부정 부패의 근절

가. 부조리 노출 경로

(1) 동종 업체간 경쟁 관계로 인한 불화, 갈등 → 수사 → 공무원 부조리 노출

(2) 업체 내부 갈등 불화, 직원 해고 등 → 직원 투서 → 감사 → 부조리 노출

※ 이와 같은 사례로 인해 컴퓨터 구매 관련 감사 결과 16명이 정직 등 징계, 81명이 경고, 211명이 주의 등 총 308명이 신분상 불이익 조치를 받은 바 있음.

(3) 업체의 탈법, 위법, 부도 등으로 수사시 → 비밀 장부 → 공무원 비리 진술시 선처 유도 → 업자 진술 확보 → 비리 노출

(4) 업자가 공무원과 친하다고 자랑 → 여론 → 수사 → 부조리 노출

(5) 업자의 가정 생활 불화, 불륜, 이혼 등 → 부인의 진정 → 수사·감사 → 부조리 노출

※ 최근 모 공무원의 불륜을 부인이 진정하여 감사 착수, 중징계된 사례가 있음.

(6) 조합, 단체가 회비를 거두어 로비 → 갈등, 불화 시 진정 → 수사 → 비리 노출

※ 학원 연합회에서 공무원에 로비한 사실이 수사에 적발되어 공무원 비리 노출

(7) 해당 공무원의 생활 문제(과소비, 업무 불성실, 직원간 마찰, 음주, 도박, 사생활 문란 등) → 여론, 경쟁 관계의 동료 또는 내부 고발자 → 감사 → 비리 노출

※ 최근 모 여고 사무관이 직원간 마찰로 인한 내부 고발로 중징계 된 사례가 있음.

나. 업자의 속성

(1) 안면을 트게 되고 친해지면 업무와 무관함을 주장하며 촌지, 경조사 과다 부조, 과다한 저녁 접대 등 인사치레 후 반드시 대가성 부탁

(2) 업체의 직원이 대리로 금품 제공 시에는 사장이 준 돈의 일부를 착복하고 일부만 공무원에게 전달하나 문제시에는 장부에 의거 공무원이 전체를 받은 것이 됨.

※ 위와 같은 점에 유의하여 부정을 하는 경우에는 반드시 밝혀진다는 점을 명심하여야 하며, 부정 부패 근절에 최선을 다하여야 함

4. 교육 부조리 예방 대책

가. 의식의 선진화 : 부정과 부패한 사회 구조로는 21세기 선진 국민이 될 수 없으므로 단호한 의지로 특히, 교육계의 부정과 부패를 내가 먼저 실천하여 없앤다는 의식 전환이 필요하며, 정직한 학교, 약속이 지켜지는 학교, 질서가 있는 교육 현장을 만들려는 확고한 의지가 있어야 한다.(과거의 잘못된 관행 철폐)

나. 내부 통제 시스템의 완비로 자체적 정화 능력제고

(1) 각 학교에서 합리적인 업무 분장을 통해, 결재, 집행, 기록, 보관, 평가 업무 등이 효율적으로 이루어져야 한다.(교육 부조리 방지에 상당한 효과가 있음)

(2) 학교장은 총괄적으로 행정 실장(서무 부장)은 회계 실무에 대하여 필히 내부 통제를 실시하여야 함

(3) 내부 통제 필요 기관

(가) 회계직이 분리되어 있지 않아 동일인이 장부 정리부터 계약 업무, 지출 업무, 물품 관리 업무 등을 동시에 담당하는 경우(그 보조자도 동일함)

(나) 동일인이 회계 관계 인장을 통합·관리하는 경우

(다) 회계 책임자가 있음에도 장기 근무 회계 보조자가 실질상 회계 업무를 대행하고 있는 경우

(라) 회계 책임자가 신규자, 회계 업무 규정 미 숙지자, 업무 무관 심자 또는 타업무로 회계 업무에 전념할 수 없는 경우

(마) 회계직 및 그 보조자가 빚보증, 도박, 증권 투자 손실, 경마, 사생활 문란, 가족 관계 복잡, 도벽, 사치성 등이 심할 경우

(바) 특별한 일이 없음에도 이유 없이 오래 학교에 남아 있거나, 휴일 또는 근무 시간외 수시로 학교에 와서 서류 등을 정비하는 경우

(사) 지나치게 사람이 좋거나 성실하다는 평판을 받는 경우

(4) 내부 통제 방법(학교장의 내부 통제시 서무 부장과 신뢰의 바탕에서 사전 예고 후 실시 → 상호 갈등 초래 우려)

(가) 일정 기간을 주기로 장부, 지출 관계 서류, 예금 통장 일체를 일정 부분 샘플로 상호 대조 검사

(나) 지출 증빙서 및 각종 장부가 제 때 기록되고 정비되어 있는지의 여부 검사

(다) 지출 증빙서의 관계 서류의 진위 여부 및 정당하게 첨부되었는지 검사

(라) 장부 및 지출 증빙서가 화이트, 덧칠 또는 수정되기 전 글씨가 보이지 않도록 먹칠한 경우 원인 규명

(마) 결재 절차 : 모든 학교의 업무 처리는 적당한 시점에서 상급자의 승인을 얻도록 하며, 경미한 사항을 제외하고는 특정 업무가 시작부터 끝까지 담당자만으로 처리되어서는 곤란하다. 특히, 단순 반복적인 업무는 권한 위임을 확실히 하는 등 직접적인 1차 책임 소재를 명백히 하여야 한다.

(바) 문서와 장부 등 기록 서류 : 중요 서류에는 일련 번호를 부여, 중요한 결정 행위는 반드시 내부 결재 등 문서화 작업 실시, 철저한 보관을 하여야 한다.

다. 자질이 있고 신뢰할 수 있는 담당자를 양성하여 활용하되 수시 검증 절차가  필요하다.

라. 적정 기간마다 상호 내부 감사와 자체 교직원 의견 등을 활용해 봄으로써  업무의 투명성과 객관성을 높일 수 있다.

마. 정기적 예산 공개, 행정의 투명성 제고, 선물 반환 접수처 운영, 학부모 및 학생  불만 사항 수렴 등을 통한 제도적 학교 자체 부정 방지 시스템 운영

바. 교육 수요자의 의견 조사가 교육 평가의 주요 요소가 되는 만큼 수시로 학부모 및 학생들에 대한 설문 조사 등을 통해 문제점과 발생 원인, 해결 방안 등을 종합하여 스스로의 문제 해결 능력을 높이고 교직원의 비위 행위에 대한 사전 예방 활동을 강화하여야 한다.

사. 엄정한 외부 감사 활용 : 외부감사시 학교 자체로 해결하기 곤란한 문제를 숨기거나 본질적인 부분을 흐리게 하여 감사자가 그릇된 판단을 하도록 하는 것은 교육 부조리 예방을 위해 바람직하지 못하다.

아. 학교장의 확고한 의지, 교감의 올바른 보좌 및 교사와의 갈등 조정 역할 수행이 가장 중요하며, 교직원의 의식 전환을 위한 교육과 문제 교사의 경우 자체적인 계도를 통해 자체 정화 기회를 갖도록 하고 불가피할 경우 외부 감사 기관을 활용토록 한다.

Ⅲ. 법률 위반 공무원 처분 기준

1. 근거

가. 공무원 범죄 처분 통보 사항 처리 기준 통보(교육인적자원부 감사16160-17, 2003. 1.7)

(1) 각 시·도교육청은 동 기준의 범위 내에서 지역 특성을 고려하여 세부 기준을 수립·시행

2. 위임 사항(교육인적자원부)

가. “공소권 없음”은 사안에 따라 자체 처분 기준 마련·시행

나. 특별한 사유가 있는 경우 감경·가중 처분 위임

3. 주요 변경 내용

가. 음주 운전에 대한 처벌 강화

(1) 혈중 알콜 농도 0.1% 이상 음주 운전으로 “구약식”처분 시 :

경고 →경징계

(2) 무면허 음주운전 항목 신설

나. 「공소권 없음」에 대한 처벌 완화

(1) 교통 사고 : 주의·불문 →불문

(2) 폭력·상해·도박 및 기타 범죄 : 주의 → 주의·불문

다. 성폭력·성희롱·간통에 대한 처분 기준 조정

(1) 성인 대상 : 완화 (구약식 : 중·경징계 → 경징계·경고)

(2) 미성년자 대상 : 강화 (구약식, 기소유예 : 중·경징계 → 중징계)

법률 위반 공무원 처분 기준

시행일 2003. 3. 1                                  서울특별시교육청

구 분		구공판	구약식	기소유예	공소권없음	비 고
음주운전	혈중알콜농도 (0.05∼0.1%미만)	경 고	경 고	주 의	-
	혈중알콜농도 (0.1% 이상)	중·경징계	경징계	경 고	-
	음주측정 불응	중·경징계	경징계	경 고	-
	음주 후 교통사고	중징계	경징계·경고	경징계·경고	-	혈중알콜농도 0.05%이상
	음주·교통사고 후 도주	중징계	중징계	경징계·경고	-	대인 사고
	무면허 음주운전	중징계	중징계	경징계·경고	-	혈중알콜농도 0.05% 이상
교통사고	교통사고	경징계·경고	경고·주의	주 의	불 문	중한 대인사고 (8주상해이상)
	사고 후 도주	중·경징계	경징계·경고	경 고	-	대인사고
무면허 운전		중징계	경징계·경고	경 고	-	사고 유무
일반범죄	폭력·상해 ·도박	중·경징계	경징계·경고	경 고	주의·불문	가감기준 참조(2-나)
	성폭력, 성희롱 (간통 포함)	중징계	경징계·경고	경징계·경고	경징계·경고	성인대상
		중징계	중징계	중징계	중·경징계	미성년자 대상
기타법률 위반		중·경징계	경징계·경고	경고·주의	주의·불문	가감기준 참조(2-나)
금품 수수· 제공자	50만원 미만	엄중 ‘경고’
	50∼100만원	경 징 계
	100∼200만원	중 징 계
	200만원 이상	중 징 계(해임 및 파면)

※「운전원」 이 음주 운전 및 교통 관련 법규 위반 시는 아래 기준에 의함

- 면허 취소(0.1%) : 직권 면직(지방공무원법 제62조 제1항 제8호)

- 면허 정지 : 음주 운전(중징계), 기타 교통 법규 위반(경징계)

※비고 예시 : 음주 후 교통 사고 구약식 처분의 경우 :

혈중알콜농도 0.05%이상 → 경징계/ 0.05%미만 → 경고

Ⅳ. 학교 도서관 감사 착안 사항

1. 연초 학교 도서관 장서 구성 계획 및 구입 계획이 수립되었는가 ?

가. 부족한 유별의 보충 계획

나. 잘 읽히는 도서의 추가 구입 계획

다. 학생 및 교사들의 희망 도서 반영

라. 학교 경상 운영비의 5%를 도서관 운영비로 책정

2. 학교 도서관의 위치 선정은 적정한가?

가. 학생들이 쉽게 접근할 수 있는 곳

나. 소음을 피할 수 있는 곳

다. 채광과 통풍이 잘 되는 곳

라. 학교의 주 출입구, 교무실 등과 근접한 건물 중심에 설치

마. 쾌적하고 안락한 분위기를 느낄 수 있는 곳

바. 공간 확장이 가능한 곳(시청각실, 컴퓨터실과의 연계성을 고려함)

※ 도서관 위치로 피해야 될 곳

① 학교 교사(校舍)의 양쪽 끝부분

② 음악실, 체육실, 운동장의 옆부분

③ 길고 좁은 골마루의 끝부분

④ 보일러실 등의 기계실 옆부분

⑤ 연기나 먼지 등이 많이 발생하는 곳

3. 학교 도서관의 환경 설정은 적정한가 ?

가. 조명·채광

도서관의 다양한 기능에 따라 각각의 공간에 필요한 조명 조건이 달라질 수밖에 없다. 건물의 내부 형태와도 잘 조화되도록 하는 것이 최선의 조명 방식이다.(예. 자료 열람실 200∼600룩스, 대출실 : 320∼750룩스, 세미나실 : 500룩스 등이 적정하다)

나. 색채

(1) 색채가 잘 조화된 도서관은 안정된 열람 분위기를 조성하며, 이용자의 자료 이용 의욕을 높일 수 있다.(바닥은 어두운 색, 벽은 그보다 밝은 색, 천장은 더욱 밝은 색으로 하는 것이 안정감을 유지하는데 필요하다)

(2) 열람실에 적당한 빛의 반사율은 천장 80∼85%, 벽 50∼60%, 열람 책상 서가 30∼50%, 바닥 15∼30%가 적당하다.

다. 온도, 습도

일반 사무를 수행하거나 경노동에 적합한 온도는 15∼28.5°c  의 범위와 사람이 살기에 가장 적합한 온도는 15∼28.5°c

(표준 온도 22°c ) 습도는 45∼60%(표준 습도 55%)이다 - 쾌감 권이라 함.

라. 방음

도서관에서 허용되는 소음의 공간별 기준치는 열람실의 경우 30∼40□, 사무실 35∼45□, 집회 및 회의실 35□, 기타 여러 실은 30∼40□ 정도이다.

마. 환경 정리

(1) 게시판 내용의 안내문은 이용에 불편과 착오가 없도록 한다.

(2) 학교 도서관을 이용하는 사람이 지켜야 할 이용 수칙을 게시한다.

4. 학교 도서관의 장서 구성 기준에 적정한 도서 수량을 보유하고 있는가 ?

가. 장서 구성 기준

한국 도서관 협회의 학교 도서관 위원회가 마련한 학교 도서관의 양적 장서 구성 기준은 다음과 같다.

학교별	학교규모	도서자료(권)		시청각자료(종)		신문 잡지(종)	비 고
		기본장서	증가책수	기본종수	증가수
초등학교	18학급미만	3,000	300	600	60	10	♠도서자료 1인당 3권 ♠시청각자료 도서자료의 1/5
	18학급이상	4,000	400	800	80	15
	24학급이상	5,000	500	1,000	100	20
	36학급이상	7,000	700	1,400	140	25
중·고등학교	18학급미만	5,000	500	1,000	100	20	♠도서자료 1인당 5권 ♠시청각자료 도서자료의 1/5
	18학급이상	6,000	600	1,200	120	25
	24학급이상	7,000	700	1,400	140	30
	36학급이상	10,000	1,000	2,000	200	40

나. 자료의 배분 비율

학교 도서관 장서 배분 비율

유별 학교별	총류	철학	종교	사회 과학	순수 과학	기술 과학	예술	어학	문학	역사전기	그림책	계
초등학교	4	2	2	8	13	7	5	3	25	16	15	100
중 학 교	5	5	3	10	15	8	6	4	27	17	·	100
고등학교	6	6	4	10	15	9	7	8	25	10	·	100

* 한국도서관협회, 학교 도서관 기준(최종안), (서울: 한국도서관협회, 2002)

5. 도서 자료 수집 방법은 정당한 절차에 의해서 이루어지고 있는가?

가. 구입

선정 단계에서부터 각 교과나 학생들의 요구가 충분히 반영 되도록하고 장서 선정 기준에 맞추어 심의하며, 예산 범위 내에서 구입 순위를 결정한다.

(반드시 자료 선정 위원회에서 심의하여 구입할 자료를 확정한다.)

나. 납품 및 검수

제본 이상 여부 서지 사항 일치 여부, 가격 변동 내역 등을 점검하여 주문 자료와 차이가 없는지 확인한다.

다. 정리 및 이용

길들이기 작업, 날인 등의 작업을 거친 후 분류와 목록 등 필요한 사항은 전산 입력하고 레이블 및 바코드를 부착하여 서가에 배열한다.

6. 장서 점검 후 훼손과 분실 도서에 대한 처리는 적정한가 ?

가. 장서 점검은 최소한 2년에 한번 하여야 함.

자료를 훼손, 분실했을 경우 실물(동일 도서 : 동일 년도, 동일 출판사, 작자 명이 동일) 로 변상하는 것을 원칙으로 한다. 특히 현금으로 변상하는 경우 자료 구입 당시의 가격과 분실 당시의 가격이 달라 동일한 자료를 구할 수 없는 경우에는 유사한 내용을 가진 자료로 대체 하여야 한다.

나. 행방 불명된 자료는 일단 부재 도서 목록을 만들어 일정한 기간이 경과하여도 나타나지 않을 때는 분실 자료로 처리하여 제적 처리한다.

다. 자료의 폐기 또는 제적 시에 참작할 기준은 다음과 같다.

(1) 이용가치의 상실

(2) 자료의 훼손 또는 오손

(3) 천재지변 기타 이에 준하는 사태로 인한 자료의 망실

※ 독서 진흥법 제8조의 규정에 의한 자료의 폐기 또는 제적의 범위는 연간 당해 도서관 또는 문고의 전체 장서의 100분 3 이내로 하되 당해연도 수입 장서량의 100분의 50을 초과할 수 없다. 다만, 제2항 제3호의 규정에 의하여 자료를 폐기 또는 제적하는 경우에는 그러하지 아니한다. 교환 또는 이관도 폐기 또는 제적의 범위에 적용 됨. 앞으로 자료 폐기는 자율성으로 부과 될 것임.

7. 학교 도서관과 공공 도서관과의 협력 관계는 양호한가 ?

가. 정보 사회에 대응한 인성 교육, 열린 교육 등의 기반 조성

나. 학생 중심의 자기 주도적 학습을 위한 교육 환경의 변화와 개선

다. 소비자 중심 교육, 다양화 특성화된 창의적 능력 개발 지원

8. 학부모 자원 봉사자(사서 도우미, 사서 명예 교사) 학생 도서 반원 등을 편성하여 운영하고 있는가 ?

가. 학교 도서관의 원활한 운영을 위하여 학부모 명예 사서 제를 도입한다.

나. 학생 도서 반원 등을 편성하여 운영한다.

Ⅴ. 감사 지적 사례

1. 열람실·자료실·서고의 습도 관리 소홀

도서관 정보 관리 편람(한국 도서관 협회, 1994)의 도서관 공간 요소별 동절기 습도 조건에 의하면, 열람실은 40%, 자료실은 50∼60%, 서고는 40∼50%의 적정 습도를 유지하여야 합니다.

그런데도 ○○도서관의 열람실, 자료실, 서고의 습도를 측정한 결과, 제3열람실은 31%, 제1자료실은 26%, 디지털 자료실은 39%, 제1서고는 65%, 제2서고는 67%로써 적정 습도 관리를 소홀히 하였습니다.

2. 불용 대상 도서관 자료【도서】선정 및 처리 업무 소홀

공공 도서관에서 도서관 및 독서 진흥법 제8조(자료의 교환·이관·폐기 및 제적)와 동법 시행령 제7조(자료의 교환·이관·폐기 및 제적의 기준과 범위)에 따라 관리 중인 도서관 자료를 폐기 또는 제적 처리하기 위해 장서 검사를 실시하여 불용 대상 자료를 선정할 때에는 물품관리법 제22조(관리 전환)에 의거 사전에 관련 기관이나 단체에 대해 소요 조회를 하여 관리 전환이 가능한지를 검토하여야 하고, 물품관리법 시행령 제40조제2항에 의거 불용의 결정을 하고자 하는 이유, 다른 목적을 위하여 사용할 수 있는 가능성의 확인 여부, 처분에 대한 의견 등을 명백히 한 후 결정하여야 하며, ○○도서관 자료 교환·이간·폐기 및 제적에 관한 규정 제3조(심의)에 의거 자료 선정 위원회와 도서관 운영 위원회의 심의를 거쳐야 하고, 불용 결정 후 폐기 처리할 때에는 동 규정 제7조(폐기 자료의 처리)에 의거 폐기 처리 전에 해당 자료가 학교나 공공단체 또는 개인들에 의해 지속적으로 이용 가능한지를 판단하여 기증(이관)·교환·매각 대상 자료로 구분한 후 최종적으로 폐기 처리하여야 합니다.

그러나 ○○도서관에서는 2001년도에 ‘황토기(김동리, 도선사, 1949)’외 1,112권의 도서 자료를 불용 자료【도서】로 선정하면서 불용 결정전에 자료의 효율적인 사용과 처분을 위하여 관련 기관이나 단체에 대해 소요 조회를 실시하지 않았고, 불용 결정을 하기 위하여 자료 선정 위원회를 개최하면서 다른 목적으로 사용할 수 있는 가능성에 대한 검토를 하지 않았으며, 불용 여부 판단을 위하여 개별 자료별로 심의를 하지 않고 불용 대상 자료 목록으로 대체하여 서면 심의를 실시하였으며, 불용 대상 자료 선정 결과에 대해 도서관 운영 위원회의 심의를 거치지 않았고, 불용 대상 자료의 목록에 불용 결정 사유, 재사용 가능 확인 여부, 처분에 대한 의견 등을 명시하지 않은 채 일괄 처리하였으며, 최종 폐기 처리 전에 자료의 지속적인 이용 가능 여부를 다시 한 번 판단하여 기증 또는 교환, 매각 등으로 구분하는 절차를 밟지 아니하였습니다.

3. 자료【도서】대출 관련 규정 제정 소홀

서울특별시 도서관 및 평생 학습관 자료 이용 규칙 제10조에 따라 도서관에서 자료의 열람 및 대출에 관한 자체 규정을 제정할 때에는 관외 대출 자료의 회수에 관한 구체적인 방법과 미 회수 자료【도서】

의 최종 처리에 관한 내용이 포함되도록 하여야 합니다.

그러나 ○○도서관에서는 ○○도서관 열람 및 대출에 관한 규정(2002.4.10 제정)을 제정하면서 동 규정 제10조(반납 독촉)에 반납 독촉 전화 5회 후 독촉장을 발송하고, 발송 후 7일이 경과하면 최종 독촉장을 발송한다는 등의 독촉 관련 내용만 규정하고 있을 뿐, 대출 자료【도서】의 회수에 관한 구체적인 방법이 누락되어 있고, 해당 자료의 미 회수시 처리 방법이 명시되어 있지 않는 등 자료 대출 관련 규정의 제정을 소홀히 하였습니다.

4. 장서 구성 계획 수립 소홀

매년 초에 자료 구입과 수서를 위한 장서 구성 계획을 수립할 때에는 전년도에 파·오손 등의 사유로 폐기 처리된 자료 중에서 대출 또는 열람 비율이 높은 자료를 선별하여 다음 해 장서 구성 계획에 해당 자료를 우선적으로 구입 또는 수서할 수 있는 방안을 강구하여 반영하여야 합니다.

그러나 ○○도서관에서는 2000∼2002년 사이에 2000년 1,104권, 2001년 1,142권 2002년 9,175권 등 총 11,421권의 자료를 파·오손을 사유로 폐기 처리하면서 해당 자료의 대출 또는 열람 비율을 검토하지 않았고, 그에 따라 전년도의 자료 폐기 결과를 다음 해의 장서 구성 계획을 수립할 때에 반영하지 않은 사실이 있습니다.

5. 주요업무 계획 수립 소홀

도서관 및 독서진흥법 제20조(업무) 제7항(도서관 업무에 대한 조사·연구)과 ○○도서관 서비스 헌장에 따라 공공 도서관에서 이용자 만족도 조사를 실시하였을 때에는 그 결과를 분석·검토하여 개선이 필요한 사항에 대하여서는 그 대책을 매년 초 주요 업무 계획 수립시에 적극적으로 반영함으로써 도서관 이용자들에게 양질의 도서관 서비스를 제공할 수 있도록 노력하여야 합니다.

그러나 ○○도서관에서는 2002. 10. 16(수)∼10. 20(일)까지 이용자들의 의견을 수렴하여 도서관 운영의 개선에 반영하기 위해 도서관 이용자 300명을 대상으로 만족도 조사를 실시한 결과, 도서관 서비스 헌장에 대한 낮은 인지도, 희망 도서 제도 이용률의 저조, 도서관 시설 및 환경에 대한 불만  등 일부 운영상의 문제점을 확인하고도 이를 개선하기 위한 구체적인 대책을 2003년도 주요 업무 계획을 세울 때에 적극 반영하지 않는 등 주요 업무 계획 수립을 소홀히 하였습니다.

6. 관외 대출 도서관 자료 회수 노력 소홀

공공 도서관에서 도서관 자료를 대출한 이용자가 기한 내에 반납하지 아니할 때에는 ○○도서관 이용 규정 제21조(반납 독촉)에 따라 전화, 독촉장 발송 등의 방법으로 반납을 독촉하고, 그래도 반납이 이루어지지 않을 경우 현지 출장을 통해 자료 회수에 적극 나섬으로써 도서관 자료의 망실을 최소화하도록 노력하여야 합니다.

그러나 ○○도서관에서는 2002년도에 발생한 대출 미 회수 도서 152권(종합 자료실) 중 2002. 9월 이전에 관외로 대출되어 2003. 1. 23 감사일 현재까지 미 회수된 32권의 도서에 대하여 대출자에게 전화 또는 독촉장을 발송하였을 뿐 출장 방문을 통한 자료 회수에 적극 나서지 않는 등 도서관 자료의 회수를 위한 노력을 소홀히 하였습니다.

7. 직원 자료 대출 부적정

도서관에서 도서관 자료를 직원에게 대출할 때에는 ‘사무용 및 직원 자료 대출 규정’에 따라 기간과 책수를 준수하여 대출하여야 합니다.

그러나 ○○도서관에서는 2001∼2002년도에 직원들에게 도서관 자료를 대출하면서 1회에 3권으로 제한하고 있는 규정과는 다르게 1회에 최고 36권까지 대출한 사실이 있습니다.

8. 장서 구성 계획 수립 및 도서 구입 소홀

공공 도서관에서 보유 장서의 구성 비율, 도서 이용률, 출판 현황, 도서관의 특성 등을 종합적으로 검토하여 당해연도 장서 구성 계획을 수립하였을 때에는 특별한 사유가 없는 한 이에 따라 도서를 구매하는 것이 타당합니다.

그런데도 ○○도서관에서는 2000년도 아동 도서의 경우 자연 과학(400) 도서를 10.0% 구입하기로 하였으나 실제로는 8.6%를, 언어(700)의 경우에는 2.4%를 구입하기로 되어 있으나 실제로는 4.7%를 구입하는 등 2000년도부터 2002년도까지 장서 구성 계획을 수립, 시행함에 있어서 정당한 사유 없이 당초에 수립한 장서 구성 계획과 다르게 도서를 구입한 사실이 있습니다.

9. 장서 구성 계획 수립 소홀

매년초 자료 구입을 위한 장서 구성 계획을 수립할 때에는 전년도에 파·오손 등의 사유로 폐기 처리된 자료 중에서 대출 또는 열람 비율이 높은 자료를 선별하여 다음 해 장서 구성 계획에 해당 자료를 우선적으로 구입할 수 있는 방안을 강구하여 방영하여야 합니다.

그런데도 ○○평생 학습관에서는 2001∼2002년 사이에 2001년 5,333권, 2002년 5,004권 등 총 10,337권의 자료를 파·오손을 사유로 폐기 처리하면서 해당 자료의 대출 또는 열람 비율을 검토하지 않았고, 그에 따라 전년도의 자료 폐기 결과를 다음 해의 장서 구성 계획을 수립할 때에 반영하지 않은 사실이 있습니다.

10. 장서 구성 계획 심의 및 도서 구입 소홀

도서관에서 보유 장서의 구성 비율, 도서 이용률, 출판 현황, 도서관 특성 등을 종합적으로 검토하여 장서 구성 계획을 수립하였을 경우에는 도서관 및 독서진흥법시행령 제25조의 규정에 다라 도서관 운영위원회의 심의·의결 절차를 거치고 특별한 사유가 없는 한 동 계획을 준수하여 도서를 구입하여야 합니다.

그런데도 ○○도서관에서는 도서관 운영의 중요사항인 2001년도 장서구성계획을 2001. 2. 23 도서관운영위원회가 아닌 자료선정위원회에서 심의한 사실이 있으며, 또한 2001년도 장서구성계획에 의하면 자연 과학류의 경우 장서 구성 비율을 8%로 하는 것으로 계획을 수립하였으나 실제 도서구입은 당초 계획과 대비할 때 893권만을 구입함으로써 실제 2001년도 장서구성 비율은 5%에 그치는 등 실제 도서류별로 도서를 구입함에 있어서는 특별한 사유 없이 당초 수립한 장서 구성 계획과 다르게 도서를 구입한 사실이 있습니다.

남한의 학교 도서관 현황 및 북한 도서관 제도

남한의 학교 도서관 현황 및 북한 도서관 제도

한   상   완*

*연세대학교 교육대학원 원장

Ⅰ. 서언

지식 기반 사회의 주역이 될 학생들이 무한 경쟁의 정보 사회를 주도해 나갈 수 있게 하기 위해서는 정보 사회를 선도하고 사회 발전의 원동력이 되는 정보와 지식을 활용하여 당면한 과제를 해결하고, 새로운 정보와 지식을 창출할 수 있도록 종합적인 학습 환경을 조성해 주는 것이 시급을 요하는 필수적이 과제이다. 왜냐하면, 정보 사회에서 폭발적으로 생산되어 유통되는 정보와 지식을 교과서에 전부를 수록할 수도 없고, 하루가 다르게 발전하고 변화하는 지식과 기술을 교사가 모두 가르칠 수도 없기 때문에 전통적인 교과서 중심 교육은 다양한 정보를 활용하는 자료 중심 교육 체제로 전화되지 않으면 안된다. 그러므로, 학교 도서관 매체 센터와 같은 종합적인 학습 환경을 조성하고 교육과 학습에 필요한 모든 자료를 체계적으로 수집하고 정리하여 교사와 학생들이 언제든지 활용할 수 있도록 제도적 장치를 마련해 주어야 한다.

그러나, 우리나라의 학교 도서관은 입시 위주의 주입식 교육 방법과 정책당국의 무관심으로 인하여 자습실로 전략한지 오래 되었다. 그리고 기존의 학교 도서관은 단순히 교양 도서와 참고서만을 비치하여 운영하고 있기 때문에 그 필요성조차 인정받지 못하고 있다.

현재와 같이 개인의 적성과 능력과 독창성이 무시되고, 교사와 교과서 중심의 획일적인 주입식 교육으로는 수시로 당면하는 문제를 해결할 수 있는 능력과 필요한 정보를 활용할 수 있는 역량을 길러주지 못하기 때문에 정보홍수 속에서도 정보의 빈곤을 겪고 있는 것이다.

학생 중심의 열린 교육이나 자기 주도적 학습을 위한 교육개혁을 실현하기 위해서는 현재 파행적으로 운영되고 있는 학교 도서관의 기능과 역할을 정상화하여 인쇄 매체, 영상 매체, 전자 교육과정 전개에 기여할 수 있는 교육 정보 센터로 전환해야 한다.

) 학교 도서관의 멀티미디어화 연구팀, 학교 도서관의 멀티미디어화에 관한 연구(서울 : 교육부, 1997), pp.1-2.

학교 도서관을 활성화하여 학생들에게 종합적인 학습 환경을 제공해 준다면 자료 중심 교육을 통하여 자기 주도적 학습이 가능해지고 문제 해결 능력을 육성하여 지식 기반 사회가 요구하는 인적 자원을 개발할 수 있다.

이러한 측면에서 보면 학교 도서관은 여러 종류의 도서관 중에서 가장 기본이 되고 기초가 되는 도서관이다. 도서관의 정보 활용 능력이 아무런 노력이나 경험 없이 하루 아침에 그냥 육성되는 것은 아니기 때문이다. 초등학교 시기부터 도서관의 다양한 자료를 활용하여 문제를 해결하고 학습 활동을 전개하는 경험이 축척되어야 만이 대학에 진학해서도 도서관을 활용하여 학습 활동과 연구 활동을 원만하게 수행할 수 있게 되고, 사회에 진출해서도 공공 도서관을 이용하는 습관이 형성되는 것이다.

이 글에서 처음에는 학교 도서관을 중심으로 남한과 북한의 제도와 현황을 조사·비교하고자 하였지만, 북한의 폐쇄적인 환경 때문에 자료 확보가 불가능하여 여의치 못하였다. 남한의 학교 도서관에 대한 제도와 현황에 관한 연구는 계속되어 진행되고 있는 반면, 북한의 학교 도서관의 경우에는 북한 자체에서 조사되어 연구된 자료를 수집할 수가 없었다. 그러므로, 북한의 도서관 현황에서는 관종별 도서관 및 사서 자격을 소개하고, 대표적인 국가 도서관 및 대학 도서관의 제도 및 현황에 대해 알아보고자 한다.

Ⅱ. 학교 도서관의 목표 및 기능

학교 도서관은 학교의 모든 교육 프로그램을 위한 정보 자료나 학습 보조물을 수집하고 조직하여 필요할 때 활용할 수 있도록 제공할 뿐 아니라 직접 정보 활용에 관한 교육을 실시하는 교육의 장이다. 다시 말하면 교수-학습과 관련된 모든 인쇄 자료(library material), 즉 책, 신문, 잡지, 팜플렛은 물론 비도서 자료(audiovisual material)인 음반, 테입, 필름스트립, 슬라이드, 마이크로필름 및 이들과 동반하여 사용하게 되는 모든 기자재를 구비하고 관리하며, 컴퓨터를 이용하여 모든 정보 자료를 축적하고 필요한 정보를 검색하고, 이를 필요에 따라 새로운 지식으로 재창조할 수 있게 도움을 주는 곳이다. 이와 같이 사회적 변화에 따라 새로운 사명을 갖게 된 학교 도서관의 목표를 보면 다음과 같다.

) 주영주, 미디어정보센터의 발전, 기능 및 시설 (서울: 한국교육학술정보원, 2002), 학교 도서관정보화를 위한 디지털자료실 시범 운영세미나 자료집, pp.138-143.

첫째, 모든 연령의 학습자가 자신의 교과 내용에 적합한 정보 자료를 선정, 검색, 분석, 평가, 통합할 수 있도록 정보 활용에 관한 체계적인 학습 활동을 시킴으로서 정보를 지적으로 접할 수 있게 하고, 자신의 학습에 관하여 인지적인 전략을 수립할 수 있게 한다.

둘째, 다양한 주제와 수준의 학습 자원을 상호 대차, 네트워킹, 온라인 검색 등의 메커니즘을 통하여 학생들에게 제공하고, 학교 밖의 다양한 정보나 자료를 접할 수 있도록 하기 위하여 이에 필요한 정보 기자재의 조작법을 가르침으로써 각종 정보를 물리적으로 접할 수 있게 한다.

셋째, 다양한 정보 매체와 새로운 정보 공학을 이용하여 사용자가 분별력 있고 능숙한 정보의 창조자가 될 수 있도록 학습 경험을 제공한다.

넷째, 교수공학, 정보 공학과 더불어 건전한 교수 설계 원리를 활용하기 위한 리더십, 교수, 상담 등을 제공한다.

다섯째, 다양한 교수-학습 스타일, 교수 방법 등에 대한 지원을 통하여 평생교육에 도움이 되도록 한다.

여섯째, 통합적이고 간학문적이고 다 학년적인 학습 활동을 위한 정보 센터로서의 기능을 제공한다.

일곱째, 다양한 경험, 의견, 사회 문화적인 관점 및 지적 자유를 누릴 수 있도록 지원하고, 책임감 있는 민주 시민으로 성장하는데 필요한 정보 자원과 학습 활동을 제공한다.

위에서 제시된 학교 도서관의 목표를 통하여 학교 도서관의 역할과 기능을 아래와 같이 정리하여 제시할 수 있다.

) 교육인적자원부. 학교 도서관 활성화 대책 수립 계획 연구 - 초·중등학교 및 대학 도서관 (서울 : 교육인적자원부, 2002), pp. 25-32.

① 학교 도서관은 자기 주도적 학습 능력을 함양하기 위한 실천 장이다.

- 학생들의 사고력과 창의성을 키워 주기 위한 교육은 학습자가 주체가 되어 스스로 가치를 발견해 나가도록 유도하는 자기 주도적 학습에 의하여 이루어 질 수 있다. 이것은 주제 학습을 위한 자료 탐구, 혹은 프로젝트 수행을 위한 소집단 활동 등을 필요로 하게 되며, 이에 따라 학교 도서관의 공간이나 인터넷, 인쇄 매체, 각종 전자 매체 등 학교 도서관의 각종 자료가 많이 필요하게 된다. 그러므로 사서 교사는 이러한 교육 현장의 변화에 부응할 수 있도록 수요자 중심의 다양한 자료를 준비해야 하며, 디지털 자료와 네트워킹을 통하여 학교 도서관을 교수-학습의 핵심 공간이 되도록 해야 할 것이다.

② 학교 도서관은 교수-학습의 열린 장이다.

- 학교 도서관은 교수-학습 활동의 열린 장으로서 사서 교사는 원활한 교수-학습 활동을 위하여 그것을 위한 공간과 자료 구성을 함으로써 학교 도서관이 교수-학습의 열린 장이 되도록 하고, 교수-학습의 진정한 파트너가 될 수 있도록 해야 할 것이다. 또한 교과목 교사들의 교수-학습 자료를 수집, 정리, 축적하여 활용할 수 있도록 함으로써 교사들의 교수-학습 자료에 대한 정보 공유를 가능하게 하고, 교수 도구의 개발에 관한 아이디어를 나눌 수 있도록 해야 한다. 이를 위하여 사서 교사는 교수-학습 과정 참여 및 지원을 위한 학교 도서관 협력 수업 프로그램을 개발하고 실천해야 한다.

③ 학교 도서관은 학교 사회의 정보 흐름을 주도하는 중심축이며, 학교 구성원들의 정보 탐색과 활용 능력을 키우는 교육의 장이다.

- 학교 도서관의 일차적인 기능은 다양한 주제와 형태의 자료를 수집하고 정리하고 축적함으로써 이용자의 정보요구에 부응하는 것이며, 이것은 곧 학교 사회의 정보화를 이루는 기본적 바탕이 된다. 더욱이 21세기의 도서관은 디지털 도서관이 중심이 되어 소유보다는 접근을 더 강조하게 될 것이다. 학교 도서관도 역시 나날이 발전하는 정보 통신 기술의 발달에 따라 사이버상의 정보 교류와 이용을 중심으로 한 도서관으로 탈바꿈하게 될 것이고, 학생들의 정보 활용 능력은 과거 문자 해독력에 대한 기대만큼이나 절대적으로 필요한 생활의 기본 수단이며 지식 획득의 수단으로 이해될 것이므로 학교 도서관의 학교 구성원에 대한 정보 활용 교육은 앞으로 더욱 강조될 것이다.

④ 학교 도서관은 독서 활동의 중심 장이다.

- 독서 교육은 나날이 쏟아져 나오는 다양한 정보를 습득하게 하고 정서의 순화, 올바른 가치관의 정립, 바람직한 인격 형성, 자각적인 생활 태도를 육성하기 위한 지도 과정으로서 인식되어 왔지만 정보화 시대에 임하여 학교 도서관에서의 독서 지도나 독서 교육에 대한 이해는 독서를 정보 활용 능력의 하나로 이해해야 한다는 면에서 새롭게 인식할 필요가 있다. 즉 인격 형성과 수양이라는 차원에서 고전만을 대상으로 하여 규범적인 태도로 시도되던 종래의 독서 교육과는 달리 정보화 시대의 독서 교육은 정보의 수집과 정리, 새로운 지식의 창출이라는 과정까지 포함시키고 확대되어야 하기 때문에 국어 교과목과 같은 곳에서 진행되는 독서 지도와는 다른 차원에서의 독서 지도가 학교 도서관을 중심으로 구현돼야 한다.

⑤ 학교 도서관은 정의적 영역에 대한 교육의 장이며 문화적 공간이 되어야 한다.

- 현대의 교육은 인지적 영역만을 강조하던 과거와는 달리 정의적(affective)이며 감성적인 측면에 대한 교육을 강조하고 있다. 그런데 정의적 영역에 대한 교육은 교과서나 수업 시간의 교육 활동을 통하여 이룰 수 있는 것은 아니며, 오랜 시간 스스로 느끼고 경험하는 것을 통해 발달시켜 나갈 수 있는 것이다. 학교 도서관은 학습이나 교양에 관련된 자료뿐 아니라 진로나 오락, 취미 활동에 관련된 자료 및 과외 활동에 필요한 공간을 제공함으로써 정의적 영역에 대한 교육을 수행할 수 있다.

Ⅲ. 남한의 학교 도서관 현황

정보화·세계화로 가는 길목에서 학교 도서관은 □있으면 좋고 없으면 그만□인 정도로 인식되어 시대 변화에 둔감한 □나홀로□ 도서 창고로 전락하여 국민은 부유한데 학교 도서관은 절대적 빈곤 지대로 남아 국가 경쟁력 향상으로 가는 디딤돌로서보다는 걸림돌로 작용하고 있는 게 현실이다. 이에 따라 공교육 부실, 교실 붕괴, 사교육비 증가, 교육 이민, 지식 채무국, 교육 경쟁력, 국가 경쟁력 약화 등 학교 도서관 빈곤의 악순환 확산이 지속되고 있는 실정이다. 이에 학교 도서관의 현주소를 파악하고 그에 따른 문제점을 인식하고자 전국의 초·중등학교 10,172교를 대상으로 설치율, 규모, 보유 장서, 이용율등 학교 도서관 운영 현황을 조사하였다.

) 교육인적자원부. 학교 도서관 활성화 대책 수립 계획 연구 - 초·중등학교 및 대학 도서관 (서울 : 교육인적자원부, 2002), pp. 101-116.

전국 10,172개의 초·중등학교를 대상으로 조사한 결과 학교 도서관이 설치된 학교수는 8,181개로 80.4%의 설치율을 보여 약 1/5이 학교 도서관이 없는 학교인 것으로 나타났다.

[표 1] 전국 초·중등학교 학교 도서관 설치율

(단위 : 개, ）)

총학교수	학교 도서관수	설치율
10,172	8,181	80.4

이를 [표 2]에 제시되어 있는 바와 같이 학교급별로 살펴보면 초등학교는 5,382개의 학교 중 3,820개의 학교에 도서관이 설치되어 있는 것으로 나타나 70.9%의 설치율을 보이고 있으며 중학교의 경우 2,801개의 학교 중 2,534개의 학교에 도서관이 설치되어 있어 90.5%, 고등학교의 경우는 1,989개의 학교 중 1,827개의 학교에 도서관이 설치되어 있어 91.9%의 가장 높은 설치율을 보였다.

특히 초등학교의 경우 70.9%의 가장 낮은 설치율을 보여 초등학교 시절의 학교 도서관 이용 경험 부재는 어린이 도서관□학교 도서관□대학 도서관□공공 도서관으로 이어지는 도서관 이용 및 평생 학습 참여 활성화라는 선순환 구조로 이어지지 못하고 쇠락과 침체의 악순환 구조로 고착되게 하는 이유가 되고 있다.

[표 2] 전국 학교급별 학교 도서관 설치율

(단위 : 개, ）)

구분	학교수	학교 도서관수	설치율(%)
초	5,382	3,820	70.9
중	2,801	2,534	90.5
고	1,989	1,827	91.9

[표 3] 학교 도서관의 평균 면적

(단위 : □)

구 분	초	중	고	전체평균
평균면적	68.3□	106.9□	207.3□	107.1□

□ 교실1칸 : 67□

[표 3]에 제시되어 있는 각급 학교의 평균 면적을 볼 때 초등학교는 평균 면적이 68.3□로 교실 1칸 크기인 67□를 겨우 넘는 수준으로 학교 도서관이 설치되어 있는 대부분의 초등학교가 교실 1칸 정도 크기인 것으로 나타났다. 중학교의 경우는 그보다 조금 규모가 큰 106.9□, 고등학교의 경우는 207.3□로 학교급이 올라갈수록 도서관의 평균 규모가 증가하고 있음을 알 수 있다.

[표 4]에 제시되어 있는 학교 도서관의 인적 자원 현황은 사서 교사가 미발령 포함 전국 154명으로 전체 학교의 1.5%정도만이 사서 교사가 배치되어 있다. 지역별로는 서울이 98명으로 전체 사서 교사의 63.6%가 배치되어있고 다음으로 경북이 23명으로 14.9%가 배치되어 있는 것으로 나타나 전반적인 사서 교사의 부족 외에 지역적으로도 편차가 심한 것을 알 수 있다. 특히 강원, 울산, 전북, 제주 등의 지역은 초·중·고 모두 사서 교사가 전혀 배치되어 있지 않고 기타 지역도 극히 소수 학교만이 사서 교사가 배치되어 있는 것으로 나타났다. 학교 급별로는 고등학교에 117명(미발령 포함)의 사서 교사가 있어 전체 사서 교사의 76%가 고등 학교에 배치되어 있는 반면 초등학교는 전체 사서 교사의 12%만이 배치 되어있고 초등학교 전체로는 1,000개 학교당 3.5명의 사서 교사만이 배치되어 있다.

[표 4] 지역별 사서 교사 수

(단위 : 명)

구분	초	중	고	계
서울	3	0	95	98
부산	1	2	5	8
대구	1	0	0	1
인천	1	1	0	2
광주	0	0	1	1
대전	0	1	0	1
울산	0	0	0	0
경기	1	1	0(4)	2(6)
강원	0	0	0	0
충북	0	0	1	1
충남	0	2	0	2
전북	0	0	0	0
전남	1	1	7	9
경북	11	9	3	23
경남	0	0	1	1
제주	0	0	0	0
합계	19	17	113(117)	149(154)

□ (  ) 는 미발령 사서 교사수 포함

Ⅳ. 북한의 도서관 현황

1. 도서관의 개념

조선말 대사전에 의하면 북한에서는 도서관에 대한 개념을 다음가 같이 정의하고 있다.

“도서관(명) : 책을 비롯한 출판물을 정비, 보관하고 사람들이 널리 읽을 수 있도록 빌려주는 문화 기관, 우리나라 도서관은 도서선전과 책읽기지도를 통하여 근로자들 속에서 다의 유일 사상 체계를 튼튼히 세우고 그들을 혁명화, 로동 계급화하는 과정을 촉진하며 그들의 문화 기술 수준을 높임으로써 사상, 기술, 문화의 3대 혁명 수행에 적극 이바지하는 힘있는 수단이며 나라의 귀중한 문헌재부를 보관·관리하는 중요한 문화기관이다.”

또한 백과사전 2에 의하면, “우리 나라 도서관은 경애하는 수령 김일성 동지께서 항일 혁명 투쟁 시기에 이룩하신 혁명적 도서관 사업의 빛나는 전통을 계승하고 위대한 주체 사사에 의하여 지도되는 인민의 참다운 학습의 거점이다. …위대한 수령님의 현명한 령도와 크나큰 배려에 의하여 오늘 우리나라에는 중앙으로부터 지방에 이르기까지 여러 가지 형태의 크고 작은 도서관들이 빈틈없이 골고루 꾸려졌으며 그것을 거점으로 하여 전체 인민이 열심히 공부하고 있다.…”

이상에서 살펴본 바와 같이 북한의 도서관은 문화 및 교육기관을 자처하고 있지만 그 근본적 목적과 기능은 당의 유일사상 체계와 혁명의 도구로  사용되고 있음을 알 수 있다.

실제 북한은 유일 사상 체제를 유지하려는 수단으로 군중 문화 활동에 큰 비중을 두고 있는데 노동당은 이른바 군중 문화 활동에 따른 당리를 위하여 이러한 시설을 만들어 놓고 이 시설의 활용을 독려하고 있는 것이다. 따라서 외형적으로 도서관의 조건이 갗추어져 있다 하더라도 체제 구조상 북한의 도서관을 순수한 의미의 교육, 문화, 정보의 가치를 지니는 도서관 본연의 모습으로 바라보는 데는 다소 무리가 있을 것이다.

2. 도서관 봉사 활동

북한의 도서관은 1) 사회 구조 및 정치 체계의 의미가 부여되긴 하지만 사회교육 기관으로서 실제적인 교육에 종사하고 있으며, 2) 사회 현장에서 일어나는 다양한 문제들을 해결하는 방법을 찾아내는 적극적인 봉사 역할을 한다고 할 수 있다. 따라서 무엇보다도 북한 도서관은 2차적 보조 교육 수단이라기 보다는 도서관 자체가 1차적, 직접적인 교육기관의 역할도 하는 것으로 볼 수 있다.

북한의 도서관은 이용할 대상자, 도서관의 사업 성격, 소장 출판물의 특성에 따라 군중(공공) 도서관과 과학(전문) 도서관으로 구별되고 다시 군중 도서관은 성인용 도서관과 어린이 도서관으로 구분되며, 과학 도서관은 종합적인 과학 도서관과 전문적인 과학 도서관으로 구별된다. 여기에서의 과학 도서관은 우리나라의 학교, 전문, 특수 도서관의 개념이 혼합되어 있는 것으로 볼 수 있다.

3. 사서직 체제

현재의 사서격은 급수제로 이루어져 있고 매년 검정 시험을 실시하며 검정 수험 자격은 다음과 같이 정해져 있다. 실질적인 자료가 없어 어려우나 북한에서는 군중 문화 활동의 대중 활동의 대중화를 위하여 체계적인 도서관의 설치와 조직화가 필요하며 이를 뒷받침하기 위하여 도서관 경영의 질적 수준도 상당 부분 발전하였을 것으로 볼 수 있다. 특히 사서의 검정 수험 자격에 있어서 아래 표에서도 볼 수 있듯이 국내의 사서 자격이 근무 경력과 학위 구분을 중시한데 비하여 북한에서는 학력과 실무 경력에 더불어 외국어 능력을 그 기준을 삼고 있다는 점에서 합리적인 평가 기준으로 볼 수 있으며, 사서의 자격 조건도 세분화되어 있어 사서의 자격 기준에 대한 공정한 판단의 기초를 제공하고 있다. 그러나 구체적인 사서의 검정시험 방법이 명시되어 있지 않아 정확한 판단의 근거로 삼기에는 다소 부족함이 있다. 한편 인민 대학습당의 경우는 이를 교육 기관으로 간주하면서 사서의 교수 자격을 요구하고 있음을 알 수 있다.

[표 5] 남북한 사서직 비교

북 한		남 한
1 급 사서	3개 국어를 습득하고 박사, 교 수의 교수의 자격을 갖춘자	1 급 정사서	1. 문헌 정보학 박사 학위를 받은자 2. 2급 정사서 자격증을 소지하고 정보처리기술자자격을 받은 사람 3. 2급 정사서 자격증을 소지하고, 도서관 등 근무 경력이 6년 이상으로 석사 학위를 받은 사람 4. 2급 정사서 자격증을 소지하고, 도서간 등 근무 경력이 9년 이상 있는 사람
2 급 사서	3개 국어를 반드시 습득하고 있어야 함
3 급 사서	2개 국어를 습득하고 있어야 함
4 급 사서	5급 또는 6급의 자격을 갖추고 3년 이상의 실무경력을 갖고 있어야 함
5 급 사서	4년제 또는 5년제 대학을 졸업 한 자	2 급 정사서	1. 대학의 문헌정보학과를 졸업한 사람 2. 문헌 정보학 석사 학위 소지자 3. 준사서 자격증을 소지하고 도서 관 등 근무 경력 4년 이상 있는 사람
6 급 사서	고등학교 졸업후 3년 이상의 실무 경험이 있거나 2년제 대학을 졸업하여야 함	3 급 정사서	1. 전문대학 도서관학과를 졸업한 사람 2. 전문대학 이상의 학력이 있는 사 람으로서 지정 교육 기관의 교육을 이수한 사람 3. 대학을 졸업한 사람으로 문헌 정 보학을 부전공한 사람

4. 관종별 도서관

가. 김일성 종합 대학 도서관

1960년10월에 개관한 것으로 북한의 대표적인 대학 도서관이라 할 수 있다. 이 도서관의 사정을 살펴보면 ① 장서의 양은 별문제로 하고 장서의 내용은 사상 문학 영역에서 빈약한 것이 뚜렷하다. 기술서나 과학도서류는 많이 있으나 사상과 문학에 관계되는 서적은 놀랄 만큼 적다. ② 방문자의 확인에 의하면 문학서 중 「안나카레니나」와「베니스의 상인」은 있으나 「죄와 벌」,「신곡」,「햄릿」등은 없다. 그 이유가 음모와 질투가 주제로 된 책은 출판 정책상 읽을 수 없다 는 것이다. ③ 이 대학에 도서관 학과가 설치되어 있으나, 정원과 졸업생수, 교과목은 알 수 없고, 주야간(통신대학 포함) 으로 사회 과학 계열 대학에 신문도서관학과가 있어서 사서를 배출하고 있으며 사서를 도서관원으로 부르고 있다.

좀더 구체적으로 살펴보면 김일성 종합 대학에는 14학부, 8연구소, 대학원이 있고 1만 2천명의 학생이 배우고 있다. 도서관은 1946년에 대학 창립과 함께 개관, 1970년에 1천석의 열람석과 2백만권의 장서 능력을 가진 4층 건물의 본관을 신축하였다. 현재 이 본관 외에 기숙사와 1호교사가 분관으로 되어 있다. 도서관의 조직 구성은 수집 편성부 15명, 분류통보부 20명, 열람부40명, 장서부 40명, 김일성노작자료부 8명, 복사부, 사진부, 제본부, 재정부가 있고 100명의 사서(1급 2명, 2급 18명 포함)와 40명의 일반 직원이 근무하고 있다. 장서는 1986년 현재 3.400종의 잡지를 포함하여 200만 권이고 장서 능력 범위를 초과하여 증축을 고려하고 있다.

정리는 동관에서 제정한 십진식 분류법을 채용, 언어별로 분류 목록, 서명 목록, 저자 명목록을 비치하고 있다. 1984년에는 정무원 의결로 동대학의 교육 및 과학 연구 활동 조건을 더욱 만족시키기 위하여 기관에서 수입한 출판물중 전문 과학 학술 잡지와 도서를 인민 대학습당과 마찬가지로 동 대학 과학 도서관에도 배당할 수 있도록 정하여 도서 자료의 수집 활동을 충족하게 되었다.

추가로 김일성 종합대학은 1946년 10월 1일에 건립되었으며, 현재 15개 계열에 110개 학과가 개설되어 있고 10개 연구소와 90개 연구실이 있다. 학생 수는 모두 12,000명이고 교직원이 5,000명, 그중 교원은 1,200명, 대학원생 800명, 사서 관리요원 300명이다. 박사과정도 설치되어 있다. 학재는 문과 4년, 자연 과학은 5년이며, 현재 중국, 러시아, 일본, 월남, 독일, 이란 등의 국가에서 온 유학생들도 있다.

일반 현황은 아래의 [표 6]과 같다.

[표 6] 김일성 종합 대학 도서관 현황

구 분	내 용	비 고
관 장	대학제1부총장
면 적	12,000□
장 서	200만권
신간 증가	연 12,000권
정기 간행물	5,000종	2,000종은 국제 교환, 매년 연변대학 도서관과 350종의 정기 간행물 교환, 컴퓨터를 이용한 관리
국제 협력	60개국,1,200지역 단위 도서관과 교환관계
열 람 실	12개	1,200석
직 원	150명
도서 구입비	연23만원
목 록	분류 목록 서명 목록 저자명 목록
열 람	학생 열람실 교원 열람실 정기 간행물실 청각실	350석 128석 참고서, 민족 고전 문헌, 학위 논문등 보존 서고
개관 시간	매일 오전8시 □ 오후 10시

나. 인민 대학습당

북한이 세계 최고의 도서관으로 자랑하고 있는 인민 대학습당은 실질적인 국가 도서관으로서 그 규모나 시설면에서 북한 최고의 위용을 자랑한다. 그 곳을 방문한 이들의 기록을 토대로 살펴보면, 1982년 4월에 개관, 연면적 104,000□학습당, 단일화 도서관으로서 전사회의 인텔리화의 중심 기지이며, 근로자의 통신 종합 대학적 교육의 장이다. 600실 5,000석의 열람실, 3천만권의 장서 능력, 200명의 번역 집단, 최신의 과학 기술 정보를 모은 정보 센터, 기초 과학을 정기적으로 교육하는 강의실, 외국의 기술 도서를 테이프에 번역녹 취하여 테이프와 도서를 동시에 이용할 수 있는 녹음 강의실, 음악 강의실등 교육적 기능을 갖춘 많은 학습실, 강의실이 완비, 200명의 강사와 800명의 사서가 교대제로 야간, 일요일에도 개관하고 있다. 이용자는 목록을 보고 도서를 검색, 1979년 이후 출판 서적을 열람실에서, 이전의 자료는 대출대에 청구, 전산기로 서고 내로 연락하며 관성식 원격 도서 운반 장치를 움직여서 이용한다. 수시로 행해지는 강의는 사전에 테마와 강사명, 일시가 신문, TV, 라디오로 전국에 알려져 누구나 수강할 수 있도록 하고 있다.

인민 대학습당에는 지방의 이용자들 위하여 필요로 하는 도서 자료를 단체 및 개인에게 장기 대출하여 주고, 시내에 호텔을 완비, 지방 이용객에 편의를 제공하고 있다. 1986년에는 연간 열람 객수가 160만명, 1,048개의 강의가 이루어졌다. 또한 인민 학습당은 광대한 인민 대중에게 정치이론, 과학 및 문화 지식의 학습을 제공하는 장소이고, 계속된 교육과 지식 갱신을 진행하는 사회 교육 기지이다. 인민 대학습당은 매일 연인원 8,000□1,000명의 독자를 받는다.

인민 대학습당은 정무원이 직접 지도하고, 총장 1명, 부총장 4명을 두고, 교육, 번역, 과학 및 도서 관리 업무를 나누어 관리한다.  기구는 교육국, 번역국, 출판국, 목록 통보처, 과학 연구처, 녹음처, 도서 목록 취재처, 도서 관리처, 도서 대출처,  국제 교환처, 대외 업무처 그리고 후방근무 관리부 등이 있다.

[표 7] 인민 대학습당 직원 현황

직 책	인 원	비 고
교원, 과학연구원	250명	40%박사학 획득
번역, 녹음인원	250명
도서관리원	400명	출판취재 50명 열람업무 100명 대출업무 140명 기타관리원 100명

[표 7]에서도 볼 수 있듯이 인민 대학습당의 총직원 수는 총 900여명인데 녹음을 위한 전문가 250명을 제외하더라도  500여명이 넘는 인사 배치임을 알 수 있다. 이런 인원은 우리나라 국립 중앙 도서관의 현원의 2배가 넘는 것이다. 한편 인민 대학습당의 전문 직종은 5급으로 나뉜다. 뛰어난 공헌이 있는 사람에게는 인민 사서, 또는 공훈사서의 칭호를 준다. 인민 대학습당에 현재 인민 사서와 공훈 사서 칭호를 받은 사람은 20여명이 있다. 한 등급은 3년마다 한차례 시험을 치르는데 합격자는 일반적으로 승진하고 시험 위원회가 주관하다. 인민 대학습당 고시 위원회는 7명으로 구성되고 위원은 모두 1급 사서이다. 시험 과목은 도서관학, 목록학, 외국어, 그리고 업무 성적의 심사가 포함된다

다. 공공 도서관

우리나라의 공공 도서관 형태와 갖은 체계로 북한에서도 가장 일반적인 형태의 도서관이지만 그 내용이 알려진 문헌은 찾아보기 힘들다.

군중 도서관의 주요 임무는 주체 사상으로 독자를 교육하여 제3차 칠년 계획을 위해 새로운 과학 기술 지식의 보급을 실현하고, 도서를 통해 노동자의 문화 수준을 제고시켜서 노동자에게 정신 문명 교육을 실시하는 것이다(鮑振西 1992). [표 8]은 도, 시, 군, 구 도서관의 기준이다.

[표 8] 북한의 도·시·군·구 도서관 기준(鮑振西 1992)

	장 서	근무 인원	경 비	건축 면적
도 도서관	30-40만권	20-25명	15만원/년	3000□
시 도서관	5-10만권	5-7명	4만원/년	1500□
군 도서관	5-10만권	5-7명	4만원/년	1500□
구 도서관	5-10만권	5-7명	4만원/년	1500□
학생 도서관(실)	2-3만권	5-6명

라. 학교 도서관

북한의 학교 도서관에 대해서는 알려진 바가 거의 없으므로 북한으로부터 귀순한 탈북 학생의 인터뷰를 통해 그 내용을 정리 해보고자 한다.

) 윤혜련. 연세대학교 문과대학 문헌정보학과 3년 재학 중.

북한에서는 남한에 비해 어려서부터 공공 도서관 이용이 활발하다는 것을 증언하였다. 초등학교에 입학하기 전부터 공공 도서관을 방문하는 것이 자연스러운 행동이며, 사서들의 정보 조사 제공 및 친절도에 대해서도 높은 만족을 나타내었다. 서가는 폐가제로 되어 있어서 사서에게 필요한 자료를 말하면, 직접 책을 전해 주는 식으로 되어 있는데, 자료에 대한 선택은 비교적 자유로웠다고 말한다.

학생들은 어려서부터 생긴 습관으로 인해 초등학교, 고등 중학교에 다니면서도 계속 공공 도서관을 이용한다. 물론 고등 중학교에도 도서관 같은 시설이 있지만 그 수준은 단순히 책을 모아 두는 장소이고, 따로 도서관 활용에 대한 교육이나 홍보는 전혀 없었다고 한다.

이러한 증언으로 볼때, 90년대 후반까지 학교 도서관에 대한 역할이나 중요도가 강조되어 있지 않음을 알 수 있다.

Ⅴ. 결언

정보화와 세계화의 결합은 글로벌 지식 기반 사회를 창출시켰다. 하부구조가 변하면 문화와 교육 등 상부 구조의 변화는 불가피하다. 오늘날 교육 패러다임 변화와 도서관 발전을 모색하는 것도 이러한 경제 체제 변화에 따른 대응 노력이라고 할 수 있다. 경제 패러다임이 자원 기반 경제에서 지식 기반 경제로 전환됨에 따라 정형화된 틀에 맞추어 기존의 지식과 정보를 습득하여 그에 맞는 상황이 나타나면 머리 속에서 끄집어내어 적용하는 능력이 강조되던 데에서 새로운 문제 상황을 해결할 수 있는 문제 해결 능력, 창의적인 지식과 정보의 창출 능력이 더 강조되고 있다.

지식 기반 사회의 교육 패러다임 변환은 학교 교육 패러다임에서 평생 학습 패러다임으로의 변화를 의미한다. 가르치는 사람 중심에서 배우는 사람 중심으로 변하고 있다. 사실 주입식 교육에서 창의적, 문제 해결 중심으로 바뀌고 있는 상황에서 학교 도서관의 역할은 더욱더 강조되어져야 한다. 살펴본 바로는 우리나라의 학교 도서관에 대한 환경이 경제적인 면뿐만 아니라 사회 전반적인 의식 안에서도 많은 어려움이 있다. 학교 자체에서도 적극적인 의식 개혁이 필요하며, 평생 학습, 지역 정보 센터, 인적 자원 개발의 중심으로서 정체성을 재정립할 기회와 도전을 아울러 대면해야 할 것이다.

북한의 학교 도서관에 대한 자료는 북한이라는 사회적인 환경으로 인해 거의 알려진 바가 없으므로 이에 대한 계속적인 연구가 필요하다. 그러한 후속 연구에서는 부분적이나마 이데올로기가 극소화된 자료 중심의 심도 깊은 연구가 이어져야 할 것이다.

참고 문헌

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1. 학교 도서관 운영의 활성화를 위한 장학 방안 2. 학교 도서관을 활용한 교수·학습 방안		윤웅섭 한윤옥

학교 도서관 운영의 활성화를 위한 장학 방안

Ⅲ. 학교 도서관 장학 및 교수·학습

학교 도서관 운영의 활성화를 위한 장학 방안

윤   웅   섭 *

*서울고등학교 교장

1. 지식 기반 사회에서의 교육의 방향

□ 지식 기반 사회에서 지식이란「암기해서 얻게 되는 고정 불변의 죽은 지식이 아니라 실제 생활에 적용 가능한 유용성을 지닌 살아 있는 지식」을 말하고 있으며, 지식 기반 사회의 특성을 좀 더 구체화하여 다음과 같이 말하고 있음.

- 창조적 지식의 창출, 확산, 보급, 활용이 보편화되는 시대

- 지식이 다른 어떤 생산적 요소보다 부가가치가 높은 시대

- 지식이 폭발적으로 쏟아져 나오면서 수명이 매우 짧은 시대

□ 따라서 세상은 빠르게 계속 변하고 있으며, 그 변화는 막을 수도   없고 막아서도 안됨

- 교육이 변화를 따라가지 못하는 것이 문제임

- 가치 향상적 변화 유도가 교육의 과제

□ 새로운 시대의 특성은 자율화, 개방화, 다양화 사회임

- 미래를 예측하기 어려운 불확실성의 시대

□ 이 시대에는 모든 것을 가르치고 전달할 수 없으므로 스스로 그리고 능동적으로 문제를 해결할 수 있는 능력을 길러 주어야 함.

- 창의력, 자기 주도적 학습 능력(Self directed learning), 학습 능력(Learning capacity)

- 정보 찾기 방법의 교육

□ 다양한 교수·학습 활동을 전개하고 시공을 초월하여 정보 자원에 접근할 수 있는 자료 중심의 교육 환경으로 전환할 필요성 증대

- 전통적인 학교 도서관 → 종합 정보 센터로 전환

- 학교 도서관 운영 방향 개선

·독서를 통한 인성 교육

·개개인의 적성과 능력에 맞는 다양한 정보 자료를 제공하여 교  수·학습 과정에 기여 → 교육 방법 개선.

□ 이러한 능력의 신장은 교육의 과정을 통해서 형성되고 신장되도록  해야 할 것이며, 그 중에도 학교 교육의 중심이 되어 그 역할을 담  당해야 함.

- 수업 활동을 통하여 창의력 계발과 함께 인성 교육 실현

□ 7차 교육과정의 적용도 이러한 시대적 변화에 적응하기 위한 노력  의 일단이며, 동시에 학교 교육 활동에 있어서 도서관 활용의 필요  성이 더욱 커지고 있다고 할 것임.

2. 학교 교육의 질의 결정

□ 학교 교육의 질은 교육과정, 교원의 질, 학교 경영의 질에 의하여   결정된다 하겠다. 학교 교육의 질은 이 3가지 요소의 작용에 의하여  나타난 교육 활동의 과정과 결과에 따라 평가됨.

□ 따라서 장학을 통하여 학교 교육의 질을 관리한다 함은 현재의 상  황을 유지하거나 더 나은 수준으로 높이도록 하는 것이 요구됨.

□ 그러나 교육 활동의 효과에 영향을 미치는 요인은 다양하게 존재할  수 있으나, 실제로는 학교 교육의 질을 결정짓게 하는 것은 학교에서 이루어지는 교육 활동이며, 그 교육 활동의 주요 내용과 교육의 효과가 학교 교육의 질을 가늠하는 기준이 될 것임.

가. 학교 교육의 질 관리에 영향을 주는 요인

□ 교육 행정 기관

- 교육 정책의 결정과 추진 : 새 대학 입시 제도, 생활 기록부 개선, 열린 교육의 지향, 행정기관의 정책 추진 방법 등

- 교육청의 역점 추진 내용과 방법 : 교육감의 공약 사항, 역점 사  업, 교원 인사, 연수·연구 수행

- 업무 수행자의 사고와 태도 : 교육 전문직의 수준, 적극성, 학교   에 대한 이해 등

□ 학교 단위

- 학교장의 지도성 : 민주적 행정 능력

- 교사의 의지와 전문성 수준

- 학부모, 학생, 교사와의 관계 : 학교에 대한 관심도

- 학교 교육 환경의 여건

- 주요 교육 활동 내용과 그 운영

□ 기타

- 학교 경상 운영비의 수준 등 예산 지원 확대

- 지역의 특성

나. 학교 교육의 질적 수준을 결정하는 주요 교육 활동

□ 교육 목적 또는 교육 목표는 교육이 추구하는 가치관을 기반으로  성립되는 것이므로 시간과 공간을 달리하면 다른 형태와 내용으로다양하게 진술될 수 있는 것임.

□ 이 목표를 달성하기 위한 직접적인 활동이 학교 교육 활동이며,   학교 교육 활동은 대체로 교육 행정, 교과 지도와 생활 지도 그리고 직업 기술 지도를 포함한 교육지도, 교사의 자질 향상을 위한 연구·조사 및 연수로 나눌 수 있을 것임.

□ 현재 우리 나라 교육 개혁의 방향을 열린 교육 체제 지향과 수요자  중심의 교육으로 하고 있음은 긍정적으로 학생들의 창의력 신장과 바른 인성을 갖도록 육성하려는 것임.

□ 따라서 학교 교육의 질적 수준을 가늠할 수 있는 최소한의 주요 교  육 활동을 다음과 같이 정리해 볼 수 있음.

- 인성 교육

- 소질·적성 계발 교육

- 지속적인 수업·평가 방법 혁신

- 지식 정보화 능력 함양 등

□ 교육 행정 기관의 정책이나 시책, 예산 배부 등은 여러 단계의 심의를 받아 결정되는 것이며, 실제로 장학을 통하여 직접적으로 영향을 주거나 수정하기는 어렵다. 그러므로 위에 열거한 주요 활동 중심으로 장학이 이루어지고 이를 통하여 학교의 질 관리를 해야 함.

□ 따라서 교육청 차원이던 또는 학교 차원이던 간에 학교의 교원을  주 대상으로 하는 장학 활동은 주요 교육 활동을 효과적으로 추진할 수 있도록 이루어져야 하며, 교육 활동의 결과에 따라 학교 교육의 질 관리의 수준은 결정됨.

다. 학교 도서관의 역할과 시설

(1) 학교 도서관의 역할

□ 다양한 교수·학습 활동에 필요한 시설·기기 및 정보 자료,   사서 교사의 전문성을 제공하여 학생 중심의 열린 교육과 자기죠 도적 학습을 실현한다.

□ 학생들에게 과제 해결에 필요한 정보의 선택, 수집, 분석, 평   가, 종합, 표현 능력을 길러 주어 평생 학습의 기틀을 마련해 준다.

□ 다양한 자료를 학생 개개인의 능력과 수준에 알맞게 활용      할 수 있도록 지원함으로써 탐구 학습과 창의력 개발에 기여한다.

□ 학습 활동, 특별 활동, 학교 행사 등 교과 학습과 연계한 독서 교육을 실시하여 학생들의 인성 교육을 실현한다.

□ 학생들의 도서관 활용을 통하여 민주 시민의 태도와 공공심을  길러 준다.

□ 교직원과 학생들의 이용에 지장이 없는 범위 내에서 지역사회  주민에게 개방되어 지역 사회의 정보 문화 센터로 활용된다.

(2) 학교 도서관 시설

(가) 입지 조건

□ 이용자의 접근성

♠ 다층 건물인 경우에 주 계단 통로와 가장 가까운 곳에 설치

♠ 학교의 주 출입구, 교무실 등과 근접한 건물 중심부에 설치

♠ 접근성을 고려하여 설계 단계부터 건물 배치 및 평면 계획에 반영

♠ 학부모 및 지역 사회 주민의 접근성 고려

□ 미래의 확장성

♠ 시설 확장의 융통성이 있는 곳에 설치

♠ 학생수의 변동을 고려

♠ 시청각실, 컴퓨터실과의 연계성을 고려

□ 자연 환경적 조건

♠ 통풍과 채광이 잘 되는 남향에 설치

♠ 자연 채광을 충분히 받고, 난방 효과를 거둘 수 있는 곳에 설치

♠ 가급적 소음이 적은 곳을 택하되, 학생들이 많이 모이는 곳에 설치

(나) 규모

학교 규모와 일반 교실의 사정에 따라서 교실 2∼4칸을 확보하되, 소규모 학교 등 부득이한 경우에는 탄력적으로 적용한다. 학교의 여유 교실이나 이용률이 낮은 교실 등을 개·보수하고, 기존 교실의 개·보수시는 교육 환경 개선 사업의 일환으로 추진할 수 있다.

21세기 지식 기반 사회의 교육의 핵심부로서 학교 도서관 역할을 수행하기 위한 최소한의 공간으로 아래와 같이 5개 영역을 제시하고 있으나, 단위 학교에서는 여건을 고려하여 조정할 수 있다.

- 도서관 공간 구성별 기능 및 요소-

공 간	기 능	요 소
문헌자료 공 간	인쇄 매체 보관 및 열람 모둠, 개별 학습 공간	서가, 열람대, 신문·잡지대, 대출용 PC 등
영상자료 공 간	시청각 자료 열람 개별 혹은 집단별 열람	VTR, DVD, CD-ROM 부쓰. 개별 청취 장치
인 터넷 공 간	인터넷 정보 검색 전자 자료 활용 수업	학생 및 교사용 PC 전자 자료 보관함, 레이저프린터
모둠학습 공 간	한 학급의 집단 활동 교사의 과제 부여 및 설명	빔프로젝터(선택사항),열람대 소파, 실물화상기, VTR
안 내 관 리 공 간	사서 교사 업무 교수 - 학습 자료 제작, 편집 교사 열람실	도서 검색대, 업무용 PC 허브자치 멀티미디어 제작용 PC 스캐너 등

(3) 학교 도서관의 비품 및 기기

(가) 학교 도서관 비품

서가, 열람, 책상, 의자, 전시가, 게시판, 안내판, 잡지가, 신문가, 북     트럭, 북엔드, 수직 정리함(파일 박스)

(나) 멀티미디어 기기

슬라이드 환등기, 투시물 환등기, 실물 환등기, VTR, TV, 빔프로젝      터, 전동 스크린, 프로젝션 TV 등

(다) 컴퓨터와 디지털 장비

디지털 카메라, 디지털 비디오, 스케너, 바코드 스케너, 프린터 등

3. 장학의 실시

가. 장학 협의 목적 및 의의

21세기 지식 정보화 사회를 살아갈 학생들에게는 지식·기술의    습득 못지 않게 창의성과 자율성 그리고 도덕성을 갖출 것이 요   구된다. 따라서 이러한 인재를 양성하여야 할 학교의 역할이 그   어느 시대보다 중요하기에 다음과 같은 목적을 가지고 장학 협의를 실시 한다.

첫째, 학교의 교육 활동의 효율성과 책무성의 제고

둘째, 자율적 창의적 교육 활동 촉진을 위한 교육 현장의 변화 유도

셋째, 우수 교육 활동 사례의 발굴·일반화를 통한 교육의 질을 제고

넷째, 학교의 현안 문제 및 건의 사항이 해결되도록 협의·지원

나. 장학 방법

□ 장학은 자율 장학(교내 자율 장학, 지구별 자율 장학) 종합 장학, 담임 장학, 요청 장학으로 구분하여 실시한다.

□ 교내 자율 장학은 학교별로 장학 계획을 수립하여 교원들의 전문성과 책무성을 제고하여 창의적인 교육 활동이 활성화되도록 한다.

□ 지구별 자율 장학은 학교간의 정보 교환을 통해 전문성을 신  장하고 특색 있는 교육 활동을 자율적·협동적으로 추진하도록 한다.

□ 종합 장학은 장학반을 구성, 자율과 책임에 바탕을 두고 시도  에서 추구하는 교육의 질 제고와 관련한 교육 시책이 추진될 수 있도록 협의·지원한다.

□ 담임 장학은 학교 담당 장학사를 중심으로 교육 시책 및 학교 교육 계획의 상황을 점검·협의하고, 정보 제공, 대안 제시 등 교육력 제고를 위해 지원한다.

□ 요청 장학은 학교장의 요청이 있는 경우, 전문 영역의 장학담  당자가 참여하여 교육 내용과 방법이 개선되도록 협의·조언한다.

□ 장학 담당자는 학교의 특색 및 우수 사례를 발굴하여 일반화  되도록 하고 부진하거나 미흡한 사항에 대해서는 공동으로 개  선 방안으로 모색하여 관련 부서와 협의하여 문제 해결에 노력 한다.

□ 장학 담당자의 연수 기회를 확대하여 전문성과 책무성을 신장 시키고 장학력을 제고하여 내실 있는 장학이 이루어지도록 한다.

다. 교육 전문직의 직무 영역별 역할

□ 교육 정책 담당 교육 전문직

- 교육 현장의 실태를 파악하고 정책을 형성·집행·관리

·정책 문제를 적극적으로 탐색

·널리 관심이 집중되는 정책 문제를 조기에 포착, 대처

·정책 문제의 전이를 향상 추적

·정책 문제에 관련된 동조 집단과 관심 집단을 조기에 발   견하여 적극적으로 대응함으로써 정책 형성에 필요한 여   론을 조성

·종합적인 정책 의제의 편성과 관리 및 교육 정책 형성의   체제성을 강화하는 조직과 기능을 제도화

□ 교과 담당 교육 전문직

- 교과 교육과정 편성·운영에 대해 지도·조언하고 교과 교  육 계획, 준비, 수행, 평가 단계를 지도·조언, 안내 시범을 보이며, 교사의 교수-학습 활동을 평가.

□ 생활 지도 담당 교육 전문직

- 학생의 이해, 생활 지도 정보, 진로·상담, 수련 활동 지도 등의 지식과 기법을 개발·보급하고 지도·조언 협조하는 역할을 수행

□ 학교 경영·관리 담당 교육 전문직

- 학교 교육 계획 수립을 지도·조언하고, 학교 경영·관리 평가를 하며 학교 운영 위원회 활동에 관한 협의 및 조언과 더불어 학교 및 학부모의 건의 사항을 수렴·해결하는 역할을 함.

□ 교육 연구 담당 교육 전문직

- 교수 - 학습 방법 및 평가, 생활 지도, 진로·상담 등에 관  한 자료 개발 연구와 자료를  발간하여 보급

□ 연수 담당 교육 전문직

- 초·중등 교원 및 교육 전문직의 전문성 제고와 직무 수행 능력 향상을 위한 연수를 실시

라. 교육 전문직의 자세

□ 교육 전문직이 직무를 성공적으로 수행하려면 다음과 같은   자세와 자질을 갖추고, 사명감과 긍지로 업무를 추진해야 한  다.

- 겸손한 자세, 성실한 인간성, 원만한 대인 관계

- 최고의 전문성을 갖춘 교육 봉사자로의 자각

- 교육 체제 발전 및 교육의 질 관리를 위한 지도자로서의  부단한 자질 함양

- 수업(교과)장학 전문가로서의 인식

- 교육 현장의 건의 수렴 및 해결 중개자, 교육 정보의 제공  자 및 문제 해결을 위한 협력적 태도

- 신뢰할 수 있는 인간 관계 조성자로서의 자세

- 프로의 정신을 갖춘 자세

· 기한의 장을 중심으로 업무 수행

· 본인의 취향과 관계없이 적극적인 자세

· 명령에 복종할 줄 아는 자세

마. 학교 도서관 운영의 활성화

□ 목적

□ 학교 도서관의 교수-학습 정보센터화를 통해 학교 교육의 내  실화 및 제7차 교육과정의 성공적인 시행에 기여함.

□ 학교 도서관을 통한 교수-학습 자료의 제공으로 학생의 자기  주도적 학습 및 개별 학습을 지원함

□ 주요 내용

□ 학교 도서관 설치·리모델링 지원

- 2007년까지 1학교 1도서관 설치

- 기존 학교 도서관에 대한 내부 시설 개선 및 유관 시설 통쾌함을 통한 학교 도서관이 갖추어야 할 최소 시설·설비 확충

□ 학교 도서관 장서 확충

-학교 경상 운영비의 5%를 신간 도서 구입 비등 도서관 운  영비로 우선 책정

- □좋은 책 나누어 읽기 운동□을 통한 도서 기증 운동의 지   속적인 전개

· 대상 : 초·중·고(1,2학년)

· 학생, 학부모, 지역 사회 단체, 동창회 등의 자발적인 참여 유도

□ 학교 도서관 디지털 자료실 설치

□ 도서관 활용 수업(LAI : Library Assisted Instruction)활성화

- 단위 학교 연간 교육 계획서에 반영·실시

- 2001 도서관 운영 활성화 시범 학교 협력 수업안 교육청  홈폐이지 탑재

(자료실 → 공개 자료실 → □도서관 협력 수업의 실제□)

□ 도서관 운영 활성화 연구·시범 운영

□ 학교 도서관의 교수- 학습 정보센터화 추진

- 영상 매체, 인쇄 매체, 전자 매체 등의 자료와 기기 비치

- 학교 내의 각 부서에서 보관·소장하고 있는 교육용 자                료 목록 학교 도서관 자료로 탑재·관리

□ 도서관 운영 및 관리 전담 인력 확보

- 사서 교사, 사서, 공익 요원, 사무 보조원, 명예 교사 등 학교 설정에 맞는 전담 인력 확보 방안 강구

- 도서관 담당 교사에 대한 수업 시간 경감 등의 혜택 부여  로 도서관 운영 내실화 도모

- 참고 : 공공 도서관 학교 도서관 지원팀에 계약제 순회 사서 44명 고용·학교 지원

□ 지역 단위의 협력 체제 구축

- 언론이나 시민 단체에서 추진하고 있는 학교 도서관 캠폐  인과 공동 보조: 각종 행사시 책사주기, 읽은 책 기증하기를 협력 사업 추진

- 학부모와 지역 사회의 지속적인 관심과 지원 유도

□ 점검·지도 내용 및 관련 서류

연번	점검·지도 내용	관련 서류 및 점검 사항
1	독서 교육 강화	·연간 학교 독서 계획, 독서 목록
2	학교 도서관 운영 활성화	·학교 도서관 행사 계힉, 학교 도서관예산서, 학교 도서관 시설 및 학생 이용율

학교 도서관을 활용한 교수·학습 방법

학교 도서관을 활용한 교수·학습 방법

한   윤   옥*

*경기대학교 교수

I. 서론

우리 나라는 1998년 유네스코 통계에 따르면 고등 교육 인구 규모가 인구 1만 명당 495명으로 미국과 캐나다에 이어 세계 제 3위라고 한다. 뿐만 아니라 부존 자원이 빈약한 우리 나라가 세계 12위라고 하는 경제적 성장을 이룰 수 있었던 것도 역시 교육을 받은 인적 자원이 풍부하였기 때문이라는 분석도 있다. 한편 년 전의 IMF 구제 금융 신청 사태에 이르렀을 때에는 한국의 노동생산성이 미국의 3분의 1에도 미치지 못한다는 다시 말하면 한국의 지식수준이 미국의 3분의 1에도 못 미친다는 사실이 각종 보고서에서 지적되었으며, 한국의 인적 자원의 국제 경쟁력이 세계 22위, 교육의 국가 경쟁력 기여도가 38위에 불과하다는 조사 보고도 나왔다. 또 한국인 유학생의 능력에 대한 평가로 유학 초기에는 천재, 말기에는 둔재라는 것도 있다. 처음에는 철저한 주입식 교육에 의해 다져진 한국 유학생들의 박학 다식함에 놀라워하며 천재라고 찬사를 보내던 외국인들이 말기에는 창의성을 발휘하지 못하는 한국 유학생들에게 실망한다는 뜻에서 전해지는 말이다. 결국 우리 나라의 교육이 양적인 측면에서는 큰 성과를 거두었지만 질적인 면과 효율적인 측면에서는 그렇지 못하였으며, 결과적으로 학생들의 사고력과 창의성을 키워 주는데 실패했다는 것을 뜻한다.

) 매일경제지식프로젝트팀(1998), 지식혁명보고서. 서울: 매일경제신문사. 19-20.

) 매일경제지식부, 상게서, 30.

지식 기반 경제 체제에서는 생산과 서비스 활동이 지식 집약적으로 변해야 하며, 이를 위하여 일상의 작업 과정에서도 끊임없는 학습이 병행되어야만 한다. 그리고 이때의 학습은 문자를 해득할 수 있도록 하기 위한 것이 아니라 효과적인 정보의 수집과 처리 능력, 인간 관계의 관리 및 의사 소통 등 종합적인 능력을 키우기 위한 학습이 되어야 한다. 따라서 학교 교육도 한시적인 지식 습득을 위한 교육보다는 평생에 걸친 자주적 학습 능력을 키워 주는데 총력을 기울여야 하는데 지금 우리의 학교가 그러한 교육을 하지 못하고 있다는 것은 자명하다.  그동안 이와 같은 교육계의 병폐를 해결하기 위하여 여러 가지 정책이 입안되고 제도적 개선이 이루어져 왔지만 교육 문제는 워낙 사회적 가치관과 이념 등 교육 이외의 사회적 원인들이 교육 현상에 작용하여 나타나게 되는 것이므로 어떤 제도의 마련이나 변화에 의해 간단하게 해결될 수 있는 단순한 일은 아니었다고 본다. 다만 최선책을 찾아내기 위한 끊임없는 노력이 필요하다고 볼 수 있는데 최근 학습 혁명이란 하나의 화두가 교육계에 제기됨으로써 우리의 교육 문제를 해결하기 위한 방안으로 제시되고 있다.

) 이영탁, 정기오, 정봉근 공저(1999), 지식 경제를 위한 교육 혁명. 서울: 삼성경제연구소. 250-51.

II. 자기 주도적 학습(Do-It-Yourself Learning)과

학교 도서관

학습 혁명은 학습자로 하여금 자신이 수행하는 학습의 주인이 되어 필요한 지식을 탐색, 획득, 저장, 사용할 수 있게 함으로써 학습자 자신이 새로운 지식을 창출해 낼 수 있는 지식 관리의 주체로 성장해 나갈 수 있게 환경을 조성 해주는 것이다. 그러므로 학습 혁명에서 가장 필요한 것은 지식은 교육되는 것이 아니라 학습되는 것이라는 인식의 전환이다. 이와 함께 교육에 대한 개념에 있어서도 가르쳐야 한다는 교육 주의에서 학습 주의로 발상을 전환시켜야 한다. 말하자면 여태까지의 학교 교육이 인류 역사 속에 축적되어 온 지식을 전수하는 기능에 치우쳐서 수행된 것이었다면, 학습 혁명에 의하여 이루어질 앞으로의 교육은 교사에 의하여 인도되는 학교 학습(Guided Learning)을 넘어서서 학습자 자신이 스스로 선택하고 조직하는 자기 주도적 학습(Do-It-Yourself Learning)에 의하여 이루어져야 한다는 것이다.

) 매일경제지식부, 전게서, 108.

) 상게서, 20-21.

학습자 스스로 타고난 소질과 적성을 마음껏 개발하고 지력과 창의력, 문제 해결력을 극대화 시킬 수 있도록 하기 위한 자기 주도적 학습은 교사에 의하여 주도되던 여태까지의 교육과는 다른 교육 환경을 필요로 한다. 즉 모든 학습자가 자신에게 적합한 방법으로 자신이 원하는 학습을 언제 어디서나 할 수 있도록 풍부한 정보 자료와 기술의 지원이 이루어져야 한다. 그리고 이러한 환경의 첫째 구비 요소가 학교 도서관이라고 할 수 있다. 그러나 우리나라의 많은 교장이나 교사들은 아직도 학교 도서관을 자기 주도적 학습을 실천할 수 있는 교육 현장으로 생각하기보다는 교사나 학생들에게 책 또는 독서 활동과 관련된 봉사만을 제공하는 소극적이고 전근대적인 장소로 인식하고 있다. 또 우리나라 학생들이 컴퓨터, 사전 등 교과서 외의 학습 보조 자료를 사용하여 학습 과제를 해결하거나 학업을 수행하는 비율은 22%로  네덜란드(69%), 영국(66%), 호주(50%), 노르웨이(44%), 캐나다(41%) 등의 절반 혹은 3분의 1 수준에 불과하다. 이것은 결국 우리나라의 대다수의 학생들이 아직도 교과서와 교사에 의존한 학습에서 벗어나지 못하고 있으며, 도서관의 자료 활용을 통한 자기 주도적 학습을 수행하지 못하고 있다는 것을 의미한다. 다음에서 학교 도서관의 역할을 간단히 살펴보면서 자기 주도적 학습과 학교 도서관의 연계성을 생각해 보도록 한다.

)  Han, Yoon-ok(1999). "Principals and teacher-librarians working within an information literate school community - research from Korea", 한국문헌정보학회지 33(2), 141-167.

) 매일경제지식부, 전게서, 22.

III. 학교 도서관의 역할

(1) 학교 도서관은 자기 주도적 학습 능력을 함양하기 위한 실천의 장이다.

학생들의 사고력과 창의성을 키워 주기 위한 교육은 학습자가 주체가 되어 스스로 가치를 발견해 나가도록 유도하는 자기 주도적 학습에 의하여 이루어 질 수 있다. 이것은 주제 학습을 위한 자료 탐구, 혹은 프로젝트 수행을 위한 소집단 활동 등을 필요로 하게 되며, 이에 따라 학교 도서관의 공간이나 인터넷, 인쇄 매체, 각종 전자 매체 등 학교 도서관의 각종 자료가 많이 필요하게 된다. 그러므로 사서 교사는 이러한 교육 현장의 변화에 부응할 수 있도록 수요자 중심의 다양한 자료를 준비해야 하며, 디지털 자료와 네크워킹을 통하여 학교 도서관을 교수-학습의 핵심 공간이 되도록 해야 할 것이다.

(2) 학교 도서관은 교수-학습의 열린 장이다.

학교 도서관은 교수-학습 활동의 열린 장으로서 사서 교사는 원활한 교수-학습 활동을 위하여 그것을 위한 공간과 자료 구성을 함으로써 학교 도서관이 교수-학습의 열린 장이 되도록 하고, 교수-학습의 진정한 파트너가 될 수 있도록 해야 할 것이다. 또한 교과목 교사들의 교수-학습 자료를 수집, 정리, 축적하여 활용할 수 있도록 함으로써 교사들의 교수-학습 자료에 대한 정보 공유를 가능하게 하고 교수 도구의 개발에 관한 아이디어를 나눌 수 있도록 해야 한다. 이를 위하여 사서 교사는 교수-학습 과정 참여 및 지원을 위한 협동 교수 프로그램(Cooperative Program Planning and Teaching)을 개발하고 실천해야 한다.

(3) 학교 도서관은 학교 구성원들의 정보 탐색과 활용 능력을 키우는 교육의 장이다.

21세기의 도서관은 디지털 도서관이 중심이 되어 소유보다는 접근을 더 강조하게 될 것이다. 학교 도서관도 마찬가지이다. 나날이 발전하는 정보 통신 기술의 발달에 따라 사이버상의 정보 교류와 이용을 중심으로 한 곳으로 탈바꿈할 것이고 학생들의 정보 활용 능력은 과거 문자 해독력에 대한 기대만큼이나 절대적으로 필요한 지식 획득의 수단으로 이해될 것이다. 살아가는데 필요한 개인의 기본적 자질로서의 정보 능력은 정보 접근 능력, 정보 분석 능력, 정보 적용 능력, 정보 평가 능력이라고 한다. 정보 접근 능력은 컴퓨터 매체나 정보 통신 매체 이외에도 각종 시각, 청각 매체와 인쇄 매체에 관한 접근 능력 모두를 포함하며, 정보 분석 능력은 자신의 정보 요구, 정보 과제, 그리고 정보의 유용성과 깊은 관계가 있는 개념이다. 이와 같은 정보 접근 능력과 분석 능력은 정보 활용 교육을 통하여 습득될 수 있는 능력으로서 학교 교육 현장에서 많이 주는 과제 탐구와 깊은 관련성이 있다. 즉 과제 탐구에 필요한 정보를 찾기 위하여 어떻게 정보에 접근하며 찾은 정보 자료를 어떻게 분석하고 어떻게 적용시킬 것인가 또 어떤 독창적인 방법을 사용하여 그 과제를 해결하고 원하는 결과에 도달하는가를 중점적으로 지도하는 것이 과제 탐구 학습이고 이 과정에서 필요한 것이 곧 정보 활용 교육이라고 할 수 있기 때문이다.

) 함명식(1997), 정보와 매체 교과를 통해서 보는 사서교사 실기교사(사서)의 교육적인 역할-적극적 참고봉사로서의 정보와 매체 교육. 도서관 52(4), 147-148.

(4) 학교 도서관은 독서 활동의 중심장이다.

학교 도서관을 단순히 독서만을 위한 장소로 한정시키는 것도 잘못이지만 독서가 정보통신기술의 발달에 의해 위축되거나 그 효용성을 상실할 것이라고 생각하는 것도 역시 잘못된 인식이다. 왜냐하면 정보 통신 기술의 발달에 의한 정보 자료의 변화는 단지 매체나 전달 수단의 변화일 뿐이고, 매체에 담긴 내용의 이해는 역시 독서를 통해서 이루어지기 때문이다. 오히려 어떤 의미에서는 사고력과 정보 활용 능력을 요구하는 지식 기반 사회에서 독서 활동의 중요성이 더 강조된다고도 볼 수 있다.

독서 교육은 나날이 쏟아져 나오는 다양한 정보를 습득하게 하고 정서의 순화, 올바른 가치관의 정립, 바람직한 인격 형성, 자각적인 생활 태도를 육성하기 위한 지도 과정으로서 인식되어 왔지만 정보화 시대에 임하여 학교 도서관에서의 독서 지도나 독서 교육에 대한 이해는 독서를 정보 활용 능력의 하나로 이해해야 한다는 면에서 새롭게 인식 되고 있다. 즉 정보화 시대의 독서 교육은 종래의 인격 형성과 수양이라는 차원에서 고전만을 대상으로 하여 규범적인 태도로 시도되어서는 안되며, 정보의 수집과 정리, 창출이라는 정보처리의 과정까지 확대되어야 한다. 특히 단순한 독해 지도에 머무르는 독서 교육은 교육 혁명과 정보 혁명의 두 가지 시대적 요구를 충족시킬 수 없으므로 국어 교과목과 같은 곳에서 진행되는 독서 지도와는 다른 차원에서의 독서 지도가 학교 도서관을 중심으로 구현되어야 한다. 그런 측면에서 이해 할 때 학교 도서관은 독서 지도의 방향을 좀더 현실적으로 구체화 시키고 발전시켜야 하며, 독서 교육의 개념을 현실적인 요구에 맞게 질적, 양적으로 발전시켜야 한다. 이에 따른 학교 도서관의 독서 교육 활성화에 대한 역할은 독서 교육의 거점 추구, 자발적이고 능동적인 이용 유도, 통합 교육적인 독서 활동 강조, 미래 지향적인 태도 중시 등의 차원에서 총체적으로 추구되어야 할 필요가 있다.

(5) 학교 도서관은 정의적 영역에 대한 교육의 장이며 문화적 공간이 되어야 한다.

학교 도서관에서는 학습이나 교양에 관련된 자료뿐 아니라 진로나 오락, 취미 활동에 관련된 자료 등을 열람할 수 있어야 하고 관내 환경이나 분위기도 청소년의 감성에 맞게 밝고 가볍고 편안하게 조성할 필요가 있다. 현대의 교육은 인지적 영역만을 강조하던 과거와는 달리 정의적(affective)이며 감성적인 측면에 대한 교육도 강조한다. 그런데 정의적 영역에 대한 교육은 교과서나 수업 시간의 교육 활동을 통하여 이룰 수 있는 것은 아니며, 오랜 시간 스스로 느끼고 경험하는 것에 의해서 발달시켜 나갈 수 있는 것이다. 그런 의미에서 학교 도서관은 정의적 영역에 대한 교육을 수행할 수 있는 훌륭한 공간이 될 수 있다. 또 일부 청소년들은 학교 도서관을 언제나 조용히 해야 하는 곳이고 책읽기나 학습과 관련된 행동 이외에는 아무것도 할 수 없는 매우 따분한 장소라고 인식하고 있다.  이러한 학교 도서관의 분위기는 멀티미디어 환경 속에서 성장하는 현대 청소년들의 감각과는 너무 동떨어져서 학교 도서관을 회피하게 하는 한 요인으로 작용할 수 있다. 그러므로 도서관에서는 요즈음 청소년들의 성장 배경과 환경적 특성, 지적 흥미와 감성 등을 감안하여 전통적인 도서관의 자료에 얽매이지 말고 그들이 즐겨 듣는 음악과 자료, 편안한 실내 환경을 제공할 필요가 있다. 그렇게 함으로서 학교 도서관은 학생들이 즐겨 찾는 밝고 가볍고 즐거운 장소가 될 수 있을 것이다.

IV. 자기 주도적 학습과 협동 교수 프로그램의 활용

자기 주도적 학습에 의한 교수-학습 과정은 자료 탐구 학습 과정에 의하여 이루어질 수 있다. 즉 정하여진 교육과정 내에서 학생 스스로 탐구 과제를 정하고, 그것을 해결하기 위하여 스스로 학습할 수 있는 과정을 말하는 것으로 이것은 많은 자료가 바탕이 되어져야 하고, 자료를 제공해 주는 학교 도서관을 필요로 하게 된다. 협동 교수 프로그램은 바로 이러한 자료 탐구 학습 즉 자기 주도적 학습을 가능하게 하는 대표적인 교수-학습 협력의 예라고 할 수 있다.

1. 협동 교수 프로그램의 개념과 목적

협동 교수 프로그램(co-operative program planning and teaching)은 자료 탐구 학습(resource based learning)을 학습 수단화하고 발전시키기 위한 교수 전략으로서 캐나다의 British Columbia 대학 교수인 Ken Haycock이 수년간의 연구와 사서 교사로서의 전문적인 경험을 바탕으로 하여 1978년에 처음 사용한 용어이다. 이것은 도서관의 자료를 바탕으로 한 탐구 학습 활동의 개념에 사서 교사의 보다 적극적인 태도와 교육 활동에의 참여를 강조하는 교수-학습 활동의 전략적 개념으로서 사서 교사가 일반 교사들과 수업 활동을 계획하는 과정에서 맡게 되는 핵심적인 역할에 그 이론적 근거를 두고 있다. 다시 말하면 자료 탐구 학습을 교수 활동에 포함시키고 발전시켜 나가는 과정에서 일반 교과목 담당 교사의 교과목에 대한 지식 못지 않게 사서 교사의 자료 전문가로서의 지식과 정보 기술이 필요하고 중요하다는 뜻에서 쓰여진 용어로서 일반 교과목 담당 교사와 사서 교사의 협력 관계를 강조하는 것이다.

) Mary Louis Mills(1991). "Cooperative program planning and flexible scheduling; What do principals really think?" Emergency Librarian 19(1), 25.

자료 탐구 학습은 다양한 형태의 많은 자료를 필요로 하기 때문에 사실 일반 교사 혼자서 모든 자료를 찾고 준비하여 수업에 임하기는 어렵고 또 그렇게 할 경우에 충분한 수업의 효과를 기대하기도 어렵다. 그러나 자료 전문가인 사서 교사가 자료를 찾고 준비해 준다면 상황은 달라질 수 있다. 즉 일반 교사와 사서 교사가 긴밀한 협력 관계를 갖고 교수 과정을 계획한다면 교육 목적을 훨씬 효과적으로 달성할 수 있을 것이고 이 과정에서의 사서 교사의 역할은 과거처럼 교과목 담당 교사가 요구하는 자료를 단순히 제공해 주는것에서 그치지 않고 일반 교사와 함께 교수 과정을 처음부터 계획하는 동반자적인 위치(teaching partner)가 된다는 것에 협동 교수 프로그램의 의미가 있다.

이처럼 사서 교사의 역할이 강조되는 협동 교수 프로그램은 학생들의 학교 도서관에서의 경험과 교실에서의 학습 경험을 효과적으로 통합시켜 그들의 학습 경험이나 단원학습을 보다 심화시켜 주고 발전시켜 주는데 그 목적이 있다. 또한 협동 교수 프로그램을 통한 학습 과정에서는 교사가 학습 과정의 통제 자라기 보다는 조언자이며 촉진자로서의 역할을 하게 되므로 학생들은 학습 과정의 융통성을 누릴 수 있으며, 자신의 학습에 대하여 책임감을 가지고 임할 수 있는 독립적인 학습자가 될 수 있고 과제 해결을 위한 정보 탐색 및 이용 기술을 훈련받을 수 있게 된다는 장점이 있다. 이것은 결국 학생들에게 학습 경험에 대한 만족을 줄 수 있을 뿐 아니라 성인이 된 후에도 평생 스스로 교육할 수 있는 능력을 배양할 수 있게 된다는 부차적 효과도 기대할 수 있게 한다.

) Carol-Ann Haycock(1988). "Cooperative program planning; A model that works" Emergency Librarian 16(2), 29.

) ibid.

) Dubber, op.cit, 111

2. 협동 교수 프로그램의 실시 여건

여러 가지 교육적 효과를 기대할 수 있음에도 불구하고 협동 교수 프로그램은 아직까지 교육 현장에서 보편적으로 실시되고 있지는 못하다. 이것은 전문적인 문헌이나 교과과정에 관련된 서적 혹은 사서 교사들의 강습회 등을 통하여 협동 교수 프로그램의 개념이 잘 알려져 있고 이것을 성공적으로 수행하고 있는 사서 교사가 비교적 많다고 하는 오스트레일리아에서도 이것이 아직 완전히 정착되지 못하였다고 하는 것을 보면 알 수 있다. 전문가들은 그 원인의 하나로서 사서 교사들은 비교적 협동 교수 프로그램의 장점을 잘 알고 있는 반면 그것에 관하여 전혀 들어보지도 못한 일반 교과목 담당 교사들이 많이 있기 때문이라는 것을 들고 있다. 그러므로 협동 교수 프로그램이 실시되기 위해서는 학교 도서관이나 이용에 대한 일반 교사들의 근본적인 사고의 변화가 있어야 하고 사서 교사를 자료 전문가로서 인식해야 하며 일반 교사들과 사서 교사들이 교수 프로그램을 함께 계획하고 실행할 필요가 있다는 사실을 여러 경로를 통하여 일반 교사들에게 알리고 교육시켜야 한다.

또한 학교 경영자로서의 교장의 인식이 무엇보다도 중요한 변수가 될 수 있다. 왜냐하면 교장이 자료 탐구 학습과 그 학습 과정에서의 학교 도서관의 역할을 잘 이해하면 교사들에게 그것에 대한 기대를 역설하고 학교 도서관의 프로그램을 교과과정에 통합시킨다거나 융통성 있게 운용할 수 있도록 지원할 수 있기 때문이다. 그러므로 사서 교사는 수시로 학교장에게 학교 도서관과 사서 교사의 역할, 협동 교수 프로그램과 같은 새로운 교육 전략의 성격과 장점 등을 이야기하거나 서면으로 보고함으로서 교장의 이해와 지원을 요청해야 한다. 이외에도 사서 교사는 학교 도서관이 교실에서 이루어지는 수업의 지원 부서로 머물던 때와는 달리 일반 교사들과 항상 접촉하면서 수시로 정보를 교환하도록 노력해야 하며 교사들이 오기를 기다리기보다는 먼저 찾아가서 협동 교수 프로그램의 계획이 이루어질 수 있도록 동기 부여를 할 필요가 있다. 이때 사서 교사는 협동 교수 프로그램에 대한 교사들의 질문이나 반응을 모두 예상하고 그것에 대한 대안이나 답변을 준비함으로서 일반 교사들의 사서 교사에 대한 신뢰를 이끌어 낼 수 있는 기회로 삼을 수 있어야 한다.

3. 협동 교수 프로그램의 계획 과정

협동 교수 프로그램은 각종 자료에 대한 전문적인 지식과 정보 탐색 기술을 가지고 있는 사서 교사가 자신의 교과목에 대한 전문적인 지식을 바탕으로 수업을 진행시키는 일반 교사들과 협동하여 교수 계획의 첫 단계에서부터 수업 전략을 세워 학생들의 교수-학습 효과를 높이도록 하는데 그 목적을 두고 있는 프로그램이다. 이처럼 협동 교수 프로그램은 서로 성격이 다른 두 집단, 즉 일차적인 관심이 수업에 있는 교사와 자료의 효과적인 이용에 일차적 목적을 두고 있는 사서 교사가 함께 계획하고 수행하는 프로그램인 만큼 양자의 입장에 따른 교수 계획이 필요하고 다시 그 계획들을 함께 검토하고 절충하여 하나의 교수 계획으로 만드는 과정을 필요로 한다. 즉 일반 교사는 학습의 내용 혹은 지식을 어떻게 가르칠 것인가 혹은 학생들이 어떤 활동을 통해 학습하도록 할 것인가에 대한 계획을 세워야 하고 사서 교사는 그 지식을 전달하는 과정이나 학습하는 과정에서 어떤 자료를 필요로 할 것이며 그 과정에서 학생들에게 습득시킬 수 있는 정보 활용 기술이나 탐색 기술은 어떤 종류가 될지에 대한 계획을 세워야 한다. 그리고 이것은 다시 절충되는 과정을 거쳐야 할 것이다. 이처럼 협동 교수 프로그램은 성격이 다른 집단이 모여 다단계의 과정을 밟아 실행에 옮길 수 있는 프로그램이기 때문에 과정에서 많은 문제들과 부딪히게 되며 도전을 받게 되므로 치밀한 계획 과정과 전략을 필요로 한다. 그중 우선 교과목 담당 교사들의 교수 계획 과정을 보면 대략 다음과 같다.

(1) 목표 - 교과목의 일반적인 목표와 세부적인 학습 단원별 목표를 설정한다.

(2) 내용 - 학생들이 학습할 교과목의 내용과 범위를 결정한다.

(3) 조직 - 교과목 내용의 순서와 세부 주제, 각 주제별 시간 분량 등을 결정한다.

(4) 교수 방법과 학습 활동 - 학생들에게 가르칠 내용에 대한 교수 방법과 학생들의 효과적 학습을 도모하기 위한 학습 활동을 결정한다.

(5) 평가 - 학생들이 지적으로 얼마나 성장하였으며 학습이 얼마나 효과적으로 이루어졌는지를 평가하기 위한 방법을 결정한다.

이상의 5단계는 일반적인 교수 활동에서 보는 계획 과정이며 사서 교사의 입장에서 가능한 교수 계획 과정은 다음과 같다.

(1) 목표 - 정보 이용의 목적 및 교과목별, 단계별 정보 활용 기술에 대한 학습 목표를 설정한다.

(2) 내용의 결정 및 조직 - 교과의 성격에 맞는 미디어와 가용 정보 자료 등을 선택하고 활용 방법을 계획한다. 또한 교과목 담당 교사에게 자료의 선택 기준 등을 알려준다.

(3) 교수 방법 및 전략 - 교사의 학습 지도안에 따라 단원별로 각종 자료를 선택하고 그것의 효용성 등을 검토한다. 또한 그 자료들을 선택하고 검색하는 방법 또는 활용 방법 등을 어떻게 교과목의 학습 활동과 연결시켜 가르칠 것인지를 결정한다.

(4) 학습 활동 - 학생들의 특징이나 능력, 과제의 주제, 수업 내용에 어울리는 활동을 결정한다.

(5) 평가 - 학생들이 본시를 통하여 학습한 정보 이용 기술을 평가하고 각 매체와 정보 자료들이 학습 효과를 높이는데 유용하였는지를 평가한다. 또한 평가 결과를 다음번 계획에 반영시킬 수 있도록 필요한 조치를 취한다.

위의 단계들은 순서대로 이루어지기도 하지만 어떤 것은 두 가지 혹은 세 가지 이상의 활동이 동시에 이루어질 수도 있다.

사서 교사의 교수 계획에서 유의할 점은 이것이 일반 교사의 경우와는 달리 독립적인 교과목이 아니기 때문에 해당 교과목의 셩격에 따라 계획을 세워야 한다는 점이다.

양쪽에서 이루어진 교수 계획은 다시 함께 모여 절충되어야 하는데 이러한 과정을 도식화하면 아래와 같다.

<협동 교수 프로그램의 계획 과정 모형도> - OHP자료

이 과정에서 사서 교사가 해야 할 일을 정리하면 아래와 같다.

(1) 해당 교과목 교사와의 의견 교환

수시 접촉을 통하여 협동 교수 프로그램을 위한 기초 작업을 한다. 이 과정에서 사서 교사는 제시된 수업 주제에 필요한 자료의 입수 가능성이나 유용성, 유용한 자료의 형태와 양, 자료의 적절성, 해당 학생들에게 필요한 정보 이용 기술과 학생들에게 이를 습득시키기 위한 기술적 요소 등을 미리 생각해야 한다.

(2) 교과과정의 분석과 수업에 관한 데이터의 수집

해당 교과목의 내용과 범위, 단원별 주제 등에 관한 지식을 얻기 위하여 교과과정 편성 지침을 검토하고 교과서를 검토한다. 또한 학업 수준이나 교과목 주제에 대한 학생들의 기존 지식을 조사하고 전국적인 규모의 모의고사 출제 의도, 교사들의 학습 지도안과 수업 보충 자료, 학생들에게 주어진 과제 등을 검토한다.

(3) 선행 수업에서 사용된 정보 이용 기술의 검토와 새로운 정보 이용 기술의 교수 전략

앞으로 필요한 정보 검색 기능과 학생들의 기존 정보 이용 기술 등에 대한 검토가 필요하며 학생들의 기존 지식과 기술에 따라 무엇을 새롭게 가르쳐야 할 것인지를 정한다.

(4) 장서의 분석과 유용한 정보원의 선정

장서중 교과목과 관련된 분야의 각 항목별 강점 및 약점을 조사하고 학생들의 학습 내용에 따라 필요한 정보원을 선정한다. 이때 정보원은 자신의 도서관뿐만 아니라 각종 데이터뱅크를 비롯하여 선후배나 동기생, 학부형 등 인맥에 의한 가능 정보원까지 모두 포함된다.

4. 협동 교수 프로그램의 사례

현대에 있어서 학교 도서관의 중요한 기능을 든다면 정보 활용 능력의 신장, 교사의 교수 활동 지원, 독서 활동 증진이라고 할 수 있다. 특히 학교 구성원들의 정보 활용 능력을 신장시키기 위하여 사서 교사는 정보화에 필요한 기술적 환경을 갖추어 제공하고, 각종 정보 도구들을 사용하는 방법을 가르쳐야 하며, 정보 분석의 방법, 자료를 다루는 법 등을 가르쳐야 하는데 이와 같은 것들은 일반 교과목들과 함께 개설된 □정보와 도서관□교과목 시간이나 재량 활동 시간에 가르칠 수도 있고 협동 교수 프로그램(Cooperative Program Planning and Teaching)과 같은 도서관의 교수 활동 지원 프로그램이나 참고 봉사 등과 같은 비형식적 교수 활동을 통해 가르칠 수도 있다. 이중에서 어떤 방법을 택할 것인가 하는 것은 학교마다 다르겠지만 우리나라 학교 도서관의 경우 사서 교사가 있는 곳에서는 협동 교수 프로그램을 실시하는 것이 가장 나을 것이라고 생각한다.

) Philip M, Turner(1993), Helping teachers teach ; a school library media specialist's role. Englewood : Libraries Unlimited. 5-8.

본 강좌에서는 부록에 나타난 J초등학교 S교사의 사회과 수업에 어떤 형식으로 어떻게 도서관이 참여하고 있는지를 우선 살펴보고 다음에 어떻게 협동 교수 프로그램으로 이끌어 갈 수 있는지를 생각해 보도록 한다.

(1) 학교 도서관의 참여 형식 사례

J초등학교 S교사의 학습 지도안을 보면 교수 방식으로는 주제 중심의 통합 방법과 프로젝트 학습이 쓰이고 있다(부록 참고). 또 프로젝트 학습에서는 지도나 연표 보기 등의 학습 내용과 관련된 기술 지도와 함께 자료 조사 방법이 나온다. 이용되는 자료로는 백과사전과 같은 인쇄물 형태의 참고 도서부터 전자 정보 형태인 인터넷 사이트에 이르기까지 다양하다.

이러한 학습 과정을 위하여 사서 교사 K는 도서관에 비치된 관련 자료의 목록을 작성하여 담당 교사인 S교사에게 주었다고 하는데 그 목록의 제목은 □J 초등학교 도서관에 비치된 경기도 관련 자료 목록□ 이다. 이것은 다시  □백과 사전류□, □경기도 관련물□, □경기도의 자연과 관련된 정보□, □경기도에 관련된 역사□ 로 구분되어 있고 각각 청구 번호와 함께 서명, 저자, 출판사, 출판년 등 관련 도서들의 서지적 사항이 정리되어 있다. 또한 □컴퓨터로 검색할 수 있는 경기도 관련 자료 목록□이라는 제목 아래에는 수원 시립 교향악단 및 경기도 문예 회관 홈페이지를 비롯하여 경기도 소재 대학, 경기도 광릉, 경기도 축령산 등의 홈페이지 주소들이 정리되어 있다. 이 목록들은 모두 S교사의 학습 지도안에 첨부되어 있는데 그중의 일부만 보도록 한다.

J초등학교 도서관에 비치된 경기도 관련 자료 목록

-경기도의 자연과 관련된 정보-

청구번호	책이름	글쓴이	출판사	출판년
408-신66□	한국의 자연탐험	신유항	응진	1994
R480.3-김883□	어린이 식물도감	김태정	예림당	1994
080-두55□	생활의 발견	두손	두손미디어	1993
407-이38□	배낭속 관찰 일기	이미숙	웅진	1995
V375.4-사4-2	사회(산지와 우리생활)	EBS	EBS	1997
408-심14□	자연 그림책	심경석	캠프	1994
408-이94□	빛깔있는 책들(한강)	이형석	대원사	1992
080--두55□	자연의 발견	두손	두손	1993
980.2-서640	우리나라 좋은 나라/강	최양수	글수레	1997
980-표54□	신나는 팔도 학습 여행	표성흠	웅진	1994
080-백540	어린이 마을	백석기	웅진	19094
98/□/-채97□	분단 50년 북한을 가다	채희운	한국문원	1995

-컴퓨터로 검색할 수 있는 경기도 관련 자료 목록-

제 목	주 소
수원시향/ 경기도 문예회관 홈페이지	http://www.damool.com
마당발-홈페이지/교육/대학교/경기도	http://www.anysearch.com/Education/Universities/Kyoungkido
서울경기도 김치특색	http://www.낯.채.kr/museum/kimchi/Kyoungl.htm
경기도 광릉	http://bric.postech.ac.kr/species/bird/b6/html
경기도 함왕봉	http://edunet.nmc.nm.kr/aviso/yt/yt1036033.htm
경기도 축령산	http://edunet.nmc.nm.kr/aviso/yt/yt036034.htm
경기도	http://www.papi.co.kr/trip/tripdata/Kyeongki/Kyeongki/htm

이하 생략.....

(2) 사례에 나타난 경우의 협동 교수 프로그램 모형

위의 경우를 대상으로 하여 협동 교수 프로그램의 절차와 과정을 생각해 보면 다음과 같은 형태로 이루어질 수 있을 것이다.

) 한윤옥 (1995), 전게서. 262-267.

우선 대상자가 누구이며 협동 교수 프로그램을 생각하고 있는 교과목이 무엇인지, 그리고 교과목의 목적과 학생들의 정보 활용에 관한 지식이나 능력이 어느 정도인지를 파악하고 담당 교사의 교수-학습계획을 들어보는 과정이 필요하다. 이 경우 대상자는 초등학교 4학년 1학기의 학생들이고 2-3학년때 도서관 오리엔테이션을 통하여 컴퓨터로 학교 도서실의 자료를 검색하는 방법과 도서실 내에서의 각종 자료의 위치, 사전을 이용하는 방법을 배웠다고 한다. 그리고 S교사의 교수-학습 지도안을 통하여 자연 및 산수 과목과의 통합 학습을 꾀하고 있고 모둠별 활동에 의한 보고서 작성, 인쇄 매체 및 인터넷의 이용 등을 계획하고 있다는 것을 알 수 있다. 이와 같은 사전 지식을 바탕으로 사회과의 프로젝트 학습과 어울리는 협동 교수 프로그램을 계획하도록 하는데 그 절차는 경우에 따라 약간의 차이가 있겠지만 대략 아래와 같은 모형적 절차를 생각할 수 있다.

) 한윤옥(1998), 열린교육을 위한 학교 도서관의 활용방안에 관한 연구. 한국문헌정보학회지 32(2), 255.

도서관의 교수-학습 과정 단계		도서관의 교수-학습 과정 내용
목표설정	학생들의 정보활용기술이 어느정도인지 파악한 후 교과목 담당교사와 의논하여 학생들이 교과학습을 하는 중에 자연스럽게 습득할 수 있는 새로운 정보이용기술의 종류를 정하도록 한다. 이 경우 학생들은 사전활용법은 알고 있으므로 경기도와 관련된 자료의 종류 및 성격을 알게하고 전자정보 탐색법, 보고서 작성법을 알게 하는데 그 목표를 둔다.	①과제해결을 위하여 도서관을 찾을 수 있는 태도를 기른다. ②사회과 과제해결에 필요한 참고도서류를 이해한다. ③전자정보의 종류 및 특성, 탐색법을 이해한다. ④보고서 작성의 기초지식을 알게 한다.
내용결정 및 조직	학습계획을 세우고 그에 따라 자료선정을 한다. 이것을 위하여 상대교과의 교수-학습계획안을 본다든지 담당교사와 의논하여 상대 교과목의 성격에 맞는 미디어와 가용정보자료 등을 선택하고 활용방법을 정한다. 이 경우 사회과 담당의 S교사는 자연 및 산수교과목과의 통합학습을 꾀하고 있으므로 도감류라든가 경기도의 산과 강을 조사할 수 있는 자료로 □한국의 자연탐험□ 등을 선택하고 경기도 수원시립교향악단 등의 인터넷 사이트를 찾아놓도록 한다.	①사회과 교수-학습에 필요한 참고자료의 종류와 형태를 선정하고 활용방법을 정한다. ②주제에 적합한 자료를 선정하고 목록을 작성한다(예. 경기도의 자연과 관련된 정보 참고) ③사회과 교수-학습에 필요한 전자정보의 형태와 종류를 결정하고 활용방법을 정한다. ④주제에 적합한 인터넷 사이트를 조사하여 사이트 주소록을 작성한다(예. 컴퓨터로 검색할 수 있는 경기도 관련자료목록 참고) ⑤보고서의 내용조직법과 참고문헌 주기법을 간략하게 이해시키도록 한다.
교수방법 및 전략의 설정	전단계에서 선정한 정보자료 및 활용과 관련된 내용을 어떤 방법으로가르칠것인지 또는 얼마나 많은 시간을 필요로 하는지 등을 이 단계에서 정한다.	①사회과 교사와 의논하여 두시간을 사서교사가 도서관에서 지도하도록 하고 시기를 대략 정한다. ②도서관 수업시 참고도서 소개와 보고서 작성법은 강의와 실습을 병행하도록 한다. ③전자정보에 관한 수업은 컴퓨터와 프로젝터를 이용하여 인터넷 접속단계 및 정보의 탐색단계를 설명하도록 한다.
교수-학습 활동의 결정	학생들이 교실과 도서관에서 자신들의 과제를 해결하기 위하여 토의를 하도록 한다든지 자료를 탐색하도록 한다. 도서관에서의 활동시 사서교사는 학생들의 활동상황을 지켜보면서 질문에 답하도록 한다.	①위의 교수전략에서 설정한 것과 같은 방법으로 수업을 한다. ②과제해결을 위하여 학생들이 각종 자료를 직접 찾아볼 수 있게 하고 자료의 유용성을 판단하게 한다.
평가	학습활동의 과정에서 학생들이 활동하는 것과 보고서 등을 보고 평가한다. 여기에서 얻어지는 정보는 다음 단계의 도서관 수업에서 참고한다.	학생들의 정보탐색 능력이 신장되었는지, 본 주제에 적합한 정보 탐색기법이 적용되었는지를 학생들이 제출한 보고서 및 도서관에서의 활동과정을 살펴보면서 평가한다.

위의 모형적 절차에서 보면 목표 설정에서부터 사서 교사는 참여하게 된다. 즉 학생들의 정보 활용 기술을 파악하고 담당 교사와 의논하여 학생들의 능력과 학과목의 성격에 맞는 미디어 및 정보 이용 기술을 정한다. 그리고 이것을 사서 교사가 자연스럽게 도서관에서의 자료 탐구 과정에서 혹은 정보 관련 교수 과정(도서관에서의 수업 등)을 통하여 가르칠 것을 정하고 상대 교과목의 교사와 적절한 시기 및 시간 분량을 정한다.

학생들과의 수업 절차는 위의 교수-학습 지도안에서 본 것과 같은 전략과 방법에 의하여 진행된다. 수업 과정에서 학생들은 모둠별로 정해진 주제에 따라 자료 조사 및 탐구 활동을 하는데 S교사는 타과목과 연계가 가능한 것은 통합 학습을 하도록 유도하고 있다. 수업 과정과 수업 시간에 학생들이 각 모둠별로 조사한 것들 중에서 결과물을 예로 들어본다. (부록 참조)

V. 결론

21세기를 이끌어 갈 창의적이고 사고력이 있는 인재를 길러 내기 위한 방안의 하나로 자기 주도적 학습 체제가 제안되고, 현재 적지 않은 초중고등학교에서 이것을 실천하기 위하여 많은 노력을 기울이고 있다.

아이들이 언제라도 자신의 관심에 따라 시간에 구애됨이 없이 원하는 학습을 할 수 있도록 하며, 의문을 풀기 위해 스스로 추구하고 지식을 탐구하도록 하는 자기 주도적 학습은 풍부한 교수-학습 자료를 무엇보다도 필요로 하는 교육 방법이지만 아직 현장의 많은 교사들이 학교 도서관과 자기 주도적 학습을 연결시키지 못하고 있는 실정이다. 그렇게 된 저변에는 많은 이유들이 있겠지만 가장 중요한 원인 중의 하나로 현장의 교사들이 학교 도서관과 사서 교사의 역할을 이해하지 못하고 있기 때문에 학교 도서관에 대한 기대 혹은 요구를 하지 않고 있다는 것을 들 수 있고 다른 하나는 도서 관측 요인으로 사회의 변화에 빠르게 적응하면서 그것에 적합한 봉사 체제를 창출하지 못하였기 때문이라고 본다.

이와 같은 관점에 따라 본 강좌에서는 학교 사회의 중요한 관심사인 자기 주도적 학습의 개념을 살펴보았으며, 학교 도서관이 어떻게 교수-학습 활동에 효율적으로 참여할 수 있는지를 협동 교수 프로그램을 통하여 그 방안을 모색하였다.

학교 교육 현장에서 교수-학습 협력의 과정으로서 협동 교수 프로그램의 필요성과 가치는 인정하고 있지만 각 교과목 담당 교사들과 사서 교사들이 만나 교수-학습 계획의 목표부터 협의해야 하는 협동 교수 프로그램의 실천은 인력의 부족으로 아직은 무리라고 생각하는 현장 일부에서의 반응이 있지만 이것은 사서 교사 자신들이 우선적으로 극복해야 할 인식의 문제라고 본다.

학교 도서관의 구조를 자기 주도적 학습을 위한 형태로 바꾸고 봉사 프로그램을 개발하고 또 그것을 적극적으로 교사들에게 알림으로서 새로운 교육 체제 속에 고민하는 일반 교사들의 도서관에 대한 관심을 유도하고 도서관의 봉사 프로그램에 참여시키도록 해야 할 것이라고 본다.

<부록>

협력 교수-학습 사례

수원의 J초등학교에 근무하는 S교사에 의하여 실시된 초등학교 4학년 사회과 수업을 예로 들어보도록 한다.

1) 교수-학습 지도 계획안

(1) 학습 주제 : 경기도

(2) 학습 목표 :  생략

(3) 학습 내용 :

단원명	주제명	제재명	핵심 지도 내용
1. 우리 도의 모습과 내력	(1)우리 도를 알 수 있는 자료	사회과 부도	경기도를 알 수 있는 자료의 종류와 내용 지도가 갖추어야 할 조건과 지도에 쓰이는 기호 경기도의 위치, 교통, 행정구역 경기도의 주요시설과 휴양지 경기도의 강과 평야, 자연의 모습, 기후 경기도의 주요시설과 휴양지, 휴전선 부근의 모습 경기도의 유뮬과 유적, 인물 경기도의 민속놀이와 민요, 전설, 문화재 연표 이용하기, 그림연표 만들기 역사지도의 이용 경기도의 농업, 어업 경기도의 공업 경기도의 관광지와 관광업의 발달 경기도의 특산물 물품의 이동까닭과 과정, 이동물품의 종류 소득향상을 위한 노력 주요 도시, 인구의 변화 주요 교통망, 주요 교통로 통신의 발달과 일상생활에 주는 도움, 통신기관 도민들의 어려운 문제 도민들의 여러 가지 요구와 해결과정 도 의회와 도청이 하는 일 교육위원회와 도교육청, 도의 여러 기관과 하는 일 재해예방 살기좋은 환경을 가꾸기 위하여 할 일 경기도의 발전계획 경기도의 미래 모습을 생각하여 꾸며 보기
		지도 공부
	(2)지도로 본 경기도	우리나라의 중심지
		황해로 흐르는 강
		지도여행
	(3)오랜 역사의 중심지	행주산성
		양주 별산대 놀이
		경기도 연표
		역사지도
2. 우리 도 사람들의 생활	(1)여러 가지 산업	질 좋은 경기미
		반월공업단지
		국민관광단지
		가평잣과 안성유기
	(2)물자의 이동과 생활향상	물자의 이동
		버섯박사
	(3)인구와 교통	신도시
		신갈 인터체인지
		화상회의
3. 우리 도의 밝은 내일	(1)도민의 바람	상수원 보호
		도민의 소리
	(2)함께 하는 노력	도 의회와 도청
		교육위원회와 교육청
		이웃을 사랑한 아저씨
	(3)살기 좋은 앞날	환경 가꾸기
		시화지구 개발과 평택항 건설
		미래 모습 가꾸기

(4) □경기도의 생활□ 단원 구성 및 체계 : 생략

(5) 통합 방법

A. 주제 중심의 통합

*4학년 1학기 사회과 내용이 경기도의 이모저모인 것을 착안하여 사회과 내용을 중심으로 해당 단원의 기술과 관련된 타 교과의 내용을 사회과와 통합하여 학습함

B. 프로젝트 학습

*협동 학습의 jigsaw 구조를 이용하여 8개의 모듬별로 주어진 학습 내용을 조사, 정리하여 보고서를 작성하게 한다.

*보고서의 작성 요령은 교사가 재구성한 사회과 학습 내용의 체계 표에 따라 조사 영역을 각 모둠의 구성원들이 분담한 후 동일한 조사 영역을 맡은 어린이들끼리 모여 자료 조사를 한다. 자료 조사가 끝나면 다시 각자의 모둠으로 돌아가 조사한 자료들을 공유하여 모둠원들에게 설명하고 보고서를 작성한다.......이하 생략

C. 프로젝트 학습 단계

1단계 : *사회과 학습 기술 지도

-> 지도 읽기, 연표 보기, 자료 조사 방법.... 지도

*직접 교수법, 교사 중심 수업

*준비물 : 인터넷의 경기도 사이트 주소와 도서관 자료 목록,

자료 조사 방법, 구입 장소, 견학문 작성법 등.....

2단계 : *사회과 내용 체계 파악 및 자료 조사 분담

-> 조사 내용의 개요 설명, 모둠별로 역할 이야기

*협동 학습 - jigsaw 예비 단계

*준비물 : 역할 분담표

3단계 : *자료 조사 및 정리

-> 각 역할별(온전 연구소끼리, 문학 동아리끼리....)로 모여 자료 조사

-> 협동 학습 -jigsaw

*준비물 : 도서관 방문, 컴퓨터로 자료 검색

4단계 : 자료 정리 및 보고서 작성

-> 모둠별로 모여 각자가 부서에서 찾아 온 자료 설명, 정리한 후 보고서 작성

-> 협동 학습-Jigsaw

준비물 : 정리화일, 색연필, 종이

5단계 :평가 단계

-> 상호 평가, 모둠별 평가, 개인별 평가

-> Best researcher 선출

-> 준비물: 평가체계표

D. 유의 사항

...이하 생략

2)수업 과정 및 결과물

(1)수업 과정

위의 교수-학습 지도안에서 본 것과 같은 전략과 방법에 의하여 수업은 진행된다. 수업 과정에서 학생들은 모둠별로 정해진 주제에 따라 자료 조사 및 탐구 활동을 하는데 S교사는 타과목과 연계가 가능한 것은 통합 학습을 하도록 유도하고 있다. 각 모둠별로 조사한 것들 중에서 한 모둠이 한 것의 일부를 예로 들어본다.

모둠 이름 : 아지랑이

모둠원   : 김주호, 김자연, 이승훈, 박상은, 홍유진

내용 및 자료 담당	통합과목	이용한 자료
*경기도의 모습을 나타낸 여러 가지 종류의 지도 (우리나라 전체에서의 경기도의 모습) 홍유진 산업도(경기도의 생활 82쪽) 김주호 지형도 김주호 행정구역도 김자연 교통도 이승훈
* 경기도의 기후알아보기 김자연		경(27-30쪽)

내용 및 자료 담당	통합 과목	이용한 자료
*경기도에 있는 산 -산의 위치, 이름, 산의 특징, 자연환경 국립공원 또는 도립공원으로 지정되었는지의 여부 마식령산맥, 광주산맥, 차령산맥 이승훈 북한산 박상은 관악산 홍유진 용문산 김주호 남한산 이승훈 화악산 김자연 국망봉 김자연 명지산 홍유진 광덕산 박상은	자연과 수학과 만의 자리 이상의 덧셈, 뺄셈. 높이 조사, 세계의 명산과 경기도의 산높이 조사

........이하 생략

(2) 결과물

아래에서 위의 모둠에서 발표하고 제출한 결과물 하나를 본다.

A. 결과물 1(경기도의 기후)

OHP 자료를 통해서 본다.

B. 결과물 2(관악산)

OHP 자료를 통해서 본다.

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1. 학교 도서관 활성화를 위한 학부모 협력: 학부모가 참여하는 학교 도서관 2. 독서 교육과 클리닉		김경숙 한복희

학부모가 참여하는 학교 도서관

Ⅳ. 독서 교육

학부모가 참여하는 학교 도서관

김   경   숙*

*서울난우초등학교 前도서관운영위원장

Ⅰ. 들어가는 말

요즘을 흔히 인간성 상실의 시대라고 합니다. 주변의 수많은 유해 환경에 무방비로 노출되어 있는 우리 아이들을 보면 더욱 아슬아슬합니다.

건전한 또래 문화 형성으로 이 위기를 극복해야 할텐데, 어려서부터 더불어 사는 문화를 생활 안에서 체험해야 할텐데, 우리 아이들을 유해 환경으로부터 보호하는 차원이 아니라 그 유해 환경을 극복하는 힘을 기르게 도와야 할텐데……. 우리 학부모들은 이런저런 걱정이 많습니다.

하지만 아이들 일상에서 가장 가깝게 이 문제를 끌어안고 해결점으로 다가갈 수 있는 곳이 있습니다. 바로 학교입니다. 학교 도서관입니다.

학교 도서관은 학습의 공간만이 아닙니다. 그저 책을 소장하는 죽은 공간이 아니라고 봅니다. 갈수록 사이버 공간으로 고립되는 아이들을 넓은 활동의 장으로 끌어낼 수 있습니다. 인간과 인간의 대면의 장이 되고 개인 중심의 사고를 극복하고 함께 사는 삶을 경험할 수 있는 문화 공간이 될 수 있습니다. 도서관을 중심으로 뛰놀고, 생각하고 그래서 어린이들의 창조적이고 발랄한 문화를 꽃 피워야 합니다. 학교 도서관은 어린이들의 따듯한 휴식으로 거듭나야 합니다. 그 따뜻한 공간의 지킴이 역할을 우리 학부모가 할 수 있습니다. 이제 우리 어른들이 자원 활동으로 그 뜻을 펼칠 때입니다.

학교 도서관은 모두 집에서 가까운 곳에 있습니다. 공공 도서관 수가 태부족인 우리나라 현실에서 그 상황을 극복하는 가장 좋은 방법은 학교 도서관을 활성화하는 것입니다. 공공 도서관을 구심점으로 그 또래 학교 도서관이 수십 개씩 네트워크를 이룰 수 있습니다. 특히 도서관이라는 사회적 기관을 인생의 가장 이른 시기에 체계적이고 반복적으로 접하고 받아들이는 곳이 학교 도서관이어서 그 중요성은 말로 다 표현 할 수 없습니다.

학교 도서관이 활성화된다는 것은 공교육이 정상화된다는 이야기이기도합니다. 지금 아이들은 넓은 대면의 장에서 즐겁게 뒤엉켜 놀며 배울 또래 관계도 미루어 놓고 무거운 학원 가방, 학습지 시간에 떠밀려 간 건 아닌지. 책상머리 공부, 출세 지향적 지식 위주의 과잉 교육, 조기교육이 우리 아이들의 소중한 어린 시절을 빼앗고 있습니다. 학교 도서관 활성화는 사교육 팽창으로 인한 학부모의 막대한 경제적 부담을 내려놓을 수 있고 아이들이 겪고 있는 과중한 학습 부담에서 놓여나게 됩니다. 이는 다시 우리 아이들의 감성을 되살리고 풍부한 상상력을 펼칠 여유를 찾아 줄 수 있습니다. 아이들에게  풍요로운 어린 시절을 되찾아 줄 수 있는 계기가 될 수 있습니다.

Ⅱ.자원 활동과 학교 도서관

21세기를 흔히 자원 봉사의 시대라고 합니다. 학교에서도 자원 봉사 교육을 합니다. 성숙한 시민으로 키우기 위한 노력이라고 봅니다.

자원 활동은 국민들이 자신의 문제를 스스로 해결하려 하는 시민 정신입니다. 국가적으로 정부의 역할은 그 중요성을 더해 가고 있지만, 사회의 발전 속도가 너무 빨라 정부의 손이 미치지 않거나 재원의 한계로 인해 충분히 조치할 수 없는 분야가 점차 늘어가고 있습니다. 이러한 공백을 채워 주는 기능이 바로 자원 활동가들의 적극적인 사회 참여입니다. 자유 민주주의 사회 발전의 원동력도 또한 같습니다. 시민이 주인이 되고 시민에 의해 운영되는 자주·자율의 원리가 선진 민주주의의 핵심이며 자원 활동을 가능케 합니다. 자원 활동이 없는 사회, 시민의 참여와 자율성이 떨어져 사회 내에서 발생하는 모든 문제들을 정부가 직접 간여해야만 하는 사회는 결코 선진 민주주의 사회가 될 수 없습니다.

인간에 대한 깊은 이해와 사랑을 지닌 사람, 친절한 사람, 신뢰감을 주는 사람, 사명감이 있는 사람, 몸소 사랑을 실천하는 사람, 항상 미래에 대한 비젼을 갖는 사람이 필요합니다.

우리나라는 아주 짧은 기간 내에 급속한 발전을 이루어냈습니다. 이러한 사회 구조상 많은 특성들이 생겨나게 됐는데 좀 더 자세히 살펴보면 급속한 사회 변동으로 인하여 가치관의 혼란과 인간의 소외 현상이 나타났고 핵가족화로 인하여 공동체 의식 상실과 가족 이기주의, 세대의 단절이 생겼습니다. 현대사회의 인구 경제적 특성상 인구의 노령화 현상과 맞벌이 가정이 늘고 지방 자치가 실시되면서 지역 사회 공동체의 필요성이 대두되기 시작했습니다.

또한 지역 발전의 구심점 역할을 학교가 합니다. 이제 학교 교육 현장에서도 학부모들의 자발적인 참여가 절실해졌습니다. 학교가 학부모의 자발적 참여를 높이기 위해 가장 신경써야 할 부분은 학교 교육의 한 주체로 인정해 주는 것입니다.

어린이 문화를 잘 이해하고 가꿔 줄 의지가 있는 학부모들이 필요합니다.

어린이들에게 놀이의 방법과 장소를 제공하면서 어린이만의 동질 문화를 형성할 수 있도록 도와주는 것이 우리 학부모들의 책임입니다.

어른들도 어린이를 탐구하는 기회를 많이 갖고 편견과 차별 없이 어린이들을 이해하며 이들과 동등한 위치에서 인간 관계를 유지해 나갈 수 있어야 합니다. 그러기 위해서는 무엇보다도 어린이에 대한 이해와 지식이 있어야 합니다.

Ⅲ. 학교 도서관과 학부모의 역할

도서관은 만드는 일보다 운영하는 일이 더욱 중요합니다. 그러려면 운영의 주체가 있어야 합니다. 현재 우리나라 학교 도서관에 사서 교사가 임용된 경우가 드뭅니다. 사서 교사 임용을 간절히 기다리면서 학부모들의 참여가 더욱 절실해 집니다.

학교 도서관이 화석화된 죽은 공간이 아니라 생동감이 넘치는 공간으로 활성화되어 아이들이 늘 가고 싶은 공간이 되려면 아이들에게 사랑을 나누어줄 따듯한 눈길이 필요합니다. 부모 말고도 사랑으로 등 다독여 줄 어른들이 필요합니다. 도서관에 가면 제 마음을 열어 보여 줄 어른이 있다면 얼마나 좋을까요. 어린 시절 드나들던 학교 도서관이 마음의 고향이 될 수 있지 않을까요? 아래에서는 서울난우초등학교 나누리 도서관의 학부모 활동을 예로 이야기하겠습니다.

1.학부모들이 잘 할 수 있는 일부터

독서의 첫걸음은 좋은 독서 환경입니다. 제일 중요한 것은 좋은 책이 우리 아이들 손에 들려지게 하는 일이겠고 다음이 쾌적한 공간입니다. 그 다음이 적극적인 책읽기로 이끌고, 독후 활동을 도와 그것이 어린이들의 주도적 문화 만들기가 된다면 더욱 좋겠습니다. 이는 우리 아이들이 누려야 할 권리이기도 합니다.

가. 좋은 책 골라 주기 →학부모가 도서관 운영에서 주도적 역할을 하길 바란다면 교사와 학부모가 함께 도서 선정 소위원회를 구성하는 것이 바람직합니다. 그리고 각 학교의 도서 선정 기준을 정해서 추진하는 것이 수월합니다. 머리를 맞대고 일반적인 도서 선정 기준과 어린이 도서 선정 기준을 채택해 놓는 것이 좋습니다. 그래야 운영자가 바뀌어도 장서의 수준을 계속 지킬 수 있습니다. 교사와 학부모가 함께 우리 아이들의 독서 상황을 충분히 고려해서 좋은 책, 좋은 독서 자료를 선정하고 확보해서 그 장을 열어 주기 위한 역할을 해야 합니다.

(1) 통상적 자료 선택의 원리

(가) 교육의 목적에 합치되어야 한다. (교육과정과 목표에 맞게)

(나) 이용하는 대상자에 적합해야 한다. (발달 정도와 개인차를 고려해서)

(다) 학생의 생활이나 학습에 적절히 기여하는 것이어야 한다.

(지적 정서적 성장을 고려)

(라) 많은 표현 양식을 모아야 한다. (장르별로 적절히 배분)

(마) 먼저 기본 도서를 모으고 다음으로 전개된 주변 도서를 모아야 한다.

(바) 형태적인 면에서 서지적 측면, 예산 등도 고려되어야 한다.

(2) 나누리 도서관 도서 선정의 기본 방향

<그림책, 국내외 창작, 옛이야기, 역사, 인물, 지식, 정보에 관한 책고르기>

재미있는 책/ 주제가 명확한 책/ 어린이를 바르게 이해하는 책/ 어린이를 미래의 주인공으로 생각하는 책/ 쉬운 우리말로 쓴 책/ 구성이 단순 소박한 책/ 문장이 단순 명쾌한 책/ 그림(삽화)이 있는 경우는 그림의 사실성이 정확하고 성의 있는 그림 그리기가 되어 있는 책/지식 책인 경우 정확히 알고 올바르게 알리는 책/ 삽화, 종이질, 인쇄 상태, 제본이 견고한 책을 고른다.

(3) 구입→단기적 차원(기본 도서)→중장 기적 차원(교과과정 참고 도서, 순환 문고)

나. 전산화

장서를 전산화하면 그 도서관이 첨단 도서관이 되는 줄 아는 경우가 많습니다. 전산화는 도서관의 완성이 아니라 이용의 효율을 높이기 위한 수단인 것입니다. 특히 자료 전산화는 좋은 책을 전제로 해야 합니다. 우리가 학교 도서관에 정성을 들이는 이유가 여기에 있기 때문입니다. 좋은 독서 환경이라고 자신 할 수 있을 때 아이들에게도 문을 활짝 열 수 있습니다. 바람직한 운영을 위해서도 좋은 책이 기본이 되어야 합니다. 도서관에서 진짜 중요한 건 운영입니다. 아이들과 도서관을 어떻게 활용하고 따뜻하게 꾸려 갈까 그것이 문제입니다. 도서관 자원 활동가들의 다짐은 첫째도 둘째도 셋째도 '따뜻한 친절'입니다. 일주일에 하루씩 시간을 내고 아이들이 스스럼없이 마음을 열어 오기를 기다립니다.

다. 도서관과 친해지기

도시화와 핵가족화가 우리 아이들과 어른과의 관계를 많이 단절시킵니다. 요즘 아이들은 부모에게서는 사랑과 관심을 많이 받고 큰다지만 그 형태가 굴절된 경우도 많습니다. 부모나 가족이 아니어도 많은 어른들과 관계의 끈을 갖고 관심을 받고 크는 아이가 성장에 좋은 영향을 받는다고 합니다. 학교 도서관 일을 하면서 주변의 많은 아이들에게 따뜻한 관심을 주는 어른이 될 수 있다는 점이 좋았습니다. 도서관에는 이런 의미에서 손길이 많이 필요합니다.

학교 도서관에서 일을 하다 보면 도서관 문을 살짝 밀고 얼굴을 디미는 아이들이 있습니다. 얼른 눈 마주치고 웃어 주면 스르륵 문열고 조심스럽게 들어오지만 바빠서 눈 못 맞췄으면 그냥 가 버렸을 아이입니다. 아이들은 도서관 문화 공간이 낯섭니다. 이제껏 살면서 자연스럽게 누리지 못했던 공간이라 당당하게 제가 누릴 공간인데도 주눅이 듭니다. 도서관 자원 활동가들이 아이들의 좋은 상담자가 되어 줄 수 있습니다. 자기 부모와 비슷한 연배의 어른들에게 자기 마음을 열어 줄 수 있는 편안한 공간이 학교 도서관이 될 수 있습니다.

라. 따뜻한 환경 만들기

따뜻한 환경 만들기는 우리 학부모들이 가장 잘할 수 있는 일입니다. 늘 쾌적하고 깔끔해서 가고 싶은 도서관으로 꾸며 줍니다. 계절이 바뀔 때마다 조금씩 변화를 주어 부드럽고 따뜻한 분위기를 유지합니다. 숨도 못 쉬게 하는 경직된 절대정숙 보다 친구와 속삭이며 의견을 나눌 수 있는 여유가 더 좋습니다. 무엇보다 학부모들의 따뜻한 시선이 중요합니다. 나누리 도서관 아이들은 둥근 서가 안에 들어가 친구에게 방해가 되지 않는다면 뒹글뒹글 편하게 책을 봅니다. 어린 동생을 데려와 책을 읽어 줄 수도 있습니다.

늘 열리는 도서관은 우리의 간절한 바램입니다. 학부모들이 마음을 내주면 방학 때도 아이들은 행복한 도서관 이용을 할 수 있습니다.

♠열람 시간  → 학기 중 : 월∼금 (10시∼4시 30분)

토요일 (10시∼2시)

9시10분∼12시 20분 학급별 이용 시간

방학 중 : 월∼금 (10시∼4시)

♠열람 방법  → 완전 개가식

2. 어린이가 주인인 도서관

나누리 도서관은 학부모 자원 활동가를 25명 구성했습니다. 자녀의 학년에 상관없이 자발적인 의사가 있으면 누구나 참여할 수 있습니다. 어떤 특정 자격 규정을 두지 말아야 합니다. 아이들을 좋아하는 사람이면 누구나 참여할 수 있어야 합니다. 일주일에 하루 자원 활동하는 것으로 했습니다. 일년에 한두 번 나와 봉사해서는 아이들을 제대로 도울 수 없기 때문입니다. 학부모들이 어린이 책과 자료에 반 전문가가 될 수 있도록 지속적인 봉사가 필요합니다. 일주일에 하루를 다섯 명 씩 모둠을 이뤄 아이들을 돕습니다. 10시부터 12시까지는 한 두 명이 나와 학습 자료 대출과 학급별 자유 열람을 돕고 12시부터는 4시 30분까지는 모두 나와 일을 합니다. 5명이 많은 듯 하지만 도서 대출, 반납, 서가 정리말고도 아이들 따뜻하게 맞이하기 등 할 일은 무궁무진입니다. 이렇게 한 학기만 보내면 아이들에게 해주고 싶은 일들이 저절로 생기는 반 전문가들이 됩니다.

아이들 과제에 필요한 자료도 구비하고 아이들이 찾는 자료를 함께 찾아 주기도 하고, 함께 책을 읽기도 하고, 과제 수행하느라 애쓰는 아이들을 도와주고, 선생님들에게 필요한 교육 자료, 비디오 자료, 독서 자료를 알리고 준비도 돕습니다. 신문에서 보는 다양한 교육 정보도 스크랩해서 알립니다.

가. 학부모 자원 활동가 교육

특별한 것보다 늘 도서관에서 아이들 만나는 일로 교육이 시작됩니다. 또 도서관이 여는 여러 행사들을 기획하고 진행하면서 자연스럽게 이루어집니다. 매주 토요일 오전에 도서관에 모여 읽어 온 동화로 이야기를 나누고, 독후활동도 하고 새로운 분야의 책을 어떻게 볼 것 인가도 이야기하고 아이들 도서관에서의 생활 지도와 일하면서 겪는 어려움과 보람을 함께 나누면서 해결점도 찾고 대안도 내놓고 도우미의 자세도 세워 나갑니다.

특정 분야가 궁금하면 외부 전문 강사를 초빙합니다. 그리고 전체 학부모에게 가정 통신문으로 알리고 함께 강좌를 듣습니다. (예 : 그림책의 세계, 옛이야기 바로 알기, 가족신문만들기, 책과 함께 떠나는 현장학습……)

학부모 봉사자들의 단합과 재충전의 기회를 마련하려고 1년에 두 세 번 다양한 주제로 여행을 합니다. 더 좋은 자원 봉사를 위해 필요한 일입니다.(정선 기차 여행, 작가와의 만남, 전통 체험 기행…)

모두 너무나 평범한 엄마들이기 때문에 간혹 버거워 하고 주춤거리는 경우도 있습니다. 학교의 다른 학부모 단체의 활동 정도로 알고 왔다가 아이들 돌보는 일에 부담을 크게 느끼고 도중하차를 하는 경우도 있었습니다. 그것을 함께 격려하고 같이 극복해 가면서 아이들을 향한 애정만 있다면 누구나 할 수 있는 일로 정착해 가야 합니다. 우리 학부모들에게는 그런 능력이 충분히 있습니다. 도서관 활동이 자기 발전의 계기가 되면 더욱 좋겠습니다. 지혜가 필요합니다.

나. 인형극

아이들이 책읽기를 싫어할 것이라고 생각하는 어른들이 많습니다. 하지만 아이들은 책을 좋아합니다. 책읽기를 좋아합니다. 어른들이 읽어 주는 것은 더욱 좋아합니다. 학교 현장에서 혹은 공부방에서 우리가 경험한 것들입니다. 이렇게 읽어 주고 들려주는 것만으로도 저렇게 좋아하는데 인형이라는 매체를 이용하면 얼마나 더 좋아할까 생각했습니다.

방학이 가까워 오자 우린 인형극을 준비했습니다. 간단한 막대 인형을 만들고 할머니와 호랑이는 제법 큰 손 인형을 준비해서 □팥죽 할머니와 호랑이□라는 옛이야기로 인형극을 했습니다. 처음 1학년 교실을 돌면서 순회공연 하다가 도서관으로 두 반 씩 초대해 공연을 했습니다. 1, 2, 3학년 20개 반에 연극을 보여주면서 처음에는 3학년들이 시시하다고 하면 어쩌나 걱정했는데 더 신나게 봐주었습니다. 20분 짜리 공연이었는데 아이들도 좋아하고 인형극을 한 도우미들도 자신의 가능성을 발견하고 더 기뻐했습니다. 경험이 사람을 단단하고 여물게 합니다.

새학기가 되어 1학년 신입생들이 들어왔습니다. 선생님 손잡고 도서관 구경도 오고 기웃기웃 찾아오기도 하다 도서관 이용 교육을 했습니다. 인형극이나 그림책 슬라이드를 이용해서 친근감이 들도록 했습니다. 도서관과의 첫만남이 즐거워야 하니까요. 이용 교육도 도서관에 늘 있는 봉사자들이 직접 하면 좋습니다. 규칙을 가르치기에 앞서 주인 의식을 심어 주는 것이 필요합니다.

다. 열린 독서 교실

적극적인 책 권하기가 되면 그 동안 쓰기 위주의 획일화된 독후 활동을 극복하고 창의적이고 적극적인 자기 주도적인 책읽기로 더욱 다가 설 수 있도록 돕습니다. 어떤 선생님들은 도서관에서 책을 읽으면 사서 도우미의 확인을 받아 오도록 하는 과제를 내줍니다. 우리는 그런 선생님이 너무 고맙습니다. 그 때를 적극 활용해서 아이들이 책에 재미와 애정을 갖도록 유도합니다. 일대일 면담 형태로 아이와 책이야기를 하기도 하고, 아이 이야기를 들어주기도 하고, 너무 많은 아이들이 몰릴 때는 4∼5명씩 모아 서로 자기가 본 책을 소개하고 이야기 나누게도 합니다.

좋은 책으로만 가려 뽑은 순환 문고를 이용해서 학급에서도 적극적인 독후활동을 합니다. 학년 전체가 같은 날 같은 주제의 독후활동을 하기도 합니다.

(예 : 반 전체가 그림책을 만들어 전시, 책 광고를 만들어 전시……)  이것은 도서관에서 주는 정보를 선생님들이 적극적으로 활용한 경우입니다. 사서 도우미들은 교육과정 전체에 참여하지 못하므로 협조 요청이 있을 때만 돕는 아쉬움이 있습니다.

♠방학 중 4회 정도 작은 모둠으로 운영하는 방학 독서 교실

프로그램 진행을 맡은 사서 도우미 학부모들은 모두 아이들을 좋아하지만 아이들에게 무얼 가르친다는 것이 낯설고 두렵다고들 합니다. 방학 시작과 함께 도우미 워크샾을 시작했습니다. 많이 해봐야 자신감을 가질 수 있습니다. 아이나 어른이나 멍석을 깔면 못해 낼게 없습니다. 장이 펼쳐지자 모두 반짝이는 에너지를 토해 놓기 시작했고 자신감도 생겼습니다. 서툴지만 수업 지도안도 만들고 각자 유연하게 활용하기로 했습니다. 독서 교실은 10명씩 10여 개 소 모듬으로 진행했는데  책 읽고 신문 만들기, 막대 인형극 하기, 그림책 만들기, 역할 나눠 연극하기 모두 열심히 했고 자체 평가도 성공적이었습니다. 도우미들은 한결같이 아이들에게 이런 능력이 있는지 몰랐다고들 합니다. 아이들에게 자유롭게 사고 할 수 있는 장을 많이 펼쳐 줘야겠다고 들 합니다. 우리가 확인한 것은 가르치는 것이 아니라 그저 장을 펼쳐 주는 일이라는 것입니다. 아이들의 넘치는 표현 욕구를 건드려 주는 일, 기회를 주는 일만으로도 충분한 것이었습니다. 아이들은 그만큼 의욕적이고 창의적입니다. 난우 어린이들의 무한한 가능성 앞에 참가 학부모 도우미들의 성취감도 컸습니다.

라. 박물관 학교

도서관이 어린이들을 위한 다양한 문화 행사를 열 수 있습니다.

도서관이 정기적으로 준비하고 실행하는 프로그램으로 책을 통해 동기 유발을 하고 현장학습, 사후 마무리 활동까지를 할 수 있습니다. 무엇보다 맞벌이 가정이 많은 우리 지역 아이들에게 함께 나누는 기회를 가져 보려는 목적이 큽니다. 나누리도서관은 방학마다 2번, 학기 중에 1번씩, 1년에 6번의 박물관 학교를 엽니다.

첫 번째 박물관 학교는 이화 여자 대학교 자연사 박물관이었습니다. 박물관에 공문을 보내고 박물관에 요청해서 가기 일주일 전에 15명 학부모들이 미리 박물관 교육을 받으러 갔습니다. 윤석준 수석 연구원이 나와 친절히 교육을 맡아 주었고 학교에서 요청하는 교육은 최대한 하려고 노력한다고 했습니다. 새롭게 느낀 건 학교에서 진행하는 일은 여러 곳에서 관대하고 허용 적이라는 것입니다. 학부모들은 답사 다녀온 며칠은 자연사 관련 자료들을 찾느라 바빴습니다.

참가 어린이 예비 모임은 떠나기 전날 가졌습니다. 우리가 찾아갈 곳에 대한 사전 지식과 동기 유발이 목적입니다. 그래야 답사 날 더 진지한 체험이 되기 때문입니다. 답사 날 아침 운동장에서 한 도우미가 8명∼10명의 아이들을 이름표에 학교□ 학부모 전화번호들을 다 붙여 목에 걸어 안전 무장을 하고 모둠 별로 버스 타고, 전철 타고 박물관 도착, 자세한 관람이 시작됐습니다. 사전 교육의 효과였는지 학부모들이 설명을 잘해서인지 아이들은 상당히 재미있어 했습니다. 아니 박물관에 와서 이렇게 친절한 안내를 받아 본 적이 없는 아이들이라 더 그랬을 것입니다. 박물관 살피기가 끝나고 인상적인 전시물을 친구에게 소개하고 자세히 그리기까지 마쳤습니다.

학교 구내 식당에서 점심을 먹고 대운 동장으로 나와 여러 가지 자연 놀이로 거의 2시간을 놀았습니다. 추운 날에도 외투 벗어 던지고 신바람이 났습니다. 거울 놀이, 동물 감각 놀이, 자석 놀이, 마지막으로 보물찾기까지. 벌레가 갉아먹은 흔적이 있는 나뭇잎 한 개, 새의 깃털, 사람이 버린 쓰레기 3개, 바람에 날린 씨앗 하나□□□□□□. 추운 날에도 추운 줄 모르고 보물을 다 찾아오는 아이들. 우리 학교 아이들은 유난히 적극적입니다. 아이들이 정말 예쁩니다. 5시 넘어 무사히 귀환. 다음날은 10시까지 도서관에 모여 4절 도화지에 개인 신문을 만들고 전지에 모둠 신문을 만들기도 했습니다. 전날 다녀온 박물관이 고스란히 정리되었습니다. 우리는 이 일을 시작하면서 아이들이 귀찮아하면 어쩌나 하고 걱정을 했습니다. 그러나 아이들은 상당히 적극적으로 그 일정을 즐기고 좋아했습니다.

여름 방학에도 □짚□풀 문화 알기□라는 주제로 학교에서 여치집 만들기를 했습니다. 좋은 보리짚을 짚`풀 생활사 박물관을 통해 미리 구하고 도우미들이 만드는 방법을 잘 익히고 김포에 사시는 시골 할아버지 한 분을 초청했더니 직접 만드신 것들을 한 차 가득 가져와 전시해서 짚으로 풀로 만드는 모든 것을 보여주었습니다. 새끼줄도 꼬고 짚신도 삼아 보여 주었습니다. 박물관에 가지 않고도 이렇게 박물관을 체험할 수 있습니다. 아이들과 학부모 200여명이 참가했습니다. 요즘 아이들 끈기가 없어 제대로 완성할 수 있으려나 걱정했는데 완성하지 못한 아이가 단 한 명도 없었습니다. □정말 우리 학교 아이들 특별하지 않아요?□ 서로 놀래 가며 즐거운 시간이었습니다. 밖으로만 나가는 것이 아니라 학교 안으로 박물관을 끌어들일 수도 있습니다.

(천연 염색, 짚풀 문화 학교, 봉산 탈 만들기, 봉산 탈춤 배우기, 전통 민속 연 만들기, 한지 공예 □장구 만들기□,  솟대 만들기…)

(옹기 민속박물관 / 서울 대학교 고구려 특별전 /서울대공원 곤충 교실 단체 참가

규장각/서울 대학교 (최초의 왕립 도서관) / 궁중 유물 전시관(덕수궁), 농업 박물관 / 서울대공원 동물 교실 단체 참가 / 서울 종합 촬영소, 정약용 생가 /  □인체의 신비전□ / 강화도 기행 곤충 박물관)

마. 영화 상영의 목적은 방학중에도 일주일에 1번 정도는 도서관에 나오게 하려는데 있습니다. 예상보다 너무 많은 어린이가 참여해서 즐거운 비명을 질러야 했습니다. 아쉬운 것은 자리가 좁아서 편안한 관람이 되지 못한 점입니다. 그래도 즐겁게 참여한 어린이가 한 회 평균 100∼200명. 2001년도 여름방학 영화 상영 주제를 우주와 음악과의 만남으로 정하고 어린이 영화 전문가와 함께 영화 읽기 수업도 가졌습니다.

바. 도서관 문화 학교 도서관이 아이들 욕구에 따른 다양한 문화 활동을 기획하고 실행할 수 있습니다.(예 : 기자 학교, 연극 교실, 생태 교실, 자연 학교, 역사 학교□□□□□□.)

연극 놀이 교실은 가깝게 접하기 힘든 프로그램을 우리 주변으로 끌어들인다는 취지를 갖고 있습니다. 방학 특강, 학기 중 특강으로 진행되다가 2000년 2학기부터 학교 방과후 특기 적성 교실 프로그램에 개설되었습니다. 지역 어린이 문화의 구심점 역할을 학교 도서관이 주도 할 수 있습니다.

사. 도서관의 다양한 시상제

도서관 모범 이용자 선정은 다독자를 기본으로 하고 방학 기간 도서관을 많이 이용한 모범 어린이로 선정했습니다. 상품으로는 예쁜 도서 대출 가방을 만들어서 주는데 상품 예산은 대형 마트에 설치하는 영수증 모으기를 통해서 나오는 수익금으로 충당합니다. 지역 주민들도 영수증을 열심히 모아 줍니다. 독후감 공모는 한 달에 한번씩 좋은 책 목록을 학년별로 만들어 발표하고 독후감을 공모합니다. 독후감의 주제를 정해 주기도 합니다. (그림 그리기, 느낌글 쓰기……) 반 전체가 참가하면 단체상을 개인이 참가하면 개인상을 줍니다. 도서관이 발행하는 작은 상장과 함께 독서왕 글씨가 새겨진 상품이나 학교 주변 피자 가게의 협찬을 받아 가족 피자권을 주기도 합니다. 학부모들이 지역 사회의 다양한 매체로부터 후원을 끌어낼 수 있습니다. 도서관에 아이들이 올 수 있는 빌미를 더 자주 만들 수 있습니다.

아. 연중 기획 행사

도서 축제(좋은 책 전시, 독서 신문 만들기 대회, 독서 여행, 학부모가 준비한 인형극 /슬라이드 공연, 온 가족이 함께 하는 도서관 밤 축제)

자. 어린이날 거저 축제 □나누리 열린 마당□

새천년으로 세상이 떠들썩하던 2000년 어린이날,

어린이날이 되어도 마땅히 갈 곳이 없는 우리 지역 아이들을 위해 우리 운동장에서 할 수 있는 일을 만들어 보자는 의견들이 나왔습니다. 어린이날이 외로운 아이들을 생각하고 어린이날이 마음 아픈 학부모의 마음을 헤아리며 우리 지역, 우리 학교 아이들과 학부모가 함께 어우러지고, 정을 나누는 따뜻한 자리, 세상을 따뜻하게 바라보고 서로 기대는 그런 자리를 우리 도서관이 만들어 보자고 했습니다.

서울 교대 어린이날 행사에 참가했던 기억을 되살리고, 우리 실정에 맞는 프로그램으로 기획했습니다. 우리 도우미들은 하고 싶은 것도 너무 많아서 프로그램이 금방 넘쳐 났습니다. 다른 단체 어린이날 행사도 참고하고 선생님들께 조언도 얻어 프로그램 만들었습니다. 사서 도우미들의 자원 봉사 요일별로 마당 하나씩을 나눠 맡고 세부 기획에 들어갔습니다.

놀이마당·환경 마당·통일 마당·생각 마당·과학 마당□공연 마당(인형극□슬라이드□그림 자극) 장터 마당 □ 동요 마당 □ 풍물 마당 □ 춤마당 그밖에 작은 마당들도 준비했습니다.

지역이 후원한 예산(1천여만원), 자원 봉사자 구성(300명), 홍보 모두 학교 안의 도서관이 주관하고 학부모 단체들과 아버지 모임, 선생님들이 하나가 되는 자리였다. 모든 먹거리와 행사 참여가 무료였습니다. 참가 어린이 2천 여명, 지역 4개 공부방을 초대해 함께 했고 행사 후 남은 예산 150여 만원을 두 개 공부방에 지원했습니다.

2001년 어린이날에도 제2회 나누리 열린 마당을 열었습니다. 즐거운 학교, 살고 싶은 우리 동네라는 주제를 잡았습니다. 지난해보다 2배의 인원이 참가하고 40여 개의 프로그램이 진행되었습니다. 지역과 학교가 함께 하는 자리였습니다. 우리 학부모가 할 수 있는 일입니다. 자원 봉사는 함께 꾸리는 일을 통해서 더욱 굳건해 짐을 느낍니다.

2003년 5월 어린이날 4회 행사를 열었습니다. 이제 지역 행사로 자리를 굳혔다고 생각합니다. 학교 도서관의 기능은 어린이 문화를 창출해 가고 지역의 화합의 장이 될 수 있습니다. 학교 도서관 그 역할이 중요함을 다시 한번 인식하게 된 일이었습니다.

Ⅳ. 나가는 말

학교 도서관은 여전히 학교 교육의 구심점입니다.

그 도서관 활성화의 중심에는 학부모가 있습니다.

나누리도서관을 운영하면서 가능성이 무한한 학부모들을 많이 만났습니다. 집안에서 살림하고 내 아이만 돌보던 평범한 엄마들입니다. 아이들을 향한 따뜻한 열정과 관심이 다양한 봉사로 연결되었습니다.

도우미들은 도서관 봉사가 자기 발전의 계기가 되었다고들 입을 모아 이야기합니다. 그렇습니다. 봉사가 성취감과 자기 발전으로 연결된다면 그 생명력도 길 것입니다. 봉사 이 전에 세상을 보는 눈이 개인적이고 이기적 이였다면 봉사를 함께 하면서 행복하다는 말이 실제 몸으로 이해된다고들 합니다. 이런 새로운 인식들은 실천을 통해서 얻어진 것들입니다.

우리 아이들이 뛰고 꿈꾸고 자라는 학교 현장에는 선생님들이 주는 사랑에 더하여 따뜻한 눈길, 손길이 많이 필요합니다. 내 아이 남의 아이 가리지 말고 함께 키워 보자고 우리 아이들에게 정보와 문화가 있는 공간을 만들어 주자고 도서관은 아이들이 자기를 탐색하는 살아 움직이는 문화 공간이 될 수 있다고 확신하면서 방황하고 소외되는 아이들이 편안하게 안겨 올 공간이 학교 도서관입니다. 그리고 학부모들의 자원 활동이 자기 발전의 계기로 연결되어야 합니다.

학교 안에서 학부모들이 이런 자율적인 활동을 할 수 있었던 것은 학부모들의 활동을 믿어 주고 따뜻하게 바라봐 주시는 선생님들이 계셨기 때문입니다. 앞으로 학교 도서관에 사서 교사가 임용되더라도 학부모들의 역할은 여전히 중요합니다. 학교 도서관이 활성화되려면 사서 교사가 학부모들을 이끌어 갈 수 있는 역량도 갖춰야 합니다.

초등학교 도서관 활성화는 중학교 학교 도서관 활성화로 연결되고 이어서 고등학교 도서관 활성화로 연계 발전해야 합니다. 우리 아이들의 자기 주도적 발전과 자기 문화를 건전하게 가꿔 가는데 학교 도서관이 그 역할을 해야 하기 때문입니다.

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독서 교육과 클리닉

독서 교육과 클리닉

한   복   희*

*충남대학교 교수

I. 독서 교육에 대하여

1. 책읽기는 즐거운 것일까?

언제부터 읽기를 시작하면 좋을까? 과연 책읽기는 습관이 잘 들어야 하는 좋은 습관들 중의 하나일까? 상상은 언제나 새로운 시작이라고 한다. 우리 모두는 자신만의 인생 스토리를 지니고 있다. 그것은 내면의 이야기로서 인간들은 결국 하나 하나의 전기(傳記)라고 할 수 있다. 사람들은 동서고금을 막론하고 생물적으로 또는 생리적으로 별로 다르지 않다고 한다. 그러나 모든 사람들 각자는 모두 자신이 태어난 환경 속에서 배우고, 깨닫고, 느끼며, 생각하고, 행동하며, 상호간의 대화를 통해 지속적으로 그리고 무의식적으로 또는 의식적으로 구축되는 자신만의 고유한 이야기를 구축하면서 살아간다는 것이다. 책읽기는 이러한 일련의 진행 과정 속에서 중요한 역할을 하게 된다. 즉 책읽기를 통하여 전달되는 책의 내용은 우리의 인생 여정에서 우리의 인생 이야기를 검토하고 수정하게 해주며, 우리의 인생 이야기에 꽃을 피워 주기도 하며, 우리의 인생을 살아나게도 한다.

우리는 우리 자신을 도와주는 이야기, 복잡한 인생의 미로를 자신 있게 걸어가게 해주는 이야기, 대안적(代案的)인생을 꿈꾸게 해주는 이야기를 읽음으로써 다양한 역할을 수행하는 인생 과정에서 부딪치는 문제에 대한 대응 능력을 회복할 수 있다고 생각한다. 따라서 어릴 적부터 다양하게 독서를 하여 독서량을 많이 쌓아 온 독자는, 기존의 독서 경험을 바탕으로 하여 일상생활 속의 이런 저런 사건이나 기억에서 자신의 모습을 보게 된다는 것이다. 남의 일에서 자기의 일을 볼 수 있는 것, 이것이 곧 상상력의 본체라고 할 수 있다. 책을 많이 읽은 사람은 이 상상력이 아주 활발해 지며, 그런 상상력을 바탕으로 □아, 이런 고통을 당하고 있는 사람이 나만이 아니구나!□라는 인식을 얻게 되면, 그것이 정신적 치유 작용을 일으켜 인생의 활력으로 이어진다는 것이다. 독서 교육과 독서 지도는 책을 즐겁게 읽고 책 읽는 생활의 즐거움을 깨닫게 하기 위하여 독자의 발달 수준에 맞게 독서 수준이나 흥미를 고려하여 좋은 책을 선정한 후, 올바르게 그리고 다양한 지도 방법을 통하여 즐거운 책 읽기를 습관화시키는 것이 주 목적이다.

아동과 청소년의 선호 독서는 일련의 예상되는 단계를 거친다. 2-3세에서 6-7까지의 아이들은 가족 이벤트와 관련된 이야기를 좋아한다. 그리고 10세나 11세까지는 환타지류 이야기에 지대한 관심을 보인다. 사춘기 청소년 역시 몇 가지 독서 단계를 거친다. 사춘기 초반(12-15세)의 청소년은 동물 이야기, 모험 이야기, 미스터리물, 초자연적인 것에 대한 이야기, 스포츠 이야기에 관심을 갖는 경향이 있으며, 그 이후(15-18세)의 청소년의 선호 독서는 전쟁 이야기, 로맨스, 청소년 생활에 대한 이야기와 같은 주제로 변화된다. 아마도 성숙이 빠르게 다가오고 있다는 깨달음에 자극되어 사춘기 후반(18-21)의 독서 관심은 개인의 가치, 사회적 중요성, 이상하고 특별한 인간의 경험, 성인 생활로의 변이를 다루는 그러한 유형의 이야기에 중심을 두는 경향이 있다.

독서에 대한 기본적인 교육이나 지도는 초등학교 과정에서 이루어져야 한다. 초등학교 교육이 시작되면서부터 독서에 대한 본질이나 기본 원리 등 기본적인 과정을 가르치고, 중·고등학교에서는 독서 생활을 계속할 수 있도록 독서 환경을 조성하고, 독서 활동을 전개해 갈 수 있도록 자극을 주는 독서 교육과 독서 지도를 해야 한다.

2. 독서 교육 지도자에 대하여(김승환 독서 교육 자료집)

독서 교육 지도자의 자질로서 인간적인 면, 지식과 교육, 정신적 능력 등 제요소에 대하여 다음의 사항을 점검해 보아야 한다.

가. 독서 교육 지도자의 자질

(1) 독서가 생활화되어 있다고 할 수 있는가?

(2) 독서 문화 정보를 다른 정보보다 더 많이 갖고 있는가?

(3) 먼 훗날을 위해서 현재를 살아가고 있는가?

(4) 결과보다는 과정을 더 중요하게 생각하는가?

(5) 뜻을 이루지 못했을 때 긍정적으로 생각하는가?

(6) 공동체 체제 속에서 활동하기를 좋아하는가?

(7) 계획 세우는 것을 좋아하고 또 능력이 있는가?

(8) 필요하다고 결정했을 때는 최선을 다 하는가?

(9) 다른 사람들의 이야기 속에서 새로운 문제를 찾아내는가?

등의 물음에 비교적 긍정적으로 답변할 수 있는가를 점검해 본다. 또한 독서 교육 지도자로서의 자질과 능력에 대하여는 다음 사항을 고려해야 할 것이다.

나. 전인(全人)으로서 지도자

(1) 인간으로서 조화를 이룬 사람이어야 한다.

(2) 세계의 동향이나 문제점에 대해서 폭넓은 지식과 이해가 있어야 한다.

(3) 탐구심을 가지고 자기완성을 이룩하는데 능력을 가져야 한다.

(4) 읽고 듣고 보는 것을 통하여 자신의 사고 능력을 가지고 있어     야 한다.

다. 독서인(讀書人)으로서 지도자

(1) 고도의 독서 능력을 가지고 있어야 한다.

(2) 현대 사회에 있어서 독서의 역할을 충분히 이해하여야 한다.

(3) 책을 잘 읽어야 한다.

(4) 독서 자료에 대해 잘 알고 있어야 한다.

라. 학자(學者)로서 지도자

(1) 풍부한 일반 교양을 체득하여야 한다.

(2) 고도의 전문 교양을 체득하여야 한다.

(3) 조사 연구의 능력을 체득하여야 한다.

마. 교사(敎師)로서 지도자

(1) 교육에 대하여 전문적인 교양을 습득하여야 한다.

(2) 교육 방법을 습득하여야 한다.

(3) 독서 과학에 대한 전문적인 이해와 기능을 습득하여야 한다.

(4) 아동, 청소년, 성인을 위한 문헌에 대해 지식을 가지고 있어야     한다.

(5) 독서 교육 실시에 대한 여러 가지 기능을 가지고 있어야 한다.

바. 교육 상담자(敎育相談者)로서 지도자

(1) 교육 상담, 임상 심리학에 대한 기초적인 이해를 지니고 있어야    한다.

(2) 심리 요법에 대한 기능을 체득하여야 한다.

II. 독서 클리닉에 대하여

클리닉 독서의 대상은 일반 학생들을 대상으로 하되 읽기 부진아(정상아가 발달 수준에 따른 해당 학년의 읽기 수준에 못 미치는 경우)나 독서 장애아 등 독서에 문제가 있는 청소년들이 주된 관심 대상이라고 할 수 있다. 교사는 독서 환경 테스트와 독서 수준 테스트를 등 기초적인 검사와 학년별 읽기 테스트를 한 후에 그 결과를 기초로 하여 학생들의 독서 수준을 진단하고 평가하여, 각각 상담한 내용에 따라 수준에 맞는 권고된 독서 자료를 제공한다. 클리닉 독서는 교사의 지도 아래 읽고 토론하는 동안에 학생의 독서력은 올라가고, 자기 수준에 맞는 독서력을 갖추도록 도와주는 맞춤식 독서 지도의 한 형태라고 할 수 있다. 일반적인 독서 지도가 학년에 맞는 좋은 책을 선정하여 불특정 다수를 위한 독서 지도라고 한다면, 클리닉 독서는 학생의 독서 수준을 평가하여 그 수준에 맞는 선정 독서 자료에 따라 독서 부진아를 위한 일대일 또는 집단적인 독서 지도라고 할 수 있다. 중학생들의 상담 과정에서 자기 학년 수준에 못 미치는 독서력을 보이는 경우가 많이 나타나고 있다. 독서 치료나 독서 치유는 읽기 부진과 함께 정서 장애나 갈등을 겪고 있는 아동들이 대상으로 포함된다고 할 수 있다.

독서 자체에 장애가 있는 이들을 돕는 전정재 교수는 대부분의 경우 독서 장애와 심리 정서적인 문제는 매우 밀접하게 관련되어 있다고 말하였다. 독서 장애와 심리 정서적인 문제는 서로 상관 관계가 있으나 어느 것이 원인이고 어느 것이 결과인지 밝히는 것은 쉽지 않다. 그러나 독서 장애 아들의 적응 문제가 대두되는 만큼 예방적 차원의 독서 클리닉과 치료 독서는 불가분의 상관성을 갖는다.

1. 독서 부진이란?

독서란 글을 통해 얻은 정보와 그 글의 주제와 관련된 독자 자신의 배경 지식을 통합하여 새로운 의미를 구성하는 사고 활동이라고 할 수 있다. 따라서 읽기의 과정은 단순히 문자를 소리화하는 과정만이 아니라 언어를 통한 의미 파악의 과정으로서 독서 과정은 사고, 평가, 상상, 추론 및 문제 해결의 모든 과정을 포함한다. 따라서 독서력은 모든 학습에서 요구되는 기본적인 학습력이라고 할 수 있다. 독서력이 제대로 갖추어지지 않게 되면 독서 부진은 읽기 부진으로 이어져 모든 학습 활동에 장애를 일으킬 수 있다. 학습에서 문제를 가지고 있는 학생들은 교사나 부모, 또래들과의 관계에서 비롯되는 여러 가지 정서적인 문제들로 갈등을 겪고 부정적인 자아 개념을 갖게 되는 경우가 흔히 발생된다.

우리나라에서 독서 교육에 관한 연구는 많이 되었지만 독서 클리닉이나 치료에 관한 연구는 아직 초보적 단계라고 생각한다. 독서 치료는 독서를 교육의 목적이라기보다는 치료나 개선의 목적을 가지고 도움이 되는 책을 읽도록 하고, 그 결과를 토의를 통해 의견을 교환함으로써 개인의 성장이나 재활을 용이하도록 해주는 보다 전문화된 형태의 독서 지도 기능이다. 일반적으로 독서 치료를 발달적(예방적)독서 요법과 임상적(치료적)독서 요법으로 구분 한다. 독서 부진을 진단하고 교정하는 클리닉 독서 지도는 예방적 치료 독서의 한 부분이라고 할 수 있다. 이러한 독서 부진 문제를 교정하고 치료하는 것은 정서적으로 더욱 복잡한 문제가 되는 것을 예방하게 된다. 앞으로 평범한 아동과 청소년들이 실제로 겪고 있는, 그러나 들어나지 않고 있는 문제들을 파악하고 이들에 대한 진단과 치료 독서에 도움되는 독서 자료의 권고 등 적절한 지도를 통하여 밝은 학교 생활과 가정 생활이 되도록 지도해야 할 것이다.

2. 독서 부진의 요인

독서 부진 즉 읽기를 통한 학습 부진의 요인은 신체적 요인, 인지적 요인, 정의적 요인, 환경적 요인으로 볼 수 있다.(이선옥, 8-11)

가. 신체적 요인

시각적 장애, 청각적 장애, 부정확한 발음과 낮은 지능의 언어 장애, 기타 영양 부족이나 과도한 TV시청으로 인한 일반적인 건강에 장애 등 신체 조건 중 어느 하나가 잘못되어도 읽기 능력이 부진할 수 있다.

나. 인지적 요인

낮은 지능, 인지 능력, 말하기, 듣기, 쓰기 등 언어적 능력 등을 말한다. 지능과 읽기 성취의 관계는 중요하므로, 특히 평균 이하 지능을 가진 학생의 배우는 내용이나 정도를 한정짓기 위해 사용되어서는 안되며, 기대되는 것만큼 읽기를 못하는 학생을 밝혀 내기 위해 사용되어야 한다.

다. 정의적 요인

읽기 곤란을 가지고 있는 대다수의 학생들은 정서적 부적응과 행동적인 문제를 보인다. 특히 이들은 인내심 부족, 주의 산만, 근심, 적대감, 불안, 분노, 공격, 회피 두려움, 자신감 부족 등의 현상을 보인다.

라. 환경적 요인

환경적 요인에는 가정 환경, 또래 집단, 학교 환경 등을 들 수 있으며, 예를 들어, 가정 환경이 좋으면 읽기의 향상을 촉진한다고 한다.

3. 독서 부진의 진단

독서 부진은 읽기 부진으로 평가될 수 있으며, 동년배의 읽기 발달에 비해 떨어지는 경우를 말한다. 부진의 원인이 주로 선천적인 것이거나 내적인 것이 아니라, 지능이나 기타 학습 요건은 정상적인 학생과 유사한 경우 환경이나 교수-학습의 실패에서 그 원인을 찾을 수 있다.

독서 부진을 진단하는 것은 일반적인 체크리스트로서 독서 환경 테스트, 독서 수준 테스트 등을 살펴봄으로서, 독서 지도를 시작할 때, 우선 그 학생의 독서에 대한 제반의 정보를 파악하므로, 학생의 흥미와 수준과 환경을 고려한 차별화된 독서 지도를 할 수 있을 것이다. 독서 수준에 대한 진단은 학생의 독서 문제와 능력에 대한 구체적인 부분들을 살펴보고, 무엇을 가지고 어떤 수준에서 어떻게 가르칠 것인지를 결정하는데 교사에게 도움을 준다. 그리고 가르치고 있던 학생의 독서력이 어느 정도 성장하고 개선되고 있는지를 확인하고 어느 부분이 취약한지를 파악하여 연계된 지도를 통하여, 다음 단계의 지도 목표를 수립하는데 도움을 준다. 진단을 위한 진단지는 상담에서 사용하고 있는 각종 진단지를 포함해서 학년에 따른 읽기 능력이라든지 단어 능력 테스트 등 여러 기관에서 마련하여 사용하고 있으며 표준 진단지의 개발이 요구되고 있다. 작년부터 한국 독서 클리닉 연구회에서는 위에 언급한 기초 테스트지와 함께 학년별 읽기 측정 진단지를 작성하여, 유성 도서관과 신탄진도서관의 독서 클리닉 센터에서 활용중에 있다.

진단은 읽기 부진의 근본 원인이 무엇인가를 찾는 방법이며, 학생의 읽기 장점과 현재 환경의 특성, 그리고 신체적, 인지적, 정서적, 환경적 요인을 진단하는 것이다. 진단은 경우에 따라 체크리스트에 의한 일반적 진단에서 구체적이면서 자세한 총체적 진단까지 행해지며, 학생의 초기 상담 정보를 기초로 하여 누가적인 정보를 활용하여야 한다.

교사들과 독서 지도사들이 독서 장해 요인에는 어떤 것들이 있는가에 대하여 응답한 내용을 살펴보고자 한다. 독서 지도의 필요성을 보여주는 응답 내용으로서 편향적 독서 습관, 책읽기를 싫어한다든지, 단순한 책만 읽는다든지, 독서 습관이 부족하다든지 등의 답변이 있었다. 또한 독서 클리닉의 필요성도 보여주는 응답 내용으로는 이해력 집중력이 부족하다든지, 읽기 장애 문제가 있다든지, 주의가 산만하다든지, 수준에 맞는 책을 모른다든지 하는 내용들은 독서 수준 테스트를 통한 독서 지도의 방법이 필요함을 입증하는 응답 내용이라고 생각된다. 지면상 세부적인 응답 내용은 생략하였다.

III. 청소년을 위한 상황의 설정과 독서 클리닉

(한국 도서관 협회, 국민 독서 문화 진흥을 위한 독서 서지 정보 시스템 개발 보고서, 1999.12. 23-32)

1. 상황의 설정과 분류 기준

청소년들을 대상으로 상황을 설정하기 위한 설문 조사를 하였다. 설문지는 모두 2400명으로부터 수집되었는데 모두 응답 자료로 활용할 수 있었다. 실제적으로 학생들이 책을 읽었던 상황을 기술한 항목을 상황 설정에 응용하기로 하고, 모아진 200여개의 서로 다른 상황들을 4가지 기준으로 분류하고, 분류된 상황들을 다시 압축하여 15개 안팎의 상황 모음을 만들었다. 이때, 15개의 상황들은 압축된 상황과 그렇지는 않지만 많은 수의 학생들이 공통적으로 제출했던 상황들을 모아서 만들었다. 상황들은 자아의 욕구 및 심리의 상황, 시간과 공간으로서의 상황, 자아의 고민이나 성장에 관한 상황, 관심이나 주제에 대한 상황으로 결정되었다.

2. 상황별 핵심 개념과 하위 상황

가. 자아의 욕구 및 심리

주관적이며 개별적인 상황들의 모음으로, 현재 발생하는 감정의 변화에 따라 즉시적으로 진행되는 상황들을 묶었다. 즉 자아의 욕구 및 심리성에 관련된 상황들이다. 결과적으로 이 상황의 하부 상황은 아래와 같이 정리되었다.

(1) 가족에 대해서 사랑/미움/고마움 등을 느낄 때,

(2) 감동을 느끼고 싶을 때,

(3) 누군가를 좋아하게 될 때,

(4) 마음의 여유를 느끼고 싶을 때,

(5) 마음이 차분히 가라앉아 있을 때,

(6) 무언가 그리울 때(고향, 유년, 친구, 추억 등),

(7) 순수해지고 싶을 때,

(8) 스릴을 느끼고 싶을 때,

(9) 애국심을 느끼고 싶을 때,

(10) 어디론가 벗어나고 싶을 때,

(11) 의욕이 생길 때,

(12) 이성간의 감정이 생겼을 때,

(13) 자신을 돌이켜 보고 싶을 때,

(14) 혼자 있고 싶을 때,

(15) 환상의 세계를 경험하고 싶을 때.

나. 시간과 공간

객관적이며 보편적으로 발생하는 상황들의 모음으로, 시간이나 공간의 변화에 따른 즉시적으로 진행되는 상황들의 집합체이다. 결과적으로 아래와 같은 세부 상황들이 결정되었다.

(1) 누군가를 기다릴 때, (2) 더울 때나 추울 때/비나 눈이 올 때, (3) 독서하기 좋은 때, (4) 버스나 지하철 등에서, (5) 쉴 때, (6) 시험 전이나 기간 중에, 끝나고 나서, (7) 심심할 때, (8) 아무 때나, (9) 아침 일찍 일어나서, (10) 입시에 실패했을 때, (11) 자습 시간에, (12) 자연과 벗할 때(산과 바다), (13) 잠을 자고 싶을 때, (14) 한밤중에, (15) 화장실에서.

다. 자아의 고민이나 성장

객관적이며 보편적으로 발생하는 상황들의 모음으로, 갈등이나 문제를 중심으로 한 자아의 고민이나 성장에 따른 변화에 관련된 상황들이다. 결과적으로 아래와 같은 세부 상황들이 결정되었다.

(1)감정이 메말랐을 때, (2) 누군가에게 화가 났을 때, (3) 도무지 공부가 안 될 때, (4) 마음이 답답할 때, (5) 매사에 싫증이 잘 날 때, (6) 삶이 덧없이 느껴질 때, (7) 스트레스 받을 때, (8) 슬럼프에 빠졌을 때, (9) 왠지 불안할 때,  (10) 자신감이 없을 때, (11) 잘못을 저질렀을 때, (12) 지치고 힘들 때, (13) 한없이 우울할 때.

라. 관심이나 주제

주관적이며 개별적으로 발생하는 상황들의 모음으로, 자아의 관심이나 주제에 따른 상황들이다. 결과적으로 이 상황에는 아래와 같은 세부 상황들이 속하게 되었다.

(1) 나는 누구인지 알고 싶을 때(지능, 적성, 심리, 흥미 등), (2) 미래의 사회에 대해서 알고 싶을 때, (3) 사회 문제에 대해서 알고 싶을 때, (4) 세계 문학을 알고 싶을 때, (5) 세계 문화를 알고 싶을 때, (6) 세계 역사를 알고 싶을 때, (7) 세상을 사는데 필요한 지혜를 얻고 싶을 때(처세술), (8) 여가 생활 정보를 알고 싶을 때(스포츠, 오락, 컴퓨터, 음악 등), (9) 우리 문학을 알고 싶을 때, (10) 우리 문화를 알고 싶을 때, (11) 우리 역사를 알고 싶을 때, (12) 위인들에 대해서 알고 싶을 때, (13) 인간 심리에 대해서 알고 싶을 때, (14) 직업에 대해서 준비하고 싶을 때, (15) 효과적인 공부 방법을 알고 싶을 때.

이상의 상황에 대하여 상황별 도서 선정과 목록 작성을 하였다.(

IV. 성인 독서 클리닉

지도 받는 사람은 중등 학생들이지만 지도를 하는 선생님들은 성인들이므로 우리가 지도자로서 바로서기 위한 자료를 제공하고자 한다.

1. 성인 독서 클리닉을 위한 공통 문제 점검표

(1) 내 인생의 목적이 무엇인가?(진정한 자아, 삶의 목적과 사명),

(2) 고등학교 때의 희망 직업과 현재의 직업,

(3) 내 인생은 성공했는가, 실패했는가,

(4) 그 근거는 무엇인가, 왜 성공? 왜 실패?

(5) 성공했다면, 앞으로 이 성공을 계속 유지 할 것인가?

(6) 부모 노릇(준비, 자녀 키우기, 떠나 보내기, 부모 관계 등),

(7) 이혼,

(8) 인간 관계,

(9) 건강 문제,

(10) 금전 문제,

(11) 남자 문제,

(12) 여자 문제

지금까지의 논의 항목을 통하여 자신에 관하여 새로운 사실을 발견할 수 있을 것이다. 그러한 정보를 토대로 적당 분량의 호기심, 소량의 모험, 약간의 원칙과 혹은 독서 안경을 더하면, 독서 클리닉을 시작 할 준비가 된 것이다.

2. 성인 독서 클리닉을 위한 자기 점검표

다음에 나와 있는 자기 분석에 대한 질문을 생각하면서 기록해 본다면 자신을 알아보는 실마리를  찾을 수 있을 것이다. 좋은 점은 더욱 개발하고 좀 생각해 보아야 할 점은 보강할 수 있을 것이다. 즐거운 책읽기는 바로 행복한 오늘의 삶을 위한 것이기 때문이다.

(1) 나의 삶에서 가장 큰 일 다섯 가지

(2) 나의 인생에서 가장 따뜻했던 기억 세 가지

(3) 나의 인생에서 가장 추웠던 기억 세 가지

(4) 나 자신에 관해 좋은 점 세 가지

(5) 나 자신에 관해 나쁜 점 세 가지

(6) 내가 좋아하는 세 사람

(7) 내가 별로 좋아하지 않는 세 사람

(8) 나를 웃게 만드는 세 가지.

(9) 나를 울리는 세 가지

(10) 내가 가장 아끼는 소유물 세 가지

(11) 내가 받았던 훌륭한 찬사 세 가지

(12) 나의 반대쪽에서 나에 관해 말할 수 있는 세 가지

(13) 내게 일어나기 바라는 일 세 가지.

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<연수 운영 시간표>

일자 시간		07.28(월)	07.29(화)	07.30(수)	07.31(목)	08.01(금)
아 침 식 사	07:40 08:40
1교시	09:00 09:45		학교 도서관 운영론(3) 【김종성】 -계명대학교 교수	학교 도서관 운영 평가(3) 【변우열】 -공주대학교 교수	분임 토의(1)	개인 연구
					학교 도서관을 활용한 교수· 학습 방법(3) 【한윤옥】 -경기 대학교 교수	독서 교육과 클리닉(2) 【한복희】 -충남대학교 교수
2교시	09:55 10:40	등록 안내 (10:00-10:50)
		개강식 (10:50-11:10)
3교시	10:50 11:35	특강(2) 【권재술】 -종합교육연수원장 (11:10-12:30)
4교시	11:45 12:30		분임 토의(1)	분임 토의(1)		분임 종합 발표(1)
점 심 식 사	12:30 14:00
5교시	14:00 14:45	인적 자원 정책과 지식 관리(2) 【정기오】 한국교원대 교수	학교 도서관과 학부모협력(2) 【김경숙】 -어린이도서연구회 사무총장	현장 견학 (4)	학교 도서관 활성화를 위한 장학 방안(2) 【윤웅섭】 -서울고교장	학교 도서관 감사의 실제 (2) 【한규종】 -서울강서교육청관리국장
6교시	14:55 15:40
7교시	15:50 16:45	남북한 학교 도서관 제도 비교(2) 【한상완】 -연세대학교 교수	교부금 운영 및 실제(2) 【이주호】 -부산교육청		학교 도서관 정책(2) 【오승현】 -교육인적자원부 조정2과장	수료식(1) (15:50∼16:20)
8교시	16:55 17:40
		분임 토의(1) -분임 조직 17:40∼18:25
저 녁 식 사	17:40 19:00
9,10 교시	19:00 08:30			학교도서관 활용 지도의 실제(2)【황금숙】 -대림대교수

편  집   위  원

교      수          교육연구관          교육연구사

권  재  술          박  윤  근	길  병  완

박  성  수          정  재  경	이  유  수

손  경  수          정  택  상	임  병  묵

함  수  곤

2003년도 학교 도서관 담당자 연수 교재

학교 도서관 활용 활성화를 위한 장학 및 전문 요원의 직무와 역할

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2003년  7월  24일   인쇄

2003년  7월  26일   발행

발행처 / 한국교원대학교 종합교육연수원

발행인 / 권           재            술

편집인 / 한국교원대학교 종합교육연수원

인쇄처 / 한국교원대학교 출판부

☞: 043) 230-3365 / Fax 233-5532

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Printed in Korea(2003)                                 不許複製＠非賣品Ｂ