2003년 교육인적자원부

교과교육 지정 연구과제

학교도서관 활용수업 및

다양한 운영프로그램 연구

2003. 12.

전국학교도서관담당교사모임

2003

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학교도서관

활용수업

및

다양한

운영 프로그램

연구

2003년 교육인적자원부

지정 연구과제

학교도서관 활용수업 및

다양한 운영프로그램연구

연구책임자 류주형 (중앙대학교부속중학교)

공동연구자 이재선 (경북 경산고등학교)

장권호 (광주 과학고등학교)

백병부 (서울 경희중학교)

유해선 (경기 분당중앙고)

백화현 (서울 관악중학교)

정수현 ( 상명공업고등학교)

홍성수 (대구 대륜고등학교)

최경연 (울산 천곡중학교)

손민영 (충북 제천여자고등학교)

한명숙 (강원 홍천 양덕중학교)

소기현 (전남 순천효천고)

김지혜 (전북 순천고등학교)

연구의 요약

본 연구는 교육부 공모과제 당시 교과수업과 연계한 도서관활용수업이란 지정과제로 제시가 되었다. 그러나 연구팀 내부에서 공모신청을 위한 연구계획서를 수립하는 단계에서부터 도서관활용수업을 실제로 현장에서 추진하거나 실시할 수 있는 학교는 아주 극소수에 불과하여 교과연계 도서관활용수업만을 개발할 경우 실제 수업이나 학생들과 활동하면서 연구를 진행할 수는 없다고 보았다.

그래서 연구계획 수립과정에서부터 교과연계 도서관활용수업만으로 범위를 국한하지 않고 도서반 학생들과의 특별활동이나 각종 재량활동시간등에도 도서관을 활용하는 프로그램 및 다양한 가능성을 염두에 두고 개발하기로 하였다.

우리는 본 연구를 수행하며 여러 가지 도서관활용수업에 대한 지도안을 개발하고 학생들과 함께 하는 과정에서 또 선행연구와 함께 연구되고 실천되어지는 사례들을 문헌을 통해 분석하고 직접 담당자들과 인터뷰를 하는 과정에서 다음과 같은 결론들을 얻게 되었다.

우선 연구를 수행했던 과정에서 주목할 만한 점은 본 연구회는 크게 두 부류의 교사들로 구성되어 있는데 첫째 그룹이 도서관담당교사들이다. 이들은 교과교사들로 도서관 업무를 학교의 업무분장 형태로 맡은 이들이다. 이들은 대부분 다른 교사들과 마찬가지인 수업부담을 갖고 있기 때문에 도서관 업무에 많은 시간을 쏟아부을 수 없는 물리적 시간의 한계를 갖고 있는 교사들이다. 둘째그룹이 원칙적으로 다른 수업에 대한 부담없이 도서관 업무만을 담당하는 사서교사그룹이다. 이들은 도서관업무에 관한 전문지식과 자격을 이미 갖고 있기에 도서관운영을 보다 전문적으로 할 수 있는 그룹이다.

그러나 본 연구를 수행함에 있어서는 도서관담당교사들로 구성되어 있는 연구팀이 오히려 교과수업과 연계한 도서관활용수업과 관련된 연구를 제대로 할 수 있었다. 그외 사서교사로 구성되어 있는 연구팀에서는 직접 도서관을 활용해 교과연계 수업을 할 교내 교과교사들과의 연결이 어려워 도서관활용수업을 실제로 수업으로  실천할 수는 없었다. 대신 도서반 학생들을 대상으로하는 특별활동 프로그램이나 도상으로 준비하는 활용수업 지도안 만을 준비할 수 있었다. 이런 원인은 본 연구팀의 사서교사 그룹이 아직 초임이거나 교육경력의 일천함으로 인해 동료 교과교사들에게 영향력이 미비하기 때문이 결정적이겠으나 일반 교사들의 도서관자료 활용수업에 대한 경험과 인식의 부재 또한 큰 역할을 했다고 본다. 특히 일반 교과교사들에게 도서관 활용수업이란 용어나 그런 형태의 수업구상은 너무나 생소하다.  □ 심지어 교실을 떠나서 하는 수업은 상상할 수도 없는 일이다.□ 라는 말까지 서슴없이 한다. 그래서 도서관운영자와 교과수업을 하는 교사가 분리되어 있는 사서교사가 있는 학교에서는 오히려 도서관활용수업이 적용되기가 어려웠다. 이런 학교의 상황은 학교장이나 교육청의 적극적인 개입이 있는 도서관정책연구와 달리 자발적인 교사의 실천에 의지해야 하는 평범한 학교에서 벌어진 상황이기에 훨씬 지금의 상황을 정확히 반영하는 사례일 것이다.

위와 같은 연구계획의 수립과 수정 또 실천과정을 경험하면서 학교도서관의 제도화나 도서관활용수업의 정착을 위해선 아래와 같은 것들이 이루어져야 됨을 연구의 결론으로 얻을 수 있었다.

첫째 몇 명되지도 않는 사서교사들보다는 일반 교사들의 연수나 예비교사들의 교육에 도서관활용에 대한 교육을 해야 한다. 그간 한국의 초중등교육은 도서관을 너무나 모른 체 운영되어 왔고 학교도서관이라는 학교의 기본적인 교육환경을 활용하는 교사 양성이나 교수학습법이 경험되거나 전수되지 못하였다. 그러므로 학교도서관활성화 대책에도 포함되어 있는 교육대나 사범대에 도서관활용에 대한 관련 강의가 포함되어야 한다. 그것이 어렵다면 현직 교사들을 대상으로 교육청에서 주관하는 각종 자격연수나 교수학습방법개선, 미디어자료 제작 또는 활용, ICT활용연수등 각종 일반 직무연수등에 도서관자료를 활용하고 이용하면 얼마나 더 수월하게 좋은 수업을 준비할 수 있는지에 관련된 강좌를 포함시켜야 될 것이다.  그렇지 않다면 정작 도서관을 사용해줄 교과 교사들이 도서관을 외면하는 상황이 계속 벌어질 곳이고 결국은 그 교사들이 변화하는 공교육체제와 사회의 변화를 못따라가고 오히려 소외될 것이다.

둘째 사서교사가 아닌 도서관담당교사들에게 도서관활용수업을 지원하라는 것은 절대 무리다. 절대 학교도서관이 학교문화로 정착될 수가 없다. 비교적으로 도서관을 책임감있게 운영한다는 평가를 받는 본회 연수나 워크샵 참석교사들 중 50% 이상의 도서관담당교사가 보람있지만 과중한 업무부담으로 도서관 업무를 다른 사람에게 넘기고 내년엔 새로운 업무를 하길 원했다. 새로 도서관을 맡은 교사는 도서관에 대한 기본적인 지식도 없이 도서관을 다시 담당하게 되는 것이다. 이렇게되면 도서관활용수업의 정착은 커녕 기본적인 도서관운영조차 맥이 끊기는 일이 된다. 학교도서관 업무를 책임감있게 안정적으로 계속해나갈 수 있는 사서교사가 배치되어야 한다. 이번 도서관활용수업 정책개발 연구학교에서도 계속 언급될뿐만 아니라 기존의 모든 독서교육 연구학교에서도 늘 되풀이 되었던 학교도서관을 책임감있게 운영해갈 사서교사 배치에 대한 문제에 보다 심각히 현장의 목소리에 귀기울여야 할 것이다. 그 이전까지는 도서관 담당교사에 대한 최대한의 업무경감 조치나 보조인력이라도 배치되어야 한다. 또한 일정수준에 다다를때까지 도서관 담당교사들에 대한 직무연수를 계속해야 하고 직무연수를 필한 교사가 최소한 도서관 업무를 담당할 수 있는 제도적 장치를 만들도록 해야 한다.

셋째 위와 같은 이유에서 현행 도서관정책연구학교 수행과 과제에 대한 접근방법은 재검토되어야 한다. 도서관정책연구학교 거이 대부분 학교가 사서교사가 없는 상황에서 도서관활용수업 개발과 적용이 이루어지고 있다. 이들 학교는 사서교사가 있는 학교의 선행연구분석을 통해 사서교사가 없는 그 학교의 현실에 대한 심각한 검토나 점검없이 개별학교에서 도서관활용수업안을 개발 실시하고 있다. 심지어는 제언이나 문제점에 사서교사 문제가 지적되지도 않는 연구학교도 상당수 있는 것으로 보아 의미있는 도서관활용수업의 과정안 개발에도 불구하고 그 지속성이나 실제 실천성이 의심스럽다. 또한 사서교사가 없는 상황에서 과연 학생과 교사들에게 도서관활용수업의 실천이 과연 의미있는 긍정적인 연구의 결과를 진정 가져올지 걱정된다. 이런 정책연구학교의 궁극적 목적이 이런 교수학습방법의 적용과 실천이 평범한 학교에서도 일반화되는 것이라고 했을 때 교사와 학생들을 도와주는 도서관활용수업이 아니라 뭔가 일부러 새롭게 많은 것을 준비해서 해야 되는 도서관활용수업은 다른 학교에 일반화되기 어려울뿐만 아니라 정책연구학교에서 조차도 과제수행년도가 지난후 지속되기 어렵다고 본다. 도서관활용수업이란 생소한 용어의 창출보다는 기존의 교사들이 익숙한 자료탐구학습, 주제토론학습, ICT활용수업, 프로젝트 학습, 문제해결식 수업, 자기주도적 학습 등의 용어와 개념으로 접근하여 그런 수업과 학습을 학교도서관이 어떻게 도와줄 수 있는지, 어떻게 풍부하게 할 수 있는지, 어떻게 학생의 창의성을 키워주고 문제해결의 주체로 세울 수 있는 것인지라는 관점으로 접근해야 한다. 그래야 도서관활용수업은 교육현장에서 의미있게 지속되고 정착되리라 본다.

다섯째 기존의 전통적인 독서교육에 활용을 하든 교과와 연계한 도서관활용수업을 하든 도서관에 충분한 독서 및 교육자료가 있어야 한다. 도서구입예산을 지속적으로 안정적으로 계속 투자하여야 하고 신규 자료 구입에대한 제도화가 되어야 한다. 뿐만 아니라 도서관활용수업에 직접적인 도움이 되는 디지털 원문정보 서비스 등도 시급히 보급되어야 한다.

여섯 번째 각급 학교에 의욕적으로 보급되고 있는 DLS시스템에 학생 개인의 대출반납도서에 대한 기록은 민감한 사생활 정보라는 판단을 하여 도서에 대한 정보와 분리하여 데이터가 집적되지 않도록 해야 한다. 최근 논란의 대상이 NEIS시스템에서도 교무, 학사, 보건은 학교별 서버로 분리 운영되는 쪽으로 합의가 되어 가는 곳으로 알고 있다. 이런 국가인권위원회와 정보화위원회의 권고 또는 합의 내용에 맞게 DLS시스템은 수정되어야 한다.

일곱 번째 이상 이야기한 여섯 개를 모두 합친 것보다 중요한 것은 학교마다 사서교사가 법정 정원대로 배치되어야 한다는 것이다. 각 시도교육청이나 단위학교의 사업은 사서교사를 얼마나 많이 확보하느냐가 관건이고 실패와 정착의 갈림길이 될 것이다. 최소한 각 시도교육청은 리모델링된 도서관이 다시 사장되거나 책창고로 전락하지 않도록 책임감있게 운영할 수 있는 사서교사 확보에 최선을 다해야 할 것이다.

차 례

<연구요약>

1. 서론

1.1. 연구의 필요성

1.2. 연구의 목적

1.3. 연구 내용 및 범위

1.4. 연구방법

1.5. 연구결과의 기대효과와 활용방안

2. 사교육경감방안으로도 학교도서관정책은 강조되어야 한다.

3. 학교도서관 담당교사의 업무부담은 최대한 경감되어야 한다.

3.1. 도서관담당교사들의 근무상황

3.2. 학교도서관 예산 상황

3.3. 도서관담당교사들의 업무과중 어떻게 해결할 것인가?

4. 사서교사 증가는 도서관 정책의 최우선순위이어야 한다.

4.1. 시도교육청별 사서교사 분포는 편중되어 있다.

4.2. 시도교육청별 사서교사 신규임용은 무엇이 문제인가.

4.3. 학교에는 사서교사가 없어도 되는가?

5. 도서관활용수업은 그럼에도 왜 해야하는가?

5.1. 교육인적자원부 입장

5.2. 사서교사 입장

5.3.도서관담당교사 입장

5.4.학생 학부모 입장

5.5. 일반교사 입장

6. 도서관엔 무엇보다 풍부한 자료가 있어야 한다.

6.1. 새로운 자료를 확보하는 제도가 확립되어야 한다.

6.2. 노력하는 학교 현장 교사들의 요구와 필요는 무엇인가?

7. DLS의 개인 도서이용데이타는 민감한 사생활 정보이다.

7.1. 교사와 학생의 도석이용에 관한 데이터는 별도로 관리되어야 한다.

7.2. 미국의 개인도서정보 이용데이터에 대한 의식

<참고문헌>

<각 지역별 도서관활용수업 및 다양한 도서관운영프로그램 현장 연구자료 >

1. 서론

1.1. 연구의 필요성

도서관은 어느 문명사회든 필수적 사회기관이었다. 그 문명사회의 핵심 지배계층은 황실과 왕궁에 도서관을 마련해놓고 지배권력의 전승을 이루어가는 핵심적인 기관으로 사용하였다. 한편 어떤 문명사회이던지 교육기관에는 수준과 형식의 차이는 있을지언정 도서관이 자생적으로 존재하였다. 교사와 학생들간의 대화를 기록하거나 이런 기록을 수집하고 보관하고 분석하고 활용시키는 작업이 고대 그리스에서부터 존재하였음을 알 수 있다. 한국에서도 학교도서관의 시작은 고구려의 태학이나 경당까지도 올라간다고 볼 수 있다. 그러나 이렇게 교육기관에 역사상, 또 전세계적으로 보편적으로 당연히 존재해왔던 도서관에 대한 역사적 전통은 일제치하의 식민지교육부터 그 전통을 잃어 버린다. 일제는 조선총독부의 지침과 교과서에만 의존하는 식민지교육을 실시하고 조선인들이 다른 민족사상을 갖지 못하도록 철저히 학교를 통제했다. 그런 이유로 존재자체로 다양한 지식과 사상을 가질 수 밖에 없는 도서관이라는 교육기관내 필수시설인 도서관을 일제는 용납할 수 없었던 것이다. 그렇게 조선의 근대교육기관은 틀을 잡아갔다. 더욱 불행한 일은 이런 도서관없는 기형적인 교육기관의 모습이 해방이후 최근까지 계속되어 왔다는 것이다. 뿐만 아니라 지금 <학교도서관 활성화 5개년 계획>이 추진중인 지금조차도 과연 교육인적자원부가 현실적으로 대한민국 학교 현장에 만들고 리모델링하는 도서관이 도서관 및 독서진흥법이라는 학교도서관 규정이 법제화 되어 있는 법에 비추어볼때 법리상으로 도서관이라고 할 수 있는지, 문헌정보학적으로 과연 도서관이라고 할 수 있는지 논란의 여지가 많은 교육시설임을 다시 한번 짚어봐야 할 것이다. 이에 본 연구는 정부의 학교도서관활성화 방향의 길을 제시하고 현장에 현실적으로 리모델링되거나 설치되거나 디지털화된 도서관을 현제의 여건에서 어떻게 현장교사들이 활용할 수 있을지 그 가능성과 실제 사례들을 선도적으로 실천하여 그 사례를 보여줌으로써 현장 교사들의 실천에 실제적인 도움을 주고자 한다.

1.2. 연구의 목적

본 연구의 목적은 다음과 같다.

첫째 학교현장에서 도서관을 교과수업과 연관져서 어떻게 구체적으로 활용할 것인지, 그 활용도구들을 개발한다.

둘째 학교현장에서 도서관을 교과수업외에 특별활동 및 재량활동 등의 수업시간에 활용할 수 있는 도구를 개발한다.

세째 학교현장에서 도서관을 활용하여 이루어진 수업사례와 운영프로그램들을 제시한다.

네째 학교현장에서 도서관이 학교문화로 정착되고 활성화되기 위하여 어떤 방향으로 실천이 되고 교육주체들이 노력해야 할지 그 방향을 제시한다.

1.3 연구내용 및 범위

학교도서관을 활용한 수업을 개발하고 다양한 운영사례를 제시하기 위하여 본 연구의 내용은 다음과 같이 구성된다.

위 연구의 목적 중 첫째, 둘째, 셋째의 연구목적을 달성하기 위해서 각 지역연구팀으로 주제를 분담하여 7차교육과정을 분석하여 도서관자료 활용수업을 접목시킬 부분을 찾아 프로그램을 개발하고 직접 실시하였다. 그러면서 실제 적용상화을 정리하여 정규 교과수업시간이나 특별활동 및 재량활동시간 등에 사용할 수 있는 자료를 만들었다. 이렇게 지역별로 만든 자료가 본 연구내용의 대부분을 구성한다. 그러나 연구를 수행하고 실천하는 과정에서 교과활용연계수업을 적용할만한 도서관이 아직 기반시설 미비 등으로 직접 수업하고 실천하기가 어려워 다양한 도서관운영프로그램을 개발하는 것도 포함하였다. 그러나 이것은 전국교직원노동조합 참교육실천위원회 산하 학교도서관분과에 소속된 교사들과 연구팀만으로 개발하다보니 교육과정의 전 체계나 한교과라도 집중분석되었다기 보다는 연구팀 소속 교사의 관심도나 선정돈 부분에 한하여 개발하였다.

또한 단순한 학교 현장 단위의 개발에만 머물지 않고 정책적으로 학교도서관이 학교문화로 자리잡기 위해서는 어떤노력이 필요할지 2003학년도 현재 진행중인 교육부지정 도서관활용수업 정책연구학교의 연구상황과 중간보고서를 최대한 입수하여 도서관활용수업의 정착을 위하여 올바로 나아가야할 정책방향을 정리하였다. 또한 시도교육청이 자체적으로 파악 분석하고 있는 학교도서관의 예산 담당자 등에 대한 실태조사자료를 분석하여 학교도서관정책의 나아갈 바를 수립하였다. 그러나 이 조사분석 통계는 서울시교육청의자료만을 활용하였고 중간보고서 분석을 통한 자료 정리는 2003학년도 교육부정책연구학교 과제 수행학교만을 대상으로 하였다.

1.4 연구방법

첫째로는 도서관활용수업과 다양한 도서관 운영프로그램에 대하여 지역별로 연구과제를 분담하여 지역에서 나름대로 수립한 연구방법에 따라 회의를 가지면 공동개발하고 개발된 것은 실천 속에서 검증하는 방법을 사용하였다.

둘째 학교도서관에 대한 기본적인 통계와 실태조사 자료를 분석하였다. 시도교육청 별로 조사된 각급 학교도서관의 운영상황에 대한 자료를 활용하여 분석하였다. 도서관담당교사의 근무실태나 도서고나 예산안에 대하여서는 본 연구에서는 상대적으로 학교 교육연건이 좋다고 하는 서울특별시교육청의 조사 사례만을 활용하였다.

세째 문헌연구로 기존에 나와있는 학교도서관 활용수업이나 활성화 정책에 대한 각종 연구 사례, 각 교육청에서 실시한 연수사례, 특히 2003학년도부터 진행되고 있는 각 시도교육청에서 3개학교씩 지정받은 교육부지정 학교도서관 정책연구학교의 중간보고서 등을 검토하여 분석하였다.

네째 도서관 담당교사들과의 직접 인터뷰, 도서관 활용수업 워크샵 토론 및 회의 자료 등 현장 교사들의 생생한 의견을 수집하여 활용하고 도서관활성화 방안에 대한 각종 아이디어와 조언을 받으며 연구의 방법과 내용에 대한 도움을 받았다. 아울러 그런 현장의 심층 면접 및 토론회, 워크샵, 회의자료들을 활용하는 방법을 사용하였다.

1.5.연구결과의 기대효과와 활용방안

본 연구는 다음과 같이 활용되리라 기대한다.

첫째 바로 현장에서 도서관담당교사나 사서교사 특히 도서관활용수업을 하고자 하는 교과교사가 바로 활용할 수 있도록 하는데 그 목적이 있다. 개발 수록된 사례가 일부 지도안을 제외하고 모두 현장교사들이 이미 현장에서 실천을 거치며 검증된 사례들이어서 현장교사들이 활용하기 좋을 것이다.

둘째 각 시도교육청 도서관 정책 담당자들이나 각 지역의 시민단체등이  추후 구체적인 도서관 정책방향과 연수계획 학교도서관 운동방향 등을 수립하는데 있어 주요한 참고자료와 지침이 되도록 할 것이다.

2. 사교육경감방안으로도 학교도서관 정책은 강조되어야 한다.

인정하고 싶지 않지만 사교육이 공교육을 오히려 압도하는 상황이 되었다. 계속 사교육경감방안이 연구되고 발표되고 있다. 그런 대책의 한가지로 학교도서관은 사교육에 대해서 공교육이 갖는 비교우위로 많이 강조될 필요가 있다고 본다.

학교도서관에 대한 한국의 독특한 역사적 연원을 살펴보면 근대교육제도가 본격적으로 보급되던 일제시대, 식민지 조선의 땅엔 전세계 어느 국가의 학교와는 다른 학교가 만들어지고 있었다. 교실도 있고 교무실도 있고 실습실도 하다못해 매점 식당도 다 있는데 조선의 학교엔 <도서관>은 허용되지 않았다. 학교에 <도서관>은 없다. 기원전 그리스 아카데미 학당에도 있었던, 조선시대 서원이나 성균관은 말할 것도 없고, 고구려시대 태학과 경당에도 있었던 교육기관이라면 당연히 필연적으로 가질 수밖에 없었던 <도서관>이 일제시대 학교에선 용납되지 않는다.

그래서 조선엔 운동장이나 교실은 있으되 도서관 없는 학교가 만들어진다. 그리고 학생들은 오로지 조선총독부가 발행했거나 검열을 거친 교과서만을 배울 수 있었고 볼 수 있었다. 그 외의 책을 놓아두거나 가르친다는 것은 있을 수가 없었다. 하다못해 학생들 스스로 교과서외의 책을 보는 것은 모두 불온시 되었다. 일제시대 전국 중고등학교 대부분에서 <○○독서회>사건이라는 것이 끊임없이 적발되고 무더기로 처벌되고 한다. 일제에 있어서 이렇게 <독서>라는 단어 자체는 식민지 교과서교육과 대치되는 말 그 자체로 독립운동이요 체제전복운동이었던 것이다.

일제는 <도서관>의 사회 정치적의미를 잘 알고 있었다. 당시 조선총독부 도서관 열람규칙을 보면 조선인들에겐 오로지 <신서(新書)>만이 열람대상이었다. 새책만 볼 수 있었다니 이건 조선인들에 대한 친절함이 아니라 즉 조선총독부 집권이후에 검열을 받아 출판된 책만 자유로운 열람이 허용이 되었고 외국에서 발간된 책이나 옛날책들은 모두 열람이 금지되었다.

그러나 해방이 되고 나서도 <도서관>없는 엽기적인 학교는 계속된다. 1공화국때도, 5공화국때도 심지어 지금도 그들 교육관료들에겐 <도서관>없는 학교가 전혀 엽기적이지 않다. 심지어 이 체제에 지난 수십년간 익숙해진 교사들도 마찬가지다. 혹 <도서관>이 명목상 존재한다면 그것은 낡은 책창고거나 <도서>는 없고 다시 교과서만을 확대 재학습하는 그래서 명문대 천국문을 통과하는 교리문답을 준비하거나 다음관문인 고시공부에 열을 올렷던 높은 칸막이가 쳐졌던 <독서실>만이 존재했다. 그래서 한국에서는 <도서관>이라는 사전적 의미도 바꾸고 도서관독서진흥법에서 말하는 법률적 의미마저도 무시하고 있다. 자료가 없고 이것을 관리하고 중계자역할을 하는 사서가 없는 도서관은 법적으로 분명히 도서관이 아니다. 오로지 한국에서만 책상만 있어도, 사서가 없어도 그것이 <도서관>이라고 버젓히 도서관이 있다고 통계에 잡아놓고 있는 불법을 무감각하게 자행하고 있다.

하지만 이런 제도교육의 엽기적인 현실 가운데서도 그나마 오늘의 현실을 이루어냈던 것은, 전 국가체제가 밀어주는 교과서교육의 틀을 벗어날 수 있었던 힘은 어디에서 왔던가, 일제 식민지 교육속에서도 끊임없이 양산되던 <독서회>의 전통이 대학의 <학회>라는 것으로 이어지면서 많은 자생적인 사회나 가정 독서교육의 열기가 그나마 오늘날을 만들었던 것 아닌가.

0교시 아이들의 졸음을 학원 심야영업의 책임으로 돌리며 그것만 단속하려 하지 말고 그런 학원이 아이들에게 주지 못하는 것이 무엇이며 공교육 기관의 장점이자 기본은 무엇인가를 살펴야 할 것이다.

공교육 개선을 위해 확보된 예산이 교육의 관점에서 우선순위에 맞게 제대로 사용하라고 하고 싶다. 공교육기관이기에 사교육이 도저히 못따라오는 경쟁력있는 분야가 무엇인가? 그것은 최소한 보충수업은 아니다. 정규수업 준비도 힘들다고 하는 교사들에게 주당 10시간의 수업을 더 하게하는 것, 그 수업의 질은 뻔한 것 아니겟는가? 어느 학교고 방학 처음에 의욕적으로 시작했던 교과관련 특기적성교육(사실상의 보충수업)이 결국엔 학생들에게 실망감을 주고 불신을 갖게하는 현실을 반복하지 않았던가. 사교육기관이, 아무리 유명한 학원이 못갖추고 있는 것들 그것은 학교의 운동장과 도서관, 실험실 등이다. 영리를 목적으로 하는 학원이 학생들에게 수천권의 양서와 웸서핑을 위한 인터넷 pc, 수십종의 정기간행물 수백종의 참고도서를 갖추어 학생들의 학습공간으로 제공하기는 힘들다. 다양한 과학실험을 각종 기자재를 사용하면서 할 수 없다. 다양한 체험학습도 제공하지 못한다. 공교육의 교육환경 개선과 경쟁력은 이런 것들을 우선 갖추어야 한다. 공교육 기관이 교육의 기본인 본질적인 학습자료 및 교육정보센터인 도서관 하나 제대로 못 갖추고 있는 부분부터 우선해서 개선해야 하지 않을까, 또한 그부분은 사교육으로 대체할 수도 없다. 도서방문대여제에 회원제로 가입하고 집집마다 많은 책을 사주어야 공교육기관이 조금만 신경쓰면 만들 수 있는 수천 수만권의 책 환경에 아이를 빠뜨릴 수는 없다.

<도서관>없는 이런 일제유산의 기형적인 학교를 개선하는 학교도서관 벌전대책이야말로  공교육 정상화의 지름길인 것이다. 이것이 보다 정책적으로 강조될 필요가 있다고 본다.

3. 도서관 담당교사의 업무부담은 최대한 경감되어야 한다.

다음은 학교도서관에 대한 지원이나 근무여건이 좋다고 하는 서울시교육청의 학교도서관 담당교사들의 기본 업무 상황이다. 이런 상황은 다른 시도교육청도 거이 대동소이한 상황이고 도서 벽지로 갈수록 소규모 학교가 되다보면 더 많은 중첩된 업무를 맡고 학부모 자원봉사나 공공도서관의 지원도 받기 힘든 것이 일반적인 상황이다.

3. 1. 도서관 담당교사들의 근무상황

3.1.1. 서울시교육청 중학교 도서관 담당 교사들의 근무상황

교육 구청	동부	서부	남부	북부	중부	강동	강서	강남	동작	성동	성북	평균
평균 시수	19.4	20.0	20.1	19.0	20.0	20.4	19.6	18.7	19.9	19.3	20.5	19.7
담임	58.6	45.7	67.5	69.4	60.9	65.8	42.4	54.3	45.2	71.4	56.5	58.0

서울시교육청 중학교 도서관담당교사의 평균시수는 19.7시간

담임맡고 있는 비율 58%이다. 이런 상황에서 도서관의 상시적 개방이나 도서관활용수업을 말하는 것은 정말 모순이다. 중학교는 더군다나 사서의 지원이나 학부모의 자원봉사도 거이 없다.

3.1.2. 서울시 교육청 초등학교 담당 교사들의 근무상황

교육 구청	동부	서부	남부	북부	중부	강동	강서	강남	동작	성동	성북	평균
평균 시수	26.0	24.8	27.0	26.3	24.9	27.6	26.2	25.4	25.0	25.1	26.1	25.9
담임	94.4	88.5	95.0	95.0	82.9	96.3	94.9	86.0	82.1	89.2	89.2	90.3

서울시교육청 공립 초등학교 도서관담당교사 평균 수업시수는 무려 26.4시간에 다다르고

초등학교의 특성상 담임맡고 있는 비율 90.3%나 된다. 이런 수치는 타 시도 교육청도 엇비슷하리라 본다. 아울러 초등학교의 경우 학부모 자원봉사자 제도가 학교에 따라 어느 정도 도입되어 있는 학교가 많겠지만 대도시도 변두리 지역이나 지방으로 갈수록 학부모의 힘을 빌리기도 힘든 상황이란 것은 모두가 잘 아는 사실일 것이다. 그리고 이정도의 수업시수와 그러면서 담임을 함께 한다는 것은 아무리 학부모 자원봉사 조직이 있다고 하더라도 교사가 해야만 하는 기본적인 업무 추진 자체가 불가능한 상황이다.

3.1.3. 서울시 교육청 고등학교 도서관 담당교사들의 근무상황

구분	서울시교육청 고교평균
평균시수	16.6
담임	52%

서울시교육청 산하의 고등학교엔 2003년 9월30일기준으로 113개의 학교엔 사서교사가 있고그 나머지 171개학교엔 사서교사가 없다. 여기선 그중 사서교사가 없어서 일반 교과교사가 도서관을 담당하고 있는 경우의 통계만을 작성한 것이다.

서울시교육청 고등학교 도서관담당교사의 평균 수업시수는 16.6시간이고 담임은 그 중 절반 이상의 교사가 맡고 있다. 역시 이런 상황에서 도서관의 상시적개방이나 도서관활용수업에 대한 지원은 정말 책임지울 수가 없는 것이다. 어떻게 이런 상황을 두면서 도서관활용수업을 하라고 할 수 있는지 참으로 어려운 학교의 현실이 아닐 수 없다.

3. 2. 학교들의 도서관 예산 현황

3.2.1. 서울시교육청 중학교의 도서관 운영비 학교별 평균액 및 비율

교육 구청	동부	서부	남부	북부	중부	강동	강서	강남	동작	성동	성북	평균
도서관운영비	86,860	62,042	97,341	74,599	54,112	112,437	930,759	175,977	84,892	69,688	55,024	1,803,731
도서구입비예산	268,603	275,819	223,725	329,725	151.,393	261,357	300,916	257,744	261,483	180,527	190,517	2,701,799
도서구입비중집행액	152,331	105,414	130,315	161,098	70,865	140,215	155,689	137,890	140,097	85,889	100,589	1,380,212
도서구입비집행비율	56.7	38.2	58.3	48.9	46.7	53.6	51.7	53.5	53.6	47.6	52..8	51.1
도서관예산비율	4.6	4.3	2.7	4.7	3.8	3.5	2..6	5.2	4.6	4.7	3.7	4.0

* 금액 단위 : 천원, 비율은 %

* 서울시교육청 2003학년도 통계 입니다.

* 도서구입비 집행 기준일 2003년 9월 30일까지 입니다.

* 도서관예산비율은 학교경상운영비에 대한 도서구입비 및 도서관운영비의 합계액 비율입니다.  서울시교육청은 5%를 도서관운영비 및 도서구입비로 책정하여 집행하라고 행정지도 하고 있습니다.

도서구입비 가운데 9월 30일까지 집행한 비율 51.1%에 불과하고 학교운영비에 도서관예산비율 4.0%다. 도서관담당교사들은 도서구입 예산을 제대로 사용하기 위해서 도서목록을 작성하기도 무척 어려운 상황이다. 그나마 요즘은 책 분류나 입력 라벨 붙이기를 대행해주는 곳들이 있어서 도서관담당교사들의 업무를 덜어주고 있다. 그러나 학교장이나 행정실에 따라서는 이런 대행업체에 맡기는 것을 못마땅해하면서 연고가 있는 서점을 도서구입 거래처로 고집하고 담당교사가 책을 분류하고 전산입력하고 학생들을 동원하여 라벨 붙이기 등 책 장비작업을 해야 한다고 고집하는 사례들도 보고되고 있다.  교사의 전문성마저 무시하는 전근대적인 사례라고 보인다.

) 2003년 학교도서관담당교사 여름연수 토론회 회의록

3.2.2. 서울시 교육청 초등학교 학교별 도서구입 예산 상황

교육 구청	동부	서부	남부	북부	중부	강동	강서	강남	동작	성동	성북	평균
도서관운영비	72,429	98,791	154,964	148,406	78,486	155,287	200,834	111,663	82,908	101,406	112,071	1,244,816
도서구입비예산	345,431	476,774	526,042	572,693	307,652	459,297	460,367	516,401	348,123	331,006	304,672	4,303,027
도서구입비중집행액	163,807	202,198	238,516	309,729	143,354	233,180	198,870	299,331	195,660	152,738	91,879	2,065,455
도서구입비집행비율	47.4	42.4	45.3	54.1	46.6	50.8	43.2	58.0	56.2	46.1	30.2	47.3
도서관예산비율	3.5	3.2	4.3	3.9	3.9	3.9	4.4	3.7	4.0	4.1	3.2	3.8

* 금액 단위 : 천원, 비율은 %

* 서울시교육청 2003학년도 통계 입니다.

* 도서구입비 집행 기준일 2003년 9월 30일까지 입니다.

* 도서관예산비율은 학교경상운영비에 대한 도서구입비 및 도서관운영비의 합계액 비율입니다.  서울시교육청은 5%를 도서관운영비 및 도서구입비로 책정하여 집행하라고 행정지도 하고 있습니다.

중학교가 도서구입비 중 9월 30일까지 집행한 비율 47.3%, 계획된 학교운영비에 도서관예산비율 3.8%밖에 안되는 것은 사서교사도 전혀없고 학부모 자원봉사도 받을 수 없는 현실과 무관하지 않다. 먼저 본 통계에서 보이는 엄청난 업무부담 가운데서 예산을 꼭꼭 챙긴다거나 있는 예산만큼이라도 책을 구입해서 학생들이나 교사들이 이용할 수 있도록 하는 것도 엄청난 일이다.

3.2.3. 서울시교육청 고등학교별 예산 평균액

교육구청	서울시 교육청 평균
도서관운영비	1,298,729
도서구입비예산	2,350,426
도서구입비중집행액	1,127,552
도서구입비집행비율	48.0
도서관예산비율	4.7

* 금액 단위 : 천원, 비율은 %

* 서울시교육청 2003학년도 통계 입니다.

* 도서구입비 집행 기준일 2003년 9월 30일까지 입니다.

* 도서관예산비율은 학교경상운영비에 대한 도서구입비 및 도서관운영비의 합계액 비율입니다.  서울시교육청은 5%를 도서관운영비 및 도서구입비로 책정하여 집행하라고 행정지도 하고 있습니다.

고등학교의 도서구입예산집행비율 48%, 도서관 예산비율 4.7%로 비교적 교육청 지침에는 근접하고 있으나 역시 2학기 독서의 달을 다 지나는 상황에서도 책을 50%도 구매하지 못한 것은 미집행예산이나 다른 예산으로 전용되어 마무리될 가능성이 크다고 보인다. 교육청에선 교사나 학생들이 직접 읽어보고 선정한 양질의 도서목록과 교사는 책 주문만 하면 되고 나머지 정리작업은 아웃소싱 형태로 최소한의 인력으로 할 수 있는 방안의 제도화가 필요하다.

이런 상황에서 각종 도서관운영 프로그램이나 도서반 또는 책읽기에 관심있는 학생들을 위한 프로그램을 하는 것은 너무나 힘든 일이다. 학교도서관 담당교사나 사서교사나 그 업무의 무게중심이 도서관을 만드는데만 머무르지 말고 도서관에 있는 여러 가지 독서자료를 다양한 교수학습 매체와 자료를 활발히 교사와 학생들에게 이용시키도록 하는데 무게중심이 가야하지만 지금의 이와같은 인력체계속에선 불가능한 일이다. 교육부나 교육청은 무슨 연구시범학교거나 도서관담당교사 개인의 삶을 희생시키는 그런 상황에서 겨우 간신히 운영되는 도서관이 아니라 평범한 교사 누구나 도서관을 담당하면 그래도 근무시간내에 몸 상하지 않고 도서관의 기본적인 업무를 할 수 있는 행정적 제도적 틀을 마련해주기 위해 애써야 할 것이다.

3.3. 도서관담당교사의 업무과중 어떻게 해결할 것인가?

3.3.1. 사서교사 한명이상과 보조원이 배치되어야 한다.

최소한 한 학교에 한명이상의 사서교사가 있어야 하고 도서관활용수업 등 다양한 교사들의 수업 활동을 지원하려면 학교규모에 따라 2명 내지는 3명의 사서교사도 필요하다. 아울러 사서교사가 있다 하더라도 보조직원이 배치되어야 다양한 교수학습 지원을 할 수 있다. 도서관이나 사서교사의 역할과 활동이 다양해지는 만큼의 인력이 따라가야 할 것이다.

3.2.2. 도서관담당교사는 3명이상이 공동으로 맡아야 한다.

도서관담당교사가 맡는 도서관의 경우 도서관활용수업등의 지원은 기대할 수도 없고 한다고 하는 것도 이상한 일이다. 학생들에게 원활하게 대출반납 서비스 만이라도 이루어지려면 여러 교사들의 공동 업무분장이 필요하다.

전체적으로 아직 학교는 도서관이 도서관 답지 못하던 때 단지 책창고에 불과하던 때의 낡은 업무분장체제를 그대로 유지하고 있다. 과거 도서관담당교사는 도서관은 거이 열지 않고 손댈 일이 없기에 도서관 업무만이 아니라 교과서와 독서교육까지 여러개의 업무분장을 맡기도 했다. 그러나 최소한 매일 점심시간만이라도 도서대출을 하려면 그것만도 준비정리하는 시간을 최소화해도 주당 6시간은 된다. 그리고 그 6시간은 학생들을 직접적으로 접촉하고 지도하며 도서관 장서에 대해서도 관리책임을 지는 시간이다. 그 시간에 도서관에서 어떤 불미스런 일이 발생한다면 그것도 교과교사와 마찬가지로 책임을 져야 한다. 즉 도서관담당교사는 점심시간만 도서관문을 개방해도 최소한 6시간의 학생지도 책임이 늘어나는 것이다.  그러니 방과후나 쉬는 시간까지 개방하면 어찌되겠는가? 수업시간에 개방하는 문제는 아예 거론할만한 가치도 없다고 본다.

이것을 해결하는 대안은 생활지도부에서 매일 정문지도를 번갈아가면서 하듯이 도서관 담당부서인 연구과나 언어교육부 또는 인문사회교육부 등등에서 공동으로 책임을 져야 한다. 도서관담당 주무교사는 한명 있을지언정 학생들의 대출반납 열람지도는 공동으로 돌아가면서 해야 점심시간이나 방과후에도 개방할 수가 있고 도서관의 책관리나 학생지도가 될 수 있는 것이다. 아울러 도서관업무와 독서지도계는 당연히 분리가 되어야 하며 멀티미디어자료관리, 정기간행물 자료관리 등등 업무를 여러명이서 효율적으로 분담한다면 그나마 사서교사가 없는 상황에서도 임시방편으로 도서관을 운영할 수 있을 것이다.

사서교사가 없는 상황에서 그나마 도서관을 활성화시킨 학교들은 대부분 이런 업무 공동분장 내지는 역할분담 속에서 이룬 것이다.

) 교육부, 학교도서관우수사례, 2003.

4. 사서교사 증가는 도서관 정책의 최우선순위이어야 한다.

학교도서관문제의 원인과 개선점을 파고들어가다 보면 결국 모두가 만나는 지점이 사서교사 문제이다. 그럴 수 밖에 없는 것이 과학교사 없이 과학교육을 말할 수 없고 음악교사 없이 음악교육을 말할 수 없는 상황인데 학교도서관은 사서교사 없이 무엇을 하겠다고 하는데서 일단 그 모든 문제의 출발이 있다.

4.1. 시도교육청별 사서교사 분포는 편중되어 있다.

시, 도교육청별 사서교사 현황(2002년 4월 현재)

) 교육부 통계연보, 2002.

교육청	사서교사수
	초등학교	중학교	고등학교	계
서울	1	0	108	109
부산	1	2	5	8
대구	1	0	0	1
인천	1	0	0	1
광주	0	0	1	1
대전	0	1	0	1
울산	0	0	0	0
경기	1	1	4	6
강원	0	0	0	0
충북	0	0	1	1
충남	0	2	0	2
전북	0	0	0	0
존남	1	1	8	10
경북	11	9	3	23
경남	0	0	1	1
제주	0	0	0	0
계	17	16	131	164

*서울시 교육청 사서교사 109명중 공립 53명, 사립 56명이며 타 시, 도교육청은 대부분 공립학교에 배치되어 있음

4. 2 시도교육청별 사서교사 신규임용은 너무 하지 않는다. (임용공고년도 기준)

	2000년	2001년	2002년	2003년
서울특별시교육청	0	0	0	0
부산광역시교육청	0	0	0	0
광주광역시교육청	0	0	0	0
대전광역시교육청	0	0	0	0
경기도교육청	0	6 (초등1, 중등5)	8 (초등5, 중등3)	12 (중등7,초등5)
인천광역시교육청	0	0	1	1
강원도교육청	0	0	3	3
충청남도교육청	1	0	2	1
충청북도교육청	0	0	2	2
대구광역시교육청	0	0	11	0
부산광역시교육청	0	0	3	0
울산광역시교육청	0	0	4	0
경상북도교육청	0	22 (초등11,중등11)	11	13 (중등6, 초등7)
전라남도교육청	0	5	0	0
경상남도교육청	0	0	0	2
전라북도교육청	0	0	0	0
제주도교육청	0	0	0	0
합계	1명	31명	45명	34명

보는 봐와 마찬가지로 사서교사에 대한 역할과 필요성이 급증하는 가운데서도 사서교사 임용은 극도로 제한적으로 이루어지고 있다. 특히 학교도서관활성화5개년 계획이 시작된 첫해인 2003년도에도 오히려 전보다 적은 숫자만의 임용공고가 났을 뿐이다. 특히 서울, 부산, 광주, 대전 등 주요 광역시가 사서교사 신규임용에 가장 난색을 표하고 있다. 전북과 제주 교육청은 관내에 단 1명의 사서교사도 존재하고 있지 않은 현실이다. 이러면서 어떻게 학교도서관을 활성화시키고 아이들에게 자기주도적 학습의 장을 마련해주겠다는 것인지 말과 실제 정책이 전혀 맞지 않는 상황이다. 그리고 이렇게 광역시나 도단위에 단 1명의 숫자도 못늘린다고 하는 것은 정말 최소한의 성의나 의사조차 없다는 것을 드러내는 것이다.

4. 3. 학교에는 사서교사가 없어도 되는가?

정답부터 말하자면 초등학교 36학급, 중고등학교 24학급 이상의 학교에는 꼭 1명 이상의 사서교사가 있어야 한다. 1998년 8월 16일부터 아래 배치기준표를 만족시키지 않는 학교는 모두 불법적인 상황인 것이다.

도서관법 시행령 (대통령령 제 12506호, 1988년 8월 16일 개정)

<표> 사서직원·사서교사 및 실기교사(사서)의 배치 기준

구 분	배 치 기 준
대학도서관	당해 대학의 학생수가 1천인 이하인 경우에는 사서직원 4인을 두되, 그 학생수가 1천인 이상인 경우에는 그 초과하는 학생수 1천인마다 사서직원 1인을 더 두며 장서가 2만 권 이상인 경우에는 그 초과하는 2만인마다 사서직원 1인을 더 둔다.
학교도서관	1. 국민학교에는 36학급미만인 경우 사서교사·겸임 사서교사(사서교 사 자격증을 소지하고 학급이나 교과 수업을 담당하는 교사를 말한 다. 이하 같다) 또는 실기교사(사서) 중 1인을 두며, 36학급 이상인 경우 사서교사 1인을 두거나 겸임 사서교사와 실기교사(사서) 각 1인 을 둔다. 2. 중학교와 고등학교에는 24학급 미만인 경우 사서교사 1인을 두거나 겸임사서교사와 실기교사(사서) 각 1인을 두며, 24학급 이상인 경우 사서교사 2인을 두거나 사서교사와 겸임사서교사 각 1인 또는 사서 교사와 실기교사(사서) 각 1인을 둔다.

1988년 개정 도서관진흥법시행령에 이르러 비로소 학교도서관 사서 교사 배치 규정이 위와 같이 만들어지게 된다. 그러나 그로부터 10년안에 이 조건에 해당되지 않는 학교는 보완하라는 유보조항을 단서로 달아 놓는다. 그 기한이 끝난 날이 1998년 8월 16일이다.

관련조항을 살펴보면

도서관및독서진흥법 제6조 ①항에서는 □도서관에는 대통령령이 정하는 바에 의하여 도서관 운영에 필요한 사서직원·사서교사 또는 실기교사(사서)를 두어야 하며, 사회교육법이 정하는 바에 의하여 사회교육전문요원을 둘 수 있다.□ 고 규정하였으며 동법 시행령 제4조 ①항에서는□ 제6조 제1항의 규정에 의한 도서관에의 사서직원의 배치기준은 별표 2와 같다. 다만, 대학도서관 및 학교도서관에 두어야 할 사서직원·사서교사 또는 실기교사(사서)(이하 □사서직원등□이라 한다)의 배치기준을 따로 대통령령으로 정한다.□라고 하여 학교도서관에의 사서 배치 문제를 별도의 대통령령으로 정하게 되어 있다.

그런데 동법 시행령 부칙 제2조 ②항을 보면 □제1항의 규정에 의하여 폐지되는 대통령령 제13342호 도서관진흥법 시행령 부칙 제2조의 규정에 의하여 폐지된 도서관법시행령(이하 □종전의 도서관법시행령□이라 한다)의 별표 2중 대학도서관과 학교도서관에 관한 사항은 다른 대통령령에서 이에 관하여 정할 때까지 그 효력을 갖는다.□라고 명시하였다. 이는 별도의 대통령령으로 정할 때까지 과거의 도서관법 시행령에 규정된 사서 배치 기준이 법적으로 유효하다는 내용이다. 폐지된 도서관법시행령(1988. 8. 16 )중 2000년 개정된 도서관및독서진흥법시행령이 효력을 인정한 내용은 표의 내용에 해당한다.

결국 학교도서관에는 자격을 갖춘 사서 또는 사서 교사가 1인 이상 배치되어야 한다는 것이고 이를 준수하지 않으면 법을 어기는 것이 된다.

그리고 교육관련 기본법인 초·중등교육법시행령(주석:1998. 2. 24. 대통령령 제15664호)의 초·중·고등 학교 교원의 배치 기준에 대해 규정한 제33-35조 중 제34조 ③항을 보면 □중학교에는 제1항 및 제2항의 교사 외에 실기교사·양호교사·전문상담교사 및 사서교사를 둘 수 있다.□라고 규정하여 사서교사의 배치근거를 마련하고 있음에도 무시되고 있는 것이다.

학교의 일반 교사들도 초중등교육법에서 정해놓은 학급수에 입각한 법정정원을 모두 만족하고 있지는 못하다. 그러나 현재도 약 80%의 법정정원을 만족시키고 있고 예산이 허용하는 범위에서 최대한 학교의 법정정원을 맞추거나 높이기 위한 노력을 하고 있다. 그러나 사서교사부문에 대해선 80%나 70%가 아니라 위에서 살펴본봐와 같이 법정정원의 5%도 만족시키고 있지 못하고 증가 시키기위한 어떤 차원의 대책이나 장기적인 계획도 없다.  현행 공무원 총정원제에서 사서교사가 한명이 임용되면 교과교사 한명을 줄여야 된다는 논리 속에 법을 무감각하게 어기고 있고 교과이기주의의 산물이라고 해석할 수 밖에 없다. 직접 가르치는 교사만 중요한 것이 아니라 그 교사가 수업을 제대로 준비할수록 지원하고 도와주는 전문교사가 있을 때 수업준비가 훨씬 단축되고 새로운 수업방법 개선에 정보 및 매체 전문가인 사서교사의 도움을 받는 것이 의미있다는 사실을 간과하는 것 같다.

5. 도서관 활용수업은 그럼에도 왜 해야하는가?

사서교사도 제대로 없는 현실에서 학교도서관활용수업을 주장하거나 권장하는 것은 논리적 모순을 넘어 현실에서 있을 수 없는, 일반화될 수 없는 일이라고 했다. 그럼에도 불구하고 우리는 왜 학교도서관 활용수업을 지향하고 주장할 수 밖에 없는지 학교도서관을 둘러싼 각각의 입장에서 생각해보고 도서관활용수업의 정착을 위한 대안을 모색해 본다.

5.1. 교육인적자원부 입장

도서관활용수업이란 용어는 대한민국 교육인적자원부에서 만든 용어라고 보인다. 최소한 선택적으로 강조되고 있는 것이라고 할 수 있다. 원래 도서관협력수업, 도서관협동수업 등이 이 용어를 처음 소개한 저자들의 의도고 원의미이다. <협력>이나<협동>이란 관계적 용어를 생략한 채 단순한 <활용>이란 말로 대체한 것이다. <도서관활용수업>이란 용어는 인간관계를 배제한 또 학생과 학습자료와의 관계도 명확한 규정이 없는 단지 공간에 대한 규정만을 한 개념이다.  즉 현재 도서관이라는 공간에 예산을 투여하고 있기 때문에 예산투자대비 효용성을 가질 수 있도록 그 공간에 대한 활용을 강조하고 있는 것이다. 물론 실제에 있어서는 도서관의 장소와 현대식 미디어 영상 장비만이 아니라 도서관의 자료 즉 책을 활용하는 것에 초점이 맞추어져서 강조되고는 있다. 그러나 도서관활용수업의 정착을 위해서는 사서교사가 도서관을 확실히 책임감있게 운영하고 교과교사와 사서교사의 협력이 전제되어야 하기 때문에 <도서관협력수업>이란 용어나 사실상 <도서관활용수업>이든 <도서관협력수업>이든 그 본질은 <자료활용수업>이기 때문에 <도서관협력수업>이라는 용어나 <자료활용수업>이란 용어를 사용해야 하지만 현단계 쟁점인 사서교사 배치의 문제를 피해나가기 위한 교육인적자원부의 의도된 용어사용이란 점이라고 보인다. 즉 도서관활용수업을 할 때 직접 수업을 하는 의사소통과 협력의 주체를 자신의 수업이 있는 도서관담당교사를 상정할 수 없고 사서교사여야 하는데 이 점을 부각시키지않기 위한 용어사용이라고 생각된다.

) 유소영, 한윤옥 학교도서관과 교육, 건국대학교출판부

5.2. 사서교사 입장

사실 그동안 사서교사들은 나름대로 지위와 근무조건 등의 열악함과 소외에 대하여 많은 항의와 주장들을 해왔다. 그 중에는 같은 사범대나 교직을 이수했음에도 법적으로 명백히 차별을 받는 부분도 있고 학교의 주요업무에서 배제됨으로 인하여 파생적으로 생기는 여러형태들의 설움과 하소연이 있다. 그러나 그럼에도 사서교사의 전과율이나 이직율이 명확한 비교통계는 없지만 낮다고 여겨지는 것은 학생을 대하는 열람지도가 많아야 쉬는시간과 점심시간 방과후 잠깐 정도이기 때문에 가능했는지도 모르겠다. 그러나 도서관이 리모델링 되면서 도서관의 일과시간 중에서도 수업시간 중의 활용과 수업지원을 해야 된다고 함으로 노동강도의 강화가 예상되어 사서교사들은 오히려 거부감을 가질 수도 있다. 그러나 현재의 교육여건이나 관습이 도서관활용에 대한 특별한 연구시범학교가 아닌 이상 도서관에 아이들을 데리고 와서 일부러 수업을 하는 교사는 만나기가 불가능한 실정이라 당장의 현실적압박으로 다가오지는 않고 있다. 그러나 사서교사는 일정부분 노동강도의 상승에도 불구하고 도서관활용수업의 적극 활용과 수업을 유치함으로써 자신의 위상과 역할을 학교안에서 비중있게 가져갈 수도 있다. 그러나 교과교사와 사서교사가 협력관계를 어떻게 조율하고 합의하느냐에 따라서 미묘한 주종 또는 대등의 관계가 형성될 수 있기에 바람직한 관계가 무엇인지 설정되어야 한다. 어쨋든 사서교사 입장에서 <도서관활용수업>이란 말은 피해갈 수 없고 적극적으로 수용해나가야 할 단계이다.

어쨋든 도서관활용수업을 교육부 정책연구학교로 시범적으로 도입한 학교의 경우 사서교사가 빡빡하게 진행되는 도서관협력수업을 지원하다가 무리가 생기는 사례도 발생하고 있어 정말 도서관활용수업이 일반화될 경우 그런 학교시스템에 걸맞는 자료나 인력이 따라가야 할 것이다. 어쨋든 사서교사들은 도서관활용수업이 보다 일반화되도록 먼저 적극적으로 나서서 일반 교과교사들에게 소개하고 지원하도록 해야 할 것이다. 일반 교과 교사들이 이에 대한 경험이나 연수 등이 전무하기 때문에 도서관이 교과교사들의 수업을 지원해주고 교수학습 자료센터라는 것을 잘 인식시킬 필요가 있다.

5.3. 도서관담당교사 입장

도서관담당교사에게 도서관활용수업을 하면서까지 도서관 운영을 하라는 식으로 말하는 것은 정말 옳지 않은 말이다. 보건교사와 마찬가지로 특정한 자격증을 즉 사서교사라는 자격증을 가진 교사가 담당하도록 초중등교육법이나 도서관 및 독서진흥법에서 규정하고 있는 업무를 대신 담당하는 것도 엄청난 일이다. 현재 특정 자격증을 소지한 전문영역의 업무로 분류되어 있는 도서관 업무를 떠맡는 것도 황당한 상황이고 최근들어 도서관의 책을 과거와 같이 관리하는 수준에 머무는 것이 아니라 자유롭게 대출반납을 시키고 최대한 도서관을 개방해야만 하는 과중한 업무상황에서 다른 교사들을 도서관에서 수업할 수 있도록 유도하고 그런 수업을 일정부분 지원까지 해야된다는 말은 자신의 교과수업을 적게는 15시간에서 많게는 25시간까지도 하는 도서관담당교사에겐 앞뒤가  안 맞는 것이다. 그러나 학교현장엔 그런 앞뒤를 안가리고 주장하거나 명령하는 사람도 존재하는 것이 아직 교단의 현실이기도 하다.  도서관담당교사라면 도서관활용수업 이런 말은 자신의 부담으로는 여기지 않아야 한다. 그 어떤 국가기관이나 직원이 도서관담당교사가 다른 교사의 도서관활용수업을 지원하지 않았다고 지적하지 못한다는 점이다.

그러나 도서관담당교사는 도서관을 담당하면서 도서관의 매력을 그 누구보다 먼저 알 수 있고 도서관이 빠진 교육의 허전함을 깨닫는다면 도서관활용수업을 자신의 수업에서 해보라고 권하고 싶다. 그저 자기수업을 도서관의 자료를 활용해서 해보고  도서관을 자신이 속한 교과의 특별교실 또는 교과교실 형태로 이해하고 열심히 아이들과 수업을 해봐야 한다. 그 정도만 해도 도서관을 최선을 다해서 하는 것이라고 볼 수 있다.

도서관활용수업이란 말은 비록 교육인적자원부에서  불충분한 도서관 사업을 펼치면서 만든 용어이지만 교육을 실천하는 이들은 이것을 통해서도 학교현장에 학생중심의 탐구수업이나 진정한 의미의 자기주도적 학습을 학생들과 할 수 있는 여건을 마련하고 실시할 수 있다. 일단 그동안 아이들에게 창의적인 사고력 신장을 위한 토론수업이나 탐구과제나 독서교육과제 등 뭔가 참고서에 없는 내용을 꼼꼼히 다루어주고 싶었을 때 그런 자료를 일일이 교사가 미리 준비해주지 않으면 안되었다. 그리고 그런 한계 속에서 우리의 교육실천은 시도되었던 것이다. 어쨋든 도서관에 충분한 자료를 확보하여 활용한다면 여러행태의 교육을 실천하는 교사들의 한 수고를 덜어줄 수 있는 것이다.

5.4. 학부모 학생 입장

독서교육이나 수행평가 등이 좋은 취지임에도 불구하고 공교육의 충분한 학습자료나 시공간에 대한 배려없이 시행되어 많은 사교육비 부담을 가중시킨 것이 사실이다. 학교내에 설치되어 있고 충분한 장서를 제공하는 도서관이라면 이와같은 문제를 상당부분 해소할 수 있다. 아울러 일부 수업을 도서관에서 진행하고 수업시간중에 책읽기나 자료찾기가 가능해진다면 그 시간만큼은 학생이 실제 주도권을 갖고 스스로 개인별 조별 학습이 가능해지므로 수업에 대한 재미와 활기도 더 할 수 있을 것이다.  학부모와 학생들에게 도서관활용수업은 좋은 반응을 얻을 수 있다.

5.5.  일반교사 입장.

아직 일반교사들에게 있어 도서관활용수업은 아주 생소한 용어일뿐만 아니라 일반화되는데는 상당한 시일이 걸리리라 본다. 어쨋든 색다른 수업 또는 자료탐구학습등을 시도해보려는 교사들에게 하나의 방법과 방편이 될 수 있을 것이다. 일반 교사들을 대상으로 한 수업방법 제시나 학생들의 즐거움과 집중도를 비교시키는 연구도 필요하고 무엇보다 도서관에서 아이들과 재미있게 수업을 한 모델을 다양하게 제시한다면 많은 교사들의 활용이 기대되기도 한다. 그러나 이를 밑받침할 사서교사 인력이 없는 상황에선 실제 어려운 일이기도 하다.

6. 도서관엔 무엇보다 풍부한 자료가 있어야 한다.

6.1. 새로운 자료를 확보하는 제도가 확립되어야 한다.

최근 도서관활용수업을 지원하고 학교도서관 업무를 지원하기 위해서 교육청이나 교육부에서 학교도서관 기본 장서목록이나 교과연관도서목록을 개발하고 있다. 이런 작업은 현장에서 아주 필요하고 요긴하게 사용될 수 있는 중요한 작업이라고 본다.  그러나 이런 작업이 그때그때의 연구프로젝트가 있을때만 되는 일이 아니라 상시적으로 늘 이루어져야 한다고 본다. 또 하나 더욱 중요한 것은 도서관의 책은 늘 최근에 발간된 새로운 교육과정과 사회상황을 반영하는 책으로 바뀌어야 한다는 것이다. 어느 시점까지는 교과연관도서와 시대와 세대의 상황을 잘 드러내는 좋은 책을 잘 갖추었다 하더라도 단 1년만 신간도서가 업데이트 되지 않는다면 바로 그 도서관은 낡은 도서관이 되고 만다. 지금 학교도서관 리모델링 등으로 잘 만들어진 도서관도 새로운 자료가 업데이트 되지 않는다면 게임도 잘 못하는 pc방 정도로 아이들에게 보여질 우려가 늘 상존하고 있다는 것이다.

그런데 학교도서관의 자료구입과 신간증가에 대해서 교육부 법령 어디에도 심지어 도서관및독서진흥법 등에도 규정된 것이 전혀 없다. 과거에는 미비하나마 학교시설 설비기준령에 학교도서관 자료에 대한 언급이 있었으나(주석: 초등학교는 1학급당 단행본 100권 이상, 중학교는 1학급당 단행본 120권 이상, 고등학교는 1학급당 단행본 150권 이상) 현재는 폐지되어 그 기준이 없는 실정이다.

학교도서관의 자료 기준을 논함에 있어서 가장 중요한 것은 연간 증가 권수이다. 이 항목이 있어야만 도서관 자료의 최신성이 유지되어서 학생들이 이용할 만한 도서관이 되는 것이고 출판 문화 사업의 진흥에도 도움이 된다. 우리 나라는 연간 증가 권수나 자료 형태별 구분 없이 총 권수 규정만이 있었기 때문에 학교도서관에서 낡은 책이나 문고본 등으로 권수만을 맞추어 놓고 더 이상 신간을 구입하지 않는 문제점이 있었다. 이런 점에서 과거의 규정이 현재 폐지된 것은 차라리 다행이라 할 만하다. 참고로 각국의 학교도서관 자료 기준을 제시하면 표와 같다.

그나마 교육청 단위에서 교원노조와의 단체협상을 통해서 학교도서관예산을 몇 %까지 사용하라고 권장하고 있는 수준이거나 교육청 자체에서 도서구입예산에 대한 가이드 라인을 제시하고 있는 수준이다. 외국의 사례를 연구해서 보다 제도화될 필요가 있다. 그래서 도서관에 오면 늘 새로운 최신 정보가 있는 곳으로 인식되어야 하고 이용자들에게 한번의 실망도 주지 않도록 해야 한다. 여러분들 인터넷 홈페이지를 한번 생각해봐라. 최신 정보가 없는 업데이트가 되지 않는 홈페이지엔 아무리 도메인이 편하고 대용량 서버를 사용하고 있어도 사람들은 다시 들르지 않는다. 학교도서관도 이와 마찬가지라는 사실을 명심해야 할 것이다.

<표> 각국의 학교도서관 자료 기준 비교

국가	학교급	일반도서	참고도서	정기간행물	연간 증가 책수
대만	중·고등학교	1인당 5권	500-700종 (학생수 1000명 기준)	20-30종 (학생수 1000명 기준)	1인당 0.25-0.5권
일본	초등학교	1인당 5권	500종		1인당 0.5권 이상
	중학교		700종	학생수 900명 이하 10종, 900명 이상 15종
	고등학교		1000종	학생수 900명 이하 20종, 900명 이상 30종
미국	중·고등학교	1인당 18-25권과 시청각 자료 15종을 합하여 1인당 40종
한국	초·중·고등학교	없 음

다른 나라에 비하여 우리나라의 규정이 얼마나 엉터리인지 알 수 있다. 최소한 대만정도 같이 해마다 학생 1인당 몇권씩의 연간 증가 규정이 들어가야 한다.

6.2. 노력하는 학교현장 교사들의 요구와 필요는 무엇인가?

6.2.1. 토론 수업을 준비하는 한 교사의 이야기

< 한국여고에서 사회과를 가르치는 주토론 선생님, 지난 8월 20일부터 열린 대구하계유니버시아드 대회는 북한선수단의 참가로 많은 관심을 끌었고 이를 바로 옆에서 지켜본 대구지역 학생들에겐 좋은 경험이 되었을 것이다. 그러나 이 과정에서 벌어졌던 보수단체 기자회견과 북한 기자들과의 충돌, □미인계□ 라며 북한의 응원단을 대하는 언론의 태도나 길거리에 걸린 북한 지도자 사진에 대한 북한 응원단의 태도 등으로 보여진 여러가진 남북간의 갈등과 문화적 차이 그럼에도 함께 응원하며 느꼈던 민족의 동질감 등 많은 생각할 거리들을 던져주었다.  아울러 한반도에는 정전 50주년을 맞아 한반도에 북한핵 문제를 중심으로 전쟁과 평화의 문제가 대두되고 있다. 이를 풀기 위한 북, 미를 중심으로 한 관련국간에 6자회담이 진행되고 있고 아울러 9.11테러에 이은 아프칸, 이라크 전쟁의 연장선속에서 테러와 테러에 대한 전쟁속에 미국이란 나라와 특히 한반도에선 주한미군과 반미 등의 문제가 화두를 형성하고 있다. 그런 과정에 이라크 전투병파병이란 문제가 사회적 논쟁으로 등장하고 있다. 하여간 이런 상황들은 사회과 단원의 사회갈등 또는 남북통일, 국제관계에서 다루어질 뿐만 아니라 당장 수능시험의 통합교과적인 출제가 예상되고 있다. 이미 진행되고 있는 수시모집에선 당연한 면접질문 내지는 논술주제 감이다. 자 이런 것들을 어떻게 전달해 줄 것인가? 무엇보다 아이들에게 생각을 하게 하고 자기 논리로 만드는 연습을 하게 할 수 있을까? 되도록 어느 하나의 논리가 아니라 대비되는 시각을 비교도 해보고 비판적으로 볼 수 있도록 해줄 수는 없을까?>

자 그러나 주토론 선생님의 이런 수업 욕구를 만족시키기에 수업환경은 만만하지가 않다. 교사가 자료를 찾아서 준비해간다면 어차피 많은 자료를 다룰 수 없고 몇 개의 핵심적인 자료를 찾아가야 하는데 찾는다해도 그렇게 제시되는 자료를 갖고 아이들이 다양한 토론을 할 수 있을까? 혹시나 그렇게 준비되는 수업자료로 인해 여러 가지 정치적 입장을 가진 학부모들에게 어떤 오해를 사서 문제가 되거나 정치적인 교사로 문제가 되지는 않을까? 무척 민감한 문제이다.

그렇다면 아이들에게 주제만 제시하고 도서관에 가서 자료를 찾아서 스스로 준비해 오도록 할까? 그래 우리 학교도서관이 올해 디지털도서관으로 만들어졌다고 하면서 지난달에 개관식까지하지 않았나? 그래 따로 컴퓨터실을 가지 않아도 일단 도서관에서 최근 뉴스정보나 자료들을 바로바로 보여줄 수 있겠군. 아이들은 바로 백과사전이나 책도 찾을 수 있고 그러나 기대를 갖고 찾아갔던 명색이 디지털도서관인 학교의 도서실은 우선 담당교사가 교실에서 수업중이어서 들어갈 수 조차 없었다. 간신히 도서실 담당교사의 공강시간을 알아내서 만났지만 도서관 사용부터 부담스러워하는 눈치다. 그도 그럴것이 자료관리며 시설물 관리에 대한 부담이 클 것 같다. 그나마 통일이나 남북문제에 대한 도서는 10권 남짓하다. 관련된 학습용 cd-rom등이 있지만 전체 학생들이 이용하기에는 불편하기도 하고 인터넷에서 구할 수 있는 자료보다 최신성이 많이 떨어진다. 하여간 인근에 공공도서관은 멀고 학교도서관엔 사서교사도 없어서 도서관이 점심시간만 도서대출를 하는데다 이 주제와 관련해서는 책이 많은 것도 아니다. 꼭 필요한 수업이지만 실제 진행에 있어서는 많은 난관이 기다리고 있다. 괜한 시도를 했다기에가 골치아픈 일이 생기느니 그냥 하던데로 예상문제나 풀면서 교과서 진도를 나갈까?>

먼저 이런 교사의 고민속에서 이런 고민을 극복하고자 하는 방법으로 디지털자료를 활용한 수업은 구상되고 실천되는 것이다.

6.2.2.. ICT 활용교육이나 프로젝트 학습등의 풍부화를 위하여

지금까지의 웹 환경 또는 디지털 기술의 인프라 활용을 통한 교육 즉 ICT활용교육은 인터넷과 연결된 각종 정보원들과 연계된 교육을 해왔다.일반적으로 교실마다 있는 교단선진화 장비와 학내망, 그리고 최근에 신설된 교육정보센터에 마련된 ICT활용수업실의 인터넷 컴퓨터 등을 통하여 다양한 수업의 시도와 교수학습 방법의 개선을 시도하고 있다. 그런데 교사들의 많은 노력에도 불구하고 교사들의 준비시간 부족이나 장비의 한계 때문에 ICT 활용수업을 제대로 적용하는데 많은 어려움을 토로하고 있다.

특히 ICT 활용수업의 가장 이상적인 형태로 제시되는 상황인 학생들이 프로젝트 과제를 제출하는 경우에 있어서 학생들이 문헌 매체를 배제하고 거이 동일한 인터넷 사이트 등을 활용하는 문제가 발생하고 있다. 그래서 이런 상황에서 학생들의 깊이 있는 사고가 줄어들고 단순한 컴퓨터 기술이나 베끼는 능력에 의존하고 있는 것을 많이 본다고 한다.  그러나 그렇다고 해서 ICT활용수업이나 프로젝트 학습을 활용한 학생과제물 제출이나 탐구활동이 잘못된 방향은 아니라고 본다. 오히려 지식정보사회에 맞는 인재를 육성하는 중요한 과정이고 길이라고 본다. 그런데 이런 프로활용수업이 교단에서 가볍게 평가받는 이유 중의 하나가 전통적인 문헌자료를 도외시하거나 인터넷상에서 쉽게 접근할 수 있는 정보나 자료를 찾으려고 하기 때문이라고 본다. 인터넷을 활용하더라도 문헌자료에 기반한 디지털 원문자료 등을 활용하기보다는 그런 자료를 가공하여 요약해서 올려진 공개된 웹사이트만을 주로 활용하기 때문에 빚어지는 문제라고 본다.

인터넷상의 요약된 정보만을 제공하는 웹사이트 뿐만 아니라 대학도서관 같이 깊이 있는 사고력과 독서력을 키울 수 있는 각종 학술정보나 정기간행물 원문정보 등에 접근할 수 잇는 도서관환경을 구축하고 홈페이지를 통해서 편리하게 접근할 수 있도록 해주는 서비스를 도입해야한 할 것이다. 이미 대학도서관 등에서는 외국의 학술지나 학위논문의 원문을 직접 받아서 활용하는 것이 일반화되어 있다. 초중고등학교의 도서관에서도 이런 고급 원문정보를 직접 활용할 수 있어야 할 것이다. 그래야 진정한 의미에 있어서 디지털 도서관이라고 할 수 있다고 본다.

6.2.3. 공교육 환경의 밑받침 속에서 진행되어야 할 다양한 교수학습 방법

과거 선생님들은 이미 새교육이나 탐구학습 토론학습 등 다양한고 많은 수업방법의 개선을 시도한 적이 있고 미비한 여건 속에서도 부족한 부분을 교사의 열정으로 봐완하며 실시한 사례들이 많이 있다. 그러나 그런 열정은 부모의 숙제가 되고 사교육의 지원을 많이 받을 수 있는 학생들에게 유리함을 주었던 부작용도 있었음을 염두에 두어야 한다. 현재 교육계에서 열심있는 교사들의 많은 지지와 실천 사례를 얻어나가는 것이 프로젝트 학습, 토론수업(2003년 10월호 교육마당 특집기사)등이다. 그러나 이런 수업과 학습 방법들은 공교육에서 도서관 등의 여건과 특히 풍부한 자료가 밑받침 되어야 한다. 학교에선, 심지어 교육청에선 디지털 자료의 개념이나 원문정보서비스가 무엇인지도 잘 모르는 상황에서 이미 네이버(http://www.naver.com)의 지식정보검색서비스나 교보문고(http://www.kyobobook.co.kr)의 학술논문서비스 등을 통해 개인에게 유료 서비스되고 있다. 이미 수능시험의 언어영역이나 사회탐구 지문수준이 학술정보수준의 내용을 담고 있는 상황에서 원문정보서비스의 공교육환경 도입은 시급하다고 본다.

6.2.4. 도서관을 자료중심교육체제로의 전환을 받쳐주는 원문정보서비스 예시

현재 과거 전통적인 교과서 중심 교육은 다양한 독서자료와 정보를 활용하는 자료중심교육체제로 변환되어 가고 있다. 교사가 모든 것을 다 가르치는 것이 아니라 때로는 학생들로 하여금 각자의 수준과 능력에 맞는 자료를 선택하여 자율적으로 자료중심 학습을 할 수 있도록 조력함으로써 창의력을 계발하고 학력을 신장시키는데 기여할 수 있는 것이다. 그러나 다양한 자료와 통신장비가 없이는 자료중심교육의 실현은 불가능하다. 김용철(1997)

그런데 위의 글이 쓰여진 후 6년이 지난 지금은 위에서 자료중심교육의 실현이 불가능하다라고 지적한 두 개의 전제조건이 다 만족될 수 있는 상황이 되었다.

다음은 서론에서 예를 든 학교에서 사회과 주토론 선생님이 가졌던 고민을 함께 풀어나가는 예시를 보도록 하자.

가. 원문정보서비스에서 <북한핵>에 관련된 자료를 검색시도

나. <북한핵>에 대한 자료 검색결과

위의 검색결과를 자세히 보면 같은 주제에 대하여 각기 다른 정치적 입장을 전제로 하고 있다고 여겨지는 두 연구기관의 간행물을 만날 수 있다. 학생들은 서로 다른 입장을 갖고 있는 위 자료들을 스스로 열어보고 스스로 비교하면서 원저자의 생각과 논거를 정확히 파악할 수 있는 것이다.

다. <북한핵> 에 대한 평화문제연구소의 자료와 원문내용

과거엔 위와같은 목록DB를 통해 그 자료의 정확한 출전과 목차 초록정도만을 파악해도 만족하던 시대가 있었다. 그러나 지금은 바로 원문정보에 접근할 수 있는 국가적 차원의 틀이 갖추어진 상황이지만 적극적인 홍보나 활용 프로그램의 미비로 하루종일 공공도서관의 원문DB 접근가능 컴퓨터를 지켜보고 있어도 활용하는 주민을 만나기는 쉽지 않다.

라. <북한핵>에 대한 북한연구소의 기사 원문

보통은 위와같이 원문이 모두 보이던 단계가 아니라 제목과 출처 또는 초록정도를 확인하는 것이 기존의 서비스였다면 이젠 이렇게 바로 원문을 확인하면서 학습과 연계된 또는 자신의 취미와 적성을 살리는 독서가 가능한 것이다. 이런 간행물에 대한 원문데이터베이스는 이미 국가적 차원에서 또는 민간에서 대부분 구축되어 있고 계속 디지털화되어 구축되어 가고 있는 상황이다. 이런 자료와 통신망이라는 인프라를 모두 갖춘 한국에선 이런 자료를 활용하는 일만이 남은 것이다.

위에서 든 이런 예시는 실제 요즘 교육인적자원부가 주요정책으로 추진하고 있는 <도서관활용수업개발>을 통해 전 교육청의 연구시범학교에서 시도되고 있는 사례중 하나에 불과한 예이다. 사회나 역사과목만이 아니라 과학과 예체능과목까지도 전 분야에 걸친 도서관활용수업의 개발과 시도가 이루어지고 있으나 실제 이런 수업과 교육을 위해서 교사와 학생들이 넘어야 할 산이 많지만 가장 큰 고충을 겪는 문제는 바로 자료의 부족과 한계라는 점이다. 더디게 갈 수 밖에 없는 도서관 실물장서의 부족을 보완하기 위해서 현장교사들은 적극적으로 원문정보서비스를 기웃거리지만 단위학교에서 이런 데이터베이스들을 도입하기에는 쉽지 않은 많은 난관들이 있기 마련이다.

6.2.5. 원문정보서비스는 바로 종이책을 활용하는 것과 똑같다.

이런 서비스는 것은 책의 이미지 본문을 원문 PDF 파일 즉 이미지로 되어 있기 때문에 종이책 느낌 그대로로 볼 수 있다. 물론 이것을 정보기술적인 측면에선 단점으로 보는 측면도 있으나 독서교육이란 측면에선 중요한 장점이라고 본다. 특히 학생들이 과제와 연관된 독서를 하는 과정에서 웹사이트의 본문도 보지 않고 마우스로 드레그하여 복사하기-붙여넣기를 하는 상황이 일반적인 상황에선 이런 이미지파일은 그런 얕은 수가 통하지 않기 때문에 학생들은 정독을 해야만 하고 옮기려면 다시 펜으로 쓰거나 타자를 치는 수고를 해야만 한다. 교사들은 이런 점을 특히 높이 평가한다.

또한 웹문서가 그 기술적 관례적 특성 때문에 원저자의 생각과 주장을 요약해서 HTML 문서화해서 보여지는데 반하여 이런 방식은 원저자의 생각과 논리에 그대로 접근할 수 있기 때문에 요약된 웹문서를 보는 것에 비해선 창조적 사고를 통한 정보생산으로 이어질 가능성이 더욱 높다고 하겠다.

이런 원문정보서비스가 교육계에 주는 시사점은 과거에는 이런 독서자료를 활용하는 수업에는 너무나 많은 환경적 미비점이 있었기에 이런 해야되는 수업을 하지 않아도 교사집단은 책임을 지지도 않았고 비난도 받지 않았다. 그러나 이젠 그런 시점이 아닌 것이다. 이런 기반이 공교육환경을 통해서 제공되고 있고 교사들은 활용해야만 한다.

최근 참교육실천을 자신들의 정체성으로 하는 전국교직원노동조합은 교육청과의 단체교섭안에 원문정보서비스에 대한 도입을 적극 주장하고 있다. 만약 교육청이 이를 받아들인다면 직접적으로 연관되는 학술정보서비스 분야 뿐만아니라 그동안 어렵게 국가적으로 또는 민간에 의해 구축된 디지털 원문정보서비스들이 획기적인 도약을 맞이하게 되리라 본다. 그 요구안 중에는 특별한 예산이 들지않고 국가기관간에 협약만 체결하면 간단히 해결될 서비스들도 있지만 문화계의 교육계에 대한 무관심과 교육청 장학사들의 도서관에 대한 전문성 부족이 한데 어울어져 어렵게 구축된 국가차원의 데이터 베이스들이 제대로 활용되지 못하는 국가적차원의 비효율을 낳고 있다. 또한 그것은 전 국가적인 문화컨텐츠의 향상이라고 볼 수도 있고 교사와 학생들에겐 보다 양질의 독서자료이자 학습자료를 쉽게 접할 수 있게 해주는 것이기도 하다.

) 전국교직원노동조합 서울지부. 2003년 단체교섭안 중 제 54조 학교도서관의 활성화방안 중 제 3항.

<교육청은 교육청 소속의 공공도서관에서 접근할 수 있는 원문정보수준의 원문정보에 교사와 학생들이 학교에서 자유롭게 접근할 수 있도록 한다.

①교육청은 민간학술데이터베이스를 모든 학교에서 사용할 수 있는 라이센스를 구입하여 보급한다.

②국가전자도서관과 관련된 업무는 교육청이 협약을 체결하여 모든 학교에서 원문정보에 접근할 수 있도록 한다.

③교육관련 데이터베이스를 가진 기관과 교육청이 협약을 체결하여 모든 학교에서 접근할 수 있도록 한다.>

학교엔 정보통신기술과 컴퓨터 기술을 활용한 교육환경적 기반이 많이 갖추어져 있다. 그러나 향후 디지털화된 컨텐츠 정보에 교사와 학생들이 쉽게 접근하도록 하는 정책적 배려가 없다면 최근 의욕적으로 구축되고 있는 디지털자료실도 겨우 학교내에 게임도 제대로 할 수 없는 PC방 하나 만드는 일로 머물고 말 것이다.  정보와 독서자료에 목마른 교사와 학생들을 유인할 수 있는 풍부한 양질의 디지털 컨텐츠를 정책적으로 부어주고 활용하게 하여야 한다.

7. DLS의 개인 도서이용데이타는 민감한 사생활 정보이다.

7.1. 교사와 학생의 도서이용에 관한 데이터는 별도로 관리되어야 한다.

학교현장 도서관담당교사의 업무부담을 경감하고 단위학교의 도서관리 프로그램 구입과 유지보수 부담을 덜고 무엇보다 독서교육 컨텐츠 등을 공유함으로써 도서관담당교사나 사서교사간에 원활한 의사소통과 정보활용을 가져올 수 있는 등 현행 DLS시스템은 여러 가지 유익을 갖고 있다. 그러나 이 부분은 2003년도에 교육계 최대현안으로 교육부를 넘어 국무총리지속으로 사회적 합의를 이끌 정보화위원회까지 구성하여 난항을 겪고 있는 NEIS문제를 본다면 단순한 효율성만으로 이끌어 갈 수 없음을 배워야 할 것이다.

이글을 쓰는 12월초의 시점에서 일단 교무, 학사, 보건 영역은 분리되어서 운영한다는 것까지는 합의가 된 것으로 알고 있다. 그렇다면 DLS가 교육청 단위로 통합하여 다루는 정보도 최소한 이 기준으로 점검해볼 필요가 있다. 전국학교도서관담당교사모임의 내부적 결론은 각 학교 도서관의 도서정보와 독서교육에 관한 정보는 공유하고 집적할 수 있지만 학교도서관 이용자의 신상정보나 교사, 학생 나아가 학부모가 어떤 책들을 도서관에서 빌려보았는지에 대한 누적데이타는 사서교사나 도서관담당교사의 직업적 윤리하에 엄정히 관리되어야 하고 필요하면 법적 제도적 기술적 보안 장치를 갖추어야 한다. 특히나 본인의 동의 없이 이에 대한 정보가 유출되거나 열람되거나 집적되어서는 안된다는 것이다. 이점 정책담당자들은 검토를 통해 DLS를 수정 보완해야 할 것이다.

이부분을 제외한 나머지 기술적인 문제나 세부적인 업데이트에 관한 내용도 있지만 여기서는 언급을 하지 않도록 하겠다.

7.2. 미국의 개인도서정보 이용데이터에 대한 의식

<세븐>이라는 영화속에서도 개인의 도서이용데이터를 임의로 사용하는 것은 크게 법에 걸리는 장면으로 설정되어 나온다. 최근 9.11테러이후 테러를 막으려는 패트리어트 법안에 대한 신문기사를 인용함을써 도서관 선진국의 정보보안에 대한 이해를 엿보고자 한다.

미국 애국자법 반대운동 확산

) 한겨레신문, 2003년 8월 4일 국제면

< 9·11 동시다발테러 직후 제정된 미국 애국자법(패트리엇법)이 언론자유 등 시민의 기본권을 침해한다며 소송을 제기하는 등 반대운동이 갈수록 거세지고 있다. 또 미 행정부가 평화운동가 등의 명단을 몰래 만들어 공항 보안검색에 이용한 사실이 드러나 말썽을 빚고 있다.

“기본권 위협하는 애국자법”=미국시민자유연맹(ACUL)은 최근 패트리엇법이 ‘언론자유를 보장하고 부당한 수색·체포를 금지한 헌법에 어긋난다’며 존 애슈크로프트 미 법무장관과 로버트 뮬러 연방수사국장을 상대로 디트로이트 연방지방법원에 소송을 제기했다. 이 단체는 아랍계 및 이슬람교도 단체 등과 함께 소송을 내면서 “평범한 미국인들이 혹시 연방수사국이 자신의 의료기록을 몰래 조사하지나 않을까 걱정하는 일이 있어선 안 된다”며 법 개정을 촉구했다. 패트리엇법 215조는 정부가 테러수사와 관련해 도서관·서점 등을 포함한 ‘영업기록’을 몰래 조사할 수 있게 허용하고 있어, 시민·인권단체는 물론 특히 도서관·서점들의 강력한 반발을 사 왔다.

콜로라도주 볼더시 도서관은 몇 달마다 삭제하던 책 대출이나 컴퓨터 검색·열람 기록을 일주일마다 지우는 등 이용자들의 사생활 보호를 위해 관련 기록을 없애는 도서관이나 고객들의 책 구매기록을 없애는 서점들이 늘고 있다. 어린 자녀 허락 없이 도서관 이용 기록을 부모에게 알리지 못하도록 하고 있는 몬태나주의 도서관협회는 패트리엇법을 규탄하는 결의안을 통과시켰다. (후략) >

※ 참고문헌

<논문 및 기사>

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「기획좌담: 디지털시대의 독서교육, 무엇이 문제인가 - 낙후된 학교도서관 환경개선 절실」. 《교육마당21》2000.10.

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세화중학교(2003). 「학교도서관 활용 정책연구학교 운영중간보고서」『학교도서관 활용 정책연구학교 운영중간보고서』

안강전자고등학교(2003). 「다양한 독서 프로그램 운영을 통한 학교도서관 활성화 방안」『학교도서관 활용 정책연구학교 운영중간보고서』

안의초등학교(2003).「교과연계 도서관 활용 수업을 통한 창의적 사고력 신장」『학교도서관 활용 정책연구학교 운영중간보고서』

유강초등학교(2003).「독서교육 유형별 프로그램 개발·적용을 통한 학교도서관 활용의 활성화」『학교도서관 활용 정책연구학교 운영중간보고서』

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인천고등학교(2003).「도서관 활용수업모형 개발적용을 통한 학교도서관 활용의 활성화 방안」『학교도서관 활용 정책연구학교 운영중간보고서』

효정중학교(2003).「디지털도서관 구축·활용을 통한 도서관 활용 교수·학습 모형 구안·적용」『학교도서관 활용 정책연구학교 운영중간보고서』

황동중학교(2003).「독서교육 활동을 통한 자기주도적 학습능력 신장」『학교도서관 활용 정책연구학교 운영중간보고서』

황산초등학교(2003).「학교도서관 활용프로그램 개발·적용방안」『학교도서관 활용 정책연구학교 운영중간보고서』

<단행본>

김용철 외(1996). 『정보와 매체』. 서울: 대한교과서주식회사.

김종성(2000). 『한국 학교도서관 운동사』. 서울: 한국도서관협회

남태우, 김상미 공편(2001). 『문헌정보학의 철학과 사상』. 서울: 한국도서관협회

송기호(1997). 『정보능력 우리는 이렇게 키워요』 서울: 을지서적

이성애 외(2002). 『학교도서관운영의 첫걸음』. 대구: 태일사.

이수상(1998). 『한국 문헌정보학의 현단계』. 서울: 한울

한윤옥(1996), 『학교도서관과 교육』서울: 건국대학교

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<신문>

한겨레신문,「 미국애국자법 반대운동 확산」2003년 8월4일 국제면.

<인터넷>

학교도서관을 살리는 교사들(http://cafe.daum.net/libte) - DLS(Digital Library Service)에 대하여

2003년 교육인적자원부

지정 연구과제

< 각 지역별 연구자료 >

학교도서관 활용수업 및

다양한 운영프로그램연구

연구책임자 류주형 (중앙대학교부속중학교)

공동연구자 이재선 (경북 경산고등학교)

장권호 (광주 과학고등학교)

백병부 (서울 경희중학교)

유해선 (경기 분당중앙고)

백화현 (서울 관악중학교)

정수현 ( 상명공업고등학교)

홍성수 (대구 대륜고등학교)

최경연 (울산 천곡중학교)

손민영 (충북 제천여자고등학교)

한명숙 (강원 홍천 양덕중학교)

소기현 (전남 순천효천고)

김지혜 (전북 순천고등학교)

목      차

◑ 고등학교 추천도서 서평

(서울지역 연구 1팀)	1

◑ 도서반 운영 프로그램

(서울지역 연구 2팀)	65

◑ 학교도서관 운영프로그램

- 공공도서관과의 연계 및 도서반 운영을 중심으로

(인천지역 연구팀)	103

◑  학교도서관 활용수업 - 사회과 수업을 중심으로

(경기지역 연구팀)	179

◑ 학교도서관 자료를 이용한 진로지도

(전라남도지역 연구팀)	219

◑ 학교도서관 활성화를 위한 도서부 운영

(경상북도지역 연구팀)	263

◑ 도서부 연수자료

(경상북도지역 연구팀)	273

◑ 학교도서관 활용수업과 운영 프로그램

(강원지역 연구팀)	333

◑ 초등학교 주제분석 및 초중고등 교과참고자료 목록

(대구지역 연구팀)	421